社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁矯正刑罰。在我國，社區(qū)矯正從2003年試點(diǎn)到2012年全面推進(jìn)，僅用了九年的時(shí)間，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。《刑法修正案(八)》《刑事訴訟法》將社區(qū)矯正制度寫進(jìn)刑事基本法，標(biāo)志著我國監(jiān)外刑罰執(zhí)行方式的重大變革，社區(qū)矯正正式成為我國刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，但仍未能解決社區(qū)矯正司法實(shí)踐中存在的諸多問題。同時(shí)，對社區(qū)矯正檢察法律監(jiān)督工作的探索檢察機(jī)關(guān)也尚處于摸索階段。

一、基層社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和特點(diǎn)分析

(一)社區(qū)矯正現(xiàn)狀。社區(qū)矯正人數(shù)逐年上漲，在刑法實(shí)踐中，隨著“以人為本”“尊重人權(quán)”的執(zhí)法理念影響不斷加深和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的出臺(tái)，我國刑罰執(zhí)行制度的趨勢是非監(jiān)禁刑，可以預(yù)見實(shí)行社區(qū)矯正的罪犯人數(shù)比例今后還將呈上漲趨勢。

社區(qū)矯正工作主要由司法局組織實(shí)施，檢察院全程對各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。司法局確定專門的工作人員對新入矯人員按統(tǒng)一編號、指派、采集信息、進(jìn)行談話教育，建立社區(qū)矯正執(zhí)法檔案等辦理社區(qū)矯正登記接收手續(xù)，之后通知其所在的司法所接受矯正人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所將收到的執(zhí)行檔案副本的資料按“一人一檔”進(jìn)行管理，成立相應(yīng)的幫教小組，堅(jiān)持組織開展日常報(bào)告、每月至少8小時(shí)的教育學(xué)習(xí)以及社區(qū)公益服務(wù)，并將以上情況在矯正檔案上詳細(xì)記載，填寫月度、季度匯總歸檔管理。矯正期限滿后將矯正表現(xiàn)材料等報(bào)司法局統(tǒng)一辦理解矯手續(xù)。檢察院以定期和不定期、日常檢察和專項(xiàng)檢察相結(jié)合的方式，切實(shí)履行監(jiān)督職能，深入到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所詳細(xì)了解矯正情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見或檢察建議。

(二)社區(qū)矯正的特點(diǎn)。一是社區(qū)矯正人數(shù)逐年呈上升趨勢，分類結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定。二是社區(qū)矯正期限多在三年以內(nèi)的人數(shù)較多。三是基本數(shù)據(jù)隨時(shí)都在變化，矯正人員分布不均。四是監(jiān)管情況參差不齊。五是擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正工作的人員任務(wù)繁重，責(zé)任艱巨。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)務(wù)中存在的問題及原因分析

（一）法律適用依據(jù)不足，有待完善?！缎谭ㄐ拚福ò耍放c《刑事訴訟法》為社區(qū)矯正依據(jù)提供了法律依據(jù)和法律地位，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督的地位，對違反法律和社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)可以視情形采取監(jiān)督措施?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》中也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)有監(jiān)督職責(zé)，有違法情形的，應(yīng)依法向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出糾正意見。但相關(guān)法律原則過于寬泛，細(xì)則不夠明確，致使監(jiān)督工作在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，缺乏權(quán)威性，工作措施無力，監(jiān)督過程中漏洞常常出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，法律監(jiān)督人員的很多工作仍處于不斷的探索中，對發(fā)現(xiàn)的問題，找不到有關(guān)法律支撐。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法情形，沒有相應(yīng)的法律條款引用，只能引用大范圍的法律條款，極大地降低了監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性，實(shí)際監(jiān)督效果不佳。

(二)監(jiān)督方式單一，及時(shí)性、全面性不強(qiáng)。社區(qū)矯正的特點(diǎn)之一就是矯正人數(shù)不穩(wěn)定，每月都有新接收的人員也有期滿解除矯正的，再次犯罪、變更居住地、收監(jiān)、死亡等也會(huì)引起人數(shù)的變化，統(tǒng)計(jì)工作也要隨時(shí)更新。每月要與司法局核對人數(shù)，出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)掌握的矯正人數(shù)少于司法機(jī)關(guān)的情況，原因多在于異地的人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在做出社區(qū)矯正決定后不能及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)，沒有辦法得到社區(qū)矯正人員的相關(guān)信息，監(jiān)督也就無從下手。文書送達(dá)、對象交接階段存在空白區(qū)域，容易給監(jiān)督留下盲區(qū)，這種現(xiàn)象常出現(xiàn)在異地交付執(zhí)行過程中。

異地法院應(yīng)交付本地執(zhí)行的罪犯，有時(shí)只給公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)行通知書和生效判決書，使得檢察機(jī)關(guān)對該監(jiān)管對象無法列入監(jiān)督對象的范圍相關(guān)檔案無法完善，而且根據(jù)地域管轄原則，又不能給相關(guān)人民法院下發(fā)檢察建議和糾正違法通知書予以糾正，使得監(jiān)督工作很被動(dòng)。

法院在送達(dá)法律文書時(shí)，罪犯不在居住地居住，司法行政機(jī)關(guān)不予接收，法院只能向罪犯常居住地送達(dá)，但沒有通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管單位的監(jiān)管臺(tái)賬中并沒有該社區(qū)矯正人員，經(jīng)核查才發(fā)現(xiàn)人民法院沒有交付居住地的司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，使得對監(jiān)管對象底數(shù)不能及時(shí)掌握，不能有效監(jiān)督。（全文完）