縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的及意義
為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會產(chǎn)生的危害和影響,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和規(guī)范管理水平,保障公眾身心健康與生命安全,維護正常的社會秩序,促進我縣經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《X縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī),制定本方案。
1.2基本原則
堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的原則,在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范、分工合作、依靠科學(xué)的應(yīng)急處置體系;堅持預(yù)防為主,常備不懈的原則,普及衛(wèi)生知識,提高公眾的自我防范和應(yīng)對能力,開展有效監(jiān)測,及時進行分析預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作;堅持依法處置、科學(xué)防控的原則,普及法律知識,加強執(zhí)法監(jiān)督,建立健全應(yīng)急處理工作制度,保證應(yīng)急處理措施依法得到執(zhí)行。同時強調(diào),突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理原則,實現(xiàn)區(qū)域間的有效結(jié)合。
1.3概念及分析
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成居民身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的事件。分級按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標準共分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。
2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
縣政府成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,分管副縣長(必要時由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)擔(dān)任總指揮,縣政府辦公室主任、縣衛(wèi)生和計劃生育局局長擔(dān)任副總指揮,相關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組織成員。指揮部設(shè)在縣衛(wèi)生和計劃生育局,人員因調(diào)動應(yīng)及時調(diào)整,以保證工作的連續(xù)性。
2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部職責(zé)
組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展日常管理、督導(dǎo)檢查工作;認真組織貫徹落實國家、省、市發(fā)布的I級、II級、III級響應(yīng);統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,做出處理IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策,督促各相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案開展工作和組織檢查應(yīng)急工作的落實情況。
2.3各專業(yè)機構(gòu)的職責(zé)
縣疾控預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各類醫(yī)療機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。
縣疾控預(yù)防控制中心:負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和報告、風(fēng)險評估、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和處理,包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施,采集病人和環(huán)境標本,環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等,開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測。
縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局:負責(zé)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急工作進行監(jiān)督;開展學(xué)校、托幼機構(gòu)和公共場所等預(yù)防控制工作的監(jiān)督檢查。
醫(yī)療機構(gòu):負責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制,傳染病監(jiān)測報告;配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制和流行病學(xué)調(diào)查,包括配合隔離治療、現(xiàn)場控制、標本采集等;負責(zé)醫(yī)療感染相關(guān)的危險因素監(jiān)測和醫(yī)療廢物處置工作。
2.4指揮部各成員單位的職責(zé)
依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別、性質(zhì)、危害程度及波及范圍,縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部確定相關(guān)部門參與。
縣衛(wèi)生和計劃生育局:負責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會,并認真履行職責(zé);負責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案;統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施,并進行檢查、督導(dǎo);根據(jù)預(yù)防控制工作需要,依法提出隔離、劃定控制區(qū)域等建議;向有關(guān)單位或部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。
縣委宣傳部:根據(jù)突發(fā)事件新聞報道的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時、準確發(fā)布信息,以正確引導(dǎo)輿論,掌握輿論的主動權(quán);加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理宣傳報道的管理與引導(dǎo),視情組織新聞發(fā)布會或其他采訪活動;跟蹤輿情,及時澄清事實;配合做好危機心理干預(yù)和防病知識普及。
縣發(fā)展和改革局:負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的立項審批。
縣教育局:與衛(wèi)生部門密切配合,組織制定、實施各類學(xué)校和托幼等單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行,做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。
縣公安局:密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài),依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。保障應(yīng)急車輛的運行暢通,協(xié)助縣衛(wèi)生和計劃生育局依法落實強制隔離措施。
縣民政局:組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作,負責(zé)對特困群眾進行生活救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和民間團體開展社會捐助工作,接受、分配企業(yè)、個人捐助的資金和物資,做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動員社區(qū)、居委會力量,做好社區(qū)群眾的防病治病的宣傳工作。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
縣財政局:按現(xiàn)行財政體制,保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費,建立適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處理的財政保障機制,并做好相關(guān)經(jīng)費的監(jiān)督管理工作。
縣人力資源和社會保障局:組織制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。會同有關(guān)部門做好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理人員的表彰獎勵工作。
縣交通運輸局:根據(jù)疫情防控需要,配合有關(guān)部門做好交通檢疫、查驗等工作,防止傳染病通過交通工具傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標本的運送,做好疫區(qū)的公路、水路交通管理工作。
縣市場監(jiān)督管理局:在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處,做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合;負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的監(jiān)督和管理;負責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理有關(guān)物資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理工作;負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)產(chǎn)品的市場監(jiān)督,維護市場經(jīng)濟秩序,打擊制造、銷售危害人民身體健康和生命安全的假冒偽劣產(chǎn)品的行為。
縣商務(wù)局:在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,負責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng),維護市場秩序;組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。
縣畜牧中心:負責(zé)組織動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作,及時向衛(wèi)生部門通報相關(guān)信息。
縣林業(yè)服務(wù)中心:組織開展野生動物間相關(guān)傳染病的監(jiān)測和調(diào)查處理工作,及時提出相關(guān)預(yù)警信息,通報衛(wèi)生等相關(guān)部門。
縣環(huán)境保護局:負責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法,維護環(huán)境安全。
縣科技局:根據(jù)實際情況和需要,組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān),協(xié)調(diào)、解決科技應(yīng)用中的有關(guān)問題。
縣旅游局:組織旅游行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作;在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,嚴格旅游團隊檔案管理,建立嚴格的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團隊中發(fā)生和通過旅游活動跨地區(qū)傳播擴散。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:協(xié)助做好涉及安全生產(chǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
縣紅十字會:組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況,向社會呼吁援助,依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。
縣直其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要和本部門職責(zé),做好縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在縣政府或其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,組織居民委員會、村民委員會開展各項應(yīng)急處理工作。
任何單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、技術(shù)分析、檢驗以及應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作,不得以任何理由拒絕或妨礙工作開展。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1監(jiān)測
各專業(yè)機構(gòu)要健全完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并開展日常監(jiān)測工作,重點要加強主動監(jiān)測力度,并確保監(jiān)測質(zhì)量。
3.2預(yù)警
各專業(yè)機構(gòu)對日常監(jiān)測結(jié)果,及時分析研判,對公眾身心健康的危害程度,可能的發(fā)展趨勢,及時作出預(yù)警,并上報到縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。
3.3報告
責(zé)任報告單位:縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局;各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處;其他有關(guān)單位,主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu),如檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。
責(zé)任報告人:執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。
除責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人外,其他任何單位和個人都是有權(quán)向縣政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患。責(zé)任報告單位時限為2小時之內(nèi)。縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部接到報告后,2小時之內(nèi)向縣政府和市衛(wèi)生計生委報告。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查確認及動態(tài)報告現(xiàn)場情況,初步判斷其級別及擬采取的措施,逐級上報。
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1應(yīng)急響應(yīng)原則
按照分組響應(yīng)的原則,作出相應(yīng)級別的應(yīng)急反應(yīng)。根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展和客觀規(guī)律,特別注重事件的發(fā)展趨勢,及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)級別,強調(diào)采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效的措施,控制事態(tài)發(fā)展。重點場所(如學(xué)校、工廠)人員聚集地、重大節(jié)日或活動,要重點關(guān)注,采取高一級別的措施進行處置。
4.2不同級別應(yīng)急響應(yīng)啟動程序
I、II、III級應(yīng)急響應(yīng)由國家、省、市發(fā)布,在縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮下,認真開展應(yīng)急處置工作。
IV級響應(yīng)啟動程序:
縣衛(wèi)生和計劃生育局接到報告→組織專家調(diào)查確認、綜合評估→確認為IV級響應(yīng)事件或市衛(wèi)生計生委認定為IV級響應(yīng)事件→啟動準備工作,向縣政府提出啟動縣級預(yù)案,必要時建議縣政府成立應(yīng)急指揮部→縣政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案→向市衛(wèi)生計生委、市政府報告,必要時請求增援。
4.3應(yīng)急響應(yīng)措施
4.3.1縣政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理;調(diào)集必要人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施等;劃定控制區(qū)域;強制采取人員疏散(停止集市、停工、停課)及封閉被污染公共水源等強制措施;開展群防群治。
4.3.2職能部門及相關(guān)部門按照各自應(yīng)急預(yù)案中擬采取的措施,結(jié)合實際情況進行。
4.3.3本縣區(qū)域外的應(yīng)急反應(yīng)措施。
按照上級應(yīng)急反應(yīng)的要求開展好各項工作。
4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應(yīng)
I級由國務(wù)院或國家衛(wèi)生計生委和有關(guān)部門組織實施;II、III、IV級別分別由省、市、縣組織實施。
當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等態(tài)勢時,應(yīng)向上級請求援助??h政府及有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場,采取先期處理措施,及時上報,結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要,及時調(diào)整響應(yīng)級別,并調(diào)整相應(yīng)的處置措施。
4.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止
4.5.1終止條件
終止需要符合以下條件:突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除,或末例傳染病病例發(fā)生后,經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
4.5.2程序
I、II、III級分別由國務(wù)院、省、市政府批準后實施。
IV級由縣衛(wèi)生和計劃生育局組織專家進行分析論證,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報請縣政府批準后終止,并向市衛(wèi)生計生委報告。
5.善后處理
5.1后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,縣衛(wèi)生和計劃生育局應(yīng)組織相關(guān)人員對處理情況進行全面系統(tǒng)評估,內(nèi)容主要包括:事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理狀況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進意見。評估報告按級別逐級上報政府和衛(wèi)生行政部門。
5.2獎勵
按級別對作出貢獻的個人和單位逐級分別由政府相關(guān)部門進行表彰,或追認表彰。
5.3責(zé)任追究
對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。
5.4撫恤、補助、征用物資、勞務(wù)補償
按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補助和撫恤,對征用物資及時歸還或補償。
對參與工作人員根據(jù)工作需要,制定合理的補助標準給予補助。補助資金由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部籌集,統(tǒng)一發(fā)放。
6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障
6.1技術(shù)保障
6.1.1信息系統(tǒng)
要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告、醫(yī)療救治等覆蓋全縣城鄉(xiāng)的信息系統(tǒng),并保障信息資源共享。特別要加強基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
6.1.2體系建設(shè)
要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè),尤其要加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)??h政府在人、財、物上采取傾斜政策,同時加強衛(wèi)生救治及相關(guān)部門處置隊伍建設(shè),加強人員培訓(xùn)和演練,儲備人才。衛(wèi)生救治隊伍及職責(zé),由各專業(yè)機構(gòu)組建與制定。
6.2物資經(jīng)費保障
各相關(guān)部門,尤其是專業(yè)機構(gòu)應(yīng)儲備一定數(shù)量的必備物資,縣政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。
縣財政局積極通過多渠道籌集資金,將各專業(yè)機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費、日常工作經(jīng)費(培訓(xùn)、演練、物資儲備、宣傳教育等),納入年度預(yù)算,并及時撥付,突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生,要通過追加部門預(yù)算等方式,及時安排和撥付。
6.3通信與交通保障
專業(yè)機構(gòu)要配備通信設(shè)備和交通工具。
6.4法律保障
各專業(yè)機構(gòu)及相關(guān)部門,要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定,嚴格履行職責(zé),實行責(zé)任制和問責(zé)制。
6.5宣傳教育
各專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)部門要利用多種形式,對社會公眾,廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識,中小學(xué)校要增設(shè)健康教育課。
7.預(yù)案管理與更新
本預(yù)案為縣級專項應(yīng)急預(yù)案,相關(guān)各部門預(yù)案為本預(yù)案的有機組成部分,應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題,及時更新修訂。
8.預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。