第一篇：XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于制定突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知

XXXXXX：

為最大程度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《信訪(fǎng)條例》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

（一）聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、重要場(chǎng)所；

（二）聚眾堵塞公路干線(xiàn)，影響交通或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

（三）聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工；

（四）罷工、罷課、違法聚眾等非法活動(dòng)；

（五）重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性事件；

（六）其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；

（二）堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、耐心勸離的原則；

（三）堅(jiān)持快速反應(yīng)、及時(shí)果斷處置的原則；

（四）堅(jiān)持不攜帶武器和“三個(gè)慎用”的原則；

（五）堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

三、組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1、應(yīng)急指揮部組成。為妥善處置群體性突發(fā)事件，成立處置

群體性突發(fā)事件指揮部，指揮長(zhǎng)由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由鄉(xiāng)武裝政法委員擔(dān)任，成員由事件所涉及的有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部設(shè)在鄉(xiāng)人民政府黨政辦公室，政府分管安全副職為辦公室主任,綜治維穩(wěn)辦主任任副主任。

2、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：研究事件處置具體方案，按照縣應(yīng)急指揮部指示，立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；向縣應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（二）成員單位主要職責(zé)

1、派出所：負(fù)責(zé)做好情報(bào)信息工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，疏導(dǎo)交通，搜集并固定現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)和取證工作；根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的決定，依法、果斷處置擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

2、中心學(xué)校：負(fù)責(zé)處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的群體性事件，做好事件參與學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

3、鄉(xiāng)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)在事件處置中履職情況的監(jiān)督檢查；對(duì)因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件開(kāi)展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

4、鄉(xiāng)民政辦：負(fù)責(zé)處置復(fù)退軍人的事件，與有關(guān)部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織參與的群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件的調(diào)查處理工作。

5、鄉(xiāng)司法所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與的群體性事件的調(diào)處工作及其提供法律顧問(wèn)。

6、鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)、物資等后勤保障；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件

7、鄉(xiāng)國(guó)土資源所：參與處置土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)等資源權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件。

8、鄉(xiāng)城建辦：參與處置因街道房屋拆遷、改造，拖欠基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程款等引發(fā)的群體性事件，保證供水、排水等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

9、鄉(xiāng)水利站：參與處置因開(kāi)發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性事件。

10、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站：參與處置因耕地使用權(quán)屬糾紛和農(nóng)機(jī)、農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及其他農(nóng)業(yè)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。

11、鄉(xiāng)文廣站：參與處置因文化、體育活動(dòng)及廣播影視、新聞出版相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的群體性事件。

12、鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援保障與技術(shù)支持。

13、鄉(xiāng)林業(yè)站：參與處置因林業(yè)管理、資源權(quán)屬引發(fā)的群體性事件。

14、鄉(xiāng)安監(jiān)站：參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的群體性事件。

15、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：參與處置因通訊故障、服務(wù)、管理等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件；為各類(lèi)事件處置提供通信保障。

16、鄉(xiāng)供電站：參與處置電力及內(nèi)部職工引發(fā)的群體性事件，保證群體突發(fā)事件處置的電力安全和正常運(yùn)行。

17、其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)群體性事件處置工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

事發(fā)地村委應(yīng)組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由該村主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部確定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令；具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門(mén)力量，協(xié)調(diào)、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置具體事宜；組織應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位等的及時(shí)搶救、保護(hù)等有效措施；全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程，及時(shí)報(bào)告，提出具體處置建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)；根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結(jié)、報(bào)告。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)警信息。各村各單位要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)信息的收集、研判，進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。對(duì)獲取的可能屬于群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。

（二）預(yù)警行動(dòng)。各村各單位接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)，并根據(jù)職責(zé)、權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估、預(yù)測(cè)，同時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整措施，調(diào)集滿(mǎn)足事件處置所需人員、物資、資金和技術(shù)裝備，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門(mén)對(duì)其評(píng)估，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動(dòng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地要按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)預(yù)案開(kāi)展先期處置工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

1、事發(fā)地村支兩委的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾與沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的訴求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，咨詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，必要時(shí)公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理訴求，講清道理，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，正面引導(dǎo)和教育群眾。

2、涉及地主要任務(wù)。異地聚集的，群眾來(lái)源地指派負(fù)責(zé)人率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的群眾立即勸阻、撤離，全力做好疏導(dǎo)、化解和接返工作，聚集地所在村應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作，不得推諉。

3、事件涉及部門(mén)、單位的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)脑V求方式，通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對(duì)話(huà)，并迅速研究當(dāng)事人的合理訴求，提出解決方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任務(wù)。指派便裝民警或者少量著裝民警到現(xiàn)場(chǎng)掌握動(dòng)態(tài)、維持秩序、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)安全，并做好果斷處置的準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)根據(jù)指揮部決定，可依法行使下列職權(quán)：采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展；保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位、設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全；收集、固定事件現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)；適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

5、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，制止違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)有20人以下的過(guò)激上訪(fǎng)和集體越級(jí)上訪(fǎng)事件，由指揮部通知公安局派出警力，強(qiáng)制隔離，使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展，以最快速度對(duì)個(gè)別情緒激烈者強(qiáng)制帶離。同時(shí)將其他人員勸導(dǎo)到信訪(fǎng)部門(mén)接談，盡快把事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)和初始階段；出現(xiàn)20人以上的過(guò)激和集體越級(jí)事件，在勸說(shuō)無(wú)效的情況下，應(yīng)立即組織足夠的警力全部予以強(qiáng)制帶離到指定地點(diǎn)留置審查并辦法制學(xué)習(xí)班。發(fā)現(xiàn)聚眾滯留、靜坐圍堵、舉（掛）橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單以及背黃狀、攔截車(chē)輛、擅自集會(huì)、游行等行為，妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》、《信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)違法人員采取制止、命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等措施；對(duì)舉（掛）橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、帶危險(xiǎn)物品以及背黃狀的，一律由公安機(jī)關(guān)組織干警力量予以收繳；對(duì)滯留路面的車(chē)輛、障礙物采取拖離、扣留等措施；對(duì)組織者、直接責(zé)任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）信息報(bào)送和處理。獲悉突發(fā)事件信息的公民，法人或 6

者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。大規(guī)模群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不得超過(guò)30分鐘）上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，同時(shí)上報(bào)縣委縣人民政府及各相關(guān)部門(mén)。

二○一一年三月二十八日

第二篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫(kù)移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，確保國(guó)家的政策、法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中取得良好的社會(huì)效果，全面提高應(yīng)對(duì)涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實(shí)維護(hù)移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅(jiān)持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問(wèn)題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪(fǎng)，杜絕移民大規(guī)模到省或進(jìn)京上訪(fǎng)。

(3）堅(jiān)持做好移民思想工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽(tīng)取移民意愿，為移民答疑解惑，切實(shí)幫助水庫(kù)移民解決實(shí)際問(wèn)題。

（4）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對(duì)于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在初始階段。

（5）堅(jiān)持慎用警力、警戒和強(qiáng)制措施的原則。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門(mén)必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)把工作擺上重要日程。

（2）樹(shù)立大局觀(guān)念和“全區(qū)一盤(pán)棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，堅(jiān)決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴(kuò)大和升級(jí)。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的排查，對(duì)預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時(shí)報(bào)送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過(guò)程中，要及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)情況及時(shí)上報(bào)；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門(mén)要及時(shí)反饋善后工作進(jìn)展情況。

（4）依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)工作中的失職行為，嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（5）各級(jí)信訪(fǎng)、移民工作人員，要耐心聽(tīng)取移民反映的問(wèn)題，做好政策宣傳解釋工作。對(duì)符合政策又能夠解決的問(wèn)題，要想方設(shè)法加以解釋?zhuān)粚?duì)符合政策但解決有一定困難的問(wèn)題要及時(shí)做好思想工作，爭(zhēng)取移民的理解；對(duì)無(wú)政策依據(jù)而移民有確有實(shí)際困難的，各級(jí)政府要實(shí)事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實(shí)到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2006]44

號(hào)）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。一般級(jí)、較重級(jí)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴(yán)重級(jí)群體性事件由信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)控制小組和勸返勸離小

組。現(xiàn)場(chǎng)控制小組組長(zhǎng)由區(qū)公安局局長(zhǎng)或委托一名副局長(zhǎng)擔(dān)任；接談小組組長(zhǎng)由區(qū)信訪(fǎng)

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長(zhǎng)由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對(duì)全區(qū)水庫(kù)移民突發(fā)事件存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；制定我區(qū)大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件工作中的困難和問(wèn)題，對(duì)全區(qū)大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的主要責(zé)任。包括維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時(shí)收集和固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，實(shí)施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門(mén)開(kāi)展勸返勸離工作。

2.3-2信訪(fǎng)部門(mén)擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請(qǐng)下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門(mén)擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪(fǎng)群眾和解決問(wèn)題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場(chǎng)

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點(diǎn)、主管部門(mén)對(duì)去省進(jìn)京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門(mén)擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問(wèn)題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門(mén)擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫(kù)移民群體性事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢(shì)劃分為三個(gè)等級(jí)。

(1)一般級(jí)水庫(kù)移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪(fǎng)。

(2)較重級(jí)：50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線(xiàn)事件；100人以上大規(guī)模集體上訪(fǎng)；

(3)嚴(yán)重級(jí)：聚集封堵鐵路運(yùn)輸線(xiàn)的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪(fǎng)，50人

以上大規(guī)模去市、去省進(jìn)京上訪(fǎng)；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息級(jí)別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級(jí)別。

藍(lán)色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過(guò)程中的聚集、串聯(lián)等活動(dòng)的信息。

黃色預(yù)警信息：通過(guò)張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時(shí)間、地點(diǎn)和一定規(guī)模的一

般級(jí)群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過(guò)醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級(jí)、嚴(yán)重級(jí)群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報(bào)送和處理

按照群體性事件三級(jí)預(yù)警工作機(jī)制，由區(qū)信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問(wèn)題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機(jī)關(guān)對(duì)可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進(jìn)京上訪(fǎng)的重要信息，進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三級(jí)預(yù)警評(píng)估，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門(mén)；各鎮(zhèn)（辦事處）維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)單位及主管部門(mén)要及時(shí)收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場(chǎng)處置主要措施

5.1-1加強(qiáng)法制宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動(dòng)宣傳車(chē)等方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳

國(guó)家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，要依法理性反映訴求。

5.1-2開(kāi)展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪(fǎng)條例》，與群體事件代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通對(duì)話(huà)，按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問(wèn)題；對(duì)能解決的，要明確時(shí)限予以解決；對(duì)暫時(shí)不

能解決或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)的，要說(shuō)明情況，并明確告知解決問(wèn)題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實(shí)施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，由公安機(jī)關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對(duì)鐵路運(yùn)輸線(xiàn)、黨政機(jī)關(guān)及影響國(guó)際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進(jìn)行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機(jī)關(guān)調(diào)集警力和車(chē)輛，趕赴事發(fā)地實(shí)

行交通管制。設(shè)立警戒線(xiàn)，疏導(dǎo)車(chē)輛和行人，保證交通干線(xiàn)暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時(shí)派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動(dòng)向。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強(qiáng)制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，公安干警要對(duì)沖進(jìn)警戒線(xiàn)、進(jìn)入警戒區(qū)的事件

人員強(qiáng)行架離；對(duì)實(shí)施打、砸、搶、燒者強(qiáng)行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機(jī)關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門(mén)要馬上開(kāi)展工作，對(duì)組織策劃、積極參與的重點(diǎn)人員及時(shí)取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類(lèi)型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門(mén)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)或單位限期解決；對(duì)因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

由公安機(jī)關(guān)組織警力在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀(guān)群眾，分流現(xiàn)場(chǎng)道路的車(chē)

輛，維護(hù)交通秩序，實(shí)行交通管制。由信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做說(shuō)服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)警力要迅速?gòu)?qiáng)行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸。在強(qiáng)行架離過(guò)程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機(jī)關(guān)將施暴者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線(xiàn)的重大群體性事件。公安機(jī)關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交

通分流、疏通車(chē)輛，并進(jìn)行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽(tīng)勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線(xiàn)穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說(shuō)事件人員迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)再

三勸說(shuō)仍不離開(kāi)的，聽(tīng)從上級(jí)指揮，將其架離交通主要干道。如強(qiáng)行架離措施難以施行，可采取強(qiáng)行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機(jī)關(guān)首先采取有利措施將上訪(fǎng)人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線(xiàn)保護(hù)首腦機(jī)關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車(chē)進(jìn)行法制宣傳，形成強(qiáng)有力的依法處置氛圍。采取堅(jiān)決有力措施約束事件人員的過(guò)激行為，對(duì)牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)與群眾面對(duì)面溝通對(duì)話(huà)，解答相

關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展說(shuō)服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門(mén)要及時(shí)介入，迅速采取強(qiáng)制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強(qiáng)行驅(qū)散。采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)

場(chǎng)拘捕，必要時(shí)可使用催淚彈、高壓水槍強(qiáng)行驅(qū)散。近距離相恃時(shí)，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，救治受傷人員，解除現(xiàn)場(chǎng)管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進(jìn)京上訪(fǎng)并形成群體性事件。由上訪(fǎng)群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門(mén)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人，并組成工作組第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機(jī)關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場(chǎng)清理干凈，公安機(jī)關(guān)配合做好秩序維護(hù)工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會(huì)議做出報(bào)告，向全區(qū)做出通報(bào)。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動(dòng)開(kāi)展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問(wèn)題的可行性方案，拿出解決問(wèn)題的具體措施。對(duì)已經(jīng)承諾的問(wèn)題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實(shí)。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要，明確辦公地點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)工作人員和車(chē)輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫(kù)

移民群體性事件的工作機(jī)制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時(shí)將通訊指揮車(chē)開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，采取對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)和手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時(shí)發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護(hù)人員和車(chē)輛

進(jìn)行保障。

7、附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國(guó)家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處

分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理。

（1）對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、做出錯(cuò)誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對(duì)本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫(kù)移民群體性事件不及時(shí)了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪(fǎng)，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國(guó)家機(jī)密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致水庫(kù)移民群眾集體上訪(fǎng)或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫(kù)移民群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門(mén)、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當(dāng)，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫(kù)移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫(kù)移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門(mén)要遵照?qǐng)?zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日

第三篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

南寨信用社預(yù)防群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為了健全我社群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)信用社的利益和社會(huì)穩(wěn)定。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及擠兌、上訪(fǎng)的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。

二、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。具體處置過(guò)程中，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確各崗位人員職責(zé)。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持以預(yù)防為主，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。

教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正常渠道和方式反映問(wèn)題。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.及時(shí)預(yù)警

對(duì)可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門(mén)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過(guò)1小時(shí)，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

2.預(yù)防機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)、管理，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

群體性事件發(fā)生后，信用社各職能人員要迅速報(bào)告社主任，并按各自預(yù)案開(kāi)展處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按照各自分工迅速開(kāi)展處置工作。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決，對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤，對(duì)群眾提出不合理要求，講清道理，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

本預(yù)案是信用社處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案自制訂之日起實(shí)施。

南寨信用社

二○一四年三月一日

第四篇：縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為依法及時(shí)、穩(wěn)妥處置各類(lèi)群體性事件，建立全縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置群體性事件水平，不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜情況的能力，切實(shí)維護(hù)全縣政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《平江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為：

（1）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通信樞紐以及其他要害部位或單位；

（2）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線(xiàn)，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

（3）聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)施工；

（4）聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資；

（5）嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

（6）違法聚眾上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)敢鸬娜后w性事件；

（7）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

（8）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)和影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；

（9）群體械斗及打、砸、搶、燒事件；

（10）在大型體育比賽、文化、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或騷亂；

（11）非法組織、xx和敵對(duì)勢(shì)力等策劃的聚集活動(dòng)；

（12）集會(huì)、游行、示威和群體性活動(dòng)中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；

（13）其他危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的群體性事件。

涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院及省委的有關(guān)規(guī)定辦理。

1.4 現(xiàn)狀

當(dāng)前我縣征地拆遷人員、水庫(kù)移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規(guī)模上訪(fǎng)和鬧事。同時(shí)交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生，有的沖擊黨政機(jī)關(guān)；有的堵塞城市干道和國(guó)道、省道交通，嚴(yán)重危及社會(huì)治安秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。

1.5工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：

（1）預(yù)防為主、防患于未然

要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件由縣人民政府負(fù)責(zé)處置；引發(fā)事件的問(wèn)題由相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決。

（3）快速反應(yīng)、相互配合、依法辦事、化解矛盾

群體性事件發(fā)生后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門(mén)要密切配合，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。

（4）教育疏導(dǎo)、防止激化

綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（5）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器

要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情形和危害程度，決定是否動(dòng)用警力、警械及強(qiáng)制措施。

（6）連續(xù)性與階段性相結(jié)合

事前處置做到信息反應(yīng)靈敏；事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥；事后做到追蹤掌控，依法處理。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府成立平江處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：縣處置群體性事件指揮部），由縣委政法委書(shū)記任政委、縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦分管副主任、公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣公安局、信訪(fǎng)局、總工會(huì)、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、電信局、商務(wù)局、政府新聞辦公室、維穩(wěn)辦、電力局、武警中隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位為成員。

縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣公安局，由公安局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。

發(fā)生群體性事件后，在群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。ⅳ級(jí)、ⅲ級(jí)事件由縣人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，原則上由縣公安局局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；ⅱ級(jí)、ⅰ級(jí)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局分管副局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，縣公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1線(xiàn)、縣處置群體性事件指揮部

及時(shí)向縣委、縣人民政府報(bào)告情況；決定啟動(dòng)或終止群體性事件應(yīng)急預(yù)案；決定發(fā)布緊急處置群體性突發(fā)事件的命令和通知；組織、調(diào)動(dòng)、使用警力和武器、警械裝備；根據(jù)上級(jí)決策、指令和現(xiàn)場(chǎng)情況，決定采取相應(yīng)處置措施；決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪(fǎng)等新聞工作重要事項(xiàng)；承辦縣人民政府交辦的其他工作；決定與處置群體性事件相關(guān)的其它事項(xiàng)。

2.2.2縣處置群體性事件指揮部辦公室

負(fù)責(zé)縣處置群體性事件指揮部日常工作；在縣處置群體性事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)成員單位和基層政府應(yīng)急處置群體性事件。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

做好事件處置的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令；通過(guò)了解、查清、掌握事件起因、發(fā)生、發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，及時(shí)向縣委、人民政府和縣處置群體性事件工作指揮部報(bào)告；具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門(mén)和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜；組織機(jī)動(dòng)力量及物資裝備，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；執(zhí)行縣委、縣政府和縣處置群體性事件工作指揮部的決策、指令；視情決定臨機(jī)處置措施，事后立即報(bào)告縣處置群體性事件工作指揮部。

2.2.4縣處置群體性事件指揮部成員單位

縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣處置群體性事件指揮部辦公室的日常工作；及時(shí)排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報(bào)信息，為縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；積極協(xié)助縣人民政府有關(guān)部門(mén)做好矛盾、糾紛化解工作；組織警力參與處置群體性事件工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私財(cái)產(chǎn)安全的行為；對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)群體性事件的組織、敵對(duì)分子等實(shí)施立案?jìng)刹旃ぷ鳌?/p>

縣信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)依法依規(guī)接待各聚訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)群體并與其對(duì)話(huà)，溝通了解其主要訴求，為指揮部及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。

縣總工會(huì)參與涉及各行業(yè)職工權(quán)益的群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解、處置工作。

縣交通局參與處置涉及交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的群體性事件；負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的公路、安全設(shè)施、交通標(biāo)志的修復(fù)工作；為群體性事件的處置提供交通運(yùn)輸保障。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置因公用設(shè)施引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的城市道路、交通設(shè)施等的維護(hù)、修復(fù)工作；為中心城區(qū)群體性事件的處置提供大型交通工具保障。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)群體性事件處置中受傷人員實(shí)施緊急救治；參與因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引起的群體性事件。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措處置群體性突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。

縣人事局參與處置行政、事業(yè)單位人事制度改革和軍轉(zhuǎn)干部等人員就業(yè)、安置、解決待遇以及公務(wù)員招錄等方面引起的群體性事件的處置工作；為處置群體性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。

縣民政局負(fù)責(zé)軍隊(duì)退伍士兵就業(yè)、安置、城市低保等有關(guān)方面的群體性事件的處置工作；與有關(guān)部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織參與的群體性事件；會(huì)同事發(fā)地政府處置因村民自治、村務(wù)管理等引發(fā)的群體性事件。

縣教育局負(fù)責(zé)清退教師等教工群體的群體性事件的處置工作。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)涉及企業(yè)人員勞動(dòng)和就業(yè)以及社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的群體性事件處置工作。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)為群體性事件處置工作就近調(diào)運(yùn)急需的物資，保證物資供應(yīng)。

縣政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)群體性事件處置工作的報(bào)道和有關(guān)信息發(fā)布工作。

縣維穩(wěn)辦配合縣處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。

縣電力局參與處置因用電方面引起的群體性事件；負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的電力保障。

縣武警中隊(duì)參與群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)的控制、警戒等工作。

縣公安消防大隊(duì)參與群體性事件處置；必要時(shí)，為強(qiáng)制措施提供有關(guān)裝備。

縣電信局 負(fù)責(zé)群體性事件處置的通信保障工作。

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息收集

3.1.1　縣政府有關(guān)部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。應(yīng)著重做好如下工作：

（1）通過(guò)定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查、網(wǎng)上監(jiān)控等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問(wèn)題。

（2）對(duì)存在不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確及時(shí)化解、消除隱患的要求，并督促有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位組織工作專(zhuān)班，深入開(kāi)展工作，限期解決問(wèn)題，消除隱患。

（3）對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研判，制定處置對(duì)策，落實(shí)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。

（4）凡發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或發(fā)生群體性事件的，有關(guān)信息及處置情況必須及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)群體性事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見(jiàn)或參與處置。

3.1.2　預(yù)警信息主要包括以下方面：

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的；

（2）聚集上訪(fǎng)尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

（3）發(fā)生在單位內(nèi)部表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可由有關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。

3.1.3　對(duì)可能屬于重大（ⅱ）級(jí)、特別重大（?。┘?jí)群體性事件的預(yù)警信息，縣人民政府或縣有關(guān)部門(mén)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告市人民政府，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。

3.1.4　縣人民政府和縣各部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪(fǎng)部門(mén)和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，要認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

3.2 預(yù)警行動(dòng)

縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，縣人民政府及縣有關(guān)部門(mén)在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。并根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能核實(shí)的，縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報(bào)市人民政府。

各接警點(diǎn)接到群體性事件信息和報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地縣人民政府報(bào)告，由縣級(jí)人民政府通知有關(guān)單位調(diào)查、核實(shí)。有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)及時(shí)向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告?？h人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)并及時(shí)采取必要處置措施；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)立即向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)群體性突發(fā)事件規(guī)模、性質(zhì)、事態(tài)的緊急程度、社會(huì)危害等因素，分ⅳ級(jí)（一般）、ⅲ級(jí)（較大）、ⅱ級(jí)（重大）和ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)等級(jí)。

ⅳ級(jí)（一般）：參與人數(shù)在500人以下，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定；未跨縣市區(qū)、或發(fā)生在單一行業(yè)的連鎖反應(yīng)，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定；參與人數(shù)在100以下，未造成人員傷亡的群體性械斗事件。

ⅲ級(jí)（較大）：參與人數(shù)在500人以上1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；跨縣、市、區(qū)、跨行業(yè)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的；參與人數(shù)在100人以上150人以下，造成5人以下受傷的群體性械斗事件。

ⅱ級(jí)（重大）：參與人數(shù)在1000人以上1500以下，影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京非法集會(huì)、集體上訪(fǎng)事件；高校學(xué)生在校內(nèi)大規(guī)模聚集并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件；參與人數(shù)在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受傷的群體性械斗、沖突事件；涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；參與人數(shù)在300人以上，且已出現(xiàn)跨縣、市、區(qū)或跨行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的群體性事件。

ⅰ級(jí)（特別重大）：參與人數(shù)在1500人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；參與人數(shù)在100人以上，沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）以上黨政機(jī)關(guān)的事件；參與人員在100人以上，對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的；阻斷國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)2小時(shí)或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時(shí)以上停工事件；參與人數(shù)在300人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；參與人數(shù)在300人以上，哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失或嚴(yán)重后果的事件；參與人數(shù)在300人以上，出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的群體性事件。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

群體性事件處置實(shí)行屬地管理原則，由發(fā)生地縣人民政府為主組織指揮處置。

4.2.1一般事件（ⅳ級(jí)）響應(yīng)

一般（ⅳ級(jí)）事件由發(fā)生地縣人民政府處置。

4.2.2較大事件（ⅲ級(jí)）響應(yīng)

較大（ⅲ級(jí)）事件由發(fā)生地縣人民政府為主處置，市人民政府視情調(diào)派力量協(xié)助指導(dǎo)。

4.2.3重大（ⅱ級(jí)）、特別重大（?。┘?jí)事件響應(yīng)

重大（ⅱ級(jí)）、特別重大（?。┘?jí)事件由市人民政府組織指揮處置工作，除發(fā)生地縣、市、區(qū)力量外，視情調(diào)集市直各有關(guān)單位力量增援；必要時(shí)向省人民政府請(qǐng)求調(diào)派力量參與處置。

（1）響應(yīng)程序

縣處置群體性事件指揮部接到較大級(jí)別以上群體性事件報(bào)告后，在上報(bào)市人民政府的同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、等級(jí)、范圍和可控情況等，綜合先期處置情況和根據(jù)管理權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣處置群體性事件指揮部和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。

（2）先期處置

①縣處置群體性事件指揮部履行下列職責(zé)：

●統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門(mén)的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資資源，上報(bào)市處置群體性事件指揮部決定重大處置措施。

●指令有關(guān)職能部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作

有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的起因和有關(guān)情況，制定工作方案，直接參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；不能當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，現(xiàn)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)教育群眾知法守法，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

●異地聚集的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市指揮部，協(xié)調(diào)群眾來(lái)源地縣、市、區(qū)人民政府批派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接返工作。縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)地區(qū)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，參與事件處置，不得推諉。

②事件涉及部門(mén)、單位履行下列職責(zé)：

●事件涉及部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

●主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話(huà)。

●迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

③公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的決定，依法履行下列職責(zé)：

●采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。

●必要時(shí)，按程序請(qǐng)示上級(jí)調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件。

4.3 信息報(bào)送和處理

4.3.1　信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過(guò)1小時(shí)）上報(bào)市人民政府，同時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)

4.3.2　縣人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

4.3.3　信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀(guān)、全面、準(zhǔn)確。

4.3.4　信息報(bào)送內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；

（2）事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、參與人數(shù)和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；

（3）事件發(fā)生的原因分析；

（4）事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；

（5）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部視事件性質(zhì)、規(guī)模，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組、調(diào)查取證組、交通管控組、外圍警戒組、信息和輿論組、法制宣傳組、對(duì)話(huà)談判組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等工作小組。

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

由縣公安局為主，縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)激和攔截、圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不法行為進(jìn)行控制、處理；對(duì)打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以制服，帶離現(xiàn)場(chǎng)，迅速平息事態(tài)。

（2）調(diào)查取證組

由縣公安局人員組成，負(fù)責(zé)采取公開(kāi)、秘密手段，查明事件組織策劃者，收集、固定事件挑頭人員、骨干分子違法犯罪證據(jù)。

（3）外圍警戒組

由縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀(guān)群眾和無(wú)關(guān)人員，設(shè)立警戒線(xiàn)，控制進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)人員；守護(hù)可能受到?jīng)_擊、侵害的重點(diǎn)部位，勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應(yīng)的重點(diǎn)人群。

（4）交通管控組

由縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊道路交通進(jìn)行管理控制，嚴(yán)禁與處置工作無(wú)關(guān)車(chē)輛出入現(xiàn)場(chǎng)，確保道路暢通。

（5）信息和新聞組

由縣政府新聞辦牽頭，縣委宣傳部、縣公安局等單位參與，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行新聞管制，負(fù)責(zé)對(duì)事件處置工作的新聞發(fā)布，及時(shí)刪除和封堵互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實(shí)、有害信息。

（6）法制宣傳組

由縣人民政府牽頭，縣公安局、縣政府新聞辦公室、縣維穩(wěn)辦等有關(guān)部門(mén)配合，通過(guò)電視、廣播、宣傳車(chē)等形式，進(jìn)行法制宣傳，講清事件的違法性和危害性。

（7）對(duì)話(huà)談判組

由縣信訪(fǎng)局牽頭，由有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和事件涉及的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，在縣信訪(fǎng)局、縣維穩(wěn)辦組織下，與參與事件人員推選的代表進(jìn)行對(duì)話(huà)、談判，依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。

（8）交通運(yùn)輸組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，縣交通局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置工作的交通運(yùn)輸保障。

（9）后勤保障組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處置工作中受傷人員的救治；電力局保障處置工作的電力供應(yīng)；商務(wù)局保障處置工作的急需物品調(diào)配供應(yīng)；電信局保障處置工作的通信暢通。

（10）專(zhuān)家咨詢(xún)組

由縣公安局、信訪(fǎng)局、武警中隊(duì)等單位組織專(zhuān)業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導(dǎo)和參考。

4.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)事態(tài)得到控制，事件參與人員全部散去后，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

5.善后工作

5.1 善后處理

5.1.1　縣處置群體性事件指揮部應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)縣各部門(mén)及時(shí)開(kāi)展對(duì)群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。

5.1.2　事件平息后，縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。

5.1.3　縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)組織開(kāi)展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)市處置群體性事件指揮部和市人民政府。

5.1.4　根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，縣人民政府、參與處置工作的有關(guān)部門(mén)應(yīng)提出整改措施，同時(shí)應(yīng)修改完善各自應(yīng)急預(yù)案。

5.1.5　公安機(jī)關(guān)對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

5.2 后果評(píng)估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣處置群體性事件工作指揮部辦公室應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過(guò)程中的記錄、文件、方案等資料，對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)生過(guò)程、處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出建議、評(píng)價(jià)，以防類(lèi)似事件再次發(fā)生。

6.應(yīng)急保障

6.1 人力資源

縣人民政府要組建由公安、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專(zhuān)家等組成的處置群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要按照突發(fā)事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，縣人民政府可按規(guī)定和程序商請(qǐng)預(yù)備役、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。

6.2 財(cái)力保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)保障應(yīng)對(duì)處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

6.3 物資保障

縣人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲(chǔ)備制度，準(zhǔn)備必要的群體性事件應(yīng)急處置物資，滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置力量的需要。公安、消防、武警、電業(yè)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。

6.4 通信保障

縣處置群體性事件指揮部建立固定通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng)，電信局應(yīng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證應(yīng)急通信暢通。

6.5 交通運(yùn)輸保障

城建部門(mén)、交通部門(mén)要做好應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障工作。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位要積極參與群體性事件中負(fù)傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)治療工作。

6.7 技術(shù)裝備保障

縣人民政府要加大處置群體性事件專(zhuān)業(yè)、技術(shù)裝備的建設(shè)，保障必要的技術(shù)裝備。

6.8 治安維護(hù)

公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地及其周邊地區(qū)的治安管理，防止趁機(jī)搗亂、破壞等行為的發(fā)生，維護(hù)好治安秩序。

7.監(jiān)督管理

7.1 預(yù)案演練

縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)各種可能發(fā)生的群體性事件類(lèi)型和危害特征，每年組織成員單位和基層政府至少開(kāi)展1次綜合演練。

7.2 宣傳和培訓(xùn)

縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)定期組織有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并做好有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的社會(huì)宣傳工作。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任

縣人民政府對(duì)在群體性事件處置工作中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在群體性事件處 置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.4 監(jiān)督檢查

縣公安局、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

8.附則

8.1 名詞解釋

本預(yù)案所稱(chēng)群體性事件是指10人以上聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為。

8.2 預(yù)案管理與更新

縣公安局應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn) 的新情況，及時(shí)修訂、完善本預(yù)案。

8.3 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由縣公安局制訂，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9.附錄

9.1 預(yù)案啟動(dòng)審批表

9.2 預(yù)案結(jié)束審批表

第五篇：群體性打架斗毆事件應(yīng)急預(yù)案

鹽鎮(zhèn)中心小學(xué)

學(xué)校群體性打架斗毆事件應(yīng)急預(yù)案

為了有效地處置校內(nèi)可能發(fā)生的學(xué)生打群架、斗毆等學(xué)生群體性突發(fā)事件，做到反應(yīng)迅速，組織有序，措施得當(dāng)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的政治穩(wěn)定和治安安全及學(xué)生人身安全，特制定本預(yù)案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

處置事件應(yīng)急工作分為三個(gè)工作層面：

第一層面：學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即指揮中心）。校長(zhǎng)劉世丹組長(zhǎng)，政教主任趙虎軍副組長(zhǎng)，學(xué)校教導(dǎo)處、后勤處、各班班主任為組員，具體負(fù)責(zé)對(duì)事件的處置和實(shí)施決策。

第二層面：學(xué)校治安綜合治理責(zé)任人的主要任務(wù)是：在校突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織指導(dǎo)第三層面人員正確處置學(xué)生打群架、斗毆等學(xué)生群體性事件，及時(shí)撥打110電話(huà)。

第三層面：學(xué)校教導(dǎo)處、后勤處和各班班主任。其主要任務(wù)是：在第一、第二層面的指導(dǎo)下，深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，有效化解可能造成學(xué)校學(xué)生人身安全和秩序混亂的各類(lèi)突發(fā)事件，控制第一事發(fā)地點(diǎn)或造成突發(fā)事件人的活動(dòng)，努力把事態(tài)和損失控制在最小范圍，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的人身安全。

二、工作程序

1．上報(bào)上一級(jí)部門(mén)。維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定，是全校師生共同的義務(wù)和責(zé)任。因此，任何人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或傾向，應(yīng)立即向?qū)W校社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告或立即到事件的現(xiàn)場(chǎng)。

2．工作領(lǐng)導(dǎo)小組的快速反應(yīng)。學(xué)校社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)報(bào)告，另一方面迅速向第二層面發(fā)出指令。第二層面得到指令，立即組織第三層面人員在第一時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，控制事件發(fā)生的局面，把事件的影響縮小到最小范圍。

3．方法。

（1）迅速控制突發(fā)事件的源頭或制造事端的分子，遏止事件的進(jìn)一步發(fā)生，并以最快的速度將制造秩序混亂的分子帶離現(xiàn)場(chǎng)或找到造成該事件的原因。

（2）迅速帶領(lǐng)學(xué)生撤離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)受到傷害的學(xué)生要及時(shí)送到離事發(fā)最近的醫(yī)院，另外盡最大可能地先照顧女學(xué)生。

（3）及時(shí)向校工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況信息。（4）積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事件的信息處理和調(diào)查。

三、工作要求

1．收集信息要及時(shí)。各層面要針對(duì)不同時(shí)期的任務(wù)和特點(diǎn)，適時(shí)分析本校的安全形勢(shì)，疏理問(wèn)題苗頭，有針對(duì)性地化解各類(lèi)矛盾，努力把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2．信息渠道要暢通。學(xué)校所屬各班一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件的苗頭，須及時(shí)向校學(xué)校治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，杜絕隱情不報(bào)，截留信息的現(xiàn)象發(fā)生。

3．各方配合要默契。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，各方須無(wú)條件快捷配合，把平息事態(tài)作為第一任務(wù)，其他部門(mén)工作必須無(wú)條件服從第一任務(wù)，不容許推諉、拖拉、扯皮，并要求第一時(shí)間到位。

4．紀(jì)律責(zé)任要落實(shí)。凡在處置突發(fā)事件過(guò)程中，因工作延誤、失職、不服從指揮、不負(fù)責(zé)任而造成矛盾激化，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。