第一篇：勞動糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于印發(fā)鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性

突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案的通知

各局（辦），白露街道辦事處，駐園區(qū)有關(guān)單位，園區(qū)各企業(yè)：

現(xiàn)將《鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十月十八日

鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性

突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案 總則 1.1 目的

建立健全園區(qū)處置勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地預(yù)防勞資糾紛方面群體性突發(fā)事件的發(fā)生，保障企業(yè)與職工合法權(quán)益，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《鷹潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《鷹潭市工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

按照“以法律為準(zhǔn)繩、兼顧各方利益、協(xié)商解決、預(yù)防為主”四項原則，妥善解決、及時處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，減少或避免造成經(jīng)濟損失、不良影響。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞資糾紛方面群體性突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件的緊迫和激烈程度、規(guī)模大小、行為方式、可能造成的危害程度與發(fā)展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。

2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數(shù)500人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的；（2）沖擊、圍攻各級黨政機關(guān)和要害部門，對企業(yè)進行打、砸、搶、燒的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工。

2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在200人以上、500人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能集體上訪事件；

（2）出現(xiàn)跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級。

2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在100人以上、200人以下，影響企業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的；

（2）參與人員有明顯過激行為；

（3）可能引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)。

2.4 一般群體性事件（IV級）

有下列情況之一的，為一般群體性事件：（1）一次參與人數(shù)在100人以內(nèi)；

（2）參與人員消極怠工或?qū)剐蕴卣髅黠@。3 組織指揮體系和工作職責(zé)

3.1 勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）

3.1.1 任務(wù)

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。

3.1.2 組成

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由黨工委書記任組長，分管社會穩(wěn)定的黨工委副書記、分管勞動保障的副主任任副組長，黨政辦公室、勞動和社會保障局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、綜治信訪辦公室、工會、白露街道辦事處、派出所等部門負(fù)責(zé)人為成員。其他部門根據(jù)實際工作需要參與處置工作。

3.1.3 職責(zé)

（1）傳達(dá)、貫徹上級有關(guān)指示精神。

（2）負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置行動。了解和掌握事件具體情況，及時向市委、市政府報告。

（3）收集、整理事件情況信息，分析、研判事件發(fā)展態(tài)勢，適時向有關(guān)部門通報，提出預(yù)警意見。

3.1.4 成員單位職責(zé)

黨政辦公室：負(fù)責(zé)信息報送及后勤保障工作。勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)前期勞資糾紛的調(diào)處工作，了解職工訴求，溝通用工單位，穩(wěn)定職工情緒；負(fù)責(zé)事件信息收集、整理工作，及時報告事件苗頭和動態(tài)。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域勞資糾紛群體性突發(fā)事件的處置、協(xié)調(diào)工作。

綜合執(zhí)法局、派出所：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、警戒工作，維護社會穩(wěn)定。

綜治信訪辦公室：負(fù)責(zé)信息報送工作，負(fù)責(zé)維護穩(wěn)定及法律服務(wù)、法律援助等工作。

工會組織：密切關(guān)注職工思想動態(tài)，融洽勞資關(guān)系，就職工提出的意見、建議，及時與用工單位協(xié)商處理。

白露街道辦事處：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的穩(wěn)控工作，協(xié)助其他成員單位做好各項工作。

3.2 勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 3.2.1 任務(wù)

勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機構(gòu)，設(shè)在勞動和社會保障局，辦公室主任由園區(qū)分管勞動保障的副主任兼任。

3.2.2 職責(zé)

（1）根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議啟動或終止本應(yīng)急預(yù)案。

（2）建議、組織、安排應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議。

（3）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急處置具體工作。

（4）研究處置應(yīng)急工作中的其他事項。4 預(yù)防預(yù)警機制 4.1 預(yù)防工作

4.1.1 應(yīng)急辦對可能發(fā)生的群體性事件的風(fēng)險進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.1.2 應(yīng)急辦應(yīng)經(jīng)常廣泛收集職工對企業(yè)的意見、建議，及時排查發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，建立與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，并區(qū)別不同情況加以處理：屬于職責(zé)范圍且政策許可的，應(yīng)及時幫助解決；目前暫不具備解決條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件解決，或及時向園區(qū)黨工委、管委會報告，并提出建議對策或轉(zhuǎn)請有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

對排查出的情況，經(jīng)分析研究后認(rèn)為有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，做好應(yīng)急預(yù)案啟動前的各項準(zhǔn)備工作，并進入相應(yīng)的準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)。

4.2 預(yù)警行動

4.2.1 應(yīng)急辦要定期按應(yīng)急預(yù)案的要求進行演練，不斷磨合、協(xié)調(diào)運行機制，隨時處于待命狀態(tài)。

4.2.2 應(yīng)急辦要按照預(yù)案的要求，落實責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需的人力、物力和財力的儲備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

4.2.3 勞動密集型企業(yè)通過建立黨支部、工會組織，指定專門人員擔(dān)任預(yù)警信息員，注意了解、收集員工的思想動態(tài)，使企業(yè)及早處置，避免事態(tài)升級。處置程序

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)擴大，并將事件和先期應(yīng)急處置情況及時報應(yīng)急辦，應(yīng)急辦應(yīng)隨即報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.1 時限要求

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦應(yīng)立即將有關(guān)情況報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由黨政辦公室和綜治辦在2小時內(nèi)分別向市委辦公室、市政府辦公室和市政法委報告，重大緊急情況必須于半小時內(nèi)報告，重特大隱患及群體性、突發(fā)性苗頭信息，要隨時發(fā)現(xiàn)隨時報告。

5.2 啟動

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)群體性突發(fā)事件等級有必要啟動本預(yù)案時，由應(yīng)急辦按有關(guān)程序報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，決定啟動本預(yù)案。

5.2.1 特大群體性事件（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)

特大群體性事件發(fā)生后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)

重大群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮系統(tǒng)啟動，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應(yīng)急處置，并將處置情況及時上報。各成員單位迅速派人進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

較大群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮系統(tǒng)啟動，在園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.4 一般群體性事件（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)

一般群體性事件發(fā)生后，由相關(guān)單位協(xié)助企業(yè)妥善處理，防止事態(tài)擴大，并將處置情況及時上報園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3 處置程序

（1）應(yīng)急機制啟動后，應(yīng)急辦根據(jù)應(yīng)急機制等級情況迅速通知成員單位參與應(yīng)急，相關(guān)成員單位要確定專人負(fù)責(zé)處置工作，直接相關(guān)單位需安排專人24小時值班，各有關(guān)單位和人員要與應(yīng)急辦保持聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）應(yīng)急機制啟動后，應(yīng)急辦要隨時掌握群體性突發(fā)事件信息，迅速報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報各相關(guān)單位。

（3）應(yīng)急辦迅速建議、組織、安排應(yīng)急指揮。（4）應(yīng)急處置過程中，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，應(yīng)急辦督促檢查各項處置決策和應(yīng)對措施的執(zhí)行情況，確保各項處置決策和應(yīng)對措施落實到位。

（5）特大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，宣布應(yīng)急結(jié)束。

重大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)請示市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

較大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急結(jié)束。

一般群體性突發(fā)事件結(jié)束后，由應(yīng)急辦提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

（6）群體性突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急辦會同相關(guān)單位進行調(diào)查評估，并及時上報調(diào)查評估報告。

5.4 分類處置

5.4.1 按群體性事件產(chǎn)生的原因處置

（1）因企業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)政策而引發(fā)的群體性事件 要責(zé)成企業(yè)向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行的，要及時督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)政策；如屬企業(yè)暫時沒有條件執(zhí)行的，要責(zé)成企業(yè)積極創(chuàng)造條件限期予以解決。

（2）因職工對法律法規(guī)和國家政策誤解而引發(fā)的群體性事件

要采取向職工免費發(fā)放政策宣傳資料等方式，向職工認(rèn)真宣傳有關(guān)法律政策，引導(dǎo)職工自覺遵守法律政策。

（3）因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見而引發(fā)的群體性事件

要深入細(xì)致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定職工情緒、努力平息事件的前提下，及時向園區(qū)黨工委、管委會報告，并提出政策調(diào)整的建議。

5.4.2 按群體性事件表現(xiàn)的行為處置（1）對在企業(yè)內(nèi)部聚集的群體性事件

要盡快研究處置辦法，限期解決問題。勞動部門和工會組織要在第一時間與企業(yè)溝通，召開職工代表會議，向職工說明事件性質(zhì)，力爭把問題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。

（2）對到地方黨委政府上訪聚集的群體性事件 園區(qū)要成立若干工作組，分流上訪聚集的職工，嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，并盡快研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

（3）對堵塞公路鐵路或強占要害部門的群體性事件 對職工反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理；對原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查處理的，要耐心細(xì)致地向職工解釋，限期答復(fù)上訪職工。要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，防止社會閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個別人利用事件危及公共安全。采取有效辦法，動員職工盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

（4）對已經(jīng)出現(xiàn)暴力行為的群體性事件

要立即趕到現(xiàn)場，阻止過激行為，控制事態(tài)的蔓延和擴大。盡快了解群體性事件發(fā)生原因，對職工反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理；原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查 10

處理的，要向職工解釋，限期答復(fù)上訪職工。要把握有利時機，避免矛盾激化。要依法嚴(yán)厲打擊策劃、組織、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員職工盡快離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

5.5 處置措施

5.5.1 穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)

要關(guān)注現(xiàn)場參與事件職工的身體狀況，照顧好老、弱、病、殘人員，穩(wěn)定職工情緒，避免矛盾進一步激化。同時，通過說服教育，團結(jié)大多數(shù)職工，孤立極少數(shù)鬧事者，控制事態(tài)發(fā)展。

5.5.2 研究對策，提出意見

要通過與職工代表對話，在認(rèn)真聽取職工訴求、充分掌握群體性事件發(fā)生的原因后，及時提出處理意見，并將調(diào)查情況和處理意見報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.6 后期處置

（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急辦在上級部門指導(dǎo)下，進一步做好相應(yīng)人員安置、損失評估、賠償、獎懲等后續(xù)事宜。

（2）應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急辦應(yīng)及時形成總結(jié)報告，上報園區(qū)黨工委、管委會，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改和完善本預(yù)案。

（3）應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)需要請求園區(qū)黨工委、管委會批準(zhǔn)，成立專門調(diào)查組，對群體性突發(fā)事件的原因、有關(guān)人員責(zé)任進行調(diào)查，并提出整改措施和建議。

5.7 信息報送和處理

信息收集、報送和處理應(yīng)做到及時、迅速、準(zhǔn)確、全面。任何單位和個人不得遲報、瞞報、漏報、誤報。

5.7.1 信息收集

各有關(guān)單位接到群體性突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，核實、了解、收集、續(xù)報有關(guān)信息。

5.7.2 信息報送原則

（1）快速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生群體性事件有關(guān)單位在第一時間按要求報告，不得延報；

（2）準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要盡可能準(zhǔn)確，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報；

（3）續(xù)報：初期因為時限要求，報告內(nèi)容可以相應(yīng)簡化，但在后續(xù)報告中要逐步補充完善。

5.7.3 報送形式

根據(jù)群體性突發(fā)事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件等口頭或文字報告等形式。用電話形式報告的，也應(yīng)及時加補文字報告。

5.7.4 報送內(nèi)容

（1）群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及傷亡等情況；

（2）群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；

（3）群體性事件發(fā)生的用人單位和有關(guān)單位采取的處置措施；

（4）群體性事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；（6）需要報送的其他事項。5.7.5 信息處理

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)起動后，所有信息由應(yīng)急辦匯總、處理，并按有關(guān)程序逐級上報。

5.8 保密要求

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。

5.9 信息發(fā)布 5.9.1 信息發(fā)布的管理

群體性突發(fā)事件信息發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。5.9.2 信息發(fā)布管理的主要內(nèi)容

群體性突發(fā)事件的新聞發(fā)布，要嚴(yán)格按照園區(qū)黨工委、管委會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注意把握新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論。

5.9.3 信息發(fā)布的原則和重點

群體性突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則，以正面宣傳為主。獎勵和處分

對玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉的，要依法追究群體性事件有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對不貫徹執(zhí)行園區(qū)黨工委、管委會關(guān)于維護穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定，侵害企業(yè)和職工利益，做出錯誤決策或失 13

職、瀆職等行為要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對處置過程中成績突出的單位和個人進行表揚和獎勵。附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第二篇：勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

XXX項目勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極穩(wěn)妥地處理項目因勞務(wù)費問題引發(fā)的各種群體性突發(fā)事件，有效地控制事態(tài)發(fā)展，將不良影響限制在最小范圍，保障項目及公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序，特制定《勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案》：

一、指導(dǎo)思想：

項目部從確保社會穩(wěn)定的政治高度，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，動態(tài)跟蹤”的原則，充分認(rèn)識群體性突發(fā)事件對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是的態(tài)度，把保穩(wěn)定工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。

二、法律依據(jù)：

《中華人民共和國勞動法》

《勞動保障監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第423號）《社會保險行政爭議處理辦法》（勞動和社會保障部令第13號）《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》（勞動和社會保障部令第5號）《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（中華人民共和國主席令85號）

三、組織體系：

（一）、成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組； 組長： 副組長： 成員：

辦公室設(shè)在綜合辦公室 辦公室主任：

四、工作職責(zé)：

1、項目經(jīng)理是項目部處理突發(fā)事件的第一責(zé)任人。

2、項目部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認(rèn)真收集，歸檔備案。要認(rèn)真觀察本項目務(wù)工人員的思想動態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。

3、出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，原則上由項目部組織本項目部人員出面調(diào)解處理，并保持與總承包公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進展。進入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，項目經(jīng)理必須在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組與務(wù)工人員進行溝通，負(fù)責(zé)通過各種方式解決糾紛。

4、根據(jù)預(yù)警級別（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。各預(yù)警級別的狀態(tài)如下：

①藍(lán)色：班組存在惡意欠薪行為；因班組原因?qū)е聼o法支付工程款，繼而可能引起其它連鎖反應(yīng)；農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)前班組未能正常支付農(nóng)民工工資；

②黃色：農(nóng)民工向項目多次討薪未果；農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)返鄉(xiāng)卻因未能拿到薪資而繼續(xù)逗留；項目在結(jié)算過程存重大爭議協(xié)商未果，導(dǎo)致一直拖欠農(nóng)民工工資；

③橙色：班組長組織群體事件向項目討薪；務(wù)工人員已口頭通知或公司相關(guān)人員了解到項目務(wù)工人員將到公司、政府部門組織群體事件；班組長已在項目組織群體事件，經(jīng)談判已經(jīng)緩和，但事情未徹底解決之前；

④紅色：務(wù)工人員已到公司討薪，到相關(guān)政府機關(guān)群訪、群訴。

啟動預(yù)警機制后，項目經(jīng)理必須負(fù)起責(zé)任，關(guān)注施工班組動向，重點是存在以下問題的班組：

（1）未簽合同和未結(jié)算、底數(shù)不清；

（2）新合作、實力比較低、存在突發(fā)事件跡象的班組；（3）采取綜合分包形式，勞務(wù)費與材料款區(qū)分不清；（4）拖欠勞務(wù)費數(shù)額比較大；

（5）班組長挪用資金，務(wù)工人員工資發(fā)放數(shù)額與實際工資差距較大。

五、突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)描述：

本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個階段：

1、前兆階段：外部分包單位或務(wù)工人員向項目部要勞務(wù)費、材料費、租賃費等，出現(xiàn)矛盾并煽動其他人員以非正常手段解決時；按施工進度班組應(yīng)撤場但占據(jù)施工場地或生活區(qū)拒不撤場時；人員聚集到建設(shè)單位、項目辦公地點或圍堵建設(shè)單位、項目管理人員時；人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。

2、緊急階段：人員聚集到總承包公司及總公司辦公機關(guān)，干擾妨礙正常辦公時；人員聚集到公司以外政府部門群訪、群訴時；人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。

3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的人員情緒得到控制，所屬項目部負(fù)責(zé)人能與外分包單位負(fù)責(zé)人或務(wù)工人員代表正式對話時。

4、解決階段：與外部分包單位或務(wù)工人員代表達(dá)成一致意見且聚集的人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場時；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。

六、報告程序

所屬項目勞務(wù)部門及項目部任何工作人員在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)本預(yù)案的應(yīng)急狀態(tài)的前兆階段和緊急階段所描述的情況時，均有義務(wù)向有關(guān)部門報告，報告順序如下：

１、應(yīng)急狀態(tài)前兆階段：

應(yīng)急小組成員立即核實情況，并迅速將情況上報給項目經(jīng)理。２、直接進入緊急階段：

總承包公司接到報告后，立即與所屬項目部進行聯(lián)系，項目經(jīng)理應(yīng)立即到現(xiàn)場核實情況，并迅速與班組負(fù)責(zé)人聯(lián)系，同時要求班組負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場控制人員情緒，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。當(dāng)無法控制事態(tài)發(fā)展時，可向總承包公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組上報。

七、預(yù)案的啟動和解除權(quán)限

突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主管部門匯報。事態(tài)進入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實際情況決定解除本預(yù)案。

八、突發(fā)事件控制程序及措施：

各成員在接到預(yù)案啟動指令的20分鐘內(nèi)，根據(jù)案情投入應(yīng)急處理工作。各成員在接到通知后，應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責(zé)果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求總承包公司領(lǐng)導(dǎo)小組給予指導(dǎo)和幫助。

1、處理突發(fā)事件時要注意運用國家法律、法規(guī)、政策，認(rèn)真聽取群眾訴求，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化；要求對方派代表與項目部就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室通過開展耐心細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)發(fā)展，動員、疏導(dǎo)農(nóng)民工返回崗位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活。

2、現(xiàn)場協(xié)商和調(diào)解不成的，各部門應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實可行的處理意見。對嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的班組，責(zé)令改正。必須通過仲裁和司法程序的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關(guān)法律、法規(guī)及時處理。

3、項目各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護辦公室內(nèi)部的財物、資料。

4、當(dāng)出現(xiàn)暴力破壞活動苗頭時，必要時撥打110請公安部門依法采取防范措施，防止事態(tài)進一步擴大和惡化。對無理取鬧、違反治安處罰法的人員，依法處理。

5、必要時，應(yīng)啟動欠薪保障應(yīng)急資金和欠薪墊付特別程序，在農(nóng)民工生活確實困難或班組確無進度款可供支付等緊急情況下，先行墊付已查實的所欠農(nóng)民工工資或生活費，及時平息事態(tài)，解決農(nóng)民工生活困難。財務(wù)部門要對欠薪保障應(yīng)急資金給予保障。

九、后期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好預(yù)案的后期處置、協(xié)調(diào)、督促盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動用工管理，及時向總承包公司領(lǐng)導(dǎo)小組報告后期處置工作進展情況。將發(fā)生突發(fā)事件的班組列入公司勞務(wù)班組黑名單。

突發(fā)事件結(jié)束后，項目經(jīng)理要組織相關(guān)人員對事件進行析，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止事件反彈。

項目領(lǐng)導(dǎo)小組要在事件結(jié)束后的3個工作日內(nèi)向總承包公司領(lǐng)導(dǎo)小組提交處置報告。內(nèi)容包括：發(fā)生突發(fā)事件項目的基本情況、導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、事態(tài)發(fā)展趨勢、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、進度、形象影響評估等。

第三篇：勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程

勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

編 制： ______________________ 審 核 : ______________________ 審 批 : ______________________

中交四公局創(chuàng)智園北區(qū)一期工程項目經(jīng)理部

二0一六年七月

江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1、編制依據(jù)..........................................錯誤！未定義書簽。

2、工程概況..........................................錯誤！未定義書簽。

3、指導(dǎo)思想..........................................錯誤！未定義書簽。

4、體系組織...........................................................2 4.1公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組.......................................2 4.2項目部應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組.....................................2

5、公司職責(zé)...................................................2 5.1公司應(yīng)急指揮小組職責(zé)...............................................2 5.2項目部應(yīng)急指揮小組職責(zé).............................................3

6、突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)描述...............................................3

7、報告程序........................................................4

8、預(yù)案的啟動及解除權(quán)限...............................................4

9、突發(fā)事件的控制程序及措施...........................................4

10、應(yīng)急資金準(zhǔn)備...................................................5

江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1.編制依據(jù)

1.1、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 1.2、《中華人民共和國勞動法》 1.3、《勞動保障監(jiān)察條例》

2.工程概況

本工程為江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程，位于溧陽市溧陽城西大道與永盛路交叉處。住宅部分主體結(jié)構(gòu)為地下2層，地上28層；車庫部分為一層局部兩層。

本工程±0.000相當(dāng)于黃海標(biāo)高：8.65m。檐口高度為89.700米，標(biāo)準(zhǔn)層高均為3.00m。

總建筑面積為 ㎡。

基礎(chǔ)形式：住宅樓為管樁加筏板基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式。主體結(jié)構(gòu)為剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級?？拐鹪O(shè)防烈度為8度。設(shè)計使用年限50年。

地下室防水等級為二級，屋面等級為一級。耐火等級為二級。

3、指導(dǎo)思想：

為貫徹國務(wù)院、建設(shè)部、市建委有關(guān)規(guī)范全市建筑業(yè)農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作要求，積極穩(wěn)妥地處理集團公司因勞務(wù)費問題引發(fā)的各種群體性突發(fā)事件，有效地控制事態(tài)發(fā)展，將不良影響限制在最小范圍，保障公司及其所屬施工單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序，特制定《勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。公司各所屬施工企業(yè)及項目部要從確保北京市社會穩(wěn)定的政治高度，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，動態(tài)跟蹤”的原則，充分認(rèn)識群 1 江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

體性突發(fā)事件對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是的態(tài)度，把保穩(wěn)定工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。

4、組織體系：

4.1、公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組；

組長： 副組長： 成員：

4.2、項目部應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組;組長： 副組長： 成員：

5、工作職責(zé)

5.1、公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、建立公司以及項目部應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制解決群體性突發(fā)事件。

2、負(fù)責(zé)勞務(wù)費排查、結(jié)算、兌付、爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

3、啟動應(yīng)急預(yù)案，明確公司和項目部相關(guān)人負(fù)責(zé)和應(yīng)急處理程序，層層落實，保證對突發(fā)事件迅速、正確做出反應(yīng)，避免事態(tài)惡化。

4、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各項目部的保穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查各所屬項目部，對存在隱患的項目制定預(yù)案，主動開展工作，及時化解矛盾，防止發(fā)生群體性事件，如發(fā)生群體性事件，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在本公司控制和解決事件。

5、各單位一把手是處理本單位群體性突發(fā)事件的第一責(zé)任人。

6、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位勞務(wù)費排查、結(jié)算、兌付爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理。

5.2、各項目部應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1、項目經(jīng)理是項目部處理突發(fā)事件的第一責(zé)任人。

2、項目部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認(rèn)真收集，歸檔備案。要認(rèn)真觀察本項目外施人員的思想動態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，原則上由發(fā)生群體性事件的項目部組織本項目部人員出面調(diào)解處理，并保持與本單位應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進展。進入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，項目經(jīng)理必須在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組與外施企業(yè)進行溝通，負(fù)責(zé)通過各種方式解決糾紛。

3、根據(jù)預(yù)警級別（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。啟動預(yù)警機制后，項目勞務(wù)管理員必須負(fù)起責(zé)任，關(guān)注外施隊伍動向，重點是存在以下問題的隊伍：

（1）未簽合同和未結(jié)算、底數(shù)不清；

（2）采取綜合分包形式，勞務(wù)費與材料款區(qū)分不清；（3）拖欠勞務(wù)費數(shù)額較大；（4）聯(lián)營項目未直接管理的外施隊。

6、突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)描述

本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個階段：

1、前兆階段：外施企業(yè)向項目部或有關(guān)部室索要勞務(wù)費、材料費、租賃費等，出現(xiàn)矛盾并煽動員工以非正常手段解決時；外施企業(yè)人員出現(xiàn)明顯不滿情緒時；按施工進度外施企業(yè)應(yīng)撤場但占據(jù)施工場地或生活區(qū)拒不撤場時；外施企業(yè)人員聚集到建設(shè)單位、總包單位辦公地點或圍堵建設(shè)單位、總包單位管理人員時；外施企業(yè)人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。

2、緊急階段：外施企業(yè)人員聚集到所屬施工單位機關(guān)或集團公司辦公機關(guān)，干擾妨礙正常辦公時；外施企業(yè)人員聚集到集團以外政府部門群訪、群訴時；外施企 3 江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

業(yè)人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。

3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的外施企業(yè)人員情緒得到控制，所屬施工單位負(fù)責(zé)人能與外施企業(yè)負(fù)責(zé)人或代表正式對話時。

4、解決階段：與外施企業(yè)負(fù)責(zé)人或代表達(dá)成一致意見且聚集的外施企業(yè)人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場時；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。

7、報告程序

單位勞務(wù)部門及所屬項目部任何工作人員在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)本預(yù)案的應(yīng)急狀態(tài)的前兆階段和緊急階段所描述的情況時，均有義務(wù)向有關(guān)部門報告，報告順序如下： １、應(yīng)急狀態(tài)前兆階段

應(yīng)急小組成員

務(wù)中心（集團應(yīng)急小組辦公室）２、直接進入緊急階段

接到報告的項目經(jīng)理或各級群體性勞務(wù)費糾紛突發(fā)事件應(yīng)急工作組應(yīng)及時核實情況，并迅速向上一級報告，同時，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。出現(xiàn)聯(lián)絡(luò)障礙不能按上述順序報告時，可越級上報，直至報告給人力資源開發(fā)服務(wù)中心勞務(wù)費糾紛突發(fā)事件應(yīng)急工作組。

8、預(yù)案的啟動和解除權(quán)限

各級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主管部門匯報。

事態(tài)進入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實際情況決定解除本預(yù)案。

9、突發(fā)事件控制程序及措施

1、在所屬施工單位機總公司機關(guān)辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護現(xiàn)場秩序，進行勸阻和力爭談判解決矛盾。

2、機關(guān)各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護部門內(nèi)部的財物、資料。

江蘇中關(guān)村創(chuàng)智園北區(qū)一期工程 勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

3、局勢得到控制后，由群體性突發(fā)事件工作組和項目部有關(guān)人員出面與外施企業(yè)對話，要求對方派代表與總包單位就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室。

4、如果對方不能夠按總包單位要求進行談判，并且繼續(xù)沖擊總包單位機關(guān)、擾亂總包單位辦公秩序，由現(xiàn)場總指揮決定報警，由安全監(jiān)管部內(nèi)勤進行報警。

10、“應(yīng)急”資金準(zhǔn)備

項目部會同公司應(yīng)籌措一定比例資金，作為專項用于協(xié)調(diào)解決重大群體性事件的應(yīng)急資金。

第四篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案(DOC)

廣成路社區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

建立健全我社區(qū)群體性事件應(yīng)急處置機制，推進群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作。涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，擾亂社會治安秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機關(guān)，要害部門，重要場所等目標(biāo)的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點工程建設(shè)施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請愿，非法集會、游行、示威等引起跨區(qū)域、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

7、影響民族團結(jié)的事件；

8、造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性事件；

10、其他嚴(yán)重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村、鎮(zhèn)轄各單位、部門，對本區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，明確指導(dǎo)員及其權(quán)限。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的方針，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，解決在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅持依法行政，依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，慎用強制措施，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重擾亂社會治安秩序，危害公共安全事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)，并及時向上級報告。

快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地村或單位要及時實行應(yīng)急處置，落實責(zé)任制，鎮(zhèn)政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及時予以配合和支持，注意信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，需公開報道的，要按照上級黨組織、政府的指示精神統(tǒng)一部署，對歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

四、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作，對涉及跨區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置的特別重大群體性事件，應(yīng)及時向縣政府報告，請示縣政府派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作。

1.全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

⑴及時向縣委縣政府報告全鎮(zhèn)發(fā)生的群體性事件； ⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；

⑶確定相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實施并加強監(jiān)督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項。2.鎮(zhèn)級有關(guān)部門職責(zé)

制定本部門處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，參與全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的新聞宣傳報道工作；（2）教育部門參與處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育疏導(dǎo)工作；

（3）公安派出所領(lǐng)導(dǎo)和組織公安干警及相關(guān)人員做好情報信息工作，維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。發(fā)現(xiàn)和搜集群體性事件預(yù)謀策劃指揮、宣傳煽動，插手的相關(guān)情報信息，并適時組織實施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負(fù)責(zé)因村委會選舉事務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)處工作。

（5）司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織、行政機關(guān)參與群體性事件的調(diào)處工作。

（6）財政所負(fù)責(zé)群體性事件處置工作經(jīng)費保障，參與處置因財政政策引發(fā)的群體性事件。

（7）安監(jiān)辦參與處置因安全生產(chǎn)事件、公路和水運交通問題引發(fā)的群體性事件。

（8）衛(wèi)生部門參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體健康引發(fā)的群體性事件，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)群體性事件的醫(yī)療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。（10）林業(yè)站參與處置林業(yè)工作有關(guān)的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。（12）工會負(fù)責(zé)了解、掌握相關(guān)動態(tài)情況，協(xié)助有關(guān)單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

(14)其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。

五、群體性事件標(biāo)準(zhǔn)

參與人數(shù)多，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的非法集會游行示威，上訪請愿，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京，到省、市、縣非法集會和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機關(guān)和要害部門打、砸、搶、燒鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)的事件。

參與人員對抗特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成停工的事件。

學(xué)校校園出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的游行、集會、絕食、靜座、請愿等行為，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。

發(fā)生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團結(jié)的群體性事件。

因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件。

已出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定或事態(tài)仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對待的事件。

六、預(yù)防預(yù)警機制 1.預(yù)警工作機制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門要制訂針對群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息聯(lián)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，要強化情報信息工作，擴大信息收集范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、全面、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報。

2.預(yù)警信息

⑴出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的； ⑶發(fā)生在本區(qū)域或單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇殺人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為，可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作，化解矛盾的群體發(fā)生行為。

3.及時預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報告。

4.預(yù)防機制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤侵害群眾利益，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，加強對有關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理，加強對新形勢人民內(nèi)部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關(guān)部門要認(rèn)真開展矛盾糾紛揸查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

5.預(yù)警行動

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。情況屬實的，事發(fā)地村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態(tài)擴大。情況不能迅速核實的，事發(fā)村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核實，并上報鎮(zhèn)政府。

七、應(yīng)急響應(yīng) 1.啟動

⑴群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地村和有關(guān)部門要迅速報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級有關(guān)部門，并按各自職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作，并將處理工作及時上報鎮(zhèn)政府。

⑵對特別重大和重大群體性事件根據(jù)需要，由鎮(zhèn)政府請示縣政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好處置工作。鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處理群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等工作。

2.現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮(zhèn)人民政府的主要任務(wù)

統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)事件的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作，重特大群體性事件的應(yīng)急處置，應(yīng)及時報告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應(yīng)當(dāng)勸阻 本行政區(qū)域的群眾，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展蔬導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府、村積極配合，協(xié)助做好教育和返送工作，相關(guān)鎮(zhèn)、村要切實負(fù)起責(zé)任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務(wù)

主要負(fù)責(zé)要迅速趕赴疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法途徑維護自身的合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據(jù)黨委、政府決定，可依法實施下列職權(quán)： 采取嚴(yán)密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展； 保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序，采取強制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

3.信息報送和處理

⑴信息采取分級報送的原則。全鎮(zhèn)各類群體性事件，涉及的有關(guān)村部門必須立即上報鎮(zhèn)政府（最遲不超過1小時）。重特大群體性事件信息由鎮(zhèn)政府立即上報市政府（最遲不超過1小時）。

⑵鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、事發(fā)地村應(yīng)及時派員到現(xiàn)場核查，了解、研究續(xù)報有關(guān)信息。

⑶信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、準(zhǔn)確。⑷信息報送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；

②事件的經(jīng)過，參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)，財產(chǎn)損失情況；

③事件發(fā)生的原因分析； ④事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；

⑤事件發(fā)生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報告的事項。⑸信息報送形式

可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

⑹信息發(fā)布及新聞報道 嚴(yán)格按照《中央辦公廳、國務(wù)院突發(fā)事件新聞報道工作的通知》的要求執(zhí)行，即：大規(guī)模群體性事件一般不公開報道，必要時報批后由市媒體作適當(dāng)報道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮(zhèn)政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門，及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復(fù)社會秩序。同時要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

②鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成專門報告上報。

③根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與處置的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和村應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。

⑻應(yīng)急保障

①信息保障：建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報送的安全暢通。

②物資保障：鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設(shè)備，器械實行專人保管和維護，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)可能和需要，財政為應(yīng)急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮(zhèn)政府組建處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊。應(yīng)急預(yù)備對按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實施應(yīng)急置工作。應(yīng)急預(yù)備隊由公安民警、鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、鎮(zhèn)屬有關(guān)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規(guī)的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎勵與責(zé)任：

鎮(zhèn)人民政府對群體性事件的處置工作及時進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策，作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的；

②對本轄區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的；

③因泄露秘密或違反工作紀(jì)律，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)群體性事件的； ④群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況，及時處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規(guī)定指令公安機關(guān)參與非警務(wù)活動或違反規(guī)定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，造成矛盾升級，事態(tài)擴大的。

⑥在預(yù)防和處置群體性事件中有其它違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

⑽預(yù)案制定、修改、解釋、實施時間

本預(yù)案是全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由鎮(zhèn)政府組織制定，本預(yù)案定期進行復(fù)審和修訂。本預(yù)案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自行文之日起實施。

王莊堡鎮(zhèn)人民政府 二○一○年九月二十八日

第五篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保國家的政策、法規(guī)在實施過程中取得良好的社會效果，全面提高應(yīng)對涉及公共安全和社會穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實維護移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會穩(wěn)定的目標(biāo)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規(guī)模到省或進京上訪。

(3）堅持做好移民思想工作與解決實際問題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實幫助水庫移民解決實際問題。

（4）堅持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅持慎用警力、警戒和強制措施的原則。對于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾，擴大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項政策性非常強的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專人負(fù)責(zé)，切實把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區(qū)一盤棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實擔(dān)負(fù)起維護穩(wěn)定的責(zé)任，堅決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴大和升級。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強對重點單位和重點群體的排查，對預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時報送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時掌握事件動態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類情況及時上報；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門要及時反饋善后工作進展情況。

（4）依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對工作中的失職行為，嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設(shè)法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據(jù)而移民有確有實際困難的，各級政府要實事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發(fā)[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

成立現(xiàn)場指揮部。一般級、較重級群體性事件現(xiàn)場指揮部由信訪聯(lián)席會議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴(yán)重級群體性事件由信訪聯(lián)席會議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場控制小組和勸返勸離小

組?，F(xiàn)場控制小組組長由區(qū)公安局局長或委托一名副局長擔(dān)任；接談小組組長由區(qū)信訪

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對全區(qū)水庫移民突發(fā)事件存在的隱患進行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報工作；制定我區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件工作中的困難和問題，對全區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機關(guān)負(fù)擔(dān)維護現(xiàn)場秩序的主要責(zé)任。包括維護現(xiàn)場治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時收集和固定現(xiàn)場證據(jù)，實施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點、主管部門對去省進京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢劃分為三個等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線事件；100人以上大規(guī)模集體上訪；

(3)嚴(yán)重級：聚集封堵鐵路運輸線的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪，50人

以上大規(guī)模去市、去省進京上訪；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機制

4.1預(yù)警信息級別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級別。

藍(lán)色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯(lián)等活動的信息。

黃色預(yù)警信息：通過張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時間、地點和一定規(guī)模的一

般級群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級、嚴(yán)重級群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報送和處理

按照群體性事件三級預(yù)警工作機制，由區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機關(guān)對可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進京上訪的重要信息，進行紅、黃、藍(lán)三級預(yù)警評估，報送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門；各鎮(zhèn)（辦事處）維護穩(wěn)定重點單位及主管部門要及時收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場處置主要措施

5.1-1加強法制宣傳。通過發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動宣傳車等方式，現(xiàn)場宣傳

國家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開現(xiàn)場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪條例》，與群體事件代表進行面對面的溝通對話，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問題；對能解決的，要明確時限予以解決；對暫時不

能解決或現(xiàn)場無法答復(fù)的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場情況，由公安機關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運輸線、黨政機關(guān)及影響國際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機關(guān)調(diào)集警力和車輛，趕赴事發(fā)地實

行交通管制。設(shè)立警戒線，疏導(dǎo)車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動向。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，公安干警要對沖進警戒線、進入警戒區(qū)的事件

人員強行架離；對實施打、砸、搶、燒者強行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點人員及時取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門負(fù)責(zé)人，必要時主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置?，F(xiàn)場處置時，對群眾提出的意見，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

由公安機關(guān)組織警力在現(xiàn)場設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現(xiàn)場道路的車

輛，維護交通秩序，實行交通管制。由信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現(xiàn)場警力要迅速強行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運輸。在強行架離過程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機關(guān)將施暴者強行帶離現(xiàn)場審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線的重大群體性事件。公安機關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場實施交

通分流、疏通車輛，并進行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪部門、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說事件人員迅速離開現(xiàn)場，經(jīng)再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強行架離措施難以施行，可采取強行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機關(guān)首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線保護首腦機關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車進行法制宣傳，形成強有力的依法處置氛圍。采取堅決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場與群眾面對面溝通對話，解答相

關(guān)問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門要及時介入，迅速采取強制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強行驅(qū)散。采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強行帶離現(xiàn)場。對參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)

場拘捕，必要時可使用催淚彈、高壓水槍強行驅(qū)散。近距離相恃時，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時清理現(xiàn)場，救治受傷人員，解除現(xiàn)場管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關(guān)負(fù)責(zé)人，并組成工作組第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場清理干凈，公安機關(guān)配合做好秩序維護工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會議做出報告，向全區(qū)做出通報。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動開展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經(jīng)承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)信訪辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪聯(lián)席會議根據(jù)需要，明確辦公地點、專門工作人員和車輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開展應(yīng)對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進一步增強對水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫

移民群體性事件的工作機制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時將通訊指揮車開赴現(xiàn)場，采取對講機聯(lián)絡(luò)和手機聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報請區(qū)財

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護人員和車輛

進行保障。

7、附則

7.1獎勵與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對水庫移民突發(fā)事件的處置工作進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處

分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機關(guān)處理。

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫移民群體性事件不及時了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國家機密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致水庫移民群眾集體上訪或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當(dāng)，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門要遵照執(zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門

本預(yù)案由區(qū)信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日