第一篇：社區(qū)矯正人戶分問題調(diào)研分析[大全]

“人戶分離”，就是社區(qū)服刑人員戶籍所在地與居住地不一致的情況。在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕恍姓^(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機(jī)制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。

目前，我區(qū)人在戶在的社區(qū)矯正人員有97名；人在戶不在的社區(qū)矯正人員有6名；另外有4名戶籍不在本轄區(qū)被判監(jiān)外刑的矯正人員去向不明；戶在人不在的社區(qū)矯正人員有2名。

一、“人戶分離”成因分析

1、傳統(tǒng)戶籍管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，人口流動性增大，城鄉(xiāng)間、城區(qū)間、跨省、跨區(qū)、以至跨國界的流動頻繁，一些人甚至居無定所。就我們寧波來看，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，居民因拆遷、購房而搬遷的數(shù)量、速度和頻率增大。傳統(tǒng)的戶籍管理已經(jīng)很難適應(yīng)這種變化，而建立在傳統(tǒng)戶籍管理模式下的社區(qū)矯正和幫教管理方式則顯得力不從心。

2、各地審判機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通渠道不暢通。本地居民流動在外，被判刑后，沒能及時通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或街道，造成本地區(qū)對當(dāng)?shù)鼐用袂闆r并不能全面掌握，造成脫管。

3、當(dāng)事人主觀上不愿接受社區(qū)矯正。一些矯正和幫教對象為了擺脫管理，或不愿讓周圍的人知道其犯罪的過去，采取各種方法逃避和隱瞞。遲遲不到戶口遷出地或新居住地管理部門報到，也不主動與原管理單位聯(lián)系，更不會與新管理單位溝通，能拖則拖，能躲則躲，這給社區(qū)矯正和幫教安置工作帶來了許多困難。

二、初步建議

1、建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，做到資源共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負(fù)責(zé)對服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過身份證讀取。

2、建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫的目的，通過網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。

3、建立司法機(jī)關(guān)和各地區(qū)之間的銜接、委托機(jī)制。一方面，公檢法司都是相對獨(dú)立的系統(tǒng)部門，各部門之間缺乏信息交流和溝通?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)不能及時掌握有多少本轄區(qū)人員被判刑或在其它地區(qū)被判刑，也無法準(zhǔn)確掌握被判刑人員刑滿回歸時間。如果矯正人員不自覺報到，就無法了解情況。另一方面，矯正對象流動到其它地區(qū)，也沒及時履行要求協(xié)助矯正教育的通知職責(zé)。所以建議健全銜接、轉(zhuǎn)接或委托矯正工作的制度；如，法院對外來人員判處緩刑的，事先征求居住地、村、社區(qū)和司法所意見，判決后，及時將法律文書送達(dá)居住地司法局。居住地司法所將外來矯正對象情況書面告知戶籍地司法所，并定期通報情況；建立矯正對象轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的工作制度，建立責(zé)任追究制度，確保社區(qū)服刑人員在不同居住地都能夠被納入司法行政機(jī)關(guān)的管理視野，最大限度地防止社區(qū)矯正人員脫管、失控事件的發(fā)生。

第二篇：淺談社區(qū)矯正中存問題及整改措施

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁矯正刑罰。在我國，社區(qū)矯正從2003年試點(diǎn)到2012年全面推進(jìn)，僅用了九年的時間，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。《刑法修正案(八)》《刑事訴訟法》將社區(qū)矯正制度寫進(jìn)刑事基本法，標(biāo)志著我國監(jiān)外刑罰執(zhí)行方式的重大變革，社區(qū)矯正正式成為我國刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，但仍未能解決社區(qū)矯正司法實(shí)踐中存在的諸多問題。同時，對社區(qū)矯正檢察法律監(jiān)督工作的探索檢察機(jī)關(guān)也尚處于摸索階段。

一、基層社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和特點(diǎn)分析

(一)社區(qū)矯正現(xiàn)狀。社區(qū)矯正人數(shù)逐年上漲，在刑法實(shí)踐中，隨著“以人為本”“尊重人權(quán)”的執(zhí)法理念影響不斷加深和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的出臺，我國刑罰執(zhí)行制度的趨勢是非監(jiān)禁刑，可以預(yù)見實(shí)行社區(qū)矯正的罪犯人數(shù)比例今后還將呈上漲趨勢。

社區(qū)矯正工作主要由司法局組織實(shí)施，檢察院全程對各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。司法局確定專門的工作人員對新入矯人員按統(tǒng)一編號、指派、采集信息、進(jìn)行談話教育，建立社區(qū)矯正執(zhí)法檔案等辦理社區(qū)矯正登記接收手續(xù)，之后通知其所在的司法所接受矯正人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所將收到的執(zhí)行檔案副本的資料按“一人一檔”進(jìn)行管理，成立相應(yīng)的幫教小組，堅持組織開展日常報告、每月至少8小時的教育學(xué)習(xí)以及社區(qū)公益服務(wù)，并將以上情況在矯正檔案上詳細(xì)記載，填寫月度、季度匯總歸檔管理。矯正期限滿后將矯正表現(xiàn)材料等報司法局統(tǒng)一辦理解矯手續(xù)。檢察院以定期和不定期、日常檢察和專項檢察相結(jié)合的方式，切實(shí)履行監(jiān)督職能，深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所詳細(xì)了解矯正情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或檢察建議。

(二)社區(qū)矯正的特點(diǎn)。一是社區(qū)矯正人數(shù)逐年呈上升趨勢，分類結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定。二是社區(qū)矯正期限多在三年以內(nèi)的人數(shù)較多。三是基本數(shù)據(jù)隨時都在變化，矯正人員分布不均。四是監(jiān)管情況參差不齊。五是擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正工作的人員任務(wù)繁重，責(zé)任艱巨。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)務(wù)中存在的問題及原因分析

（一）法律適用依據(jù)不足，有待完善?！缎谭ㄐ拚福ò耍放c《刑事訴訟法》為社區(qū)矯正依據(jù)提供了法律依據(jù)和法律地位，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督的地位，對違反法律和社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)可以視情形采取監(jiān)督措施?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》中也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法活動有監(jiān)督職責(zé)，有違法情形的，應(yīng)依法向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出糾正意見。但相關(guān)法律原則過于寬泛，細(xì)則不夠明確，致使監(jiān)督工作在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，缺乏權(quán)威性，工作措施無力，監(jiān)督過程中漏洞常常出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，法律監(jiān)督人員的很多工作仍處于不斷的探索中，對發(fā)現(xiàn)的問題，找不到有關(guān)法律支撐。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法情形，沒有相應(yīng)的法律條款引用，只能引用大范圍的法律條款，極大地降低了監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性，實(shí)際監(jiān)督效果不佳。

(二)監(jiān)督方式單一，及時性、全面性不強(qiáng)。社區(qū)矯正的特點(diǎn)之一就是矯正人數(shù)不穩(wěn)定，每月都有新接收的人員也有期滿解除矯正的，再次犯罪、變更居住地、收監(jiān)、死亡等也會引起人數(shù)的變化，統(tǒng)計工作也要隨時更新。每月要與司法局核對人數(shù)，出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)掌握的矯正人數(shù)少于司法機(jī)關(guān)的情況，原因多在于異地的人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在做出社區(qū)矯正決定后不能及時告知檢察機(jī)關(guān)，沒有辦法得到社區(qū)矯正人員的相關(guān)信息，監(jiān)督也就無從下手。文書送達(dá)、對象交接階段存在空白區(qū)域，容易給監(jiān)督留下盲區(qū)，這種現(xiàn)象常出現(xiàn)在異地交付執(zhí)行過程中。

異地法院應(yīng)交付本地執(zhí)行的罪犯，有時只給公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)行通知書和生效判決書，使得檢察機(jī)關(guān)對該監(jiān)管對象無法列入監(jiān)督對象的范圍相關(guān)檔案無法完善，而且根據(jù)地域管轄原則，又不能給相關(guān)人民法院下發(fā)檢察建議和糾正違法通知書予以糾正，使得監(jiān)督工作很被動。

法院在送達(dá)法律文書時，罪犯不在居住地居住，司法行政機(jī)關(guān)不予接收，法院只能向罪犯常居住地送達(dá)，但沒有通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管單位的監(jiān)管臺賬中并沒有該社區(qū)矯正人員，經(jīng)核查才發(fā)現(xiàn)人民法院沒有交付居住地的司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，使得對監(jiān)管對象底數(shù)不能及時掌握，不能有效監(jiān)督。（全文完）

第三篇：淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

丁友軍

社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會危害性不在的罪犯放在社區(qū)，融合政府和社會資源對其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項工作，有利于體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會服務(wù)；有利于化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開社區(qū)矯正工作，通過一年的時間實(shí)踐來看，總的效果是好的，得到社會、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件。但我們在工作調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對今后的工作對策提出自己的淺顯之見。

存在問題

問題

一、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善。

我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定?，F(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱兩高兩部通知），通知中對開展該項工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，托管、送達(dá)和回執(zhí)的方式、有關(guān)矯正檔案資料沒有詳細(xì)說明，這些問題讓基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動人口犯罪的矯正對象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。

問題

二、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

問題

三、經(jīng)費(fèi)保障不到位，基層工作人員積極性不強(qiáng)。

社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》中，規(guī)定財政部門的職責(zé)時，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，但并沒有說明每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費(fèi)保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層司法所工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單，導(dǎo)致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。

問題

四、司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機(jī)關(guān)的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象的以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和

嚴(yán)肅性。

問題

五、基層司法所力量還比較薄弱。

根據(jù)兩高兩部的通知，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實(shí)編制。按省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》，司法所由三名以上人員組成，具備大專以上學(xué)歷，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與《意見》要求仍有一定的距離，集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開始全面接管社區(qū)矯正對象，每個街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專業(yè)知識缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。

基本對策

對策

一、建議全國人大修改《刑法》、加快立法步驟。

全國人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個新事物，及時修改和補(bǔ)充《刑法》，增強(qiáng)社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗，并借鑒國外的成功做法，盡快地出臺一部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

對策

二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。

加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

對策

三、建議制定切實(shí)可行的財政保障措施。

國家財政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理管理》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費(fèi)用，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。

對策

四、建議全國人大對司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

對策

五、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格按照江蘇省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》要求，加大基層司法所的建設(shè)力度。一是進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時補(bǔ)充缺編人員，充實(shí)基層，明確司法所的工作職責(zé)。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍

第四篇：社區(qū)自治建設(shè)問題的調(diào)研分析

摘要：社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的核心，由于受傳統(tǒng)影響，我國社區(qū)自治建設(shè)還存在許多問題。本文提出社區(qū)自治應(yīng)以創(chuàng)新社區(qū)自治體制為主要內(nèi)容，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治 政府職能 自治意識 居民代表大會 議事會 社管會

社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社區(qū)在社會管理中的地位將

不斷增強(qiáng)。在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)中，必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)建設(shè)的核心則是促進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治。然而，我國長期受國家為權(quán)威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會—經(jīng)濟(jì)一體制的影響，缺乏社區(qū)自治基礎(chǔ)。自1991年來，全國各地廣泛開展了社區(qū)建設(shè)活動，社區(qū)管理和社區(qū)自治工作積累和摸索了一些經(jīng)驗和做法，可由于帶有自治色彩的社區(qū)自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊認(rèn)識。因此，社區(qū)自治建設(shè)的健康發(fā)展必須依托于一整套規(guī)范化的制度規(guī)則，必須打破原有的城市管理體制，建立一套適合新時期新形勢的制度規(guī)范。

一、當(dāng)前社區(qū)自治建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)自治法律缺位。

社區(qū)自治的依據(jù)是自治法，它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù)，也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定：居委會是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。在實(shí)踐中，兩部法律的規(guī)定對促進(jìn)城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推動城市居民的自治活動起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有許多規(guī)定與實(shí)際工作不相適應(yīng)，特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物上無法體現(xiàn)?？傊?，對社區(qū)自治的性質(zhì)、地位、管理方式和運(yùn)作程序進(jìn)行明確規(guī)范的社區(qū)法的缺位，使社區(qū)自治缺乏有效的法制保障。

（二）社區(qū)自治體制障礙。

盡管法律規(guī)定社區(qū)居委會是群眾性自治組織，但在實(shí)際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居委會實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道辦事處是對應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道辦事處，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治職能。本來街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系，但是許多地方政府把對居委會的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且直接任命居委會的有關(guān)工作人員，直接管理居委會的日?；顒樱谏鐓^(qū)自治中造成體制障礙。

同時，由于中國城市社區(qū)自治制度建設(shè)是一種自上而下的強(qiáng)制性變遷。城市政權(quán)力量在這場制度變革中無可奈何地承擔(dān)起了發(fā)動者的角色，盡管在改革初期，政府主導(dǎo)的制度變革能夠依賴權(quán)威資源而得以迅速實(shí)施，但隨著改革的深入，這種類型的改革普遍缺乏后續(xù)動力，或由于行政濫用而使制度變形。

（三）社區(qū)自治意識欠缺。

隨著近幾年城市社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)自治工作也取得了較大發(fā)展，各地已摸出一些可借鑒的經(jīng)驗和做法。但從實(shí)質(zhì)上看，社區(qū)自治還停留在表面或形式上，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還有很長的路要走。這除了法律法規(guī)尚不完善，社區(qū)自治制度尚欠健全，社區(qū)自治體制和機(jī)制尚未理順外，還有一個很值得重視的問題是社區(qū)和社區(qū)居委會成員的自治意識欠缺。

在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識至關(guān)重要。這種社區(qū)意識包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識等。社區(qū)之所以區(qū)別于社會，就在于其成員擁有較強(qiáng)的共同的社區(qū)意識，同一社區(qū)的居民由于共同的社區(qū)意識而被凝聚在一起，出于對本社區(qū)的強(qiáng)烈關(guān)注而積極參與社區(qū)事務(wù)的管理。但這種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意識在我國城市居民當(dāng)中并不明顯。在我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民的社區(qū)意識比較淡薄，社區(qū)建設(shè)又是靠政府自上而下地推動，社會參與程度不高；人們的“單位人”屬性并未獲得根本性的轉(zhuǎn)變，對于社區(qū)的歸屬感和參與度都還很弱，單位制的建立，使單位部分替代了家庭的功能成為個人生活和交往的首要選擇。當(dāng)出現(xiàn)家庭和社會不能解決的問題與事務(wù)時，人們傾向于訴諸行政權(quán)力?？傊?，我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育。

另外，從社區(qū)居委會成員層面上看，居委會組成人員作為居民選舉產(chǎn)生的、代表社區(qū)利益與意志的代表者，本應(yīng)向居民負(fù)責(zé)，但卻在相當(dāng)大的程度上將自身視為基層政府的工作人員，認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)向基層政府負(fù)責(zé)報告工作，甚至有的委員會成員認(rèn)為社區(qū)居委會是基層政府的派出機(jī)構(gòu)。因此，社區(qū)居委會成員在工作中惟基層政府之命是從，而很少從維護(hù)居民自身利益和自治意思作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（四）社區(qū)社團(tuán)自治作用弱小。

社區(qū)社團(tuán)民主意識與自治管理能力需在實(shí)踐當(dāng)中習(xí)得。對于公民來講，參加各種各樣的志愿型社團(tuán)是一

種很好的再社會化途徑。通過社團(tuán)活動，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強(qiáng)公民自主治理的能力。志愿型社團(tuán)還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。我國建國后的很長時間里，由于受政治全能主義的影響，城市居民生活的各個方面均由行政化的單位所控制、包容，國家與社會高度重合，個人發(fā)展空間極為有限，社團(tuán)發(fā)育極不充分。

而且，已有的社團(tuán)，如婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)等，由于過于行政化，在現(xiàn)代社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中不能很好地發(fā)揮群眾自我治理的作用。社區(qū)生活中缺少志愿型社團(tuán)，使得居民參與社區(qū)各項事務(wù)決策的機(jī)會與能力大大降低。許多居民并非不關(guān)心自己所在的社區(qū)，也希望參與社區(qū)的管理，但都苦于沒有很好的途徑，或感覺自己“人微言輕”。這種狀況已經(jīng)成為制約我國社區(qū)自治建設(shè)的桎梏。

二、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的對策

城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問題，制約著社區(qū)自治建設(shè)的深入開展和持續(xù)推進(jìn)。本人根據(jù)以上所述，提出幾點(diǎn)粗淺對策。

（一）轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于民。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能向市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的要求，重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配，建立起順應(yīng)社會管理要求的行政管理體制，做到把政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要強(qiáng)化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場在配置經(jīng)濟(jì)社會資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等。換言之，就是將行政與服務(wù)分開，將單位辦社會的職能剝離出來，用專業(yè)化的社會組織進(jìn)行管理。有位專家提出，當(dāng)前社區(qū)體制改革可以分三步走：一是可先以居委會為主培育民間的社區(qū)自治組織；二是隨著體制改革的逐步推進(jìn)，民間自治組織與政府進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)良性互動，逐步發(fā)展壯大；三是隨著社區(qū)自治組織的健全，資金來源的穩(wěn)定和公民參與意識的增強(qiáng)等，政府逐步退出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的真正自治。

在目前實(shí)踐中，結(jié)合各地實(shí)際情況，要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，進(jìn)一步明晰政府職能部門、街道與社區(qū)三者各自的職責(zé)，并采取相應(yīng)措施，真正做到政府的職能由相關(guān)部門獨(dú)立履行，不隨意轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)；確實(shí)需社區(qū)協(xié)助辦理的工作和任務(wù)，落實(shí)好相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的落實(shí)。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會的作用，開拓民意表達(dá)渠道。

社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標(biāo)志。目前，我國城市社區(qū)普遍改變了傳統(tǒng)居委會議事層和執(zhí)事層合為一體的做法，而實(shí)行居民代表大會議事、居委會執(zhí)事的做法。居民代表會議被賦予審議各類規(guī)章制度、居委會工作報告以及討論、決定社區(qū)的重要公共事務(wù)等職能，這一制度創(chuàng)新不僅有利于居民群眾對社區(qū)居委會的監(jiān)督，也有利于民主決策。

此外，居民代表會議、社區(qū)居委會都應(yīng)有其他的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策，如為實(shí)行走訪居民制度，臨時擴(kuò)大會議制度及居民報名列席旁聽居民代表會議制度等。在上述以橫向決策為主的決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，社區(qū)居委會結(jié)合街道辦事處的總體要求，落實(shí)任務(wù)，開展工作，從而形成更科學(xué)的橫縱結(jié)合的民主決策機(jī)制，不僅可以提高社區(qū)居委會的工作效率，也使社區(qū)自治權(quán)得以充分體現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)自治體制。

從國際經(jīng)驗看，完善居民自治組織，提高居民自治能力和水平，建立現(xiàn)代的城市管理體制，有必要進(jìn)行社區(qū)自治體制創(chuàng)新。建立社區(qū)自治議事會體制，議事會體制下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)可以被稱為“一個大會，兩個機(jī)構(gòu)”：即社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會（簡稱“議事會”）和社區(qū)管理委會員（簡稱“社管會”）。

社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會成員和社區(qū)管理委員會成員，討論和決定社區(qū)事務(wù)。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的渠道，它通過民主選舉、民主表決的形式，反映社區(qū)的公眾利益。它具有選舉權(quán)、聘用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)。它是居民自治組織中地位最高的機(jī)構(gòu)。

社區(qū)議事會是社區(qū)居民代表大會下設(shè)的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，在居民代表大會閉會期間代表居民代表大會行使對社區(qū)事務(wù)的議事、決策職能，對社區(qū)管理委員會和物業(yè)公司以及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。議事會成員由社區(qū)居民代表大會推選產(chǎn)生或由社區(qū)居民代表大會聘請，除主任外，其余成員職務(wù)為社會職務(wù)，均實(shí)行義務(wù)工作制。議事會對居民代表大會負(fù)責(zé)，并主持召開居民代表大會，議事會有權(quán)建議召開居民代表大會對社區(qū)管理委員會的工作進(jìn)行質(zhì)詢。

社管會是居民代表大會下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具有決策權(quán)，它在社區(qū)居民代表大會和議事會的授權(quán)下，具體組織實(shí)施社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)等諸項事宜，落實(shí)社區(qū)居民代表會議及議事會確定的各項工作任務(wù)，協(xié)助政府完成規(guī)定的各項任務(wù)。社管會成員由辦事能力較強(qiáng)的人員組成，專業(yè)化的社會工作者不限定于本地居民，可以聘用非本居住區(qū)人員擔(dān)任。社區(qū)居民代表大會、議事會或社管會主任可以聘請物業(yè)管理公司經(jīng)理等駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人作為社管會成員。社管會對社區(qū)成員代表大會和議事會負(fù)責(zé)，應(yīng)定期向社區(qū)成員代表大會和議事會報告工作，并接受其質(zhì)詢。在社管會下面，按照社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際需要可以設(shè)立治保、調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計生、婦女、保障服務(wù)、財經(jīng)管理等工作部門。

（四）營造自治環(huán)境，培育公民自治意識。

社區(qū)自治的核心是社區(qū)民主自治，沒有居民真正意義上參與社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)自治就是一句空話，也不可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。從各地城市社區(qū)建設(shè)看，即使是一些搞得較好的城市，社區(qū)居民參與的積極性也不高。從參與的主體看，絕大多數(shù)是社區(qū)里的離退休老同志、婦女為主。從參與的內(nèi)容看，是一些社區(qū)的公共事務(wù)或基層政府部門下達(dá)的工作任務(wù)，沒有涉及社區(qū)自治的實(shí)質(zhì)性管理事務(wù)，比如社區(qū)居委會成員的民主選舉，社區(qū)里的重大事務(wù)決策權(quán)等，這些情況嚴(yán)重影響了社取公共權(quán)力的行使，也挫傷了社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性。要改善這種狀況，除了政府部門改進(jìn)工作方法外，社區(qū)組織也要從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，加大工作力度。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)居民的教育，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意義和重要性，增強(qiáng)居民的權(quán)利意識、責(zé)任意識。其次，要加大宣傳力度，大力發(fā)展志愿者隊伍，充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，組織各種各樣有利于社區(qū)建設(shè)的志愿者隊伍，把每個人的潛力充分挖掘出來，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。再次，要拓寬居民參與管理路子，逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務(wù)、溝通、監(jiān)督等機(jī)制，使更多居民能積極參與社區(qū)建設(shè)，努力形成“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”的良好自治氛圍，逐步將社區(qū)納入自治的軌道。

第五篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析

社區(qū)黨的建設(shè)是新時期踐行“三個代表”重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一個重大課題。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，黨建工作如何深入社區(qū)并扎實(shí)開展已客觀地擺在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，由區(qū)委組織部組織科和組織員辦聯(lián)合組成調(diào)研組，利用20天時間，采取召開座談會和統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合的方法(此次調(diào)研共召開20個座談會、發(fā)放統(tǒng)計表

80張)，就社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)、居民自治組織的建立情況進(jìn)行了調(diào)研。幾年來，我區(qū)對社區(qū)黨建工作進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實(shí)踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應(yīng)有功效的充分發(fā)揮，應(yīng)引起重視和思考。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建中三對矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對社區(qū)黨建思想認(rèn)識滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應(yīng)是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對照中央的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個方面：

１．社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實(shí)，對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進(jìn)入一個新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計。

２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實(shí)的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對他們來說是份外事，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個社區(qū)無黨員活動室，占總數(shù)的50％。

１．社會轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應(yīng)的財力、物力支持。

２．任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一

是難在社區(qū)黨建的對象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已

有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

二、產(chǎn)生上述三對矛盾的主要原因

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象：一方面，在于人們的觀念一時還不適應(yīng)“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認(rèn)識上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實(shí)、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強(qiáng)，沒有形成一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認(rèn)識和推進(jìn)社區(qū)黨建的實(shí)踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴(yán)格遵守“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府下?lián)艿馁M(fèi)用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達(dá)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的要求。

三是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足。各城區(qū)和街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀(jì)律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

針對當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結(jié)我區(qū)近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心”，要把黨的政策預(yù)設(shè)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)，還需要進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在中央文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實(shí)踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識。這就需要社區(qū)黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從這一精神出發(fā)，必須弄清以下三個問題：

１．充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計之中。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務(wù)。四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設(shè)常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)。

２．充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“體制外”性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。

一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因為已經(jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實(shí)際操作起來應(yīng)該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當(dāng)前居委會實(shí)行直選的做法，實(shí)現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。我區(qū)街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手創(chuàng)建了街道黨建聯(lián)席會，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。

三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團(tuán)體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。胡錦濤同志指出：“社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民”。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：

一是各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊的作用。這些團(tuán)隊雖不能稱為嚴(yán)格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團(tuán)隊的管理，我們是有教訓(xùn)的。加強(qiáng)對這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是社區(qū)黨組織一項不容忽視的職責(zé)。

二是社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點(diǎn)是在社會上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細(xì)致的工作，請他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，發(fā)揮他們在各條線上對本社區(qū)建設(shè)的積極作用。

三是社區(qū)流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外。現(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。

四是社區(qū)志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區(qū)內(nèi)各種社會人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來講是無償?shù)?、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當(dāng)搞點(diǎn)有償服務(wù)。

(二)進(jìn)一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益”?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事”。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實(shí)“三個代表”的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

１．社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要在實(shí)踐中實(shí)施為民服務(wù)，對社區(qū)黨組織自身來說是頗具優(yōu)勢的，理應(yīng)服務(wù)更好一點(diǎn)。一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個宗旨在實(shí)踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數(shù)黨員來說，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認(rèn)知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟(jì)部門不同，它不必受部門利益和集團(tuán)利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對性地開展服務(wù)。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實(shí)事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實(shí)事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

２．采取運(yùn)行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過“黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。這一問題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門承擔(dān)，要以文件的形式做出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。三是對當(dāng)前社區(qū)黨建的績效評估應(yīng)有一個新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項為民辦實(shí)事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟(jì)困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實(shí)事來展開。

(三)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時間不久的實(shí)際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。

１．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有兩個問題需要進(jìn)一步研究和解決：

一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作。

二是對于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)?？偟膩砜?，黨員屬地化管理是大勢所趨。但由于對街道和社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。

２．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。幾年來，沈陽市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計支撐體系。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實(shí)。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計具體的支撐力量體系。

３．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊伍的建設(shè)。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)，還是一個長期的、艱巨的任務(wù)。

一是必須著力選好一個社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。當(dāng)前要從上級擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨(dú)表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

４．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進(jìn)行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)隊”等活動，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和先進(jìn)意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的雙重管理。

三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門也要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進(jìn)社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競爭機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)的作用，建立健全與“兩級政府、三級管理”體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對社區(qū)黨建工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。