銀川市特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)

一、基礎(chǔ)知識(shí)

（一）由來(lái)：2020年4月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，制定印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》。

（二）主要內(nèi)容：

1.國(guó)家層面“1+2+9”

2.自治區(qū)層面“1+2+9+7”

3.銀川市層面“1+2+9+7+4”

“1”指1個(gè)總體方案，即安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案

“2”指2個(gè)專題方案，即《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題》和《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題》。

“9”指9大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，即煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

“7”指自治區(qū)新增7個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，其中特種設(shè)備領(lǐng)域：自治區(qū)方案為《氣瓶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》；銀川市對(duì)應(yīng)自治區(qū)實(shí)施方案為《銀川市特種設(shè)備領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。

“4”指銀川市新增的4個(gè)專題方案，其中包括了食品安全和藥品安全專項(xiàng)整治方案。

（三）時(shí)間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行：

1.動(dòng)員部署階段（2020年4月）

2.排查整治階段（2020年5月至12月）

3.集中攻堅(jiān)階段（2021年）

4.鞏固提升階段（2022年）

二、兩大專題

專題一：學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題

主要內(nèi)容：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，帶動(dòng)干部職工、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大市民群眾深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)。

一是全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻理解核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)工作，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是全市各級(jí)黨委、政府牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的底線紅線，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。

三是堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持“三個(gè)必須”原則要求，堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到促一方發(fā)展、保一方平安。

四是營(yíng)造安全生產(chǎn)全民共治新風(fēng)尚，全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍加快形成。

專題二：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題

主要內(nèi)容：通過(guò)開展三年行動(dòng)，完善和落實(shí)“重在從根本上消除事故隱患”的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全完善以落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，以建立技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的企業(yè)規(guī)范化安全生產(chǎn)管理體系，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的企業(yè)安全預(yù)防控制體系，以引入專業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)安全管理“五化”，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

三、《自治區(qū)氣瓶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》相關(guān)要求

（一）整治范圍：充裝、檢驗(yàn)，以及瓶裝氣體儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、用氣等企業(yè)。

（二）整治目標(biāo)：督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)氣瓶安全主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，組織氣瓶充裝、檢驗(yàn)，以及瓶裝氣體儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、用氣等企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治，建立健全氣瓶安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)氣瓶安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要任務(wù)：

1.健全氣瓶安全管理責(zé)任體系：一是落實(shí)企業(yè)氣瓶安全主體責(zé)任；二是依法履行氣瓶安全監(jiān)管職責(zé)；三是努力構(gòu)建氣瓶安全共治格局。

2.強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力：推動(dòng)企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的氣瓶安全管控體系。一是建立完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度；二是建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度；三是建立完善風(fēng)險(xiǎn)警示告知制度；四是深入開展氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治；加強(qiáng)安全隱患排查治理。

3.針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展氣瓶安全專項(xiàng)整治：一是深入開展車用氣瓶安全專項(xiàng)整治；二是深入開展液化石油氣鋼瓶專項(xiàng)整治；三是深入開展工業(yè)氣瓶安全專項(xiàng)整治；四是深入開展氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。

4.強(qiáng)化氣瓶安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)：一是嚴(yán)格氣瓶使用登記；二是強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)；三是加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)；四是建立氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)；五是落實(shí)報(bào)廢液化石油氣鋼瓶的更新；六是強(qiáng)化安全宣傳與警示教育。

四、《銀川市特種設(shè)備領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》相關(guān)要求

（一）整治重點(diǎn)：

1.鍋爐：以小型洗浴、洗滌、食品加工作坊、化工企業(yè)使用的鍋爐和電站鍋爐為重點(diǎn)。

2.壓力容器：以危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域在用壓力容器為重點(diǎn)。

3.氣瓶：以車用氣瓶、瓶裝液化石油氣、瓶裝工業(yè)氣、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及氣瓶使用登記為重點(diǎn)。

4.壓力管道：以公用管道、工業(yè)管道和油氣長(zhǎng)輸管道為重點(diǎn)。

5.電梯：以人員密集場(chǎng)所、高層建筑、既有住宅加裝電梯為重點(diǎn)。

6.起重機(jī)械：以建材、物流園內(nèi)使用的起重機(jī)械和冶金起重機(jī)為重點(diǎn)。

7.大型游樂(lè)設(shè)施：所有在用大型游樂(lè)設(shè)施。

8.客運(yùn)索道：以客運(yùn)架空索道為主。

9.場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛：以旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等使用的場(chǎng)（廠）車為重點(diǎn)。

（二）整治目標(biāo)：

推動(dòng)全市特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，全面整治特種設(shè)備領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法違規(guī)行為，組織特種設(shè)備生產(chǎn)、使用企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治，建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要任務(wù)：

1.健全特種設(shè)備安全管理責(zé)任體系：一是落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用企業(yè)安全主體責(zé)任。二是依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。三是努力構(gòu)建特種設(shè)備安全共治格局。

2.強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力：

一是建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。各企業(yè)定期組織辨識(shí)特種設(shè)備領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、評(píng)估，確定類別和等級(jí)。

二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐一落實(shí)各級(jí)從業(yè)人員的安全管理責(zé)任。加強(qiáng)事故應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，配齊配全相關(guān)器材，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援能力。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)警示告知制度。在特種設(shè)備有關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名員工都能掌握身邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，及時(shí)逐級(jí)報(bào)告安全隱患。

四是加強(qiáng)安全隱患排查治理。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定隱患排查治理清單，逐一分解落實(shí)隱患整治責(zé)任，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報(bào)告、驗(yàn)收、銷賬閉環(huán)管理，對(duì)排查出的重大事故隱患及時(shí)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

排查整治階段：2020年底前，開展特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)試點(diǎn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，建立問(wèn)題隱患清單，落實(shí)整改方案。組織對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)等單位的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

集中攻堅(jiān)階段：2021年底前，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱防控制體系，鞏固和提高特種設(shè)備安全管理水平，整治工作取得明顯成效。

鞏固提升階段：2022年底前，強(qiáng)化特種設(shè)備安全源頭治理，建立完善企業(yè)為主導(dǎo)的特種設(shè)備安全監(jiān)管制度和隱患排查治理體系，提升企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平和特種設(shè)備本質(zhì)安全。全面總結(jié)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，補(bǔ)充完善特種設(shè)備安全監(jiān)管政策措施，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備安全工作格局。

五、名稱解釋

1.三個(gè)必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

2.三個(gè)轉(zhuǎn)變：企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。

3.安全管理“五化”目標(biāo)：安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)程規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)管控清單化、隱患查治常態(tài)化、培訓(xùn)教育經(jīng)?；?。