第一篇：廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作的通知

廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作的

通知

桂民發(fā)〔2011〕89號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

為貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》（民函〔2010〕140號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2010〕153號(hào)）有關(guān)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保政策持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定條件

（一）規(guī)范戶(hù)籍認(rèn)定條件。根據(jù)城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，享受農(nóng)村低保待遇的必須是持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民。在取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分的地區(qū)，原則上可將戶(hù)籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過(guò)一年、不擁有承包土地（山林）、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶(hù)籍條件。

對(duì)于戶(hù)口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶(hù)口遷移到一起，然后再提出低保申請(qǐng)。無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，應(yīng)由戶(hù)主在其戶(hù)籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶(hù)籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶(hù)籍所在地的低保待遇；因婚姻原因戶(hù)口未遷移的家庭成員，也可隨非戶(hù)籍戶(hù)主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇，但應(yīng)提供戶(hù)籍所在地縣級(jí)民政部門(mén)出具的未享受低保待遇的證明。

依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)、且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，家庭生活確實(shí)困難的，應(yīng)在單獨(dú)立戶(hù)后申請(qǐng)低保。

（二）規(guī)范家庭收入認(rèn)定條件。家庭收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。各地必須依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定低保家庭，家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，一律不得納入低保保障范圍。單獨(dú)立戶(hù)申請(qǐng)低保的成年重度殘疾人，其供養(yǎng)人屬于低收入居民或者家庭基本生活支出超過(guò)家庭凈收入、長(zhǎng)期生活困難的，可將申請(qǐng)人視為無(wú)收入，但不應(yīng)列為“三無(wú)”人員。對(duì)于不符合低保救助條件，但生活確有困難的家庭，應(yīng)通過(guò)其他救助方式保障其基本生活。

（三）規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。家庭財(cái)產(chǎn)是指戶(hù)口在一起、且共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車(chē)輛等資產(chǎn)?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保家庭的重要條件，原則上擁有大額存款、有價(jià)證券、高檔住房或兩套以上（含兩套）住房、機(jī)動(dòng)車(chē)輛（不含殘疾人代步車(chē)和摩托車(chē)）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭，不應(yīng)納入低保保障范圍。

城鄉(xiāng)低保家庭各類(lèi)型財(cái)產(chǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（四）規(guī)范家庭收入類(lèi)別和計(jì)算方法。家庭收入是指戶(hù)口在一起、且共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民家庭應(yīng)至少計(jì)算申請(qǐng)低保時(shí)前6個(gè)月以?xún)?nèi)的家庭收入；農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民家庭計(jì)算申請(qǐng)低保時(shí)前12個(gè)月以?xún)?nèi)的家庭收入。

糧食作物產(chǎn)量，原則上以當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）有關(guān)部門(mén)提供的單位產(chǎn)量作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；因?yàn)?zāi)產(chǎn)量減少的，應(yīng)由村民委員會(huì)出具證明，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)。糧食作物凈收入應(yīng)作為家庭收入，并原則上按國(guó)家保護(hù)收購(gòu)價(jià)格扣除當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）有關(guān)部門(mén)提供的單位成本后計(jì)算。

農(nóng)村居民的務(wù)工凈收入，按其務(wù)工所在單位出具的證明收入扣除務(wù)工地的城市低保標(biāo)準(zhǔn)后計(jì)算；不能提供收入證明的，其務(wù)工凈收入按其戶(hù)籍所在地政府或有關(guān)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算。

二、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定方法

（一）由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接受理低保申請(qǐng)。村（居）民向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請(qǐng)的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須直接受理，不得再讓其通過(guò)村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接受理的低保申請(qǐng)，可以委托村（居）民委員會(huì)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。

受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托受理低保申請(qǐng)的村（居）民委員會(huì)，對(duì)村（居）民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的書(shū)面申請(qǐng)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶(hù)調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶(hù)調(diào)查和鄰里走訪(fǎng)應(yīng)由兩名以上村（居）民委員會(huì)干部進(jìn)行，并詳細(xì)記錄低保申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)、生活等狀況，以備街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)民政部門(mén)審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

（三）民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便、講究實(shí)效。參加民主評(píng)議的人員應(yīng)為村（居）民委員會(huì)成員、低保工作人員、村（居）民代表以及駐村（社區(qū)）人大代表、政協(xié)委員等，總數(shù)不得少于7人。每次參加民主評(píng)議人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）駐村（社區(qū)）干部和村（居）民委員會(huì)隨機(jī)抽定。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)派干部參加民主評(píng)議會(huì)。

民主評(píng)議時(shí)，應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)人的家庭情況，必要時(shí)，可向低保申請(qǐng)人或者其代理人、入戶(hù)調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)。民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布，并將結(jié)果連同申請(qǐng)人提交的所有材料以及入戶(hù)調(diào)查情況、公示情況上報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）張榜公示應(yīng)限定范圍和時(shí)間。城鄉(xiāng)低保應(yīng)進(jìn)行村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議結(jié)果公示和縣級(jí)民政部門(mén)擬批準(zhǔn)情況公示，即“兩榜公示”。公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)及其自然村屯（小區(qū)），不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示；公示的內(nèi)容應(yīng)限于戶(hù)主姓名、家庭人口數(shù)及享受低保救助類(lèi)別、檔次、月人均救助金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童及其他特殊人員的隱私；對(duì)于老年人家庭、殘疾人家庭等收入變化不大的，可不實(shí)行常年公示。

（五）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立核查制度。對(duì)材料齊全并符合要求的申請(qǐng)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自收到申請(qǐng)或村（居）民委員會(huì)上報(bào)材料的5工作日內(nèi)派出2名以上工作人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，與戶(hù)籍登記管理機(jī)關(guān)核對(duì)申請(qǐng)人家庭成員戶(hù)口，并根據(jù)核查情況和上報(bào)材料作出審核意見(jiàn)。對(duì)材料齊全并符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)將審核意見(jiàn)連同有關(guān)材料一并上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，每年抽查的城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)分別不少于城鄉(xiāng)低保家庭總數(shù)的40%，并應(yīng)及時(shí)將每次抽查情況上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)。

（六）縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)建立低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)制度?？h級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作，對(duì)新申請(qǐng)城市低保的家庭，要與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)村低保的家庭，要按不低于50%的比例，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。同時(shí)，要加大對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作力度，原則上每年進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)分別不少于城鄉(xiāng)低保家庭總數(shù)的20%和10%。

（七）認(rèn)真審查申請(qǐng)材料。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，對(duì)材料不齊全或不符合要求的（含家庭成員沒(méi)有身份證號(hào)或申請(qǐng)材料不能相互認(rèn)證的，下同），屬于直接受理的，應(yīng)不予受理，并當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由；屬于村（居）民委員會(huì)受理的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料退回村（居）民委員會(huì)，并說(shuō)明理由。

縣級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料的審查工作，把好最后一道關(guān)。對(duì)材料不齊全或不符合要求的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料退回街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并說(shuō)明理由。

從2011年10月1日起，凡是沒(méi)有身份證號(hào)的新低保人員，自治區(qū)低保中心信息系統(tǒng)將不予確認(rèn)；從2012年1月1日起，凡是沒(méi)有身份證號(hào)的原低保人員，自治區(qū)低保中心信息系統(tǒng)將不再予以確認(rèn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定是城鄉(xiāng)低保工作的核心環(huán)節(jié)，是確保城鄉(xiāng)低保公開(kāi)、公平、公正，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保政策持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)民政部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好這個(gè)核心環(huán)節(jié)的工作。各市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要按照自治區(qū)有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立健全低保工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)本級(jí)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)；要積極爭(zhēng)取街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的低保工作人員；要督促村（居）民委員會(huì)明確低保經(jīng)辦人員。通過(guò)各方面努力，共同為做好城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作創(chuàng)造良好的條件。

二〇一一年八月二十四日

第二篇：城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)

城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：

本人姓名，性別（男、女），年齡歲，身份證號(hào)

碼：共同生活的家庭人口人，現(xiàn)戶(hù)口在市辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）居委會(huì)，居住在市辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）居委會(huì)，為申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，特申請(qǐng)（城市低保家庭、農(nóng)村低保家

庭）認(rèn)定。

具體申請(qǐng)理由如下：

聯(lián)系電話(huà)：申請(qǐng)人簽字、按手?。?/p>

年月日

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范

鄭州城鄉(xiāng)低保工作

為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》結(jié)合咱中心城區(qū)新區(qū)特點(diǎn)決定對(duì)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行符合認(rèn)定。

一、城鄉(xiāng)低保工作原則

城鄉(xiāng)低保制度是指對(duì)共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的居民，政府以貨幣補(bǔ)助的形式，保障其家庭人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度。實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

4.保障水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

5.公開(kāi)、公平、公正。

目前我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為：城市275元，農(nóng)村180元。

二、農(nóng)村低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）市民政局依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣（市）區(qū)人民政府的要求，做好本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作。制定本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作制度和工作計(jì)劃并組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；編制本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保 資金需求計(jì)劃和年終決算；建設(shè)和管理本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇的審核審批；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇申請(qǐng)的審核；受理轄區(qū)居民的低保申請(qǐng)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作；定期核查轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入變化情況；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項(xiàng)。

（三）村（居）民委員會(huì)受市級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托，負(fù)責(zé)受理本村居民的低保申請(qǐng)；組織成立低保評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平等基本狀況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查農(nóng)村低保家庭收入變化情況；

三、農(nóng)村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，且均可申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4.民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他成員；

5.戶(hù)口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。

（二）根據(jù)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補(bǔ)助。

對(duì)重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對(duì)象給予重點(diǎn)保障，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)低保對(duì)象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助等其他專(zhuān)項(xiàng)救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)予取消：

1.不按規(guī)定程序申請(qǐng)、審批，相關(guān)證明材料提供不全，不如實(shí)申報(bào)家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶(hù)核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；

3.家庭成員自費(fèi)（含社會(huì)各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的；

4.家庭成員有出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；

5.家庭有勞動(dòng)能力的成員拒絕勞動(dòng)使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經(jīng)商而轉(zhuǎn)包他人的除外）；

6.有高額價(jià)值收藏、買(mǎi)賣(mài)股票或其他投資行為的；有高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈(zèng)、禮金支出的；平時(shí)穿戴具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；

7.擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛（不含殘疾人代步車(chē)）、移動(dòng)電話(huà)（單件價(jià)值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

8.近半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)高檔（單件價(jià)值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內(nèi)建設(shè)或非拆遷原因購(gòu)買(mǎi)住房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅；擁有具備一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機(jī)關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請(qǐng)人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的；

11.家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

13.戶(hù)口在本市，實(shí)際在外地居住1年以上的；

14.經(jīng)市、縣（市）民政部門(mén)認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。

四、低保實(shí)施分類(lèi)施保

（一）低保對(duì)象的分類(lèi)施保。依據(jù)低保家庭主要成員經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況和勞動(dòng)能力等情況，分為A、B、C三類(lèi)。

A類(lèi)對(duì)象為長(zhǎng)期重點(diǎn)保障戶(hù)，即：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡（患重病或重殘），其他人員無(wú)勞動(dòng)能力，需要長(zhǎng)期重點(diǎn)保障的家庭。

B類(lèi)對(duì)象為長(zhǎng)期保障戶(hù)，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動(dòng)能力，但能力較差，生活狀況短時(shí)間內(nèi) 不會(huì)有很大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭。

C類(lèi)對(duì)象為短期保障戶(hù)，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動(dòng)能力，但能力較差，生活狀況會(huì)因就業(yè)、農(nóng)業(yè)收成等因素發(fā)生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實(shí)行差額補(bǔ)貼。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)扣除低保對(duì)象人均月收入后所需的實(shí)際補(bǔ)助資金作為差額補(bǔ)助金。為便于計(jì)算補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象的類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)核定施保：

A類(lèi)對(duì)象，農(nóng)村130 B類(lèi)對(duì)象，農(nóng)村110 C類(lèi)對(duì)象，農(nóng)村90

五、農(nóng)村低保家庭收入核實(shí)與計(jì)算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個(gè)人而獲得的勞動(dòng)收入;

2.家庭經(jīng)營(yíng)收入：指家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費(fèi)后的實(shí)際收入；

3.財(cái)產(chǎn)性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險(xiǎn)收益以及其他投資收入、土地征用補(bǔ)償收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、財(cái)產(chǎn)租賃收入、特許權(quán)使用收入、知識(shí)產(chǎn) 權(quán)收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等；

4.轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)或復(fù)員費(fèi)、人身傷害賠償中生活費(fèi)部分、保險(xiǎn)賠償金、退耕還林補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民生活補(bǔ)助費(fèi)、老年人定期生活補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)或撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動(dòng)的，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；戶(hù)口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；

6.其他應(yīng)當(dāng)計(jì)算的家庭收入。

實(shí)物收入按物價(jià)部門(mén)核定或按物價(jià)部門(mén)設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的物品價(jià)格計(jì)入家庭收入。

居民申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇時(shí)，其家庭人均年收入以提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數(shù)計(jì)算。

家庭人均年收入=家庭前12個(gè)月收入總額÷家庭人口數(shù)

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健金；

2.政府給予的獎(jiǎng)金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一 次性傷殘補(bǔ)助金或撫恤金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助金；

5.在校學(xué)生的生活津貼、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助等；

6.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒(méi)有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的親友、社會(huì)組織或政府給予的數(shù)額在500元以下的一次性臨時(shí)資助、救助或慰問(wèn)款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于治病支出部分；因?yàn)?zāi)生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于住房修復(fù)部分；因就學(xué)困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于學(xué)費(fèi)支出部分；

9.縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。

（三）核實(shí)家庭收入可采取下列辦法。

1.個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)申報(bào)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)；

2.入戶(hù)調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

3.鄰里走訪(fǎng)。通過(guò)走訪(fǎng)村民，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況；

4.信函索證。對(duì)于外出務(wù)工人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函向用工單位索取有關(guān)證明材料；

5.消費(fèi)跟蹤。由村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入、消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解其實(shí)際生活狀況。

（四）農(nóng)村居民因國(guó)家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補(bǔ)償金的，應(yīng)視情計(jì)入家庭收入。購(gòu)買(mǎi)住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)偰陻?shù)。在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保待遇；在可分?jǐn)偰陻?shù)外，符合低保條件的，可享受農(nóng)低保待遇。

租房住的，補(bǔ)償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn)），計(jì)算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補(bǔ)償金收入計(jì)算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)不享受農(nóng)村低保待遇。

（五）農(nóng)村居民因國(guó)家征用耕地而獲得一次性補(bǔ)償金的，應(yīng)視情計(jì)入家庭收入。繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，全部補(bǔ)償金計(jì)算可分?jǐn)偰陻?shù)，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。在可分?jǐn)偰陻?shù)外，符合低保條件的可享受農(nóng)村低保待遇。

（六）領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員，在可分?jǐn)偰陻?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇。

（七）計(jì)算申請(qǐng)人和低保家庭收入時(shí)，有贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出的，應(yīng)從申請(qǐng)人家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)收入的，應(yīng)計(jì)入申請(qǐng)人家庭收入。

贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出或收入的計(jì)算方法：

1.有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；如果法院提供無(wú)法執(zhí)行證明的，不計(jì)入家庭收入；

2.無(wú)協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列計(jì)算公式計(jì)付贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)；

計(jì)算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭年總收入-當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］

3.實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算；

贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)。

（八）外出務(wù)工人員的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于經(jīng)營(yíng)地同行業(yè)平均收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)縣級(jí)人民政府確定的行業(yè)收入測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；收入難以認(rèn)定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計(jì)算。

（九）認(rèn)定家庭實(shí)際收入的有效證明。

1.務(wù)工人員的收入證明，由用工單位認(rèn)定其收入并出具證明；

2.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，由市場(chǎng)管理部門(mén)認(rèn)定其收入并出具證明；

3.從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或其他管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明；

4.從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購(gòu)等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報(bào)或由知情人提供情況的，村委會(huì)評(píng)議小組經(jīng)調(diào)查后提出意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請(qǐng)與審批

（一）申請(qǐng)低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶(hù)主為申請(qǐng)人，向戶(hù)籍所在地村（居）民委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)。同時(shí)提供下列相關(guān)的證件和證明材料。

1.居民戶(hù)口簿及家庭成員身份證的原件和復(fù)印件，收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調(diào)解）書(shū)；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明；學(xué)生證(或入學(xué)通知書(shū))、優(yōu)撫對(duì)象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明；

7.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金的數(shù)額及用途證明；

8.有關(guān)裁決、判決、協(xié)議書(shū)及其他相關(guān)材料等；

9.申請(qǐng)人要求有關(guān)部門(mén)、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門(mén)、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實(shí)提供；

特殊情況下，也可由非戶(hù)主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織等提出申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)人居住地與戶(hù)籍地不一致的，實(shí)行屬地管理，在村居住的由村（居）委會(huì)核收入，在商業(yè)區(qū)居住由辦事處核查收入。

（三）村委會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人家庭 收入及生活狀況等進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。入戶(hù)調(diào)查工作人員至少2人，并填寫(xiě)《低保家庭調(diào)查審批表》，實(shí)行“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的首問(wèn)責(zé)任制，入戶(hù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶(hù)調(diào)查人和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

村委會(huì)應(yīng)組成低保評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議小組由村民代表、村委會(huì)成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。低保工作人員向評(píng)議小組會(huì)議介紹入戶(hù)調(diào)查情況，經(jīng)評(píng)議小組成員評(píng)議后表決。出席評(píng)議人員必須超過(guò)評(píng)議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。評(píng)議小組評(píng)議情況應(yīng)形成記錄并存檔。也可以召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。

出席評(píng)議小組會(huì)議的三分之二以上成員認(rèn)為評(píng)議對(duì)象符合農(nóng)村低保條件的，在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示（公示內(nèi)容包括戶(hù)主姓 名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補(bǔ)助金額等），公示時(shí)限為不少于5日。無(wú)異議的，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。評(píng)議小組會(huì)議未通過(guò)或者公示有異議并經(jīng)核實(shí)不符合低保條件的，應(yīng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（四）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并做好審核記錄。認(rèn)為符合條件的，通知村委會(huì)張第二榜公示，無(wú)異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處簽署意見(jiàn)并蓋章后，將申請(qǐng)材料上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；認(rèn)為不符合條件的，通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（五）縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)的材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行入戶(hù)抽查。對(duì)擬批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通知村委會(huì)第三次張榜公示，公示時(shí)限不少于5日。無(wú)異議的，由縣級(jí)民政部門(mén)下達(dá)批準(zhǔn)通知書(shū)，并由村委會(huì)代發(fā)《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一代辦的金融機(jī)構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時(shí)通知，并說(shuō)明理由。

（六）申請(qǐng)人對(duì)家庭收入核定有異議的，可直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣級(jí)民政部門(mén)提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15個(gè)工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)饋 申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)于村委會(huì)初審結(jié)果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應(yīng)再次進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合條件的，再次進(jìn)行公示。經(jīng)評(píng)審仍認(rèn)為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實(shí)不符合農(nóng)村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（七）農(nóng)村居民最低生活保障待遇實(shí)行隨時(shí)申報(bào)，按季審批。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)辦理審批手續(xù)。

（八）從事農(nóng)村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

1.濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2.玩忽職守，影響城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度正常進(jìn)行的。

（九）享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責(zé)任：

1.采取虛報(bào)、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受低保待遇的。

第四篇：關(guān)于提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知

關(guān)于提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)的通知

穗民〔2011〕52號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,市有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)2011年市政府工作報(bào)告中辦好“十件民生實(shí)事”的要求，切實(shí)保障我市低收入居民的基本生活和適度發(fā)展權(quán)益，經(jīng)市政府同意，決定從2011年4月1日起，提高我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、蘿崗區(qū)、南沙區(qū)從410元提高到480元；花都區(qū)、增城市從370元提高到435元；從化市從355元提高到415元。

（二）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn): 番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)從335元提高到420元；白云區(qū)、花都區(qū)、增城市從290元提高到360元；從化市從250元提高到300元。

二、提高低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）城鎮(zhèn)低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)從490元提高到580元；花都區(qū)、增城市從440元提高到520元；從化市從425元提高到500元。

（二）農(nóng)村低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)從400元提高到500元；白云區(qū)、花都區(qū)、增城市從350元提高到430元；從化市從300元提高到360元。

三、資金分擔(dān)

提高低保標(biāo)準(zhǔn)后，區(qū)、縣級(jí)市所需新增資金（包括低保金、基本醫(yī)療救助金、分類(lèi)救濟(jì)金）按以下辦法解決：

（一）低保金。

1.從化市農(nóng)村低保提標(biāo)后所需新增資金由廣州市財(cái)政與從化市財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)；

2.其余各區(qū)、縣級(jí)市所需新增資金由本級(jí)財(cái)政自行解決。

（二）其他社會(huì)救濟(jì)所需資金。

以低保標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)確定的分類(lèi)救濟(jì)、基本醫(yī)療救助等社會(huì)救濟(jì)所需資金仍按原渠道和比例，由市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政分擔(dān)解決。

各區(qū)、縣級(jí)市和市有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)低收入居民的各項(xiàng)生活保障工作，及時(shí)、足額發(fā)放低保金，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)與市民政局社會(huì)救助處聯(lián)系。

二○一一年三月十四日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的實(shí)施方案

平民發(fā)?2009?64號(hào)

平昌縣民政局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的

實(shí)施方案

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)民政辦，各管委會(huì)事務(wù)辦：

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，切實(shí)解決低保工作中存在的突出問(wèn)題，完善城鄉(xiāng)低保管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)低保管理工作制度化、規(guī)范化，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、工作目標(biāo)。通過(guò)進(jìn)一步清理整頓和全面規(guī)范，使我縣城鄉(xiāng)低保管理工作達(dá)到“對(duì)象審核準(zhǔn)確、監(jiān)管機(jī)制完善、審批手續(xù)規(guī)范、檔案資料齊全、進(jìn)出渠道暢通、分類(lèi)施保合理、資金發(fā)放及時(shí)、服務(wù)便捷高效”的目標(biāo)。

—1—

2、主要任務(wù)。一是徹底解決城鄉(xiāng)低保管理中存在的低保政策宣傳不廣泛、入戶(hù)調(diào)查把關(guān)不嚴(yán)格、收入核定計(jì)算不細(xì)致、公示內(nèi)容程序不全面、個(gè)別管理人員素質(zhì)不高等五個(gè)方面的突出問(wèn)題；二是進(jìn)一步建立健全分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批程序，確保能進(jìn)能出；三是對(duì)符合享受條件的城鄉(xiāng)居民，嚴(yán)格按照程序，及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、工作原則

必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行政策一致、操作口徑一致、施保標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作。

三、對(duì)象、內(nèi)容及方法

1、清理對(duì)象。全縣已被納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭。重點(diǎn)對(duì)象為十類(lèi)：(1)申請(qǐng)低保時(shí)患重病、經(jīng)治療已痊愈的對(duì)象；(2)子女考入大中專(zhuān)院校畢業(yè)后就業(yè)的家庭；(3)無(wú)業(yè)或失業(yè)人員，現(xiàn)外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)象；(4)喪偶家庭、現(xiàn)已再婚的對(duì)象；(5)老人與子女分戶(hù)，而子女有贍養(yǎng)能力的家庭；(6)夫妻一方有固定收入，另一方享受了低保補(bǔ)助的對(duì)象；(7)有店面營(yíng)業(yè)或租賃他人門(mén)面營(yíng)業(yè)或家庭中購(gòu)臵機(jī)動(dòng)車(chē)的對(duì)象；(8)近三年內(nèi)自建或購(gòu)買(mǎi)新房、住房裝修豪華的對(duì)象；(9)自然減員對(duì)象；(10)已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的低保戶(hù)。

2、清理內(nèi)容。一是核查低保對(duì)象戶(hù)口的真實(shí)性，以及家庭成員的基本情況、從業(yè)狀況、收入狀況和享受標(biāo)準(zhǔn)情況；二是核查政策宣傳的全面性，是否做到及時(shí)、全面、公開(kāi)，宣傳口徑一致；三是核查審批程序的嚴(yán)肅性，是否嚴(yán)格按照

—2— 政策和程序，做到一戶(hù)不漏見(jiàn)面、一戶(hù)不漏調(diào)查，相關(guān)軟件資料檔案是否齊全完善；四是核查低保工作人員的公正性，是否存在優(yōu)親厚友、公務(wù)員家屬和雙職工家庭享受低保以及跨區(qū)域申請(qǐng)等問(wèn)題，是否存在借低保之名吃拿卡要、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象。

3、工作方法。采取“直觀看、具體問(wèn)、鄰里訪(fǎng)、信函詢(xún)、資料查”的辦法，堅(jiān)持戶(hù)戶(hù)必到、戶(hù)戶(hù)必看、戶(hù)戶(hù)必查，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

四、時(shí)間和步驟

此次城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作從2009年12月20日起至2010年1月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳動(dòng)員階段（12月20日—12月25日）。制訂工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署，利用廣播、專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式，廣泛宣傳低保法規(guī)政策、審批程序、操作流程等，確保宣傳動(dòng)員到位。

2、清理規(guī)范階段（12月26日—2010年1月17日）。按照縣局統(tǒng)一安排部署，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面清理整頓。按照低保政策和審批程序，對(duì)不符合條件的經(jīng)公示后，必須及時(shí)清退、注銷(xiāo)；符合條件的必須及時(shí)納入保障范圍。按照低保檔案管理的要求，全面規(guī)范相關(guān)軟件檔案資料。

3、總結(jié)提高階段（1月18日至1月20日）。清理規(guī)范工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)匯總情況并書(shū)面上報(bào)縣民政局，將經(jīng)公示后確定的擬進(jìn)擬出對(duì)象花名冊(cè)及報(bào)告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、民政

—3— 辦主任親筆簽名后一并報(bào)送。同時(shí)，建立完善城鄉(xiāng)低保長(zhǎng)效管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。

五、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局成立城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)何景明任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳永瓊為副組長(zhǎng)，縣低保辦工作人員為成員，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，組織民政辦、村（居）委會(huì)和民主評(píng)審委員會(huì)等相關(guān)人員成立工作組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作。

2、強(qiáng)化政策宣傳。采取開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、印發(fā)問(wèn)答資料等形式，縣低保辦統(tǒng)一印制低保法規(guī)政策宣傳資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）層層設(shè)立政策公開(kāi)欄，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保的對(duì)象界定、工作程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等予以宣傳解釋?zhuān)纬蓹M向到邊、縱向到底的宣傳格局，讓群眾真正掌握政策，實(shí)現(xiàn)低保法規(guī)政策透明化。

3、嚴(yán)格操作程序。各地必須按照縣局統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格入戶(hù)調(diào)查、嚴(yán)格民主評(píng)議、嚴(yán)格“三榜”公示，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作，確保工作實(shí)效。對(duì)不符合政策規(guī)定納入低保的，要按照程序予以清退，并做好思想工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、健全管理機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“工作例會(huì)、申辦程序、入戶(hù)走訪(fǎng)、三榜公示、發(fā)函詢(xún)問(wèn)、集體評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理、公益勞動(dòng)、立體考核、建檔立卡”等十項(xiàng)制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行低保民主評(píng)審聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組和村（居）民主評(píng)審委員會(huì)的作用，對(duì)申請(qǐng)對(duì)

—4— 象一律實(shí)行集體民主評(píng)議，無(wú)記名投票，必要時(shí)由申請(qǐng)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)陳述理由。嚴(yán)格執(zhí)行“兩書(shū)一函”制度，對(duì)進(jìn)、退、留人員必須逐一發(fā)放最低生活保障《申請(qǐng)退回通知書(shū)》、《審核退回通知書(shū)》和《審批結(jié)果告知函》，實(shí)行陽(yáng)光操作，規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行城市低?！傲x工制”，對(duì)有勞動(dòng)能力而拒不參加公益性義務(wù)勞動(dòng)的，必須按照低保政策進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。此次城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作必須做到情況準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、整改到位、真實(shí)有效，嚴(yán)禁講人情、和稀泥。如果因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、責(zé)任不明確、清理走過(guò)場(chǎng)、整改不到位而造成嚴(yán)重后果者將從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)不適應(yīng)民政工作崗位的建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整崗位；對(duì)問(wèn)題特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部及時(shí)將情況通報(bào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)。

6、規(guī)范管理檔案。入戶(hù)調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄等，必須由調(diào)查人、當(dāng)事人親筆簽名蓋章，做到手續(xù)齊全，真實(shí)有效。嚴(yán)格實(shí)行一戶(hù)一檔，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象的申請(qǐng)、戶(hù)口簿、身份證復(fù)印件、照片、收入證明等進(jìn)行歸檔管理，做到檔案齊全完整，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、字跡清晰工整、規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范。

二OO九年十二月二十日

主題詞：城鄉(xiāng)低保

規(guī)范

方案

平昌縣民政局辦公室

2009年12月20日 印

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