第一篇:XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急預(yù)案
關(guān)于制定突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知
XXXXXX:
為最大程度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《信訪(fǎng)條例》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本預(yù)案。
一、適用范圍
(一)聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、重要場(chǎng)所;
(二)聚眾堵塞公路干線(xiàn),影響交通或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;
(三)聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工;
(四)罷工、罷課、違法聚眾等非法活動(dòng);
(五)重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性事件;
(六)其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則;
(二)堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、耐心勸離的原則;
(三)堅(jiān)持快速反應(yīng)、及時(shí)果斷處置的原則;
(四)堅(jiān)持不攜帶武器和“三個(gè)慎用”的原則;
(五)堅(jiān)持“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
三、組織指揮體系與職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮部
1、應(yīng)急指揮部組成。為妥善處置群體性突發(fā)事件,成立處置
群體性突發(fā)事件指揮部,指揮長(zhǎng)由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由鄉(xiāng)武裝政法委員擔(dān)任,成員由事件所涉及的有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部設(shè)在鄉(xiāng)人民政府黨政辦公室,政府分管安全副職為辦公室主任,綜治維穩(wěn)辦主任任副主任。
2、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé):研究事件處置具體方案,按照縣應(yīng)急指揮部指示,立即采取先期處置措施,控制事態(tài)發(fā)展;向縣應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議;完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
(二)成員單位主要職責(zé)
1、派出所:負(fù)責(zé)做好情報(bào)信息工作,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,疏導(dǎo)交通,搜集并固定現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)和取證工作;根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的決定,依法、果斷處置擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。
2、中心學(xué)校:負(fù)責(zé)處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的群體性事件,做好事件參與學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。
3、鄉(xiāng)紀(jì)委:負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)在事件處置中履職情況的監(jiān)督檢查;對(duì)因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件開(kāi)展調(diào)查,并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。
4、鄉(xiāng)民政辦:負(fù)責(zé)處置復(fù)退軍人的事件,與有關(guān)部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織參與的群體性事件,負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件的調(diào)查處理工作。
5、鄉(xiāng)司法所:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與的群體性事件的調(diào)處工作及其提供法律顧問(wèn)。
6、鄉(xiāng)財(cái)政所:負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)、物資等后勤保障;參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件
7、鄉(xiāng)國(guó)土資源所:參與處置土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)等資源權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件。
8、鄉(xiāng)城建辦:參與處置因街道房屋拆遷、改造,拖欠基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程款等引發(fā)的群體性事件,保證供水、排水等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
9、鄉(xiāng)水利站:參與處置因開(kāi)發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性事件。
10、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站:參與處置因耕地使用權(quán)屬糾紛和農(nóng)機(jī)、農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及其他農(nóng)業(yè)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。
11、鄉(xiāng)文廣站:參與處置因文化、體育活動(dòng)及廣播影視、新聞出版相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的群體性事件。
12、鄉(xiāng)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的群體性事件;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援保障與技術(shù)支持。
13、鄉(xiāng)林業(yè)站:參與處置因林業(yè)管理、資源權(quán)屬引發(fā)的群體性事件。
14、鄉(xiāng)安監(jiān)站:參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的群體性事件。
15、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司:參與處置因通訊故障、服務(wù)、管理等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件;為各類(lèi)事件處置提供通信保障。
16、鄉(xiāng)供電站:參與處置電力及內(nèi)部職工引發(fā)的群體性事件,保證群體突發(fā)事件處置的電力安全和正常運(yùn)行。
17、其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),積極參與有關(guān)群體性事件處置工作。
(三)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
事發(fā)地村委應(yīng)組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,由該村主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng),發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件,由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部確定。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé):做好事件處置前的工作部署,下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令;具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,正確指揮有關(guān)部門(mén)力量,協(xié)調(diào)、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置具體事宜;組織應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量及裝備物資,做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備;負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位等的及時(shí)搶救、保護(hù)等有效措施;全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程,及時(shí)報(bào)告,提出具體處置建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù);根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示,組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理,安排處置力量有序撤出,并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù);負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結(jié)、報(bào)告。
四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)警信息。各村各單位要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施,建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)信息的收集、研判,進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。對(duì)獲取的可能屬于群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。
(二)預(yù)警行動(dòng)。各村各單位接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí),并根據(jù)職責(zé)、權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響,立即擬訂相應(yīng)工作措施,及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置工作,控制事態(tài)發(fā)展,將事件消除在萌芽狀態(tài)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估、預(yù)測(cè),同時(shí),根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整措施,調(diào)集滿(mǎn)足事件處置所需人員、物資、資金和技術(shù)裝備,進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門(mén)對(duì)其評(píng)估,根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)啟動(dòng)。事件發(fā)生后,事發(fā)地要按照各自職責(zé),迅速啟動(dòng)預(yù)案開(kāi)展先期處置工作。
(二)現(xiàn)場(chǎng)處置。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后,按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
1、事發(fā)地村支兩委的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),了解引發(fā)事件的起因和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài),提出工作方案,直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作,并帶頭與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作,及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾與沖突,盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的訴求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度;無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的,咨詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決;對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,據(jù)實(shí)向群眾講明情況,必要時(shí)公開(kāi)承認(rèn)失誤;對(duì)群眾提出的不合理訴求,講清道理,有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳,正面引導(dǎo)和教育群眾。
2、涉及地主要任務(wù)。異地聚集的,群眾來(lái)源地指派負(fù)責(zé)人率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的群眾立即勸阻、撤離,全力做好疏導(dǎo)、化解和接返工作,聚集地所在村應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作,不得推諉。
3、事件涉及部門(mén)、單位的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作,告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)脑V求方式,通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對(duì)話(huà),并迅速研究當(dāng)事人的合理訴求,提出解決方案,努力化解矛盾。
4、派出所的主要任務(wù)。指派便裝民警或者少量著裝民警到現(xiàn)場(chǎng)掌握動(dòng)態(tài)、維持秩序、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)安全,并做好果斷處置的準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)根據(jù)指揮部決定,可依法行使下列職權(quán):采取嚴(yán)密措施,切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序,協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序;依法迅速采取有效管制措施,控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展;保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位、設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全;收集、固定事件現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù);適時(shí)采取緊急處置措施,控制局勢(shì),平息事態(tài),恢復(fù)正常秩序;對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子,依法打擊處理。
5、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,制止違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)有20人以下的過(guò)激上訪(fǎng)和集體越級(jí)上訪(fǎng)事件,由指揮部通知公安局派出警力,強(qiáng)制隔離,使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,控制事態(tài)發(fā)展,以最快速度對(duì)個(gè)別情緒激烈者強(qiáng)制帶離。同時(shí)將其他人員勸導(dǎo)到信訪(fǎng)部門(mén)接談,盡快把事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)和初始階段;出現(xiàn)20人以上的過(guò)激和集體越級(jí)事件,在勸說(shuō)無(wú)效的情況下,應(yīng)立即組織足夠的警力全部予以強(qiáng)制帶離到指定地點(diǎn)留置審查并辦法制學(xué)習(xí)班。發(fā)現(xiàn)聚眾滯留、靜坐圍堵、舉(掛)橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單以及背黃狀、攔截車(chē)輛、擅自集會(huì)、游行等行為,妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》、《信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)違法人員采取制止、命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等措施;對(duì)舉(掛)橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、帶危險(xiǎn)物品以及背黃狀的,一律由公安機(jī)關(guān)組織干警力量予以收繳;對(duì)滯留路面的車(chē)輛、障礙物采取拖離、扣留等措施;對(duì)組織者、直接責(zé)任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)信息報(bào)送和處理。獲悉突發(fā)事件信息的公民,法人或 6
者其他組織,應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。大規(guī)模群體性事件信息應(yīng)立即(最遲不得超過(guò)30分鐘)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府,同時(shí)上報(bào)縣委縣人民政府及各相關(guān)部門(mén)。
二○一一年三月二十八日
第二篇:群體性事件應(yīng)急預(yù)案
平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1目的為妥善解決水庫(kù)移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題,確保國(guó)家的政策、法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中取得良好的社會(huì)效果,全面提高應(yīng)對(duì)涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力,切實(shí)維護(hù)移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展,生活改善,確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo),制定本預(yù)案。
1.2工作原則
(1)堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。
(2)堅(jiān)持以鎮(zhèn)(辦事處)屬地管理為主,區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)(辦事處)、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用,將問(wèn)題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪(fǎng),杜絕移民大規(guī)模到省或進(jìn)京上訪(fǎng)。
(3)堅(jiān)持做好移民思想工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽(tīng)取移民意愿,為移民答疑解惑,切實(shí)幫助水庫(kù)移民解決實(shí)際問(wèn)題。
(4)堅(jiān)持教育疏導(dǎo),防止矛盾激化的原則。對(duì)于即將要發(fā)生的群體性事件,要堅(jiān)持可散不可聚,可解不可結(jié),可順不可激,以教育疏導(dǎo)為主,力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在初始階段。
(5)堅(jiān)持慎用警力、警戒和強(qiáng)制措施的原則。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的群體事件,要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定,依法果斷處置,防止因使用警力、警戒和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾,擴(kuò)大事態(tài)。
1.3工作要求
(1)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作,各鎮(zhèn)(辦事處)和相關(guān)部門(mén)必須高度重視,要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管,要有專(zhuān)人負(fù)責(zé),切實(shí)把工作擺上重要日程。
(2)樹(shù)立大局觀(guān)念和“全區(qū)一盤(pán)棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門(mén)要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任,堅(jiān)決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài),避免擴(kuò)大和升級(jí)。
(3)超前預(yù)警,信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作;重大節(jié)日、慶祝日、敏感期,要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的排查,對(duì)預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時(shí)報(bào)送,并積極做好跟蹤督辦工作;事件處置過(guò)程中,要及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài),將發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)情況及時(shí)上報(bào);處置結(jié)束后,事發(fā)單位和主管部門(mén)要及時(shí)反饋善后工作進(jìn)展情況。
(4)依法辦事,嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦事,防止授人以柄。在事件的處置工作中,要相互配合,令行禁止,嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性,防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)工作中的失職行為,嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。
(5)各級(jí)信訪(fǎng)、移民工作人員,要耐心聽(tīng)取移民反映的問(wèn)題,做好政策宣傳解釋工作。對(duì)符合政策又能夠解決的問(wèn)題,要想方設(shè)法加以解釋?zhuān)粚?duì)符合政策但解決有一定困難的問(wèn)題要及時(shí)做好思想工作,爭(zhēng)取移民的理解;對(duì)無(wú)政策依據(jù)而移民有確有實(shí)際困難的,各級(jí)政府要實(shí)事求是采取有效措施,做好安撫工作,防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。
(6)完善預(yù)案,抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)(辦事處)、各單位要按照本預(yù)案要求,并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案,把任務(wù)落實(shí)到人頭。
1.4編制依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))、《遼
寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2006]44
號(hào))以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作應(yīng)急預(yù)案》(試行)。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
2.指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工
2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。一般級(jí)、較重級(jí)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議召集人擔(dān)
任總指揮,嚴(yán)重級(jí)群體性事件由信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)公安
局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)控制小組和勸返勸離小
組。現(xiàn)場(chǎng)控制小組組長(zhǎng)由區(qū)公安局局長(zhǎng)或委托一名副局長(zhǎng)擔(dān)任;接談小組組長(zhǎng)由區(qū)信訪(fǎng)
辦主任或委托一名副主任擔(dān)任;勸返離小組組長(zhǎng)由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及
工作部署;預(yù)防大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件發(fā)生;在突發(fā)事件發(fā)生后,統(tǒng)一組織、指揮和
協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作;對(duì)全區(qū)水庫(kù)移民突發(fā)事件存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、判斷,做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作;制定我區(qū)大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件工作中的困難和問(wèn)題,對(duì)全區(qū)大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)
2.3-1公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的主要責(zé)任。包括維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,搜集掌握事態(tài)
發(fā)展的內(nèi)幕性信息,及時(shí)收集和固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),實(shí)施新聞控制,以及配合有關(guān)地區(qū)、有
關(guān)部門(mén)開(kāi)展勸返勸離工作。
2.3-2信訪(fǎng)部門(mén)擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請(qǐng)下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。
2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)(辦事處)、主管部門(mén)擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪(fǎng)群眾和解決問(wèn)題的主要責(zé)任。
2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)(辦事處)處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場(chǎng)
處置工作的責(zé)任。
2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。
2.3-6事發(fā)地點(diǎn)、主管部門(mén)對(duì)去省進(jìn)京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。
2.3-7宣傳部門(mén)擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問(wèn)題的輿論控制責(zé)任。
2.3-8司法部門(mén)擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。
3.水庫(kù)移民群體性事件等級(jí)劃分
根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度,可能造成的危害,可能
發(fā)展蔓延的趨勢(shì)劃分為三個(gè)等級(jí)。
(1)一般級(jí)水庫(kù)移民群體性事件:50人左右的規(guī)模性集體訪(fǎng)。
(2)較重級(jí):50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān),影響正常辦公秩序;50人以上封
堵市內(nèi)交通主要干線(xiàn)事件;100人以上大規(guī)模集體上訪(fǎng);
(3)嚴(yán)重級(jí):聚集封堵鐵路運(yùn)輸線(xiàn)的群體事件;100人左右大規(guī)模集體上訪(fǎng),50人
以上大規(guī)模去市、去省進(jìn)京上訪(fǎng);發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。
4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
4.1預(yù)警信息級(jí)別
群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等,分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級(jí)別。
藍(lán)色預(yù)警信息:群體性事件醞釀、形成過(guò)程中的聚集、串聯(lián)等活動(dòng)的信息。
黃色預(yù)警信息:通過(guò)張貼通知、組織串聯(lián),具有明確的聚集時(shí)間、地點(diǎn)和一定規(guī)模的一
般級(jí)群體性事件信息。
紅色預(yù)警信息:通過(guò)醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級(jí)、嚴(yán)重級(jí)群體性事件信息。
4.2 預(yù)警信息報(bào)送和處理
按照群體性事件三級(jí)預(yù)警工作機(jī)制,由區(qū)信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理;由
區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦;由區(qū)突出問(wèn)題及群體性事件
聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理;由公安機(jī)關(guān)對(duì)可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集
或去省進(jìn)京上訪(fǎng)的重要信息,進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三級(jí)預(yù)警評(píng)估,報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有
關(guān)部門(mén);各鎮(zhèn)(辦事處)維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)單位及主管部門(mén)要及時(shí)收集、反饋可能引發(fā)群體
性事件的信息,報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1 現(xiàn)場(chǎng)處置主要措施
5.1-1加強(qiáng)法制宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動(dòng)宣傳車(chē)等方式,現(xiàn)場(chǎng)宣傳
國(guó)家法律法規(guī),明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,規(guī)勸其立即離
開(kāi)現(xiàn)場(chǎng),要依法理性反映訴求。
5.1-2開(kāi)展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪(fǎng)條例》,與群體事件代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通對(duì)話(huà),按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問(wèn)題;對(duì)能解決的,要明確時(shí)限予以解決;對(duì)暫時(shí)不
能解決或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)的,要說(shuō)明情況,并明確告知解決問(wèn)題的方法和渠道,取得群眾的理解和支持,盡快勸返勸離。
5.1-3實(shí)施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況,由公安機(jī)關(guān)使用隔離繩、隔
離樁,派警力對(duì)鐵路運(yùn)輸線(xiàn)、黨政機(jī)關(guān)及影響國(guó)際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。
5.1-4進(jìn)行交通管制。根據(jù)指揮部指令,由公安機(jī)關(guān)調(diào)集警力和車(chē)輛,趕赴事發(fā)地實(shí)
行交通管制。設(shè)立警戒線(xiàn),疏導(dǎo)車(chē)輛和行人,保證交通干線(xiàn)暢通。
5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時(shí)派出秘密力量,隱蔽貼近事件人群,掌握事態(tài)
動(dòng)向。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人,采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。
5.1-6采取強(qiáng)制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn),公安干警要對(duì)沖進(jìn)警戒線(xiàn)、進(jìn)入警戒區(qū)的事件
人員強(qiáng)行架離;對(duì)實(shí)施打、砸、搶、燒者強(qiáng)行帶離;如有封堵鐵路、公路,沖擊黨委、政府機(jī)關(guān)等重大情況發(fā)生,公安、安全部門(mén)要馬上開(kāi)展工作,對(duì)組織策劃、積極參與的重點(diǎn)人員及時(shí)取證,并依法追究其刑事責(zé)任。
5.2 不同類(lèi)型的群體性事件處置辦法
5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管
部門(mén)負(fù)責(zé)人,必要時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置?,F(xiàn)場(chǎng)處置時(shí),對(duì)群眾提出的意見(jiàn),符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度;無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表
態(tài)解決的,要責(zé)成相關(guān)部門(mén)或單位限期解決;對(duì)因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,要據(jù)實(shí)向群眾講明情況,公開(kāi)承認(rèn)失誤,盡快予以糾正;對(duì)群眾提出的不合理要求,要講清道理,耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育和法制宣傳工作。
5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后,要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
由公安機(jī)關(guān)組織警力在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒,清理、剝離和疏散圍觀(guān)群眾,分流現(xiàn)場(chǎng)道路的車(chē)
輛,維護(hù)交通秩序,實(shí)行交通管制。由信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)
和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做說(shuō)服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)警力要迅速?gòu)?qiáng)行架離
堵塞鐵路人員,盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸。在強(qiáng)行架離過(guò)程中,如發(fā)生暴力抗拒情況,由公安
機(jī)關(guān)將施暴者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)審查并依法處理。
5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線(xiàn)的重大群體性事件。公安機(jī)關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交
通分流、疏通車(chē)輛,并進(jìn)行法制宣傳,敦促事件人員停止堵路,自行散離。如不聽(tīng)勸告,可調(diào)集警力沿道路中心線(xiàn)穿插,將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)
鎮(zhèn)(辦事處)、事發(fā)單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說(shuō)事件人員迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)再
三勸說(shuō)仍不離開(kāi)的,聽(tīng)從上級(jí)指揮,將其架離交通主要干道。如強(qiáng)行架離措施難以施行,可采取強(qiáng)行驅(qū)散措施。
5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府,防礙正常辦公秩序的重大群體性事件,由公安機(jī)關(guān)首先采取有利措施將上訪(fǎng)人
群控制在一定范圍內(nèi),然后設(shè)置警戒線(xiàn)保護(hù)首腦機(jī)關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后,不間斷地用
宣傳車(chē)進(jìn)行法制宣傳,形成強(qiáng)有力的依法處置氛圍。采取堅(jiān)決有力措施約束事件人員的過(guò)激行為,對(duì)牽頭組織者和骨干人員,采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)與群眾面對(duì)面溝通對(duì)話(huà),解答相
關(guān)問(wèn)題,開(kāi)展說(shuō)服教育和勸返勸離工作。
5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下,區(qū)公安局、區(qū)
檢察院、區(qū)法院等部門(mén)要及時(shí)介入,迅速采取強(qiáng)制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強(qiáng)行驅(qū)散。采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法獲取
證據(jù),抓獲制服組織者和骨干分子,并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)
場(chǎng)拘捕,必要時(shí)可使用催淚彈、高壓水槍強(qiáng)行驅(qū)散。近距離相恃時(shí),可使用警棍等非殺
傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng),救治受傷人員,解除現(xiàn)場(chǎng)管制,恢復(fù)
正常秩序。
5.2-6發(fā)生去省進(jìn)京上訪(fǎng)并形成群體性事件。由上訪(fǎng)群眾屬地黨委、政府和涉事單位
及其主管部門(mén)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人,并組成工作組第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接
返工作;由公安機(jī)關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩
序,并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。
5.3后續(xù)工作
5.3-1群體性事件處置結(jié)束后,如有必要的,由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場(chǎng)清理干凈,公安機(jī)關(guān)配合做好秩序維護(hù)工作。
5.3-2由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總,向區(qū)聯(lián)席會(huì)議做出報(bào)告,向全區(qū)做出通報(bào)。
5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動(dòng)開(kāi)展工作,分析引發(fā)事件的原因,盡快
研究解決問(wèn)題的可行性方案,拿出解決問(wèn)題的具體措施。對(duì)已經(jīng)承諾的問(wèn)題,必須盡快
解決到位。
5.3-4由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查,確保法律法規(guī)
和政策落實(shí)。
6、應(yīng)急保障
6.1警力保障。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定警力。
6.2指揮部保障。由區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要,明確辦公地點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)工作人員和車(chē)輛。
6.3培訓(xùn)保障。積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和
技能培訓(xùn),定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練,提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反
應(yīng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)
范的處置水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫(kù)
移民群體性事件的工作機(jī)制。
6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求,必要時(shí)將通訊指揮車(chē)開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng),采取對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)和手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。
6.5技術(shù)保障。由公安、安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時(shí)發(fā)放、更新。
6.6物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障,涉及全區(qū)性的報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)
政局審批列支。
6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護(hù)人員和車(chē)輛
進(jìn)行保障。
7、附則
7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
區(qū)指揮部定期對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工
作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
國(guó)家工作人員有下列情形之一,構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處
分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定,追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司
法機(jī)關(guān)處理。
(1)對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力,或制定錯(cuò)誤政策、做出錯(cuò)誤決策,侵害移民群眾
利益,或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事,不負(fù)責(zé)任,引發(fā)群體性事件或致使群體性事
件發(fā)生的。
(2)對(duì)本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫(kù)移民群體性事件不及時(shí)了解,不做細(xì)致工作,不認(rèn)
真解決,失職、瀆職,甚至慫恿移民群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪(fǎng),致使群體性事件發(fā)生的。
(3)因泄露國(guó)家機(jī)密或違反工作紀(jì)律等行為,導(dǎo)致水庫(kù)移民群眾集體上訪(fǎng)或引發(fā)群體
性事件的。
(4)水庫(kù)移民群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告,不及時(shí)采取有效措施,甚至壓制有關(guān)部
門(mén)、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置,致使可以避免的影響和損失未能避免的,或處
置不當(dāng),造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的。
(5)在預(yù)防和處置水庫(kù)移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為,造成嚴(yán)重后果的。
7.2 預(yù)案制定與更新
本預(yù)案是全區(qū)處置水庫(kù)移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件,由區(qū)維
穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和各相關(guān)部門(mén)要遵照?qǐng)?zhí)行,并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況,制定相應(yīng)預(yù)案。
7.3解釋部門(mén)
本預(yù)案由區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
本溪市平山區(qū)人民政府
2012年4月24日
第三篇:群體性事件應(yīng)急預(yù)案
南寨信用社預(yù)防群體性事件應(yīng)急預(yù)案
為了健全我社群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制,推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作,提高處置能力,最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生,降低事件造成的危害和影響,切實(shí)維護(hù)信用社的利益和社會(huì)穩(wěn)定。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及擠兌、上訪(fǎng)的應(yīng)對(duì)工作,按照有關(guān)法律法規(guī)和縣聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,擾亂社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。
二、工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。具體處置過(guò)程中,堅(jiān)持“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)崗位責(zé)任制,明確各崗位人員職責(zé)。
預(yù)防為主,化解矛盾。堅(jiān)持以預(yù)防為主,從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,將事件控制在萌芽階段,可控狀態(tài),及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。
依法處置,防止激化。堅(jiān)持依法行政,依法處置,自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件,加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求,解決矛盾,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)教育,正確引導(dǎo)。
教育群眾遵守法律法規(guī),依法維護(hù)自身合法權(quán)益,通過(guò)合法、正常渠道和方式反映問(wèn)題。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判,逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。
對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息,特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
1.及時(shí)預(yù)警
對(duì)可能屬于群體性事件的預(yù)警信息,各村有關(guān)部門(mén)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府,最遲不超過(guò)1小時(shí),并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。
2.預(yù)防機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)、管理,認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查工作,及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素,從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
四、應(yīng)急響應(yīng)
群體性事件發(fā)生后,信用社各職能人員要迅速報(bào)告社主任,并按各自預(yù)案開(kāi)展處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)處置
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位,應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后,按照各自分工迅速開(kāi)展處置工作。
主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況,提出工作方案,直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作,并帶頭與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作,及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突,盡快平息事態(tài)。
對(duì)群眾提出的要求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度,無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的,責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決,對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況,公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤,對(duì)群眾提出不合理要求,講清道理,有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳,引導(dǎo)和教育群眾知法守法。
本預(yù)案是信用社處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案,本預(yù)案自制訂之日起實(shí)施。
南寨信用社
二○一四年三月一日
第四篇:縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為依法及時(shí)、穩(wěn)妥處置各類(lèi)群體性事件,建立全縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制,提高處置群體性事件水平,不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜情況的能力,切實(shí)維護(hù)全縣政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《平江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,危害公共安全,侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為:
(1)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通信樞紐以及其他要害部位或單位;
(2)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線(xiàn),破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所;
(3)聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)施工;
(4)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資;
(5)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(6)違法聚眾上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)敢鸬娜后w性事件;
(7)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;
(8)影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)和影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;
(9)群體械斗及打、砸、搶、燒事件;
(10)在大型體育比賽、文化、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或騷亂;
(11)非法組織、xx和敵對(duì)勢(shì)力等策劃的聚集活動(dòng);
(12)集會(huì)、游行、示威和群體性活動(dòng)中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;
(13)其他危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的群體性事件。
涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作,按照有關(guān)法律法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院及省委的有關(guān)規(guī)定辦理。
1.4 現(xiàn)狀
當(dāng)前我縣征地拆遷人員、水庫(kù)移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求,頻繁規(guī)模上訪(fǎng)和鬧事。同時(shí)交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生,有的沖擊黨政機(jī)關(guān);有的堵塞城市干道和國(guó)道、省道交通,嚴(yán)重危及社會(huì)治安秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。
1.5工作原則
處置群體性事件總的要求是:發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則:
(1)預(yù)防為主、防患于未然
要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策措施,從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制,及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,群體性事件由縣人民政府負(fù)責(zé)處置;引發(fā)事件的問(wèn)題由相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決。
(3)快速反應(yīng)、相互配合、依法辦事、化解矛盾
群體性事件發(fā)生后,各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,相關(guān)部門(mén)要密切配合,在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問(wèn)題,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,將事件控制在萌芽階段,將矛盾化解在基層。
(4)教育疏導(dǎo)、防止激化
綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求,解決利益矛盾,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
(5)慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器
要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情形和危害程度,決定是否動(dòng)用警力、警械及強(qiáng)制措施。
(6)連續(xù)性與階段性相結(jié)合
事前處置做到信息反應(yīng)靈敏;事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥;事后做到追蹤掌控,依法處理。
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣人民政府成立平江處置群體性事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng):縣處置群體性事件指揮部),由縣委政法委書(shū)記任政委、縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),縣人民政府辦分管副主任、公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng),縣公安局、信訪(fǎng)局、總工會(huì)、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、電信局、商務(wù)局、政府新聞辦公室、維穩(wěn)辦、電力局、武警中隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位為成員。
縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)縣公安局,由公安局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。
發(fā)生群體性事件后,在群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。ⅳ級(jí)、ⅲ級(jí)事件由縣人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng),原則上由縣公安局局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng);ⅱ級(jí)、ⅰ級(jí)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局分管副局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng),縣公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1線(xiàn)、縣處置群體性事件指揮部
及時(shí)向縣委、縣人民政府報(bào)告情況;決定啟動(dòng)或終止群體性事件應(yīng)急預(yù)案;決定發(fā)布緊急處置群體性突發(fā)事件的命令和通知;組織、調(diào)動(dòng)、使用警力和武器、警械裝備;根據(jù)上級(jí)決策、指令和現(xiàn)場(chǎng)情況,決定采取相應(yīng)處置措施;決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪(fǎng)等新聞工作重要事項(xiàng);承辦縣人民政府交辦的其他工作;決定與處置群體性事件相關(guān)的其它事項(xiàng)。
2.2.2縣處置群體性事件指揮部辦公室
負(fù)責(zé)縣處置群體性事件指揮部日常工作;在縣處置群體性事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)成員單位和基層政府應(yīng)急處置群體性事件。
2.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部
做好事件處置的工作部署,下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令;通過(guò)了解、查清、掌握事件起因、發(fā)生、發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況,及時(shí)向縣委、人民政府和縣處置群體性事件工作指揮部報(bào)告;具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,正確指揮有關(guān)部門(mén)和公安、武警進(jìn)行處置,協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜;組織機(jī)動(dòng)力量及物資裝備,做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備;負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施;執(zhí)行縣委、縣政府和縣處置群體性事件工作指揮部的決策、指令;視情決定臨機(jī)處置措施,事后立即報(bào)告縣處置群體性事件工作指揮部。
2.2.4縣處置群體性事件指揮部成員單位
縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣處置群體性事件指揮部辦公室的日常工作;及時(shí)排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報(bào)信息,為縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);積極協(xié)助縣人民政府有關(guān)部門(mén)做好矛盾、糾紛化解工作;組織警力參與處置群體性事件工作,維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序;依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私財(cái)產(chǎn)安全的行為;對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)群體性事件的組織、敵對(duì)分子等實(shí)施立案?jìng)刹旃ぷ鳌?/p>
縣信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)依法依規(guī)接待各聚訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)群體并與其對(duì)話(huà),溝通了解其主要訴求,為指揮部及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。
縣總工會(huì)參與涉及各行業(yè)職工權(quán)益的群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解、處置工作。
縣交通局參與處置涉及交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的群體性事件;負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的公路、安全設(shè)施、交通標(biāo)志的修復(fù)工作;為群體性事件的處置提供交通運(yùn)輸保障。
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置因公用設(shè)施引發(fā)的群體性事件;負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的城市道路、交通設(shè)施等的維護(hù)、修復(fù)工作;為中心城區(qū)群體性事件的處置提供大型交通工具保障。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍,對(duì)群體性事件處置中受傷人員實(shí)施緊急救治;參與因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引起的群體性事件。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措處置群體性突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi),并監(jiān)督管理;參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。
縣人事局參與處置行政、事業(yè)單位人事制度改革和軍轉(zhuǎn)干部等人員就業(yè)、安置、解決待遇以及公務(wù)員招錄等方面引起的群體性事件的處置工作;為處置群體性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。
縣民政局負(fù)責(zé)軍隊(duì)退伍士兵就業(yè)、安置、城市低保等有關(guān)方面的群體性事件的處置工作;與有關(guān)部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織參與的群體性事件;會(huì)同事發(fā)地政府處置因村民自治、村務(wù)管理等引發(fā)的群體性事件。
縣教育局負(fù)責(zé)清退教師等教工群體的群體性事件的處置工作。
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)涉及企業(yè)人員勞動(dòng)和就業(yè)以及社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的群體性事件處置工作。
縣商務(wù)局負(fù)責(zé)處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的群體性事件;負(fù)責(zé)為群體性事件處置工作就近調(diào)運(yùn)急需的物資,保證物資供應(yīng)。
縣政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)群體性事件處置工作的報(bào)道和有關(guān)信息發(fā)布工作。
縣維穩(wěn)辦配合縣處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。
縣電力局參與處置因用電方面引起的群體性事件;負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的電力保障。
縣武警中隊(duì)參與群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)的控制、警戒等工作。
縣公安消防大隊(duì)參與群體性事件處置;必要時(shí),為強(qiáng)制措施提供有關(guān)裝備。
縣電信局 負(fù)責(zé)群體性事件處置的通信保障工作。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息收集
3.1.1 縣政府有關(guān)部門(mén)(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施,建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判,逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息,特別是苗頭性信息進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。應(yīng)著重做好如下工作:
(1)通過(guò)定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查、網(wǎng)上監(jiān)控等方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問(wèn)題。
(2)對(duì)存在不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人,明確及時(shí)化解、消除隱患的要求,并督促有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位組織工作專(zhuān)班,深入開(kāi)展工作,限期解決問(wèn)題,消除隱患。
(3)對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研判,制定處置對(duì)策,落實(shí)工作措施,防止群體性事件的發(fā)生。
(4)凡發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或發(fā)生群體性事件的,有關(guān)信息及處置情況必須及時(shí)上報(bào),嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)群體性事件的情況,按照有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見(jiàn)或參與處置。
3.1.2 預(yù)警信息主要包括以下方面:
(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭,但尚處在醞釀過(guò)程中的;
(2)聚集上訪(fǎng)尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的;
(3)發(fā)生在單位內(nèi)部表達(dá)共同意愿的聚集事件,尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的;
(4)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可由有關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。
3.1.3 對(duì)可能屬于重大(ⅱ)級(jí)、特別重大(?。┘?jí)群體性事件的預(yù)警信息,縣人民政府或縣有關(guān)部門(mén)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告市人民政府,最遲不得超過(guò)1小時(shí)。
3.1.4 縣人民政府和縣各部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或失誤而侵害群眾利益,導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪(fǎng)部門(mén)和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體,要認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún),提供必要的法律援助,及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素,從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
3.2 預(yù)警行動(dòng)
縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況,情況屬實(shí)的,縣人民政府及縣有關(guān)部門(mén)在迅速上報(bào)信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案,并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響,立即擬訂相應(yīng)工作措施,及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置,控制事態(tài)發(fā)展,將事件消除在萌芽狀態(tài)。并根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施,視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備,防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能核實(shí)的,縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道進(jìn)行核查,必要時(shí)上報(bào)市人民政府。
各接警點(diǎn)接到群體性事件信息和報(bào)警后,應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地縣人民政府報(bào)告,由縣級(jí)人民政府通知有關(guān)單位調(diào)查、核實(shí)。有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)后,應(yīng)及時(shí)向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告??h人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到事件報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)并及時(shí)采取必要處置措施;情況嚴(yán)重時(shí),應(yīng)立即向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)群體性突發(fā)事件規(guī)模、性質(zhì)、事態(tài)的緊急程度、社會(huì)危害等因素,分ⅳ級(jí)(一般)、ⅲ級(jí)(較大)、ⅱ級(jí)(重大)和ⅰ級(jí)(特別重大)四個(gè)等級(jí)。
ⅳ級(jí)(一般):參與人數(shù)在500人以下,尚未影響社會(huì)穩(wěn)定;未跨縣市區(qū)、或發(fā)生在單一行業(yè)的連鎖反應(yīng),尚未影響社會(huì)穩(wěn)定;參與人數(shù)在100以下,未造成人員傷亡的群體性械斗事件。
ⅲ級(jí)(較大):參與人數(shù)在500人以上1000人以下,影響社會(huì)穩(wěn)定的;跨縣、市、區(qū)、跨行業(yè)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的;參與人數(shù)在100人以上150人以下,造成5人以下受傷的群體性械斗事件。
ⅱ級(jí)(重大):參與人數(shù)在1000人以上1500以下,影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)等,人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京非法集會(huì)、集體上訪(fǎng)事件;高校學(xué)生在校內(nèi)大規(guī)模聚集并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì),學(xué)校正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓,或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件;參與人數(shù)在150人以上300人以下,造成1人死亡或5人受傷的群體性械斗、沖突事件;涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng),或因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;參與人數(shù)在300人以上,且已出現(xiàn)跨縣、市、區(qū)或跨行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng),或造成較嚴(yán)重的危害和損失,事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的群體性事件。
ⅰ級(jí)(特別重大):參與人數(shù)在1500人以上,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;參與人數(shù)在100人以上,沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén),打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)以上黨政機(jī)關(guān)的事件;參與人員在100人以上,對(duì)抗性特征突出,已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的;阻斷國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐,城市交通停運(yùn)2小時(shí)或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工,造成12小時(shí)以上停工事件;參與人數(shù)在300人以上,造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;參與人數(shù)在300人以上,哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資,造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失或嚴(yán)重后果的事件;參與人數(shù)在300人以上,出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的群體性事件。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
群體性事件處置實(shí)行屬地管理原則,由發(fā)生地縣人民政府為主組織指揮處置。
4.2.1一般事件(ⅳ級(jí))響應(yīng)
一般(ⅳ級(jí))事件由發(fā)生地縣人民政府處置。
4.2.2較大事件(ⅲ級(jí))響應(yīng)
較大(ⅲ級(jí))事件由發(fā)生地縣人民政府為主處置,市人民政府視情調(diào)派力量協(xié)助指導(dǎo)。
4.2.3重大(ⅱ級(jí))、特別重大(?。┘?jí)事件響應(yīng)
重大(ⅱ級(jí))、特別重大(?。┘?jí)事件由市人民政府組織指揮處置工作,除發(fā)生地縣、市、區(qū)力量外,視情調(diào)集市直各有關(guān)單位力量增援;必要時(shí)向省人民政府請(qǐng)求調(diào)派力量參與處置。
(1)響應(yīng)程序
縣處置群體性事件指揮部接到較大級(jí)別以上群體性事件報(bào)告后,在上報(bào)市人民政府的同時(shí),根據(jù)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、等級(jí)、范圍和可控情況等,綜合先期處置情況和根據(jù)管理權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣處置群體性事件指揮部和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。
(2)先期處置
①縣處置群體性事件指揮部履行下列職責(zé):
●統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作,統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門(mén)的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資資源,上報(bào)市處置群體性事件指揮部決定重大處置措施。
●指令有關(guān)職能部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作
有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),了解事件的起因和有關(guān)情況,制定工作方案,直接參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作,并帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作。對(duì)群眾提出的要求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度;不能當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的,現(xiàn)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決;對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,向群眾講明情況,公開(kāi)承認(rèn)失誤;對(duì)群眾提出的不合理要求,講清道理;有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳,引導(dǎo)教育群眾知法守法,及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突,盡快平息事態(tài)。
●異地聚集的,應(yīng)及時(shí)上報(bào)市指揮部,協(xié)調(diào)群眾來(lái)源地縣、市、區(qū)人民政府批派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接返工作。縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)地區(qū)人民政府要切實(shí)履行職責(zé),參與事件處置,不得推諉。
②事件涉及部門(mén)、單位履行下列職責(zé):
●事件涉及部門(mén)(單位)主要負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作,告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式,通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
●主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話(huà)。
●迅速研究當(dāng)事人的合理要求,提出解決方案,努力化解矛盾。
③公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的決定,依法履行下列職責(zé):
●采取嚴(yán)密措施,切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。
●必要時(shí),按程序請(qǐng)示上級(jí)調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件。
4.3 信息報(bào)送和處理
4.3.1 信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。重大群體性事件信息應(yīng)立即(最遲不超過(guò)1小時(shí))上報(bào)市人民政府,同時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)
4.3.2 縣人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。
4.3.3 信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀(guān)、全面、準(zhǔn)確。
4.3.4 信息報(bào)送內(nèi)容:
(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況;
(2)事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、參與人數(shù)和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況;
(3)事件發(fā)生的原因分析;
(4)事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè);
(5)事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案;
(6)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置
現(xiàn)場(chǎng)指揮部視事件性質(zhì)、規(guī)模,下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組、調(diào)查取證組、交通管控組、外圍警戒組、信息和輿論組、法制宣傳組、對(duì)話(huà)談判組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等工作小組。
(1)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組
由縣公安局為主,縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)組成,負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)激和攔截、圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不法行為進(jìn)行控制、處理;對(duì)打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以制服,帶離現(xiàn)場(chǎng),迅速平息事態(tài)。
(2)調(diào)查取證組
由縣公安局人員組成,負(fù)責(zé)采取公開(kāi)、秘密手段,查明事件組織策劃者,收集、固定事件挑頭人員、骨干分子違法犯罪證據(jù)。
(3)外圍警戒組
由縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)組成,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的安全警戒任務(wù),疏散圍觀(guān)群眾和無(wú)關(guān)人員,設(shè)立警戒線(xiàn),控制進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)人員;守護(hù)可能受到?jīng)_擊、侵害的重點(diǎn)部位,勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應(yīng)的重點(diǎn)人群。
(4)交通管控組
由縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊道路交通進(jìn)行管理控制,嚴(yán)禁與處置工作無(wú)關(guān)車(chē)輛出入現(xiàn)場(chǎng),確保道路暢通。
(5)信息和新聞組
由縣政府新聞辦牽頭,縣委宣傳部、縣公安局等單位參與,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行新聞管制,負(fù)責(zé)對(duì)事件處置工作的新聞發(fā)布,及時(shí)刪除和封堵互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實(shí)、有害信息。
(6)法制宣傳組
由縣人民政府牽頭,縣公安局、縣政府新聞辦公室、縣維穩(wěn)辦等有關(guān)部門(mén)配合,通過(guò)電視、廣播、宣傳車(chē)等形式,進(jìn)行法制宣傳,講清事件的違法性和危害性。
(7)對(duì)話(huà)談判組
由縣信訪(fǎng)局牽頭,由有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和事件涉及的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,在縣信訪(fǎng)局、縣維穩(wěn)辦組織下,與參與事件人員推選的代表進(jìn)行對(duì)話(huà)、談判,依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。
(8)交通運(yùn)輸組
由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭,縣交通局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置工作的交通運(yùn)輸保障。
(9)后勤保障組
由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭,衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處置工作中受傷人員的救治;電力局保障處置工作的電力供應(yīng);商務(wù)局保障處置工作的急需物品調(diào)配供應(yīng);電信局保障處置工作的通信暢通。
(10)專(zhuān)家咨詢(xún)組
由縣公安局、信訪(fǎng)局、武警中隊(duì)等單位組織專(zhuān)業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員成立專(zhuān)家咨詢(xún)組,為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導(dǎo)和參考。
4.5應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事態(tài)得到控制,事件參與人員全部散去后,應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處理
5.1.1 縣處置群體性事件指揮部應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)縣各部門(mén)及時(shí)開(kāi)展對(duì)群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作,迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。
5.1.2 事件平息后,縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)做好群眾工作,對(duì)承諾解決的問(wèn)題,必須盡快兌現(xiàn),消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素,進(jìn)一步做好化解工作,并加強(qiáng)跟蹤和督查,防止事件出現(xiàn)反復(fù)。
5.1.3 縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)組織開(kāi)展事件的損失評(píng)估工作,認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)市處置群體性事件指揮部和市人民政府。
5.1.4 根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題,縣人民政府、參與處置工作的有關(guān)部門(mén)應(yīng)提出整改措施,同時(shí)應(yīng)修改完善各自應(yīng)急預(yù)案。
5.1.5 公安機(jī)關(guān)對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子,依法打擊處理。
5.2 后果評(píng)估
應(yīng)急處置工作結(jié)束后,縣處置群體性事件工作指揮部辦公室應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過(guò)程中的記錄、文件、方案等資料,對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)生過(guò)程、處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估,提出建議、評(píng)價(jià),以防類(lèi)似事件再次發(fā)生。
6.應(yīng)急保障
6.1 人力資源
縣人民政府要組建由公安、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專(zhuān)家等組成的處置群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要按照突發(fā)事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求,開(kāi)展應(yīng)急處置工作。必要時(shí),縣人民政府可按規(guī)定和程序商請(qǐng)預(yù)備役、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。
6.2 財(cái)力保障
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)保障應(yīng)對(duì)處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。
6.3 物資保障
縣人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲(chǔ)備制度,準(zhǔn)備必要的群體性事件應(yīng)急處置物資,滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置力量的需要。公安、消防、武警、電業(yè)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求,做好相關(guān)物資保障工作。
6.4 通信保障
縣處置群體性事件指揮部建立固定通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng),電信局應(yīng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù),保證應(yīng)急通信暢通。
6.5 交通運(yùn)輸保障
城建部門(mén)、交通部門(mén)要做好應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障工作。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位要積極參與群體性事件中負(fù)傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)治療工作。
6.7 技術(shù)裝備保障
縣人民政府要加大處置群體性事件專(zhuān)業(yè)、技術(shù)裝備的建設(shè),保障必要的技術(shù)裝備。
6.8 治安維護(hù)
公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地及其周邊地區(qū)的治安管理,防止趁機(jī)搗亂、破壞等行為的發(fā)生,維護(hù)好治安秩序。
7.監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)各種可能發(fā)生的群體性事件類(lèi)型和危害特征,每年組織成員單位和基層政府至少開(kāi)展1次綜合演練。
7.2 宣傳和培訓(xùn)
縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)定期組織有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),并做好有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的社會(huì)宣傳工作。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
縣人民政府對(duì)在群體性事件處置工作中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在群體性事件處 置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分,觸犯刑律的,依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 監(jiān)督檢查
縣公安局、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8.附則
8.1 名詞解釋
本預(yù)案所稱(chēng)群體性事件是指10人以上聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂公共秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為。
8.2 預(yù)案管理與更新
縣公安局應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急資源的變化情況,以及預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn) 的新情況,及時(shí)修訂、完善本預(yù)案。
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由縣公安局制訂,由縣人民政府辦公室印發(fā),縣公安局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9.附錄
9.1 預(yù)案啟動(dòng)審批表
9.2 預(yù)案結(jié)束審批表
第五篇:群體性打架斗毆事件應(yīng)急預(yù)案
鹽鎮(zhèn)中心小學(xué)
學(xué)校群體性打架斗毆事件應(yīng)急預(yù)案
為了有效地處置校內(nèi)可能發(fā)生的學(xué)生打群架、斗毆等學(xué)生群體性突發(fā)事件,做到反應(yīng)迅速,組織有序,措施得當(dāng),切實(shí)維護(hù)學(xué)校的政治穩(wěn)定和治安安全及學(xué)生人身安全,特制定本預(yù)案:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
處置事件應(yīng)急工作分為三個(gè)工作層面:
第一層面:學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組(即指揮中心)。校長(zhǎng)劉世丹組長(zhǎng),政教主任趙虎軍副組長(zhǎng),學(xué)校教導(dǎo)處、后勤處、各班班主任為組員,具體負(fù)責(zé)對(duì)事件的處置和實(shí)施決策。
第二層面:學(xué)校治安綜合治理責(zé)任人的主要任務(wù)是:在校突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,組織指導(dǎo)第三層面人員正確處置學(xué)生打群架、斗毆等學(xué)生群體性事件,及時(shí)撥打110電話(huà)。
第三層面:學(xué)校教導(dǎo)處、后勤處和各班班主任。其主要任務(wù)是:在第一、第二層面的指導(dǎo)下,深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),有效化解可能造成學(xué)校學(xué)生人身安全和秩序混亂的各類(lèi)突發(fā)事件,控制第一事發(fā)地點(diǎn)或造成突發(fā)事件人的活動(dòng),努力把事態(tài)和損失控制在最小范圍,切實(shí)保護(hù)學(xué)生的人身安全。
二、工作程序
1.上報(bào)上一級(jí)部門(mén)。維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定,是全校師生共同的義務(wù)和責(zé)任。因此,任何人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或傾向,應(yīng)立即向?qū)W校社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告或立即到事件的現(xiàn)場(chǎng)。
2.工作領(lǐng)導(dǎo)小組的快速反應(yīng)。學(xué)校社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后,在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)報(bào)告,另一方面迅速向第二層面發(fā)出指令。第二層面得到指令,立即組織第三層面人員在第一時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng),控制事件發(fā)生的局面,把事件的影響縮小到最小范圍。
3.方法。
(1)迅速控制突發(fā)事件的源頭或制造事端的分子,遏止事件的進(jìn)一步發(fā)生,并以最快的速度將制造秩序混亂的分子帶離現(xiàn)場(chǎng)或找到造成該事件的原因。
(2)迅速帶領(lǐng)學(xué)生撤離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)受到傷害的學(xué)生要及時(shí)送到離事發(fā)最近的醫(yī)院,另外盡最大可能地先照顧女學(xué)生。
(3)及時(shí)向校工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況信息。(4)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事件的信息處理和調(diào)查。
三、工作要求
1.收集信息要及時(shí)。各層面要針對(duì)不同時(shí)期的任務(wù)和特點(diǎn),適時(shí)分析本校的安全形勢(shì),疏理問(wèn)題苗頭,有針對(duì)性地化解各類(lèi)矛盾,努力把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
2.信息渠道要暢通。學(xué)校所屬各班一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件的苗頭,須及時(shí)向校學(xué)校治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,杜絕隱情不報(bào),截留信息的現(xiàn)象發(fā)生。
3.各方配合要默契。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,各方須無(wú)條件快捷配合,把平息事態(tài)作為第一任務(wù),其他部門(mén)工作必須無(wú)條件服從第一任務(wù),不容許推諉、拖拉、扯皮,并要求第一時(shí)間到位。
4.紀(jì)律責(zé)任要落實(shí)。凡在處置突發(fā)事件過(guò)程中,因工作延誤、失職、不服從指揮、不負(fù)責(zé)任而造成矛盾激化,產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。