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2020年涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

總

則

1.1

編制目的建立健全xx處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件工作職責(zé)，使涉外突發(fā)事件工作應(yīng)對(duì)科學(xué)化、規(guī)范化，保障境外我x公民、機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外國機(jī)構(gòu)、人員的生命財(cái)產(chǎn)安全及其合法權(quán)益，維護(hù)國家安全利益和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2

編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《x省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《xx突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及外交部等中央六部門《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

1.3

適用范圍

本預(yù)案主要適用于在境外發(fā)生且涉及我x或在我x發(fā)生的涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，涉及我國主權(quán)、國家對(duì)外方針、政策的重大問題，按黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

(1)境外涉我突發(fā)事件。境外發(fā)生的造成我x駐外人員、援外人員、勞務(wù)人員、留學(xué)人員、科研人員、x籍華僑及僑團(tuán)組織、港澳臺(tái)居民和我x因公、因私出國(境)的公民和機(jī)構(gòu)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件。

(2)x內(nèi)涉外突發(fā)事件。在我x境內(nèi)發(fā)生的造成外國公民和外國駐x機(jī)構(gòu)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件。

上述境外涉我和我x涉外突發(fā)事件可能共生、伴生、耦合，或次生、衍生其他突發(fā)事件。

在我x發(fā)生的涉僑、涉港、涉澳突發(fā)事件，參照本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定予以處理。

在與有關(guān)國家進(jìn)行聯(lián)系交涉或合作的過程中，可參照締結(jié)或參加的國際條約，以及國際慣例辦理。

1.4

工作原則

(1)以人為本，確保安全。以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家利益為處置涉外突發(fā)事件的根本目的，最大限度地維護(hù)境外我x公民和機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外國駐黃機(jī)構(gòu)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，避免或減少損失。

(2)統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。涉外突發(fā)事件處置工作由x政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主。

(3)預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化宣傳教育，開展培訓(xùn)演練，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作，做好應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

(4)快速反應(yīng)，協(xié)同處置。建立統(tǒng)-指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作、密切配合，做到快速反應(yīng)、妥善處置。

(5)暢通聯(lián)絡(luò)，共享信息。建立健全涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集并報(bào)告相關(guān)信息，加強(qiáng)各有關(guān)方面之間的信息溝通，做到信息共享。

(6)依法辦事，保守秘密。遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)國際條約，參照事發(fā)國或地x法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及國際慣例，依法處置涉外突發(fā)事件。同時(shí)，嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和外事紀(jì)律，保守國家機(jī)密及商業(yè)秘密。

組織體系及職責(zé)

2.1

指揮機(jī)構(gòu)

成立x涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱：x涉外應(yīng)急指揮部)，指揮長由x政府分管副x長擔(dān)任，副指揮長由x政府分管副主任、x外僑辦主任擔(dān)任，成員由x外僑辦、教育局、x科技局、x民宗局、x公安局、x民政政局、x財(cái)政局、x人社局、x國土資源局、x交通運(yùn)輸局、x農(nóng)業(yè)局、x商務(wù)局、x文化局、x衛(wèi)計(jì)局、x工商局、x旅游局、x安監(jiān)局、x國資局等單位負(fù)責(zé)同志組成。

主要職責(zé)：

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)在x內(nèi)發(fā)生的特別重大和重大及跨x的較大涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;

(2)分析、研究較大以上涉外突發(fā)事件的各類信息，判斷事件形勢(shì)及事態(tài)發(fā)展走向，部署預(yù)防應(yīng)對(duì)工作;

(3)決定對(duì)重大涉外突發(fā)事件的處置決策和應(yīng)對(duì)措施，明確職責(zé)分工，指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地政府及有關(guān)部門組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況;

(4)決定x政府有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道政府、園x涉外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)范圍、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者

訪等有關(guān)事宜;

(5)建立通信聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)各涉外部門的聯(lián)系，爭取國外及港澳有關(guān)組織、人士、華僑華人社團(tuán)組織的支持援助;

(6)研究決定其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重要事項(xiàng)。

2.2

局際聯(lián)席會(huì)議

由x外僑辦牽頭，建立涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員與x涉外應(yīng)急指揮部成員大體相同，必要時(shí)包括有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道政府、園x及相關(guān)部門，并視需要作適當(dāng)調(diào)整。

主要職責(zé)：

(1)傳達(dá)、貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府以及x委、x政府關(guān)于境外中國民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作的指示精神;

(2)擬定境外我x公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作方針、政策，審議際局聯(lián)席會(huì)議辦公室提出的應(yīng)急預(yù)案;

(3)及時(shí)收集有關(guān)涉外事件信息，分析研判境外安全形勢(shì)及事態(tài)發(fā)展走向，適時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，提出預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施建議;

(4)擬定涉外突發(fā)事件處置方案，協(xié)調(diào)處理較大以上涉外突發(fā)事件;

(5)承辦x政府交辦的其他事項(xiàng)，重大問題向x政府請(qǐng)示、報(bào)告。

2.3

辦事機(jī)構(gòu)

x涉外應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在x外僑辦，辦公室主任由x外僑辦副主任擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)涉外突發(fā)事件處置和局際聯(lián)席會(huì)議日常工作。

2.4

成員單位

發(fā)生境外涉我突發(fā)事件后，在x涉外應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由x外僑辦牽頭，啟動(dòng)局際聯(lián)席會(huì)議，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成協(xié)調(diào)處置小組進(jìn)行處置，必要時(shí)可臨時(shí)組團(tuán)赴境外開展處置工作。有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)，在處置工作中分別承擔(dān)以下職責(zé)：

(1)我x駐外機(jī)構(gòu)及人員、援外人員、勞務(wù)人員及其他從事經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)、商務(wù)交流培訓(xùn)等人員的生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x公安局、x人社局、x商務(wù)局、x國資局、x工商局等有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)，依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(2)我x赴國外學(xué)習(xí)的公費(fèi)、自費(fèi)留學(xué)生、進(jìn)修生、交流訪問學(xué)者、從事教學(xué)人員的生命財(cái)產(chǎn)受損害或嚴(yán)重危害突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x教育局等有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)，依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(3)文化藝術(shù)體育比賽交流演出人員生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x文化局、x體育局等有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)政府依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(4)在境外進(jìn)行科技訪問、考察、培訓(xùn)人員、科研人員生命財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x科技局、x衛(wèi)計(jì)局等有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(5)駐外旅游機(jī)構(gòu)及人員、出境旅游團(tuán)隊(duì)人員生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x旅游局等有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(6)公派臨時(shí)出國團(tuán)組、境外其他我x公民等人員生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x政府有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(7)在境外發(fā)生涉我航空器、船舶、車輛等交通運(yùn)輸工具及人員等突發(fā)事件，分別由x交通運(yùn)輸局、x國資局等相關(guān)部門牽頭，x外僑辦、x公安局、x商務(wù)局、突發(fā)事件涉及的國內(nèi)派出單位、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

發(fā)生我x境內(nèi)涉外突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、x政府有關(guān)部門、外國來x人員接待單位相互配合迅速予以處置。有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)按以下分類分別承擔(dān)主管和配合職責(zé)：

(1)來x訪問的重要黨賓、國賓及其他重要團(tuán)組和人員，重要外國專家和友好人士的生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x外僑辦牽頭，x公安局、x政府有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)依其職責(zé)分工予以處置。

(2)外國駐x商務(wù)機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)及人員，其他從事經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、培訓(xùn)的人員生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由事發(fā)地政府牽頭，x公安局、x商務(wù)局、x外僑辦、x內(nèi)接待部門及其他相關(guān)單位依其職責(zé)分工做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。

(3)在x外國留學(xué)生、進(jìn)修生、交流訪問學(xué)者、外國文教專家、外籍教師的生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由事發(fā)地政府牽頭，x教育局、x公安局、x外僑辦、突發(fā)事件涉及的接待單位及其他相關(guān)單位等依其職責(zé)分工作好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。

(4)外國駐x文化機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)體育交流演出團(tuán)人員生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由事發(fā)地政府牽頭，x公安局、x文化局、x外僑辦、x體育局、突發(fā)事件涉及的接待單位等部門依其職責(zé)分工作好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。

(5)外國來x進(jìn)行科技訪問考察、交流培訓(xùn)人員、科研人員生命財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)設(shè)施受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x政府牽頭，x科技局、x公安局、x衛(wèi)計(jì)局、x外僑辦、突發(fā)事件涉及的接待單位及其他相關(guān)單位等依職責(zé)分工作好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。

(6)外國來x旅游團(tuán)組人員生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由事發(fā)地政府牽頭，x公安局、x外僑辦、x旅游局、突發(fā)事件涉及的接待單位及其他相關(guān)單位依職責(zé)分工作好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。

(7)在我x發(fā)生涉及外國航空器、船舶、車輛等海陸交通運(yùn)輸工具及人員的突發(fā)事件，分別由x交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門牽頭，x公安局、x商務(wù)局、x外僑辦等有關(guān)單位和事發(fā)地政府依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

(8)x內(nèi)外國公民、臨時(shí)來華團(tuán)組、人員的生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，或者是上述機(jī)構(gòu)和人員在我x進(jìn)行非法活動(dòng)而造成的突發(fā)事件，由x政府牽頭，x公安局、x外僑辦、突發(fā)事件涉及的接待單位及其他相關(guān)單位依其職責(zé)作好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。x內(nèi)同時(shí)發(fā)生涉外人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件，由x政府牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、突發(fā)事件涉及的接待單位依其職責(zé)分工協(xié)助處置。

預(yù)警機(jī)制

3.1

信息收集

x政府有關(guān)部門、有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，收集x內(nèi)外可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的各種信息，加強(qiáng)涉外突發(fā)預(yù)警信息的通報(bào)和溝通，做到信息共享，認(rèn)真做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

3.2

評(píng)估研判

境外可能發(fā)生涉我突發(fā)事件的預(yù)警信息，由x外僑辦匯總，并商有關(guān)部門或單位進(jìn)行評(píng)估研判后提出意見，報(bào)請(qǐng)x政府決定。

x內(nèi)可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的預(yù)警信息，由x有關(guān)主管部門匯總，組織評(píng)估研判后提出意見，按照各自職責(zé)分工，以相應(yīng)方式報(bào)請(qǐng)x政府決定。

3.3

預(yù)警分級(jí)及行動(dòng)

涉外突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，從高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以標(biāo)示。其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)跡象和行動(dòng)如下：

(1)

一級(jí)預(yù)警

指標(biāo)跡象：表明突發(fā)事件威脅逼近，或局部地x發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報(bào)證實(shí)將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。

行動(dòng)：有關(guān)部門作好應(yīng)急準(zhǔn)備，警告有關(guān)人員減少外出或不去危險(xiǎn)的地x。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、有關(guān)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工和授權(quán)，發(fā)出旅行警示。國家啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)措施保護(hù)有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(2)

二級(jí)預(yù)警

指標(biāo)跡象:表明有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)可能性，或局部地x發(fā)生沖突、動(dòng)蕩。

行動(dòng):有關(guān)部門及時(shí)收集情報(bào)信息、跟蹤事件動(dòng)態(tài)，考慮發(fā)生突發(fā)事件的方式、規(guī)模、影響，完善或制訂具體應(yīng)對(duì)措施。

(3)三級(jí)預(yù)警

指標(biāo)跡象：表明有發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。

行動(dòng)：提醒有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員高度重視，注意收集情況信息，跟蹤事件動(dòng)態(tài)，同時(shí)考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及快速反應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

(4)四級(jí)預(yù)警

指標(biāo)跡象：表明有可能發(fā)生突發(fā)事件。

行動(dòng)：提醒有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員思想重視，注意收集情況信息，跟蹤事件動(dòng)態(tài)，注意安全，有所防范，并保證信息聯(lián)絡(luò)暢通和反應(yīng)快速。

3.4

預(yù)警信息發(fā)布

境外可能發(fā)生涉我突發(fā)事件的預(yù)警，以及x內(nèi)可發(fā)生涉外突發(fā)事件的一級(jí)預(yù)警，其信息發(fā)布按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

x內(nèi)可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的二級(jí)預(yù)警，其信息發(fā)布按省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;三級(jí)預(yù)警以x外僑局為信息發(fā)布責(zé)任單位，經(jīng)x政府批準(zhǔn)后，以相應(yīng)方式發(fā)布預(yù)警公告;四級(jí)預(yù)警由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)視情況發(fā)布預(yù)警公告。涉及跨行政x域的預(yù)警報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府或外事部門視情況發(fā)布。

應(yīng)急處置

4.1

信息報(bào)告

信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、全面。x政府有關(guān)部門、x政府接到涉及突發(fā)事件發(fā)生的有關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，核實(shí)、了解、收集、上報(bào)有關(guān)信息。

(1)接到我x涉外突發(fā)事件信息后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)或x政府有關(guān)部門應(yīng)將事件基本情況及時(shí)上報(bào)x政府，同時(shí)抄送x外僑辦。屬于特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息，1.5小時(shí)內(nèi)必須報(bào)至x政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。情況緊急的，可按照“快報(bào)情況、慎報(bào)原因”的原則及時(shí)報(bào)告。

(2)接到境外我突發(fā)事件信息后，x外僑辦或x政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告x政府，最遲不超過1小時(shí)，并通報(bào)有關(guān)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)。

(3)國家啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、省政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，關(guān)于突發(fā)事件的信息均應(yīng)報(bào)送x涉外應(yīng)急指揮部，由指揮部辦公室匯總、處理，并通報(bào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)。

4.2

應(yīng)急響應(yīng)

(1)發(fā)生重大、特別重大涉外突發(fā)事件，或較大涉外突發(fā)事件需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，由x外僑辦、x政府有關(guān)部門或事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)提出應(yīng)對(duì)措施建議，報(bào)請(qǐng)x政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。

(2)x涉外應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作，匯總上報(bào)有關(guān)情報(bào)信息，承辦相關(guān)會(huì)議傳達(dá)有關(guān)指示和命令。迅速通知各成員單位參與應(yīng)急處置工作，各相關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，直接相關(guān)單位須安排專人24小時(shí)值班，保持聯(lián)絡(luò)暢通。

(3)由指揮長或受委托的副指揮長召集會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作。各成員單位及其他相關(guān)單位相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好應(yīng)對(duì)工作。

(4)x涉外應(yīng)急指揮部辦公室匯總各類有關(guān)涉外突發(fā)事件信息，及時(shí)督促檢查各項(xiàng)決策部署和應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)執(zhí)行情況，向指揮部報(bào)告并通報(bào)相關(guān)單位。

(5)x涉外應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，設(shè)置情報(bào)信息組、行動(dòng)處置組、信息發(fā)布組、國際合作組、政策法規(guī)組、善后處置組等工作機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

4.3

處置措施

境外涉我突發(fā)事件可

取以下處置措施：

(1)及時(shí)與駐外使館聯(lián)系，依靠駐外使領(lǐng)館做好事發(fā)現(xiàn)場先期處置工作，了解有關(guān)基本情況，協(xié)助安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)有關(guān)人員等工作;

(2)協(xié)助受害人家屬或受害人所在地方政府的人員赴事發(fā)國家或地x處理有關(guān)事宜;

(3)與事發(fā)國家或地x當(dāng)局交涉，尋求國際、地x合作與援助、求助事宜;

(4)視情派遣政府工作組，必要時(shí)派醫(yī)療隊(duì)前往救助;

(5)視情向我受害公民及家屬、協(xié)助我進(jìn)行處置的外國地方政府領(lǐng)導(dǎo)人或政府致發(fā)慰問、感謝函電等;

(6)在外有關(guān)人員回國后的接收、安置、撫恤等后續(xù)工作。我x境內(nèi)涉外突發(fā)事件可采取以下處置措施：

①事發(fā)地政府及有關(guān)部門在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)應(yīng)立即采取措施，迅速組織力量控制事態(tài)的發(fā)展，并防止發(fā)生衍生、次生事故;

②事發(fā)地政府牽頭做好現(xiàn)場先期處置工作，包括了解并上報(bào)事件規(guī)模，傷亡人員姓名、人數(shù)、狀況、國籍、財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)有關(guān)人員等工作;

③x涉外應(yīng)急指揮部視情向事發(fā)地政府提供指導(dǎo)和協(xié)助。必要時(shí)立即派員前往指導(dǎo)處置工作;

④視情以x政府領(lǐng)導(dǎo)或以x政府名義向外國地方領(lǐng)導(dǎo)人或政府及受害人家屬致慰問函電等;

⑤向市外僑局報(bào)告有關(guān)情況，由外交部或省外僑辦通報(bào)相關(guān)外國駐華使領(lǐng)館，并協(xié)助安排接待其官員赴事發(fā)現(xiàn)場探視或慰問、救助該國相關(guān)人員;

⑥安排傷亡外國人員家屬或領(lǐng)事官員來黃探視、處理后事等善后工作，按照《外國人在華死亡后的處理程序》做好處理工作;

⑦安排接待中外新聞媒體記者、港澳臺(tái)記者的采訪報(bào)道事宜。

4.4

信息發(fā)布

涉外突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，依照《xx突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，在x涉外應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由x外僑辦、x政府辦公室共同辦理。

涉外突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則，以正面宣傳為主，以引導(dǎo)為先，在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后再適時(shí)發(fā)布有關(guān)情況。對(duì)涉外突發(fā)事件的一般性新聞報(bào)道，由新聞媒體按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批;涉及重大、復(fù)雜、熱點(diǎn)、敏感問題的新聞報(bào)道，經(jīng)x外僑辦會(huì)同x政府辦公室審核后，報(bào)x政府審批;對(duì)境外歪曲性報(bào)道或造謠攻擊，要及時(shí)組織針對(duì)性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

4.5

善后處置

(1)應(yīng)急響應(yīng)終止后，x政府有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步做好有關(guān)人員的安置、損失評(píng)估、賠償、尋求援助、接受捐贈(zèng)、獎(jiǎng)懲等后續(xù)事宜。

(2)應(yīng)急工作結(jié)束后10日內(nèi)，由負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)寫出總結(jié)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)x政府并抄送x有關(guān)主管部門。通過對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，及時(shí)修訂本部門應(yīng)急預(yù)案，或?qū)Ρ绢A(yù)案提出修改建議。

(3)x政府可根據(jù)需要成立專門調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件原因、有關(guān)人員的責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，并提出改進(jìn)工作和人員處理建議。

應(yīng)急保障

5.1

人力保障

加強(qiáng)涉外工作人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)。建立與公安、軍隊(duì)、武警、消防、衛(wèi)生、交通、民政、水利、氣象、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)系保障機(jī)制。必要時(shí)，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

5.2

物資保障

各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，根據(jù)工作需要，在應(yīng)急救援裝備、物資、交通工具、醫(yī)藥、應(yīng)急場所等方面作必要的儲(chǔ)備，確保及時(shí)提供充足的物資保障。

5.3

通信與信息保障

x涉外應(yīng)急指揮部要建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與省市涉外應(yīng)急指揮部、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)x，x工業(yè)園管委會(huì)及x政府有關(guān)部門等單位的聯(lián)系與溝通，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。各地、各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，確保各種文電的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，避免拖延和失誤。

有關(guān)部門應(yīng)組織電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急狀態(tài)下的通信保障工作。

5.4

宣傳培訓(xùn)

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，普及防范突發(fā)事件、應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能，增強(qiáng)全民的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)意識(shí)。對(duì)出境的中國公民、企業(yè)，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好出境前后的安全教育和管理工作，加強(qiáng)安全防范意識(shí)，提出注意事項(xiàng)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免或減少我機(jī)構(gòu)和人員遭受損害。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的研究和調(diào)研，開展應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練活動(dòng)，增加實(shí)際操作知識(shí)，使處置工作做到各司其職、協(xié)同應(yīng)對(duì)，規(guī)范有序、處置得當(dāng)。

5.5

資金保障

x財(cái)政局根據(jù)涉外突發(fā)事件應(yīng)急保障的有關(guān)規(guī)定，為涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置提供資金保障。各地、各有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。

鼓勵(lì)在我x的外國自然人、法人或其他組織、海外華人華僑及社團(tuán)組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

5.6

法制保障

x政府法制辦、x外僑辦要認(rèn)真研究處置涉外突發(fā)事件的法律、法規(guī)，以及外國與有關(guān)國家的雙邊、多邊條約及國際公約和慣例，境內(nèi)、境外處置工作應(yīng)適用的有關(guān)法律、法規(guī)，為應(yīng)急處置工作提供法律保障和援助。

表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

應(yīng)急處置終止后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)在涉外突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，在應(yīng)急處置中玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。

附則

7.1

名詞解釋

涉外突發(fā)事件：是指在我x突然發(fā)生的、涉及外國組織機(jī)構(gòu)、外國人和在境外發(fā)生涉及我x機(jī)構(gòu)和人員，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害、有重大社會(huì)影響和國際影響、危及社會(huì)安全的緊急事件。

境內(nèi)：一般指中國大陸主體及領(lǐng)海，不包括港澳臺(tái)地x。本預(yù)案特指在我x行政x域范圍內(nèi)。

境外：指外國及港澳臺(tái)地x。

駐外機(jī)構(gòu)：指駐境外的我官方機(jī)構(gòu)和中資機(jī)構(gòu)等。

外國駐華機(jī)構(gòu)：指外國駐華外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、政府間國際組織駐華代表機(jī)構(gòu)等。

承包勞務(wù)人員：指在境外從事承包工程、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的各類工程技術(shù)管理人員和勞務(wù)人員。

7.2

預(yù)案管理

本預(yù)案由x涉外應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，視情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂，按程序報(bào)x政府批準(zhǔn)。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

涉外突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,涉外突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)：

1.特別重大涉外突發(fā)事件：

(1)一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件。

(2)造成我境外國家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失,造成境內(nèi)外國駐華外交機(jī)構(gòu)、及其他外國機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失,并具有特別嚴(yán)重政治和社會(huì)影響的涉外事件。

(3)國際、地x及他國形勢(shì)發(fā)生重大變化,涉及我國家安全和重大利益，關(guān)系我國政府確定或調(diào)整對(duì)外政策，或需要迅速撤離我駐外機(jī)構(gòu)和人員、撤僑的涉外事件。

2.重大涉外突發(fā)事件：

(1)一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件。

(2)造成或可能造成我境外國家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成境內(nèi)外國駐華外交機(jī)構(gòu)和其他外國在華機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件。

(3)國際地x及他國形勢(shì)發(fā)生較大變化，涉及我國家安全和利益，關(guān)系我國政府確定或調(diào)整對(duì)外政策，或需要盡快撤離我駐外部分機(jī)構(gòu)和人員、部分撤僑的涉外事件。

3.較大涉外突發(fā)事件：

(1)造成死亡人數(shù)3人以上、10人以下,或造成死傷人數(shù)10人以上、50人以下的境外涉我及境內(nèi)涉外事件。

(2)造成或可能造成我境外國家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)一定損失,造成或可能造成境內(nèi)外國駐華外交機(jī)構(gòu)及其他外國在華機(jī)構(gòu)和人員安全及一定財(cái)產(chǎn)損失,并具有一定政治和社會(huì)影響的涉外事件。

(3)國際、地x及他國形勢(shì)發(fā)生變化，涉及我公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，需要撤離相關(guān)人員或

取其他應(yīng)對(duì)措施的涉外事件。

4.一般涉外突發(fā)事件：

(1)造成死亡人數(shù)3人以下，或死傷10人以下的境外涉我及境內(nèi)涉外事件。

(2)造成或可能造成境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全及財(cái)產(chǎn)一般損失，造成或可能造成境內(nèi)外國駐華外交機(jī)構(gòu)及其他外國在華機(jī)構(gòu)和人員安全及一般財(cái)產(chǎn)損失，并具有一定影響的涉外事件。

(3)境外中國公民和機(jī)構(gòu)合法權(quán)益受到或可能受到侵犯，需要采取應(yīng)對(duì)措施的涉外事件。