第一篇：XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于制定突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知

XXXXXX：

為最大程度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

（一）聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；

（二）聚眾堵塞公路干線，影響交通或者非法占據(jù)公共場所；

（三）聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工；

（四）罷工、罷課、違法聚眾等非法活動；

（五）重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性事件；

（六）其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；

（二）堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、耐心勸離的原則；

（三）堅(jiān)持快速反應(yīng)、及時果斷處置的原則；

（四）堅(jiān)持不攜帶武器和“三個慎用”的原則；

（五）堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

三、組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1、應(yīng)急指揮部組成。為妥善處置群體性突發(fā)事件，成立處置

群體性突發(fā)事件指揮部，指揮長由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長擔(dān)任，副指揮長由鄉(xiāng)武裝政法委員擔(dān)任，成員由事件所涉及的有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部設(shè)在鄉(xiāng)人民政府黨政辦公室，政府分管安全副職為辦公室主任,綜治維穩(wěn)辦主任任副主任。

2、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：研究事件處置具體方案，按照縣應(yīng)急指揮部指示，立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；向縣應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（二）成員單位主要職責(zé)

1、派出所：負(fù)責(zé)做好情報(bào)信息工作，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，疏導(dǎo)交通，搜集并固定現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)和取證工作；根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的決定，依法、果斷處置擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

2、中心學(xué)校：負(fù)責(zé)處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的群體性事件，做好事件參與學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

3、鄉(xiāng)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門在事件處置中履職情況的監(jiān)督檢查；對因國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問題而引發(fā)的群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

4、鄉(xiāng)民政辦：負(fù)責(zé)處置復(fù)退軍人的事件，與有關(guān)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會選舉、村務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)查處理工作。

5、鄉(xiāng)司法所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與的群體性事件的調(diào)處工作及其提供法律顧問。

6、鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)、物資等后勤保障；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件

7、鄉(xiāng)國土資源所：參與處置土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)等資源權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件。

8、鄉(xiāng)城建辦：參與處置因街道房屋拆遷、改造，拖欠基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程款等引發(fā)的群體性事件，保證供水、排水等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

9、鄉(xiāng)水利站：參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性事件。

10、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站：參與處置因耕地使用權(quán)屬糾紛和農(nóng)機(jī)、農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理以及其他農(nóng)業(yè)問題引發(fā)的群體性事件。

11、鄉(xiāng)文廣站：參與處置因文化、體育活動及廣播影視、新聞出版相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的群體性事件。

12、鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援保障與技術(shù)支持。

13、鄉(xiāng)林業(yè)站：參與處置因林業(yè)管理、資源權(quán)屬引發(fā)的群體性事件。

14、鄉(xiāng)安監(jiān)站：參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的群體性事件。

15、電信、移動、聯(lián)通公司：參與處置因通訊故障、服務(wù)、管理等問題引發(fā)的群體性事件；為各類事件處置提供通信保障。

16、鄉(xiāng)供電站：參與處置電力及內(nèi)部職工引發(fā)的群體性事件，保證群體突發(fā)事件處置的電力安全和正常運(yùn)行。

17、其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)群體性事件處置工作。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

事發(fā)地村委應(yīng)組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由該村主要負(fù)責(zé)人任指揮長，發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部確定。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場處置指令；具體組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門力量，協(xié)調(diào)、落實(shí)現(xiàn)場處置具體事宜；組織應(yīng)急機(jī)動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對人、財(cái)、物和機(jī)密檔案、重點(diǎn)場所、要害部位等的及時搶救、保護(hù)等有效措施；全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程，及時報(bào)告，提出具體處置建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)；根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護(hù)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)警信息。各村各單位要制訂針對群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對涉穩(wěn)信息的收集、研判，進(jìn)行全面評估和預(yù)測。及時為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、客觀、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。對獲取的可能屬于群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。

（二）預(yù)警行動。各村各單位接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)，并根據(jù)職責(zé)、權(quán)限啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估、預(yù)測，同時，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整措施，調(diào)集滿足事件處置所需人員、物資、資金和技術(shù)裝備，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門對其評估，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時啟動預(yù)案。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動。事件發(fā)生后，事發(fā)地要按照各自職責(zé)，迅速啟動預(yù)案開展先期處置工作。

（二）現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，按照職責(zé)分工迅速開展現(xiàn)場處置工作。

1、事發(fā)地村支兩委的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和現(xiàn)場事態(tài)，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾與沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的訴求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，咨詢有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，必要時公開承認(rèn)失誤；對群眾提出的不合理訴求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，正面引導(dǎo)和教育群眾。

2、涉及地主要任務(wù)。異地聚集的，群眾來源地指派負(fù)責(zé)人率工作組趕赴現(xiàn)場，對本行政區(qū)域內(nèi)的群眾立即勸阻、撤離，全力做好疏導(dǎo)、化解和接返工作，聚集地所在村應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作，不得推諉。

3、事件涉及部門、單位的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)脑V求方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對話，并迅速研究當(dāng)事人的合理訴求，提出解決方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任務(wù)。指派便裝民警或者少量著裝民警到現(xiàn)場掌握動態(tài)、維持秩序、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)安全，并做好果斷處置的準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)根據(jù)指揮部決定，可依法行使下列職權(quán)：采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護(hù)正常的信訪秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位、設(shè)施及現(xiàn)場工作人員的安全；收集、固定事件現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

5、維護(hù)現(xiàn)場秩序，制止違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)有20人以下的過激上訪和集體越級上訪事件，由指揮部通知公安局派出警力，強(qiáng)制隔離，使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展，以最快速度對個別情緒激烈者強(qiáng)制帶離。同時將其他人員勸導(dǎo)到信訪部門接談，盡快把事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)和初始階段；出現(xiàn)20人以上的過激和集體越級事件，在勸說無效的情況下，應(yīng)立即組織足夠的警力全部予以強(qiáng)制帶離到指定地點(diǎn)留置審查并辦法制學(xué)習(xí)班。發(fā)現(xiàn)聚眾滯留、靜坐圍堵、舉（掛）橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)傳單以及背黃狀、攔截車輛、擅自集會、游行等行為，妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對違法人員采取制止、命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場等措施；對舉（掛）橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、帶危險(xiǎn)物品以及背黃狀的，一律由公安機(jī)關(guān)組織干警力量予以收繳；對滯留路面的車輛、障礙物采取拖離、扣留等措施；對組織者、直接責(zé)任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）信息報(bào)送和處理。獲悉突發(fā)事件信息的公民，法人或 6

者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)人民政府、有關(guān)主管部門報(bào)告。信息采取分級報(bào)送的原則。大規(guī)模群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不得超過30分鐘）上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，同時上報(bào)縣委縣人民政府及各相關(guān)部門。

二○一一年三月二十八日

第二篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，確保國家的政策、法規(guī)在實(shí)施過程中取得良好的社會效果，全面提高應(yīng)對涉及公共安全和社會穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實(shí)維護(hù)移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會穩(wěn)定的目標(biāo)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅(jiān)持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規(guī)模到省或進(jìn)京上訪。

(3）堅(jiān)持做好移民思想工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實(shí)幫助水庫移民解決實(shí)際問題。

（4）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅(jiān)持慎用警力、警戒和強(qiáng)制措施的原則。對于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區(qū)一盤棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，堅(jiān)決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴(kuò)大和升級。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的排查，對預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時報(bào)送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時掌握事件動態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類情況及時上報(bào)；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門要及時反饋善后工作進(jìn)展情況。

（4）依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對工作中的失職行為，嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設(shè)法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據(jù)而移民有確有實(shí)際困難的，各級政府要實(shí)事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實(shí)到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立現(xiàn)場指揮部。一般級、較重級群體性事件現(xiàn)場指揮部由信訪聯(lián)席會議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴(yán)重級群體性事件由信訪聯(lián)席會議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場控制小組和勸返勸離小

組?，F(xiàn)場控制小組組長由區(qū)公安局局長或委托一名副局長擔(dān)任；接談小組組長由區(qū)信訪

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對全區(qū)水庫移民突發(fā)事件存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；制定我區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件工作中的困難和問題，對全區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)維護(hù)現(xiàn)場秩序的主要責(zé)任。包括維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時收集和固定現(xiàn)場證據(jù)，實(shí)施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點(diǎn)、主管部門對去省進(jìn)京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢劃分為三個等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線事件；100人以上大規(guī)模集體上訪；

(3)嚴(yán)重級：聚集封堵鐵路運(yùn)輸線的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪，50人

以上大規(guī)模去市、去省進(jìn)京上訪；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息級別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級別。

藍(lán)色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯(lián)等活動的信息。

黃色預(yù)警信息：通過張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時間、地點(diǎn)和一定規(guī)模的一

般級群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級、嚴(yán)重級群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報(bào)送和處理

按照群體性事件三級預(yù)警工作機(jī)制，由區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機(jī)關(guān)對可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進(jìn)京上訪的重要信息，進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三級預(yù)警評估，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門；各鎮(zhèn)（辦事處）維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)單位及主管部門要及時收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場處置主要措施

5.1-1加強(qiáng)法制宣傳。通過發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動宣傳車等方式，現(xiàn)場宣傳

國家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開現(xiàn)場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪條例》，與群體事件代表進(jìn)行面對面的溝通對話，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問題；對能解決的，要明確時限予以解決；對暫時不

能解決或現(xiàn)場無法答復(fù)的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實(shí)施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場情況，由公安機(jī)關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運(yùn)輸線、黨政機(jī)關(guān)及影響國際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進(jìn)行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機(jī)關(guān)調(diào)集警力和車輛，趕赴事發(fā)地實(shí)

行交通管制。設(shè)立警戒線，疏導(dǎo)車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動向。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強(qiáng)制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，公安干警要對沖進(jìn)警戒線、進(jìn)入警戒區(qū)的事件

人員強(qiáng)行架離；對實(shí)施打、砸、搶、燒者強(qiáng)行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機(jī)關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點(diǎn)人員及時取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門負(fù)責(zé)人，必要時主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置?，F(xiàn)場處置時，對群眾提出的意見，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

由公安機(jī)關(guān)組織警力在現(xiàn)場設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現(xiàn)場道路的車

輛，維護(hù)交通秩序，實(shí)行交通管制。由信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現(xiàn)場警力要迅速強(qiáng)行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸。在強(qiáng)行架離過程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機(jī)關(guān)將施暴者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線的重大群體性事件。公安機(jī)關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場實(shí)施交

通分流、疏通車輛，并進(jìn)行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪部門、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說事件人員迅速離開現(xiàn)場，經(jīng)再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強(qiáng)行架離措施難以施行，可采取強(qiáng)行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機(jī)關(guān)首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線保護(hù)首腦機(jī)關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車進(jìn)行法制宣傳，形成強(qiáng)有力的依法處置氛圍。采取堅(jiān)決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場與群眾面對面溝通對話，解答相

關(guān)問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門要及時介入，迅速采取強(qiáng)制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強(qiáng)行驅(qū)散。采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。對參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)

場拘捕，必要時可使用催淚彈、高壓水槍強(qiáng)行驅(qū)散。近距離相恃時，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時清理現(xiàn)場，救治受傷人員，解除現(xiàn)場管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進(jìn)京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關(guān)負(fù)責(zé)人，并組成工作組第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機(jī)關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場清理干凈，公安機(jī)關(guān)配合做好秩序維護(hù)工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會議做出報(bào)告，向全區(qū)做出通報(bào)。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動開展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經(jīng)承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)信訪辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實(shí)。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪聯(lián)席會議根據(jù)需要，明確辦公地點(diǎn)、專門工作人員和車輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開展應(yīng)對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊(duì)伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)對水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫

移民群體性事件的工作機(jī)制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時將通訊指揮車開赴現(xiàn)場，采取對講機(jī)聯(lián)絡(luò)和手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報(bào)請區(qū)財(cái)

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護(hù)人員和車輛

進(jìn)行保障。

7、附則

7.1獎勵與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對水庫移民突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處

分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理。

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫移民群體性事件不及時了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國家機(jī)密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致水庫移民群眾集體上訪或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發(fā)生后不及時報(bào)告，不及時采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門、單位及時如實(shí)上報(bào)情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當(dāng)，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門要遵照執(zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門

本預(yù)案由區(qū)信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日

第三篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

南寨信用社預(yù)防群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為了健全我社群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)信用社的利益和社會穩(wěn)定。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及擠兌、上訪的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會正常經(jīng)濟(jì)秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

二、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確各崗位人員職責(zé)。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持以預(yù)防為主，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。

教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.及時預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

2.預(yù)防機(jī)制

加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)、管理，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

群體性事件發(fā)生后，信用社各職能人員要迅速報(bào)告社主任，并按各自預(yù)案開展處置工作。

現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

本預(yù)案是信用社處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案自制訂之日起實(shí)施。

南寨信用社

二○一四年三月一日

第四篇：縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為依法及時、穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立全縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置群體性事件水平，不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜情況的能力，切實(shí)維護(hù)全縣政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》、《平江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為：

（1）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通信樞紐以及其他要害部位或單位；

（2）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；

（3）聚眾阻撓國家重點(diǎn)工程建設(shè)施工；

（4）聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資；

（5）嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

（6）違法聚眾上訪、請?jiān)敢鸬娜后w性事件；

（7）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

（8）影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動和影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；

（9）群體械斗及打、砸、搶、燒事件；

（10）在大型體育比賽、文化、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或騷亂；

（11）非法組織、xx和敵對勢力等策劃的聚集活動；

（12）集會、游行、示威和群體性活動中出現(xiàn)擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（13）其他危害公共安全、擾亂社會秩序的群體性事件。

涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和中央、國務(wù)院及省委的有關(guān)規(guī)定辦理。

1.4 現(xiàn)狀

當(dāng)前我縣征地拆遷人員、水庫移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規(guī)模上訪和鬧事。同時交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時有發(fā)生，有的沖擊黨政機(jī)關(guān)；有的堵塞城市干道和國道、省道交通，嚴(yán)重危及社會治安秩序和社會政治穩(wěn)定。

1.5工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：

（1）預(yù)防為主、防患于未然

要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件由縣人民政府負(fù)責(zé)處置；引發(fā)事件的問題由相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決。

（3）快速反應(yīng)、相互配合、依法辦事、化解矛盾

群體性事件發(fā)生后，各級政府應(yīng)及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門要密切配合，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。

（4）教育疏導(dǎo)、防止激化

綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（5）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器

要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場情形和危害程度，決定是否動用警力、警械及強(qiáng)制措施。

（6）連續(xù)性與階段性相結(jié)合

事前處置做到信息反應(yīng)靈敏；事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥；事后做到追蹤掌控，依法處理。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府成立平江處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：縣處置群體性事件指揮部），由縣委政法委書記任政委、縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦分管副主任、公安局局長任副指揮長，縣公安局、信訪局、總工會、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、電信局、商務(wù)局、政府新聞辦公室、維穩(wěn)辦、電力局、武警中隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位為成員。

縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣公安局，由公安局分管副局長任辦公室主任。

發(fā)生群體性事件后，在群體性事件處置現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部。ⅳ級、ⅲ級事件由縣人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現(xiàn)場指揮長，原則上由縣公安局局長任現(xiàn)場指揮長；ⅱ級、ⅰ級事件現(xiàn)場指揮部由市公安局分管副局長任現(xiàn)場指揮長，縣公安局局長任副指揮長。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1線、縣處置群體性事件指揮部

及時向縣委、縣人民政府報(bào)告情況；決定啟動或終止群體性事件應(yīng)急預(yù)案；決定發(fā)布緊急處置群體性突發(fā)事件的命令和通知；組織、調(diào)動、使用警力和武器、警械裝備；根據(jù)上級決策、指令和現(xiàn)場情況，決定采取相應(yīng)處置措施；決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng)；承辦縣人民政府交辦的其他工作；決定與處置群體性事件相關(guān)的其它事項(xiàng)。

2.2.2縣處置群體性事件指揮部辦公室

負(fù)責(zé)縣處置群體性事件指揮部日常工作；在縣處置群體性事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)成員單位和基層政府應(yīng)急處置群體性事件。

2.2.3現(xiàn)場指揮部

做好事件處置的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場處置指令；通過了解、查清、掌握事件起因、發(fā)生、發(fā)展等現(xiàn)場事態(tài)情況，及時向縣委、人民政府和縣處置群體性事件工作指揮部報(bào)告；具體組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體工作事宜；組織機(jī)動力量及物資裝備，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對人、財(cái)、物及時采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；執(zhí)行縣委、縣政府和縣處置群體性事件工作指揮部的決策、指令；視情決定臨機(jī)處置措施，事后立即報(bào)告縣處置群體性事件工作指揮部。

2.2.4縣處置群體性事件指揮部成員單位

縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣處置群體性事件指揮部辦公室的日常工作；及時排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報(bào)信息，為縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；積極協(xié)助縣人民政府有關(guān)部門做好矛盾、糾紛化解工作；組織警力參與處置群體性事件工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場的治安秩序；依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私財(cái)產(chǎn)安全的行為；對組織、策劃、煽動群體性事件的組織、敵對分子等實(shí)施立案偵察工作。

縣信訪局負(fù)責(zé)依法依規(guī)接待各聚訪、鬧訪群體并與其對話，溝通了解其主要訴求，為指揮部及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。

縣總工會參與涉及各行業(yè)職工權(quán)益的群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解、處置工作。

縣交通局參與處置涉及交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的群體性事件；負(fù)責(zé)對事件中毀損的公路、安全設(shè)施、交通標(biāo)志的修復(fù)工作；為群體性事件的處置提供交通運(yùn)輸保障。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置因公用設(shè)施引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)對事件中毀損的城市道路、交通設(shè)施等的維護(hù)、修復(fù)工作；為中心城區(qū)群體性事件的處置提供大型交通工具保障。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍，對群體性事件處置中受傷人員實(shí)施緊急救治；參與因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引起的群體性事件。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措處置群體性突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。

縣人事局參與處置行政、事業(yè)單位人事制度改革和軍轉(zhuǎn)干部等人員就業(yè)、安置、解決待遇以及公務(wù)員招錄等方面引起的群體性事件的處置工作；為處置群體性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。

縣民政局負(fù)責(zé)軍隊(duì)退伍士兵就業(yè)、安置、城市低保等有關(guān)方面的群體性事件的處置工作；與有關(guān)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件；會同事發(fā)地政府處置因村民自治、村務(wù)管理等引發(fā)的群體性事件。

縣教育局負(fù)責(zé)清退教師等教工群體的群體性事件的處置工作。

縣勞動和社會保障局負(fù)責(zé)涉及企業(yè)人員勞動和就業(yè)以及社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等社會保障方面的群體性事件處置工作。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)處置因商務(wù)活動引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)為群體性事件處置工作就近調(diào)運(yùn)急需的物資，保證物資供應(yīng)。

縣政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織新聞媒體對群體性事件處置工作的報(bào)道和有關(guān)信息發(fā)布工作。

縣維穩(wěn)辦配合縣處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。

縣電力局參與處置因用電方面引起的群體性事件；負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的電力保障。

縣武警中隊(duì)參與群體性事件處置現(xiàn)場的控制、警戒等工作。

縣公安消防大隊(duì)參與群體性事件處置；必要時，為強(qiáng)制措施提供有關(guān)裝備。

縣電信局 負(fù)責(zé)群體性事件處置的通信保障工作。

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息收集

3.1.1　縣政府有關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂針對群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。應(yīng)著重做好如下工作：

（1）通過定期開展不穩(wěn)定因素的排查、網(wǎng)上監(jiān)控等方法，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問題。

（2）對存在不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確及時化解、消除隱患的要求，并督促有關(guān)地區(qū)、部門和單位組織工作專班，深入開展工作，限期解決問題，消除隱患。

（3）對不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研判，制定處置對策，落實(shí)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。

（4）凡發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或發(fā)生群體性事件的，有關(guān)信息及處置情況必須及時上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。上級機(jī)關(guān)根據(jù)群體性事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見或參與處置。

3.1.2　預(yù)警信息主要包括以下方面：

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；

（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

（3）發(fā)生在單位內(nèi)部表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

3.1.3　對可能屬于重大（ⅱ）級、特別重大（ⅰ）級群體性事件的預(yù)警信息，縣人民政府或縣有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報(bào)告市人民政府，最遲不得超過1小時。

3.1.4　縣人民政府和縣各部門（單位）應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪部門和基層組織及相關(guān)社會團(tuán)體，要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

3.2 預(yù)警行動

縣人民政府和市有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，縣人民政府及縣有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。并根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能核實(shí)的，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行核查，必要時上報(bào)市人民政府。

各接警點(diǎn)接到群體性事件信息和報(bào)警后，應(yīng)及時向事發(fā)地縣人民政府報(bào)告，由縣級人民政府通知有關(guān)單位調(diào)查、核實(shí)。有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)及時向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告?？h人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)并及時采取必要處置措施；情況嚴(yán)重時，應(yīng)立即向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別

根據(jù)群體性突發(fā)事件規(guī)模、性質(zhì)、事態(tài)的緊急程度、社會危害等因素，分ⅳ級（一般）、ⅲ級（較大）、ⅱ級（重大）和ⅰ級（特別重大）四個等級。

ⅳ級（一般）：參與人數(shù)在500人以下，尚未影響社會穩(wěn)定；未跨縣市區(qū)、或發(fā)生在單一行業(yè)的連鎖反應(yīng)，尚未影響社會穩(wěn)定；參與人數(shù)在100以下，未造成人員傷亡的群體性械斗事件。

ⅲ級（較大）：參與人數(shù)在500人以上1000人以下，影響社會穩(wěn)定的；跨縣、市、區(qū)、跨行業(yè)出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的；參與人數(shù)在100人以上150人以下，造成5人以下受傷的群體性械斗事件。

ⅱ級（重大）：參與人數(shù)在1000人以上1500以下，影響較大的非法集會、游行示威、上訪請?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京非法集會、集體上訪事件；高校學(xué)生在校內(nèi)大規(guī)模聚集并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件；參與人數(shù)在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受傷的群體性械斗、沖突事件；涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族、宗教問題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；參與人數(shù)在300人以上，且已出現(xiàn)跨縣、市、區(qū)或跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級的群體性事件。

ⅰ級（特別重大）：參與人數(shù)在1500人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件；參與人數(shù)在100人以上，沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）以上黨政機(jī)關(guān)的事件；參與人員在100人以上，對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的；阻斷國道、省道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)2小時或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時以上停工事件；參與人數(shù)在300人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；參與人數(shù)在300人以上，哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資，造成國家財(cái)產(chǎn)重大損失或嚴(yán)重后果的事件；參與人數(shù)在300人以上，出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng)的群體性事件。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

群體性事件處置實(shí)行屬地管理原則，由發(fā)生地縣人民政府為主組織指揮處置。

4.2.1一般事件（ⅳ級）響應(yīng)

一般（ⅳ級）事件由發(fā)生地縣人民政府處置。

4.2.2較大事件（ⅲ級）響應(yīng)

較大（ⅲ級）事件由發(fā)生地縣人民政府為主處置，市人民政府視情調(diào)派力量協(xié)助指導(dǎo)。

4.2.3重大（ⅱ級）、特別重大（?。┘壥录憫?yīng)

重大（ⅱ級）、特別重大（ⅰ）級事件由市人民政府組織指揮處置工作，除發(fā)生地縣、市、區(qū)力量外，視情調(diào)集市直各有關(guān)單位力量增援；必要時向省人民政府請求調(diào)派力量參與處置。

（1）響應(yīng)程序

縣處置群體性事件指揮部接到較大級別以上群體性事件報(bào)告后，在上報(bào)市人民政府的同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、等級、范圍和可控情況等，綜合先期處置情況和根據(jù)管理權(quán)限啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣處置群體性事件指揮部和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。

（2）先期處置

①縣處置群體性事件指揮部履行下列職責(zé)：

●統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資資源，上報(bào)市處置群體性事件指揮部決定重大處置措施。

●指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展工作

有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，制定工作方案，直接參與現(xiàn)場處置工作，并帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對面地做群眾工作。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；不能當(dāng)場明確表態(tài)解決的，現(xiàn)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)教育群眾知法守法，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

●異地聚集的，應(yīng)及時上報(bào)市指揮部，協(xié)調(diào)群眾來源地縣、市、區(qū)人民政府批派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作?？h人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)地區(qū)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，參與事件處置，不得推諉。

②事件涉及部門、單位履行下列職責(zé)：

●事件涉及部門（單位）主要負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

●主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對話。

●迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

③公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的決定，依法履行下列職責(zé)：

●采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。

●必要時，按程序請示上級調(diào)動武警部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件。

4.3 信息報(bào)送和處理

4.3.1　信息采取分級報(bào)送的原則。重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過1小時）上報(bào)市人民政府，同時通報(bào)各相關(guān)部門

4.3.2　縣人民政府、有關(guān)部門應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

4.3.3　信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。

4.3.4　信息報(bào)送內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；

（2）事件發(fā)生的經(jīng)過、參與人數(shù)和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；

（3）事件發(fā)生的原因分析；

（4）事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；

（5）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

4.4 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場指揮部視事件性質(zhì)、規(guī)模，下設(shè)現(xiàn)場處置工作組、調(diào)查取證組、交通管控組、外圍警戒組、信息和輿論組、法制宣傳組、對話談判組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、專家咨詢組等工作小組。

（1）現(xiàn)場處置工作組

由縣公安局為主，縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場過激和攔截、圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)、國家機(jī)關(guān)工作人員不法行為進(jìn)行控制、處理；對打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以制服，帶離現(xiàn)場，迅速平息事態(tài)。

（2）調(diào)查取證組

由縣公安局人員組成，負(fù)責(zé)采取公開、秘密手段，查明事件組織策劃者，收集、固定事件挑頭人員、骨干分子違法犯罪證據(jù)。

（3）外圍警戒組

由縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無關(guān)人員，設(shè)立警戒線，控制進(jìn)出現(xiàn)場人員；守護(hù)可能受到?jīng)_擊、侵害的重點(diǎn)部位，勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應(yīng)的重點(diǎn)人群。

（4）交通管控組

由縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及其周邊道路交通進(jìn)行管理控制，嚴(yán)禁與處置工作無關(guān)車輛出入現(xiàn)場，確保道路暢通。

（5）信息和新聞組

由縣政府新聞辦牽頭，縣委宣傳部、縣公安局等單位參與，對現(xiàn)場實(shí)行新聞管制，負(fù)責(zé)對事件處置工作的新聞發(fā)布，及時刪除和封堵互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實(shí)、有害信息。

（6）法制宣傳組

由縣人民政府牽頭，縣公安局、縣政府新聞辦公室、縣維穩(wěn)辦等有關(guān)部門配合，通過電視、廣播、宣傳車等形式，進(jìn)行法制宣傳，講清事件的違法性和危害性。

（7）對話談判組

由縣信訪局牽頭，由有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和事件涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在縣信訪局、縣維穩(wěn)辦組織下，與參與事件人員推選的代表進(jìn)行對話、談判，依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。

（8）交通運(yùn)輸組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，縣交通局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置工作的交通運(yùn)輸保障。

（9）后勤保障組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處置工作中受傷人員的救治；電力局保障處置工作的電力供應(yīng)；商務(wù)局保障處置工作的急需物品調(diào)配供應(yīng)；電信局保障處置工作的通信暢通。

（10）專家咨詢組

由縣公安局、信訪局、武警中隊(duì)等單位組織專業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員成立專家咨詢組，為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導(dǎo)和參考。

4.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)事態(tài)得到控制，事件參與人員全部散去后，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

5.善后工作

5.1 善后處理

5.1.1　縣處置群體性事件指揮部應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)縣各部門及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

5.1.2　事件平息后，縣人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。

5.1.3　縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專題報(bào)告上報(bào)市處置群體性事件指揮部和市人民政府。

5.1.4　根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，縣人民政府、參與處置工作的有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，同時應(yīng)修改完善各自應(yīng)急預(yù)案。

5.1.5　公安機(jī)關(guān)對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

5.2 后果評估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣處置群體性事件工作指揮部辦公室應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過程中的記錄、文件、方案等資料，對事件發(fā)生的原因、發(fā)生過程、處置情況進(jìn)行綜合評估，提出建議、評價，以防類似事件再次發(fā)生。

6.應(yīng)急保障

6.1 人力資源

縣人民政府要組建由公安、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家等組成的處置群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要按照突發(fā)事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求，開展應(yīng)急處置工作。必要時，縣人民政府可按規(guī)定和程序商請預(yù)備役、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。

6.2 財(cái)力保障

各級財(cái)政部門應(yīng)及時保障應(yīng)對處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

6.3 物資保障

縣人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲備制度，準(zhǔn)備必要的群體性事件應(yīng)急處置物資，滿足現(xiàn)場專業(yè)處置力量的需要。公安、消防、武警、電業(yè)等部門和單位按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。

6.4 通信保障

縣處置群體性事件指揮部建立固定通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場移動通信指揮網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng)，電信局應(yīng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證應(yīng)急通信暢通。

6.5 交通運(yùn)輸保障

城建部門、交通部門要做好應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障工作。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、紅十字會等部門和單位要積極參與群體性事件中負(fù)傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)治療工作。

6.7 技術(shù)裝備保障

縣人民政府要加大處置群體性事件專業(yè)、技術(shù)裝備的建設(shè)，保障必要的技術(shù)裝備。

6.8 治安維護(hù)

公安部門要加強(qiáng)對事發(fā)地及其周邊地區(qū)的治安管理，防止趁機(jī)搗亂、破壞等行為的發(fā)生，維護(hù)好治安秩序。

7.監(jiān)督管理

7.1 預(yù)案演練

縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)各種可能發(fā)生的群體性事件類型和危害特征，每年組織成員單位和基層政府至少開展1次綜合演練。

7.2 宣傳和培訓(xùn)

縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)定期組織有關(guān)部門、單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并做好有關(guān)法律法規(guī)知識的社會宣傳工作。

7.3 獎勵和責(zé)任

縣人民政府對在群體性事件處置工作中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰獎勵；對在群體性事件處 置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.4 監(jiān)督檢查

縣公安局、縣應(yīng)急管理辦公室會同縣直有關(guān)部門對本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

8.附則

8.1 名詞解釋

本預(yù)案所稱群體性事件是指10人以上聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為。

8.2 預(yù)案管理與更新

縣公安局應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn) 的新情況，及時修訂、完善本預(yù)案。

8.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣公安局制訂，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9.附錄

9.1 預(yù)案啟動審批表

9.2 預(yù)案結(jié)束審批表

第五篇：群體性打架斗毆事件應(yīng)急預(yù)案

鹽鎮(zhèn)中心小學(xué)

學(xué)校群體性打架斗毆事件應(yīng)急預(yù)案

為了有效地處置校內(nèi)可能發(fā)生的學(xué)生打群架、斗毆等學(xué)生群體性突發(fā)事件，做到反應(yīng)迅速，組織有序，措施得當(dāng)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的政治穩(wěn)定和治安安全及學(xué)生人身安全，特制定本預(yù)案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

處置事件應(yīng)急工作分為三個工作層面：

第一層面：學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即指揮中心）。校長劉世丹組長，政教主任趙虎軍副組長，學(xué)校教導(dǎo)處、后勤處、各班班主任為組員，具體負(fù)責(zé)對事件的處置和實(shí)施決策。

第二層面：學(xué)校治安綜合治理責(zé)任人的主要任務(wù)是：在校突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織指導(dǎo)第三層面人員正確處置學(xué)生打群架、斗毆等學(xué)生群體性事件，及時撥打110電話。

第三層面：學(xué)校教導(dǎo)處、后勤處和各班班主任。其主要任務(wù)是：在第一、第二層面的指導(dǎo)下，深入事發(fā)現(xiàn)場，有效化解可能造成學(xué)校學(xué)生人身安全和秩序混亂的各類突發(fā)事件，控制第一事發(fā)地點(diǎn)或造成突發(fā)事件人的活動，努力把事態(tài)和損失控制在最小范圍，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的人身安全。

二、工作程序

1．上報(bào)上一級部門。維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定，是全校師生共同的義務(wù)和責(zé)任。因此，任何人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或傾向，應(yīng)立即向?qū)W校社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告或立即到事件的現(xiàn)場。

2．工作領(lǐng)導(dǎo)小組的快速反應(yīng)。學(xué)校社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，在第一時間內(nèi)向上一級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告，另一方面迅速向第二層面發(fā)出指令。第二層面得到指令，立即組織第三層面人員在第一時間到達(dá)第一現(xiàn)場，控制事件發(fā)生的局面，把事件的影響縮小到最小范圍。

3．方法。

（1）迅速控制突發(fā)事件的源頭或制造事端的分子，遏止事件的進(jìn)一步發(fā)生，并以最快的速度將制造秩序混亂的分子帶離現(xiàn)場或找到造成該事件的原因。

（2）迅速帶領(lǐng)學(xué)生撤離事發(fā)現(xiàn)場。對受到傷害的學(xué)生要及時送到離事發(fā)最近的醫(yī)院，另外盡最大可能地先照顧女學(xué)生。

（3）及時向校工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況信息。（4）積極協(xié)助有關(guān)部門對事件的信息處理和調(diào)查。

三、工作要求

1．收集信息要及時。各層面要針對不同時期的任務(wù)和特點(diǎn)，適時分析本校的安全形勢，疏理問題苗頭，有針對性地化解各類矛盾，努力把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2．信息渠道要暢通。學(xué)校所屬各班一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件的苗頭，須及時向校學(xué)校治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，杜絕隱情不報(bào)，截留信息的現(xiàn)象發(fā)生。

3．各方配合要默契。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，各方須無條件快捷配合，把平息事態(tài)作為第一任務(wù)，其他部門工作必須無條件服從第一任務(wù)，不容許推諉、拖拉、扯皮，并要求第一時間到位。

4．紀(jì)律責(zé)任要落實(shí)。凡在處置突發(fā)事件過程中，因工作延誤、失職、不服從指揮、不負(fù)責(zé)任而造成矛盾激化，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。