第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處:

為進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障檔案管理，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、民政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》（民辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）以及《四川省低保操作規(guī)程》有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣最低生活保障檔案管理通知如下：

一、低保檔案管理的重要意義

城鄉(xiāng)低保檔案是指縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)在城鄉(xiāng)低保的審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。建立和加強(qiáng)低保檔案管理既是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展的需要，也是低保工作的內(nèi)在需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,切實(shí)將最低生活保障檔案管理納入低保工作內(nèi)容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步實(shí)施，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。

二、低保檔案管理的目標(biāo)

加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的目標(biāo):低保對(duì)象全部建檔,日常管理隨時(shí)歸檔;檔案整理統(tǒng)一規(guī)范,檔案保管安全有序,切實(shí)做到一戶一檔、一村（居）一盒、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一柜、一縣一室，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委員會(huì)三級(jí)檔案管理體系。

三、低保檔案的分類管理

（一）分為審批類和日常管理類

1.審批類檔案材料的內(nèi)容包括:

（1）縣民政局批準(zhǔn)享受最低生活保障的審批表;

（2）誠信承諾書；

（3）有關(guān)部門的入戶調(diào)查表;

（4）低保對(duì)象的申請(qǐng)書、居民戶口簿或居民身份證復(fù)印件;

（5）提供的家庭收入證明;

（6）民主評(píng)議記錄;

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見書；

（8）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

2.日常管理類檔案材料的內(nèi)容:

（1）上報(bào)縣民政局停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的文件和有關(guān)審核材料;

（2）上級(jí)機(jī)關(guān)來文、本級(jí)發(fā)文；

（3）低保對(duì)象花名冊(cè);

（4）入戶調(diào)查材料；

（5）抽查資料；

（6）會(huì)議記錄

（7）來信來訪記錄等。

（二）電子檔案的管理

在低保審核審批過程中形成的電子檔案，由經(jīng)辦人進(jìn)行脫機(jī)備份保存，并注明標(biāo)識(shí)，設(shè)立保管密碼，防止泄密和篡改。

（三）城鄉(xiāng)低保檔案管理的期限

審批類檔案以戶為單位進(jìn)行整理；

保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年。資金撥付檔案保管期為長(zhǎng)期。電子檔案保管期限參照國家、省、市有關(guān)文件資料保管期限的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)加強(qiáng)低保檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，確保城鄉(xiāng)低保檔案管理工作落到實(shí)處。加大在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、辦公條件等方面的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配備城鄉(xiāng)低保檔案室,要有城鄉(xiāng)低保檔案專柜,專人管理，保證最低生活保障檔案的安全。

（二）加快信息化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面運(yùn)用社會(huì)救助系統(tǒng)進(jìn)行最低生活保障的審核審批，在審核審批最低生活保障對(duì)象及變更數(shù)據(jù)的過程中，建立最低生活保障審核審批電子檔案，將紙質(zhì)檔案和電子檔案兩者同步進(jìn)行管理，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)低保檔案工作與城鄉(xiāng)低保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

附件：開江縣城鄉(xiāng)低保檔案管理實(shí)施細(xì)則

縣城鄉(xiāng)低保檔案管理實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障檔案的管理，促進(jìn)基層低保規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條低保檔案的管理原則：一是分級(jí)管理。分級(jí)就是指低保檔案由縣級(jí)民政部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)三級(jí)進(jìn)行管理；

二是一戶一檔動(dòng)態(tài)管理。就是指低保專業(yè)檔案材料應(yīng)在低保待遇被批準(zhǔn)后，應(yīng)以戶為單位建檔，并根據(jù)低保戶實(shí)際變更情況和低保金的增減情況，對(duì)檔案及時(shí)做變更處理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

三是雙軌管理。就是指紙質(zhì)、電子檔案同時(shí)歸檔，實(shí)行雙軌制管理。

第二條城鄉(xiāng)低保資料建檔立卷范圍:公文材料、業(yè)務(wù)資料、城鄉(xiāng)低保對(duì)象個(gè)人資料等。形式包括文字、u盤(電子文檔)、聲像、圖表等。

第三條縣民政局歸檔的材料包括：城鄉(xiāng)低保各種報(bào)表、城鄉(xiāng)最低生活保障資金匯總表、低保資金撥款通知、劃撥函、資金劃撥表，保管期限為長(zhǎng)期。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)歸檔的檔案材料包括:個(gè)人審批類檔案包括《城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)查審批表》、低保對(duì)象的申請(qǐng)書、居民戶口簿或居民身份證復(fù)印件、收入證明材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)文件資料、入戶調(diào)查表等，保管期限為低保對(duì)象退保后3年。收發(fā)的低保工作文件、本單位文件、來信來訪記錄、《最低生活保障金發(fā)放表》保管期限為5年。

第五條村（居）委會(huì)應(yīng)歸檔的檔案材料包括：民主評(píng)議記錄、群眾來信來訪記錄、入戶調(diào)查記錄、公示記錄，保管期限為5年。

第六條公文材料檔案的收集與管理：涉及城鄉(xiāng)低保金的籌集、分配、撥付、發(fā)放等重要文件按專題收集，按時(shí)間先后排。

第七條業(yè)務(wù)資料檔案的收集與管理：城鄉(xiāng)低保各類業(yè)務(wù)材料的所有表、單、證、卡、冊(cè)，使用統(tǒng)一的a4型標(biāo)準(zhǔn)用紙，分類收集管理成冊(cè)。

第八條電子檔案的管理：要加強(qiáng)電子檔案的安全防范工作。一要設(shè)置管理權(quán)限，非管檔相關(guān)人員不得進(jìn)入電子檔案系統(tǒng)；

二要將重要憑證性、依據(jù)性的電子文檔脫機(jī)卸載備份，防止丟失；

三要安裝防護(hù)殺毒軟件，防止病毒侵入損害數(shù)據(jù)。

第九條檔案形成時(shí)間，從當(dāng)年1月1日至12月31日，將檔案按規(guī)定裝定成冊(cè)，于次年的1月底以前整理完畢。

第十條城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)檔案是城鄉(xiāng)低保對(duì)象申請(qǐng)辦理和城鄉(xiāng)低保管理機(jī)構(gòu)審核審批城鄉(xiāng)低保待遇、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放領(lǐng)取、動(dòng)態(tài)管理的重要材料，必須認(rèn)真填寫，妥善保存，嚴(yán)格管理，任何部門、單位和個(gè)人都不得隨意變動(dòng)、涂改及銷毀。

第十一條檔案保管必須按照安全保密，便于查找，外觀整潔的原則進(jìn)行管理。安全保密，要符合“防盜、防火、防曬、防潮、防蛀、防塵”等要求，確保檔案完好無缺。便于查找，要求做到保管柜按順序排放、編號(hào)，力求整齊統(tǒng)一，柜內(nèi)的格式或抽屜均應(yīng)貼示明顯標(biāo)志及編號(hào)。外表整潔，要有防止自然和人為的污染，對(duì)不合規(guī)定的做法要加以糾正，防止檔案的損壞，延長(zhǎng)使用壽命。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的通知[范文]

召陵區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的通知

近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，從國家審計(jì)署對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作全面審計(jì)的情況看，低保工作在保障范圍、對(duì)象認(rèn)定、監(jiān)督管理等方面還存在一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確建立和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度的目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是地方政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定的。它的總體目標(biāo)是穩(wěn)定、持久、有效地解決城鄉(xiāng)貧困人口的溫飽問題，保障其基本生活權(quán)益。

二、明確享受城鄉(xiāng)低保的標(biāo)準(zhǔn)和基本原則。

（一）標(biāo)準(zhǔn)：凡共同生活的家庭成員人均收入低于我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的（農(nóng)村年1560元，城市月300元），方可申請(qǐng)享受低保待遇。

（二）基本原則：

1、因?。ㄖ卮蠹膊。?/p>

2、因殘（重度殘疾）

3、因年老體弱（無子女或子女無贍養(yǎng)能力）

4、因喪失勞動(dòng)能力

（三）不能享受城鄉(xiāng)低保的六種情況

1、對(duì)50周歲以下無充分理由和原因的申請(qǐng)者不予受理。

2、申請(qǐng)者雖然年邁，但子女中有在行政、事業(yè)、企業(yè)單位工作，有能力贍養(yǎng)父母的；申請(qǐng)者雖然年邁，子女也在農(nóng)村生活，但申請(qǐng)低保者本人無病、殘等特殊情況的。

3、家庭中擁有汽車或經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛、擁有兩套以上住房或正常營業(yè)的商業(yè)用房，購買貴重家用電器的。

4、申請(qǐng)時(shí)已在本轄區(qū)以外地區(qū)居住1年以上的，赴外地讀書的在校生除外。

5、有提供虛假材料、隱報(bào)、謊報(bào)家庭收入及住址等行為的。

6、參與吸毒、賭博、打架斗毆等嚴(yán)重違法行為者。

三、創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)管理制度

（一）建立城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人誠信承諾制度。申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)應(yīng)由戶主向戶籍所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)并簽訂《誠信承諾書》，保證提供的證明材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息真實(shí)、完整，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而減少隨意甚至惡意申請(qǐng)低保待遇的現(xiàn)象。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居委調(diào)查審核責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村（居）委兩級(jí)填寫“收入、財(cái)產(chǎn)證明及相關(guān)責(zé)任”表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村居委兩級(jí)逐級(jí)證明其收入及財(cái)產(chǎn)狀況并承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)查和審核的責(zé)任。如果審批后發(fā)現(xiàn)其有騙保行為的，則由證明人兼責(zé)任人負(fù)責(zé)追回低保金。

（三）建立城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查制度。在村（居）委一級(jí)調(diào)查、評(píng)議、上報(bào)工作完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府要開展全面的調(diào)查工作，區(qū)民政局抽調(diào)人員負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，了解其家庭成員構(gòu)成、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平，入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)查人分別在調(diào)查表上簽字確定調(diào)查 結(jié)論。

建立低保家庭財(cái)產(chǎn)收入信息比對(duì)制度。由民政部門具體負(fù)責(zé)，通過人力資源和社會(huì)保障、房管、工商稅務(wù)、車管等部門，對(duì)低保家庭收入、住房、投資經(jīng)營、車輛等情況進(jìn)行核查，并與低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，提高低保對(duì)象的審批準(zhǔn)確性。

（四）健全城鄉(xiāng)低保評(píng)議評(píng)審制度

健全城鄉(xiāng)低保評(píng)議評(píng)審制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）評(píng)審制度，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦民主評(píng)審組織，指導(dǎo)和參與各村（居）委民主評(píng)議評(píng)審工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）城鄉(xiāng)低保民主評(píng)審組織可由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門人員、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員等人組成，通過參與并監(jiān)督城鄉(xiāng)低保申報(bào)與審核工作，保證低保審核過程與結(jié)果的公開、公平與公正。各村（居）城鄉(xiāng)低保民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)一組織，村級(jí)評(píng)議小組由村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員和村民代表組成。要充分運(yùn)用“四議兩公開”工作法規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)，并簽章確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。

（五）規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保公示制度

各行政村（居委會(huì)）要在本村（居委）顯著位置設(shè)立固定公示欄，開展公示工作。公示榜按照區(qū)民政局規(guī)定格式，第一榜為村（居委）級(jí)公示，第二榜為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦級(jí)公示，前兩榜公示期均不少于7天；對(duì)納入低保的家庭和低保對(duì)象由區(qū)民政局提供名單進(jìn)行長(zhǎng)期公示，公示內(nèi)容包括戶主姓名、保障人數(shù)、保障金額、救助事由、家庭住址等，以及區(qū)、鄉(xiāng)的舉報(bào)投訴監(jiān)督電話。對(duì)于群眾有異議的公示內(nèi)容，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公示情況要嚴(yán)格監(jiān)督，確保公示內(nèi)容真實(shí)、全面、完整。長(zhǎng)期公示工作每進(jìn)行一次，公示期一年。公示以后本內(nèi)的人員增減情況在下一同一時(shí)間的公示榜上予以公示。

（六）建立定期審驗(yàn)復(fù)核和分類管理制度。

建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象定期復(fù)查復(fù)核與分類管理制度。區(qū)級(jí)民政部門要建立低保對(duì)象定期審驗(yàn)復(fù)核制度，加大動(dòng)態(tài)管理力度。對(duì)于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復(fù)核一次；對(duì)于家庭收入處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)的，可每半年復(fù)核一次。根據(jù)復(fù)核結(jié)果和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)，及時(shí)向社會(huì)公示，并按照規(guī)定做好城鄉(xiāng)低保檔案材料的歸檔和保管工作。區(qū)民政部門要建立低保家庭分類管理制度。根據(jù)家庭主要成員身體、能力等情況將低保家庭進(jìn)行分類管理。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo) 城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府在城鄉(xiāng)低保工作中的責(zé)任主體地位，根據(jù)上級(jí)文件精神，區(qū)民政局從業(yè)務(wù)上提出如下要求：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要成立城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦城鄉(xiāng)低保的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要由紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門人員和人大代表、政協(xié)委員等人組成。

二是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一級(jí)對(duì)申報(bào)對(duì)象100%的入戶調(diào)查。目前農(nóng)村低保于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的調(diào)查工作事實(shí)上處于缺失的狀態(tài)，審核把關(guān)也基本上流于形式，僅僅依靠村一級(jí)的上報(bào)來確定對(duì)象，從而造成了對(duì)象確定不準(zhǔn)確的被動(dòng)局面。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一級(jí)政府切實(shí)進(jìn)行入戶調(diào)查和審核把關(guān)，承擔(dān)起本級(jí)政府對(duì) 低保工作的責(zé)任，才能從根本上改變目前工作的被動(dòng)局面。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要統(tǒng)一組織各行政村（居委會(huì)）民主評(píng)議工作，抽調(diào)人員分別主持召開各行政村（居委會(huì)）民主評(píng)議會(huì)議。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保長(zhǎng)期公示工作落到實(shí)處，享受待遇的對(duì)象必須進(jìn)行長(zhǎng)期公示。

附：收入、財(cái)產(chǎn)證明及相關(guān)責(zé)任

漯河市召陵區(qū)民政局 二0一二年七月二十五日

第三篇：城鄉(xiāng)低保檔案管理辦法

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保 檔案管理工作的通知

為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范、有序開展，結(jié)合我旗實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一時(shí)間管理。具體要求如下：

一、城鄉(xiāng)低保發(fā)放表

城鄉(xiāng)低保發(fā)放表由旗低保中心制作，街道辦事處、各蘇木、鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）必須將新申請(qǐng)低保對(duì)象檔案和死亡人員以及變更人員名單于規(guī)定時(shí)間（城市低保每月變更情況、農(nóng)村低保每季度變更情況）報(bào)送到低保中心。低保中心在20個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果返饋給各蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行公示。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)

城鄉(xiāng)低保新申請(qǐng)人員在轄區(qū)所在地公示7日無異議的，由蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）或社區(qū)居委會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)》的信息錄入、提交工作，低保中心將于審批結(jié)果反饋后第15個(gè)工作日統(tǒng)一登陸系統(tǒng)進(jìn)行審批，逾期未報(bào)導(dǎo)致未能審批的，后果自負(fù)。

三、城鄉(xiāng)低?！耙豢ㄍā?/p>

城鄉(xiāng)低保新增對(duì)象審批結(jié)果反饋后3個(gè)工作日內(nèi)，各蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）完成城鄉(xiāng)低?！耙豢ㄍā毙畔浫?、上傳工作，低保中心將于審批結(jié)果反饋后第5個(gè)工作日開始審核，逾期未上傳導(dǎo)致未能及時(shí)審核的，停發(fā)當(dāng)月低保資金。

四、社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)

社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)由蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）或社區(qū)居委會(huì)錄入。城市低保對(duì)象基本信息必須在每月底前完成錄入更新工作、農(nóng)村低保對(duì)象必須在每個(gè)季度季末月15日前完成錄

入更新工作，錄入完成后次日上報(bào)至旗低保中心，本月（本季）未及時(shí)更新《社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)》的，停發(fā)下月（季度）低保資金。

五、城鄉(xiāng)低保紙質(zhì)檔案

城鄉(xiāng)低保紙質(zhì)檔案必須與實(shí)際正在享受低保待遇人員相符合，不允許死亡人口自行更換其他人員，城市低保每月更新一次人員紙質(zhì)檔案，農(nóng)村低保每季度更新一次人員紙質(zhì)檔案。

二0一二年四月二十七日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的實(shí)施方案

平民發(fā)?2009?64號(hào)

平昌縣民政局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的

實(shí)施方案

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)民政辦，各管委會(huì)事務(wù)辦：

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，切實(shí)解決低保工作中存在的突出問題，完善城鄉(xiāng)低保管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)低保管理工作制度化、規(guī)范化，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、工作目標(biāo)。通過進(jìn)一步清理整頓和全面規(guī)范，使我縣城鄉(xiāng)低保管理工作達(dá)到“對(duì)象審核準(zhǔn)確、監(jiān)管機(jī)制完善、審批手續(xù)規(guī)范、檔案資料齊全、進(jìn)出渠道暢通、分類施保合理、資金發(fā)放及時(shí)、服務(wù)便捷高效”的目標(biāo)。

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2、主要任務(wù)。一是徹底解決城鄉(xiāng)低保管理中存在的低保政策宣傳不廣泛、入戶調(diào)查把關(guān)不嚴(yán)格、收入核定計(jì)算不細(xì)致、公示內(nèi)容程序不全面、個(gè)別管理人員素質(zhì)不高等五個(gè)方面的突出問題；二是進(jìn)一步建立健全分類施保、動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批程序，確保能進(jìn)能出；三是對(duì)符合享受條件的城鄉(xiāng)居民，嚴(yán)格按照程序，及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、工作原則

必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行政策一致、操作口徑一致、施保標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，全面開展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作。

三、對(duì)象、內(nèi)容及方法

1、清理對(duì)象。全縣已被納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭。重點(diǎn)對(duì)象為十類：(1)申請(qǐng)低保時(shí)患重病、經(jīng)治療已痊愈的對(duì)象；(2)子女考入大中專院校畢業(yè)后就業(yè)的家庭；(3)無業(yè)或失業(yè)人員，現(xiàn)外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)象；(4)喪偶家庭、現(xiàn)已再婚的對(duì)象；(5)老人與子女分戶，而子女有贍養(yǎng)能力的家庭；(6)夫妻一方有固定收入，另一方享受了低保補(bǔ)助的對(duì)象；(7)有店面營業(yè)或租賃他人門面營業(yè)或家庭中購臵機(jī)動(dòng)車的對(duì)象；(8)近三年內(nèi)自建或購買新房、住房裝修豪華的對(duì)象；(9)自然減員對(duì)象；(10)已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的低保戶。

2、清理內(nèi)容。一是核查低保對(duì)象戶口的真實(shí)性，以及家庭成員的基本情況、從業(yè)狀況、收入狀況和享受標(biāo)準(zhǔn)情況；二是核查政策宣傳的全面性，是否做到及時(shí)、全面、公開，宣傳口徑一致；三是核查審批程序的嚴(yán)肅性，是否嚴(yán)格按照

—2— 政策和程序，做到一戶不漏見面、一戶不漏調(diào)查，相關(guān)軟件資料檔案是否齊全完善；四是核查低保工作人員的公正性，是否存在優(yōu)親厚友、公務(wù)員家屬和雙職工家庭享受低保以及跨區(qū)域申請(qǐng)等問題，是否存在借低保之名吃拿卡要、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象。

3、工作方法。采取“直觀看、具體問、鄰里訪、信函詢、資料查”的辦法，堅(jiān)持戶戶必到、戶戶必看、戶戶必查，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

四、時(shí)間和步驟

此次城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作從2009年12月20日起至2010年1月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳動(dòng)員階段（12月20日—12月25日）。制訂工作方案，召開專題會(huì)議部署，利用廣播、專欄、標(biāo)語、宣傳資料等形式，廣泛宣傳低保法規(guī)政策、審批程序、操作流程等，確保宣傳動(dòng)員到位。

2、清理規(guī)范階段（12月26日—2010年1月17日）。按照縣局統(tǒng)一安排部署，對(duì)存在的問題進(jìn)行全面清理整頓。按照低保政策和審批程序，對(duì)不符合條件的經(jīng)公示后，必須及時(shí)清退、注銷；符合條件的必須及時(shí)納入保障范圍。按照低保檔案管理的要求，全面規(guī)范相關(guān)軟件檔案資料。

3、總結(jié)提高階段（1月18日至1月20日）。清理規(guī)范工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)匯總情況并書面上報(bào)縣民政局，將經(jīng)公示后確定的擬進(jìn)擬出對(duì)象花名冊(cè)及報(bào)告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、民政

—3— 辦主任親筆簽名后一并報(bào)送。同時(shí)，建立完善城鄉(xiāng)低保長(zhǎng)效管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。

五、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局成立城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)何景明任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳永瓊為副組長(zhǎng)，縣低保辦工作人員為成員，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，組織民政辦、村（居）委會(huì)和民主評(píng)審委員會(huì)等相關(guān)人員成立工作組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作。

2、強(qiáng)化政策宣傳。采取開設(shè)專欄、印發(fā)問答資料等形式，縣低保辦統(tǒng)一印制低保法規(guī)政策宣傳資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）層層設(shè)立政策公開欄，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保的對(duì)象界定、工作程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等予以宣傳解釋，形成橫向到邊、縱向到底的宣傳格局，讓群眾真正掌握政策，實(shí)現(xiàn)低保法規(guī)政策透明化。

3、嚴(yán)格操作程序。各地必須按照縣局統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格入戶調(diào)查、嚴(yán)格民主評(píng)議、嚴(yán)格“三榜”公示，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作，確保工作實(shí)效。對(duì)不符合政策規(guī)定納入低保的，要按照程序予以清退，并做好思想工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、健全管理機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“工作例會(huì)、申辦程序、入戶走訪、三榜公示、發(fā)函詢問、集體評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理、公益勞動(dòng)、立體考核、建檔立卡”等十項(xiàng)制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行低保民主評(píng)審聽證制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組和村（居）民主評(píng)審委員會(huì)的作用，對(duì)申請(qǐng)對(duì)

—4— 象一律實(shí)行集體民主評(píng)議，無記名投票，必要時(shí)由申請(qǐng)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)陳述理由。嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”制度，對(duì)進(jìn)、退、留人員必須逐一發(fā)放最低生活保障《申請(qǐng)退回通知書》、《審核退回通知書》和《審批結(jié)果告知函》，實(shí)行陽光操作，規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行城市低?！傲x工制”，對(duì)有勞動(dòng)能力而拒不參加公益性義務(wù)勞動(dòng)的，必須按照低保政策進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。此次城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作必須做到情況準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、整改到位、真實(shí)有效，嚴(yán)禁講人情、和稀泥。如果因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、責(zé)任不明確、清理走過場(chǎng)、整改不到位而造成嚴(yán)重后果者將從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)不適應(yīng)民政工作崗位的建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整崗位；對(duì)問題特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部及時(shí)將情況通報(bào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門。

6、規(guī)范管理檔案。入戶調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄等，必須由調(diào)查人、當(dāng)事人親筆簽名蓋章，做到手續(xù)齊全，真實(shí)有效。嚴(yán)格實(shí)行一戶一檔，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象的申請(qǐng)、戶口簿、身份證復(fù)印件、照片、收入證明等進(jìn)行歸檔管理，做到檔案齊全完整，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、字跡清晰工整、規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范。

二OO九年十二月二十日

主題詞：城鄉(xiāng)低保

規(guī)范

方案

平昌縣民政局辦公室

2009年12月20日 印

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第五篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對(duì)中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長(zhǎng)，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭(zhēng)取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度 國際上稱為社會(huì)救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評(píng)估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對(duì)策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級(jí)評(píng)審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評(píng)議和公開制度

一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對(duì)低保政策長(zhǎng)期公開和新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查對(duì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長(zhǎng)期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的。“可持續(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。“勞動(dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對(duì)現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會(huì)救助，亦即低保制度來接替。