第一篇：我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施

我國行政支出現(xiàn)狀及改措施

摘要：行政管理費,作為公共支出中一項重要的消耗性支出,改革開放以來我國政府行政成本居高不下，并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢，這既不符合成本效益化原則，也和我國建立“節(jié)約型”政府的目標背道而馳。為此, 如何轉(zhuǎn)變政府職能，加強對行政管理費的監(jiān)督與管理,改革與完善行政管理體制,加強公共分配職能的建設(shè),強化成本節(jié)約意識，降低社會運作負擔，使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。

關(guān)鍵詞：行政管理支出 增長 有效途徑 整改措施

一、行政管理支出內(nèi)容及現(xiàn)狀

行政管理支出是財政用于各級權(quán)力機關(guān),行政管理機關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費,是維持國家政權(quán)存在,保障各級國家管理機構(gòu)正常運行的重要經(jīng)費。其主要分為兩類———人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。具體內(nèi)容分為:行政管理費,公檢法支出,武裝警察部隊經(jīng)費,外交經(jīng)費支出,對外支出。

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機構(gòu)等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟建設(shè)費占30.05％，社會文教費占26.24％，行政管理費占19.0%，國防費占7.74％，其他經(jīng)費占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費和農(nóng)業(yè)投入。只有這樣，財政結(jié)構(gòu)才會日趨科學化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展；財政風險指數(shù)才能降到最低限度。

而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997

年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄之。”可美國的行政費用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然高達17.4%，幾乎是美國兩倍！

之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風尚。反觀我國，雖然政府機構(gòu)改革早已啟動，精簡了部分機構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民實際比例高達1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。

二、我國行政管理支出急劇增長原因分析及其導致的不良后果

我國行政管理支出急劇增長原因分析

(一)行政職能錯位且改革進程緩慢

計劃經(jīng)濟時期，我國的事業(yè)單位一直由國家主辦，吃國家財政，并且實行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔一部分行政事務(wù)；同時各單位也承擔了辦社會的職責，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，“政企分開”已初見成效，但目前各行政機關(guān)仍下轄很多事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會，“政事不分”、“政社不分”的現(xiàn)象沒有明顯改變，導致這方面的改革始終沒有突破性進展。政府權(quán)力和社會職能的混淆，不僅造成職能錯位而且導致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。

從我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的全能性表現(xiàn)為嚴重的政事不分。為了加大對由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據(jù)對江蘇省某鎮(zhèn)2002年的調(diào)查得知，該鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立了財政所、稅務(wù)所、廣播站和文化站等27個站所。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。在財政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們在自己的業(yè)務(wù)活動中自收自支取得預算外收入，作為自己的管

理費支出。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴張，導致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。

近幾年來，一些地方如北京市海淀區(qū)建立公共委的改革，代表了中央關(guān)于政事分開的方向，是一個積極的探索。但目前還是試驗的性質(zhì)，短期內(nèi)很難在北京甚至全國推開。因為政府行政職能改革不僅涉及到人事問題，而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對某些公共服務(wù)的保障程度。

(二)政府規(guī)模龐大 行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大、層級過多，機構(gòu)臃腫重疊財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔。

當今世界200多個國家中，有8個小國僅設(shè)一級中央政府，有25個國家只設(shè)中央和地方兩級政府，有67個國家其中包括美國、日本、加拿大和澳大利亞等國只設(shè)三級政府，我國現(xiàn)在卻是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級體制。每一級地方組織又層層設(shè)置了與上一級政府相對應(yīng)的機構(gòu)。正式、臨時機構(gòu)繁雜，其中省一級平均超設(shè)機構(gòu)25個，地區(qū)超設(shè)機構(gòu)20多個，城市超設(shè)機構(gòu)15個，縣超設(shè)機構(gòu)10個。過多的政府層級和不斷膨脹的機構(gòu)設(shè)置，使政府各項開支巨大，給財政造成了沉重的負擔。

2政府機構(gòu)的膨脹編制的擴張，人原配置增加，工資及辦公設(shè)施的標準提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。

在我國，機構(gòu)林立導致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來的便是無法遏制的增長迅猛的巨額人員經(jīng)費支出，這是地方政府行政成本最大的一個成本項目。據(jù)統(tǒng)計，我國人口同行政事業(yè)單位由財政供養(yǎng)人數(shù)的比例，建國初期是600∶1，1978年為50∶1，2003年為28∶1。財政供養(yǎng)人員管理失控，增長迅猛，財政支出的大部分被“人頭費”吃掉了?，F(xiàn)在許多行政機關(guān)雖然也強調(diào)要減員增效，但實踐中有時卻會逆向運行。如某省國土資源系統(tǒng)超員高達30 %，個別縣國土局多達500 多人，超編好幾倍。

改革開放20多年來，我國國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體工作人員是不斷增加的，2002年的行政人員數(shù)額同1978年相比，凈增608 萬人，是1978年的2.13倍，平均每年增長3.24 %，同西方其他國家相比，增長速度是驚人的。以公務(wù)員對本國經(jīng)濟貢獻率最高(達到60 %)的日本為例，1950～1989年間，日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定在2 %～4 %之間，在將近40 年的時間內(nèi)，政府規(guī)模僅擴大了59.8 %，每年平均增長1.27 %。

(三)政府決策失誤

一般來說，行政決策失誤會從三方面加大行政成本：第一，行政決策失誤往往會給社會造成巨大的損失，加大行政外在成本；第二，為糾正行政決策的失誤，需要花費很大力氣，需要投入大量的人力、物力和財力；第三，錯誤的行政決策本身也要耗費資源。回首我國政府的決策歷程，由于決策不當而形成的行政成本數(shù)額巨大。

據(jù)《中國新聞周刊》2002年3月18日報道：總投資3000 萬元的南京紫金山“觀景臺”，由于嚴重破壞紫金山自然人文景觀被拆除，不得不使南京市政府付出了高達1200 多萬元的“政府糾錯”成本。武漢市也因違反國家有關(guān)防洪法規(guī)，而下令炸掉位于長江河道內(nèi)的“外灘花園”，交出了1.6億元的學費。因此政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗，也直接影響著政府行政成本的高低。

（四）行政管理支出項目制度不健全，有隱蔽性

行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標購房、超標購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風氣，導致； 行政管理支出的增長。如在去年兩會期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運作模式，只考慮社會效益，而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費大量的人力，物力，財力，建造所謂的“標志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費，最后，政府的行政支出預算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)做法?！盎鶖?shù)+增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)說法，實行部門預算和零基預算，已成為行政預算管理改革的重點。

（五）對行政管理成本的監(jiān)督機制不健全

我國尚未重視對行政成本的監(jiān)督控制, 這是行政管理中浪費現(xiàn)象及腐敗現(xiàn)象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一個重要組成部分是公用, 公用經(jīng)費過多常常是行政管理支出膨脹的直接原因之一。黨的十六大已經(jīng)明確提出, 要降低國家的行政成本, 打造“高效政府”和“廉價政府”。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力, 很大一部分原因就在于, 我國長期以來實行“實報實銷”的報賬制, 財政監(jiān)督機制不健全, 行政開支由政府財政大包大攬而不計成本, 奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。據(jù)最保守的估計, 全國官員每年用于公款吃喝的消費在2000億元以上,每年的公車開銷不少于2000億元。

(六)不良的行政行為 追求政績

受我國傳統(tǒng)的政府政績考核方式及各級政府公務(wù)員的升遷制度的影響，政府行為的短期化和各級政府公務(wù)員片面追求任期政績的現(xiàn)象十分嚴重，部分政府公務(wù)員無視本地財政的承受能力，強行興建諸如高樓大廈、大型廣場或公園等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建設(shè)方面并沒有長遠規(guī)劃，而是“一屆領(lǐng)導一套方案”，根本沒有考慮到政府行政成本問題，浪費了寶貴的財政資源。奢侈消費行

有資料顯示，僅2005年我國各級行政機關(guān)公車消費3000億元，公款吃喝2000億元，公款考察旅游1000億元，三項合計高達6000億元，占當年國家財政收入的20%，相當于國防開支的3 倍、全民教育投入的5倍。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。而目前的實際是，從省到縣的各級領(lǐng)導干部都配備了專車，甚至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部也都配備了專車。而且各級干部換屆調(diào)整后，新人又要配備新車。因此造成了車輛購配數(shù)量越來越多，行政管理費用越來越高的后果。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達2.5萬輛，年費用達13.4億元，占省財政收入的12 %。而沿海發(fā)達省份的相關(guān)費用比甘肅更大。

至于公款吃喝，中央及中央相關(guān)部門的限令并沒有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。公款考察旅游也是浪費驚人，一個廳局級干部出國到歐洲，公費至少支付3萬多元，相當于西部建一所村學的費用。一些地方政府機關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。一些地方、行業(yè)，更是假借會議、培訓的名義，組織集體旅游，集體違紀。2005年11月，在山東濱州召開的全國中小學后勤工作論壇會議上，被曝光的“千人大會聽鼾聲”的照片，是許多名為會議實為集體旅游的真實寫照。追求預算最大化

政府作為“經(jīng)濟人”，一方面追求自身利益的最大化，在政府預算中具有追求預算最大化的本能性，會使盡所有解數(shù)，爭取更多的經(jīng)費；另一方面，為了下一年度不削減預算經(jīng)費，即使本年度項目有盈余，也會把每一分錢花掉，為的是使下一年度在本年度的基礎(chǔ)上，爭取追加預算經(jīng)費?？梢哉f，政府是按追求預算最大化原則行事的集團，它必然有一種無限擴大行政成本的內(nèi)在本能。例如在2005 年3月廣州市財政局公布的《廣州市2004年預算執(zhí)行情況和2005年預算草案報告》中，僅市工商局一臺臺式電腦預算就為2.5萬元，且全部采

購預算都加大30 %～50 %。

我國行政管理支出急劇增長導致了嚴重的不良后果

（一）行政管理費膨脹導致對財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。從經(jīng)濟發(fā)展理論講,行政管理費應(yīng)與經(jīng)濟總體增長水平和財政收支規(guī)模因素呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系,否則,將對資源配置和收入分配產(chǎn)生不利的影響。

（二）行政管理費膨脹嚴重損害公共利益。行政管理費屬于經(jīng)常性支出,是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出,主要包括人員經(jīng)費,公用經(jīng)費及社會保障支出等。經(jīng)常性支出的補償方式為稅收,而行政管理費的嚴重膨脹浪費納稅人的大量稅款。同時,行政管理費的過度膨脹導致其擠占了公共支出的大量有益職能,這些消耗都違背公平原則,直接損害了公眾的利益。

（三）行政管理費用膨脹嚴重阻礙了和諧社會的建設(shè)。行政管理經(jīng)費是政府行使各項工作的基礎(chǔ),大量行政管理經(jīng)費的浪費不但會造成國家財政支出上的“吃緊”,更使得地方政府在行使各項工作時“畏首畏尾”而且還有會形成經(jīng)費短缺。由于對其監(jiān)督機制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾,影響社會穩(wěn)定。

三.控制我國行政費用膨脹的有效途徑

（一）進一步深化行政機關(guān)機構(gòu)改革。

按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能,對臨時機構(gòu)和不符合市場經(jīng)濟要求的機構(gòu),以及職能嚴重交叉、重復的機構(gòu)堅決予以整合、撤并。國務(wù)院“大部制”方案,正是對行政管理體制和機構(gòu)改革的一次深化。

（二）對行政管理支出中不合理支出堅決予以清理。

1嚴格控制會議費做到控制會議規(guī)模,壓縮會議時間,精簡會議程序,減少會議費開支,保證會議經(jīng)費開支合理高效。

2減少招待費開支,建議實行工作日午間禁酒的規(guī)定。3實行公務(wù)用車改革,嚴格控制車輛數(shù)量。

4改革話費管理辦法,壓減通訊費用支出,話費實行“定額補助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法,改變過去實報實銷的辦法。

（三）繼續(xù)加強預算管理,增強預算約束力。

在貫徹《預算法》建立財務(wù)、財政管理新機制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強對財務(wù)收支統(tǒng)管、預

算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預算外資金管理工作的力度。增強預算約束力促進整個管理機制的盡快到位。

（四）建立行政事業(yè)支出管理約束機制。

1責任追究制。要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負責”、“對誰負責”、“對什么負責”否則責任制無法發(fā)揮效用。一是對支出分配責任的追究制;二是對支出使用管理的責任追究制。

2經(jīng)濟約束機制。從經(jīng)濟利益角度出發(fā),對行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟處罰的作用力要大于對其的經(jīng)濟激勵的作用力,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化,有必要對其引用預算扣款制度。

3監(jiān)督約束機制。

一是要對行政事業(yè)的支出監(jiān)督要全面而細致,預算內(nèi)外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍。二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

三是監(jiān)督約束機制的建立要與行政事業(yè)支出透明度的提高相結(jié)合。

四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導集體,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導人和直接的責任者。

參考文獻：

第二篇：如何控制行政支出規(guī)模

如何控制行政支出規(guī)模

——讀《中國財政支出的過去現(xiàn)在與未來》有感

根據(jù)文中的數(shù)據(jù)，中央財政支出的前三項中，比重最大的是行政管理費，其次是經(jīng)濟建設(shè)費，而直接民生領(lǐng)域的文教、科學、衛(wèi)生、社會保障支出所占比重最小。而且，從1982年到2005年，文教、科學、衛(wèi)生、社會保障支出增長了36倍，而行政管理費則大幅攀升到了76倍。對于如何改善這樣的現(xiàn)狀，文中提出3點設(shè)想：

未來設(shè)想之一：取消公務(wù)員職務(wù)消費，節(jié)省行政費5000億元

未來設(shè)想之二：財政資金退出競爭性產(chǎn)業(yè)，可削減經(jīng)濟建設(shè)費5000億元

未來設(shè)想之三：將節(jié)省下來的一萬億元投向民生

那么，究竟怎樣來控制行政支出規(guī)模？應(yīng)該說，正確的財政支出結(jié)構(gòu)政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，財政支出結(jié)構(gòu)必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調(diào)整，著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的支出運行機制。

在我看來，治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍是最重要的，尤其是在一些政府機構(gòu)中，公車私用公款吃喝現(xiàn)象非常之嚴重。一個人擔任了某個職務(wù)，于是乎他個人的吃喝玩樂用車用房便都由公款支付，而且職務(wù)越高，公款消費的權(quán)力便越大。對于解決這樣的問題，可以有以下幾點：

1、取消各級領(lǐng)導干部專車制度，領(lǐng)導干部公出，由公司調(diào)度

安排備用車；公出結(jié)束，備用車仍歸公司調(diào)度管理；

2、公務(wù)員因公用車，既可以乘機關(guān)汽車，也可以乘社會出租

汽車。公務(wù)員因公乘車付費后，由本機關(guān)按財務(wù)制度審核報銷，因私乘車的費用一律自理；

3、建立公款消費公示制度，凡是用公款消費（包括吃喝等項）的賬單，逐日全部在各級政府的網(wǎng)站上向全社會詳細公布；

4、實行份飯制，規(guī)范公務(wù)接待，每人一個托盤，每盤一盒飯

一盒菜一盒湯。

此外，還應(yīng)該對國有企業(yè)的虧損補貼制度進行改革。當我們欣喜地看到非國有企業(yè)在中國特色的社會主義經(jīng)濟中發(fā)揮巨大作用時，我們也不能不痛心地承認：每年向國有企業(yè)的巨額注資，成了各級財政的沉重負擔，拖住了全國人民改善民生的后腿。

國有經(jīng)濟比重減少一些，并不影響我國的社會主義性質(zhì)。在競爭性產(chǎn)業(yè)中，要實行“國退民進”的戰(zhàn)略。也就是說，國有經(jīng)濟要逐步退出一般競爭性產(chǎn)業(yè)；同時鼓勵民辦企業(yè)向競爭性領(lǐng)域發(fā)展；通過多種方式，將競爭性領(lǐng)域的國有獨資企業(yè)逐步改制成為股份制企業(yè)或私有企業(yè)。

當然，將每年財政支出中的不合理部分進行削減，節(jié)省出的資金可以用于進一步加強社會公共性開支。社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等，是代表社會共

同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。

第三篇：首調(diào)員現(xiàn)狀及整改措施

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的第一道防線，調(diào)解員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的成敗，關(guān)系到能否把第一道防線筑牢。再社會發(fā)展的新形勢下，民間糾紛從數(shù)量、內(nèi)容以及表現(xiàn)形式上也都發(fā)生了很大變化，這就對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。培養(yǎng)個造就一支素質(zhì)優(yōu)良、能勝任本職工作的人民調(diào)解員是新時期加強人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)，過對阻礙業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的因素分析，提出提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的措施和辦法，是提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)最直接、有效的辦法。

一、調(diào)解員現(xiàn)狀及問題

1、調(diào)解人員老齡化

目前很多調(diào)解員是一些年過花甲的老黨員、老干，還有些調(diào)解組織成員多數(shù)是上了年紀的娘子軍，這類人民調(diào)解隊伍缺乏年富力強的有生力量，針對現(xiàn)在民間糾紛的調(diào)解要求快速發(fā)應(yīng)、及時處理和某些糾紛調(diào)處難度大，需要多次做工作的實際情況，這些同志就顯得體力不支、精力不足。特別的對于那些易激化的矛盾糾紛，要求迅速果斷地平息，防止事態(tài)擴大，這些同志就更顯得力不從心。

2、法律知識欠缺

從諸司法所和派出所的情況看，有的調(diào)解人員不關(guān)心政治，對當前有關(guān)政策知之不多；有的調(diào)解人員平時不學法，法律知識貧乏。這些調(diào)解人員調(diào)解糾紛還是沿用老套路，或以罰代調(diào)，或在糾紛當事人中間和稀泥。由于不能做到以依法調(diào)解，以法服人，調(diào)解工作往往很難奏效。

3、文化水平不適應(yīng)

許多調(diào)解人員文化水平偏低，社會知識面窄，只會調(diào)解簡單糾紛，遇到復雜一點的糾紛就束手無策。有的調(diào)解員對電腦操作不熟悉，在調(diào)解工作中不能運用電腦，不會制作調(diào)解文書，造成不能對調(diào)解工作進行及時的定期總結(jié)和記錄歸檔，嚴重制約了調(diào)解工作的開展。

二、提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的措施

1、思想素質(zhì)的提高

人民調(diào)解員必須具有較高的思想政治素質(zhì)，只有從政治的高度對待自己的工作，才能準確地為矛盾定性，選擇合適的矛盾解決方式有效地化解矛盾。同時，人民調(diào)解員還必須具備良好的思想道德修養(yǎng)，身體力行社會主義道德，以德修身，以德服人，發(fā)揮道德示范作用，自主、自省、自警、自勵、以高尚的人格力量影響和帶動廣大群眾。

2、知識素質(zhì)的提高

隨著依法調(diào)解、科學調(diào)解成為新時期人民調(diào)解工作發(fā)展的新趨勢，人民調(diào)解員應(yīng)及時優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)。一是要加強法律知識的學習。以往的調(diào)解工作重視對當事人的道德教育，力求以德解紛。當前我國正在建設(shè)社會主義法治國家，實行依法治國，人民調(diào)解工作應(yīng)當將“以德調(diào)解”和“依法調(diào)解”相結(jié)合，法德并舉，優(yōu)化調(diào)解效果。人民調(diào)解員應(yīng)當認真學習民法、經(jīng)濟法、合同法、婚姻法等與自身工作關(guān)系緊密的法律知識，了解依法調(diào)解對調(diào)解工作的方式、程序、效力等方面的要求，開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。二是要加強心理學知識的學習。調(diào)解工作的對象是人，人與人交往的過程是人的心理活動相互作用的過程，人與人之間的矛盾背后有大量的心理因素在起作用，調(diào)解的過程是事實澄清、矛盾化解的過程，也是當事人的認識、情緒、態(tài)度等一系列心理活動發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。如果不了解當事人的心理，一味地就事論事，往往難以發(fā)現(xiàn)導致矛盾的內(nèi)在癥結(jié)，也難以從根本上解決問題。相反，如果能根據(jù)當事人的認識心理，以理服人；根據(jù)當事人的情緒情態(tài)，以情感人；根據(jù)當事人的行為心理，以行導人，由內(nèi)而外，往往能快速、徹底地解決問題。因此，科學的心理學基礎(chǔ)知識、良好的心理觀察技巧、正確的心理干擾方法都是新時期人民調(diào)解員在科學調(diào)解過程中的必備素養(yǎng)。

3、業(yè)務(wù)培訓的提高

加強對調(diào)解員的培訓和指導。強化培訓工作，是人民調(diào)解員素質(zhì)提高的主要途徑。目前調(diào)解員培訓方面存在的突出問題就是培訓滯后，要解決這個問題就要指定相應(yīng)的培訓計劃，使培訓工作系統(tǒng)化、制度化、正規(guī)化。首先可以聘請律師、法官等專業(yè)人員授課，同時要重點學習《民法通則》以及新頒布的物權(quán)法、侵權(quán)行為法等常用法律；其次，各級司法行政機關(guān)要配合人民法院工作，加強對人名調(diào)節(jié)工作的業(yè)務(wù)指導，使人民調(diào)解員在工作實踐中增長才干。

4、心理素質(zhì)的提高

人民調(diào)解員作為專職的矛盾糾紛調(diào)解者，面臨著紛繁復雜的社會糾紛，面對形形色色不同個性的當事人，工作環(huán)境的復雜性對調(diào)解員的心理素質(zhì)提出了較高的要求。一是在態(tài)度方面，要求有耐心和熱心。有的矛盾的解決需要耗費調(diào)解員很多的精力和很長的時間，不能因此而產(chǎn)生厭倦、煩躁的心理，應(yīng)當樹立良好的服務(wù)意識，以足夠的耐心和充分的熱心為當事人排憂解難。二是在自我認識方面，要求有一定的自信心。并非每一次調(diào)解都能促成矛盾解決，調(diào)解的失敗和當事人的否定時，使調(diào)解員容易產(chǎn)生自我懷疑、自我否定的心理暗示，在調(diào)解過程中表現(xiàn)得優(yōu)柔寡斷，無形中降低了自己的威信度，難以勝任中間人的角色，從而延緩矛盾的解決，因此，調(diào)解員自信程度的強弱將會直接影響調(diào)解工作的進程。三是在意志方面，要求有決心和恒心。調(diào)解工作本身就是一項迎難而上的工作，因此工作中遇到困難和挫折是常有的事，當矛盾趨于激化、當事人關(guān)系陷入僵局時，調(diào)解員的新一輪斡旋努力往往有可能起到“柳暗花明又一村”的效果，這就需要調(diào)解員具備堅定不移的決心和堅持不懈的恒心，以堅強的意志在調(diào)解矛盾糾紛攻堅戰(zhàn)中取得勝利。

5、激勵機制的建立

建立激勵機制，調(diào)動調(diào)解員積極性。首先，要給調(diào)解員以精神上的鼓勵，對于在人民調(diào)解工作中做出貢獻的集體和個人要給與表彰，激發(fā)調(diào)解員的榮譽感和自豪感。其次，還要給予相應(yīng)的報酬，可以從財政撥款，獎勵優(yōu)秀人民調(diào)解員和模范調(diào)解組織，特別應(yīng)該獎勵那些注重人民調(diào)解員素質(zhì)提高的集體和有功個人。通過這些措施促使他們自覺學習調(diào)解員必備知識，加強工作責任感。

第四篇：行政部關(guān)于整改措施

行政部關(guān)于采取措施，改善員工

生活、工作環(huán)境方案

為了給員工營造一個優(yōu)美、舒適的生活、工作環(huán)境，樹立公司良好形象，提高員工的滿意度和對公司的信任度，增強公司的凝聚力，行政部擬從下面幾個方面采取措施，作出改善：

1、膳食方面

a)在伙食標準的范圍內(nèi)，盡量改變菜式，提高膳食質(zhì)量。

b)在新工業(yè)城推行由公司為職工提供并清洗餐具，代替由職工自帶餐具的方式。以節(jié)省員工用餐時間，減輕員工自帶、保管、清洗餐具的負擔。c)規(guī)范食堂原材料的進貨渠道，對蔬菜農(nóng)藥殘留量進行試紙檢測，增加清水浸泡的時間，避免集體食物中毒事件發(fā)生。

d)為經(jīng)理自助餐提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷變換花色品種，豐富大家的口味。

2、住宿方面

a)在總部住宿緊張的情況下，盡量調(diào)整每間房入住人數(shù)。即由現(xiàn)在的12人/間調(diào)整到10人/間，擴大入住人員活動空間。

b)把總部原職工房間走廊裝有的涼衣桿升高，增加房間的透光性，加快冬天濕衣服涼干速度。

c)為普通住宿職員提供足夠的生活必須品和電器，包括：衣柜、盆、桶、衣架、電熱水壺、電視機等服務(wù)設(shè)施。

d)將高級職員（七職等及以上）安排在華裕豪庭套房入住，提供全套的家私、床上用品、爐具、熱水器、空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機及寬帶上網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施。

e)宿舍環(huán)衛(wèi)組負責對宿舍的衛(wèi)生每天進行多次清潔，保證宿舍干凈、衛(wèi)生、無異味。

3、環(huán)衛(wèi)/綠化方面

a)每天多次清潔外圍、辦公樓及公共區(qū)域的衛(wèi)生及樓層拖地、吸塵等，保證公共區(qū)域及經(jīng)理辦公室、會議室等區(qū)域的干凈、衛(wèi)生。

b)每月2次外圍、宿舍公共區(qū)域的殺蟲、消毒。

c)外圍及辦公樓區(qū)域滅鼠工作。

d)辦公樓辦公室依環(huán)境放置盆景綠化，外圍植物、樹木的修剪及盆花的養(yǎng)護

更換。

e)創(chuàng)造條件擴大綠化規(guī)模。公司綠化不僅終年要有綠，要有花，還要在花木

種類形式上上檔次，體現(xiàn)公司美觀大方的格局。

4、車隊方面

a)根據(jù)公司現(xiàn)有客用車輛資源，合理安排接送潮汕職工上、下班的路線，盡

量滿足上、下班職員的要求。

b)根據(jù)各部門的用車要求，合理調(diào)度，及時提供。

c)司機人員禮貌禮儀培訓。特別是在接送客戶時，講究禮貌用語，幫助客戶

拿行李等，體現(xiàn)公司良好的形象。

5、保安方面

a)大門值勤崗站姿、行禮姿勢標準，著裝整齊，遇有貴賓來訪行舉手禮。b)保安值勤講究禮貌用語，并高度警惕四周情形。

建議：

1、在新工業(yè)城建立員工康樂活動中心，設(shè)置下列活動項目：

1）桌球室2）乒乓球室3）棋牌室4）理發(fā)室

5）上網(wǎng)園地（網(wǎng)吧）6）舞蹈室7）卡拉OK室8）DVD影院

9）小賣部10）閱覽室（訂閱報紙、雜志）

2、組織引導員工自發(fā)成立各種協(xié)會，如羽毛球協(xié)會、籃球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、棋牌協(xié)會、足球協(xié)會、攝影協(xié)會等等，經(jīng)過公司正式注冊后，由公司給予一定的活動經(jīng)費開展活動，并定期向康樂活動管理小組匯報活動開展情況。

3、在每周六組織舞會和放影DVD大片。

4、在職工宿舍每層設(shè)置一間書房，共職工學習及寫信之用。

5、每周日或法定節(jié)日為有需要外出旅游的員工提供用車服務(wù)。如提前報名，滿40人，單程200公里內(nèi)?；蛘咭暻闆r收取2—5元/次的車資。

為員工提供良好的生活工作條件，善待員工，讓員工能夠?qū)Ｐ牡貫楣痉?wù) 則是不二法則。當我們把事情做好，客戶滿意了以后，自然會回饋利潤。

第五篇：北京市預算支出績效評價現(xiàn)狀及分析

北京市預算支出績效評價現(xiàn)狀及分析

隨著我國財政支出管理改革的不斷深化和財政收支規(guī)模的日益擴大，提高財政資金的使用效益已突出地擺在各級政府和財政面前。財政部為貫徹落實十六屆三中全會關(guān)于建立預算績效評價體系的要求，制定了一系列績效考評管理辦法，并試點進行了預算支出項目的績效考評。北京市根據(jù)財政部有關(guān)辦法的精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，在預算支出績效考評理論研究方面進行了探索并開展考評試點工作，通過對部門預算支出和項目的績效考評，對提高預算管理水平，增強績效理念，發(fā)揮財政資金效益等方面起到積極的促進作用。

一、實施預算支出績效考評工作主要成效

經(jīng)過近幾年的探索，北京市財政預算支出績效考評工作取得一定進展。截至2006年，對20余家市級部門實施了預算支出項目的績效考評，部分區(qū)縣也不同程度地進行了績效考評試點工作，有的區(qū)縣比照市局成立了相應(yīng)的機構(gòu)，確保了考評工作有效實施；市級各部門通過績效考評工作，提升了績效管理的認識，加大了對預算支出績效管理的工作力度，市勞動保障局對再就業(yè)資金的使用制定了績效考核辦法，市教委、市科委、市信息辦等部門正在制定部門和業(yè)務(wù)的績效考評管理辦法?？偟膩碚f，我市預算支出績效考評范圍不斷擴大，影響力逐步增強，績效意識大大加強，工作經(jīng)驗日益豐富，績效考評工作逐步向規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展。

1．穩(wěn)步推進試點，績效管理理念不斷加深

通過近年來我市績效考評工作的不斷深入，績效考評影響不斷擴大，無論主管部門還是項目單位，在對績效考評感性認識的基礎(chǔ)上，對考評工作程序、步驟以及意義有了更全面的認識，績效理念、績效管理的認識不斷提高，對績效考評工作從不認同到理解和支持。許多部門將績效考評工作納入本單位主要工作，在本部門推行實施績效考評，制定考評管理辦法，加強資金管理，提高使用效益。

2．積累實踐經(jīng)驗，績效考評基礎(chǔ)得以加強

一是加強考評培訓，奠定考評工作基礎(chǔ)。針對大部分考評項目單位是第一次進行績效考評，對績效考評工作不了解，對考評內(nèi)容、工作方式和要求不熟悉的情況，我們在績效考評工作啟動后，進行針對性的培訓，使單位盡快熟悉工作程序和要求，保證了考評工作順利進行。二是規(guī)范指標體系，科學進行考評。從管理實際需要出發(fā)，績效考評指標體系分為業(yè)務(wù)指標體系和財務(wù)指標體系兩大部分，分別根據(jù)業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的若干要素設(shè)置指標，并根據(jù)重要性設(shè)定分值，使考核指標更具有針對性、完整性、科學性和可操作性。三是精選考評專家，保證考評質(zhì)量?？荚u專家的學術(shù)水平、專業(yè)知識以及職業(yè)道德，決定了考評結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威性。因此專家是考評的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系考評結(jié)果。在考評中根據(jù)項目專業(yè)領(lǐng)域等特點，我們遴選了近百位財務(wù)和業(yè)務(wù)專家參加績效考評，制定專家考評守則，嚴格考評紀律，確?？荚u質(zhì)量。四是細化考評方案，規(guī)范考評程序。為保證考評工作的規(guī)范性，使考評

工作不走樣，在啟動考評工作前制定了具體詳細的工作方案，明確規(guī)定了考評的內(nèi)容、原則和方法、程序，以及考評各方職責、要求，使考評工作更有計劃性和可操作性。在考評中嚴格按照事前確定的工作目標進行，把握工作進度，檢查工作質(zhì)量，保證考評工作圓滿完成。

3．強調(diào)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預算管理水平

一是提高項目管理水平。通過預算支出項目績效考評工作，驗證預算單位預算管理制度的有效性和規(guī)范性，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，激發(fā)單位加強管理的內(nèi)在動力，進一步完善各項管理制度，提高資金使用效益。二是提高預算管理水平。通過從項目立項到項目完成的考核，及時發(fā)現(xiàn)部門、單位預算編制中存在的問題，提出預算編制方面的整改意見；同時考評的結(jié)果能夠?qū)︻A算編制提供依據(jù)，促進預算管理水平的不斷提高。

二、實施績效考評的難點

（1）績效考評認識還不充分。目前績效評價工作處于起步階段，觸及面還不是很廣，大部分部門及管理人員對績效考核不是很了解，有的單位還認為是進行檢查的性質(zhì)，對績效管理的意義認識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計劃完成任務(wù)上，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。

（2）考核指標體系尚不健全。從理論上講，績效管理和績效評價是一個內(nèi)涵比較豐富的課題，目前比較公認的考評方法有比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等，在設(shè)計理念上采取定性和定量相結(jié)合的原則，但具體到某一類支出和某一個項目的考評，采取哪種方法更適當，需要仔細推敲，如果采取統(tǒng)一的考評指標體系和考評方法，勢必會影響一部分項目的考評效果。但是針對不同類別的項目乃至具體個案制定不同的考評指標體系，評價結(jié)果的可比性就較差，如何在統(tǒng)一性和個性化兩個方面找準結(jié)合點，需要我們今后進一步研究。

（3）績效考評制度依據(jù)不充分。雖然財政部制定了一系列辦法，但沒有上升到立法的高度，地方實施績效考評工作沒有足夠的法律依據(jù)，推行難度比較大，約束力不足，評價結(jié)果不能形成對預算安排的有效制約，績效評價的作用得不到充分發(fā)揮。

（4）績效評價結(jié)果應(yīng)用困難。目前的評價結(jié)果僅作為支出項目的檔案保存，或者為有關(guān)部門加強支出管理提供參考，而對財政支出中存在的問題和相關(guān)責任并沒有相應(yīng)的約束，從而影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，降低了這項工作的使用價值。

三、實施績效預算的可行性分析

1．實施績效預算的基礎(chǔ)

績效預算是市場經(jīng)濟條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，進一步加強公共支出管理，提高

財政資金有效性的一種制度選擇。它不僅是預算方法的一種創(chuàng)新，而且是政府管理理念的一次革命，將政府預算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，強調(diào)的是“結(jié)果導向”，或者說強調(diào)的是責任和效率，使預算資源配置更有效率。因此建立績效預算體系的基本目的，就是為了進一步加強公共財政管理，提高財政資金的使用效益，逐步實現(xiàn)對財政資金的管理由注重投入轉(zhuǎn)向支出效果。

根據(jù)國內(nèi)外實施績效預算的實踐經(jīng)驗，我們認為實施績效預算與以下幾個條件密切相關(guān)：一是法律基礎(chǔ)，實施績效預算的國家大多由國家立法，確保實施績效預算的權(quán)威性和規(guī)范性；二是核算體系，完善的績效評價體系是與權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度聯(lián)系在一起的；三是經(jīng)濟發(fā)展程度，目前世界上實施績效預算的以發(fā)達國家為主，因為只有充裕的財力才能保證預算部門的能動性的發(fā)揮；四是人文環(huán)境，任何一種制度的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開實施環(huán)境，制度與環(huán)境要互相適應(yīng)，才能保證制度的平穩(wěn)運行。首先是觀念、理念的普及，其次是執(zhí)行和監(jiān)督機制都要健全并形成有效的制衡，再次是與其他制度不能有根本沖突。

2．在現(xiàn)階段實施績效預算的可能性和必要性

改革開放二十多年，我國的經(jīng)濟實力得到了跨越式的發(fā)展，財政收入持續(xù)增長，為支持各項事業(yè)發(fā)展提供了強勁動力，尤其是為完善公共財政體制創(chuàng)造了有利條件，這種實力基礎(chǔ)的根本性變化要求財政預算管理制度要向更高的層次發(fā)展。具體而言，在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟時期，財政職能以分配為主，很大程度上表現(xiàn)為“吃飯財政”，資金使用效益難以體現(xiàn)，在衡量事業(yè)發(fā)展時，往往以投入量為尺度；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，財政實力大大增強，財政職能更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，資金應(yīng)用的效果也越來越成為社會關(guān)注的焦點，從滿足財政的公共屬性出發(fā)，亟待建立以目標和結(jié)果為導向的預算制度，這是實施績效預算的必要性所在。

從實施績效預算的可能性看，近年來部門預算、政府采購、國庫集中支付等財政管理體制改革進展順利，并走上正常運行的軌道。按照科學發(fā)展觀的要求，預算管理的努力方向一是提高管理水平，改進管理方式；二是提高資金使用效益，走集約化之路。在加強管理的具體手段方面，近年來做了大量的規(guī)范性工作和基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范人員支出和完善公用經(jīng)費定額為主要內(nèi)容的基本支出管理取得了較大的突破；以項目庫管理為特點的項目支出管理也得到了一定發(fā)展，項目滾動預算初見成效。在技術(shù)手段上，“金財工程”建設(shè)取得了很大的進步。這些基礎(chǔ)條件的改善，為實施績效預算奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3．實施績效預算的有利條件

（1）具備一定的理論和實踐基礎(chǔ)。一是有大量的國外經(jīng)驗可借鑒，美國、澳大利亞等發(fā)達國家推行績效預算已有數(shù)十年歷史，積累了一定的成功經(jīng)驗；二是國內(nèi)對績效管理的探索進行了較長時間，中央及地方均有一定的實踐經(jīng)驗和做法可循。因此無論在理論還是在實踐上都有了一定的基礎(chǔ)。

（2）與中央要求、社會需要一致。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的建立預算績效評價體系的目標和要求，以及十六屆六中全會提出的“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的改革方向，財政資金要更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，資金投入的方向與效果日益成為公眾關(guān)注焦點，政府和社會對提高資金使用效益的要求逐步提高，因此實施績效預算是改革的需要，符合社會公眾的要求。

（3）組織機構(gòu)建設(shè)有了很大進展。目前許多省市成立了績效評價的專門機構(gòu)，為實施績效預算提供了有利條件。以北京市財政局為例，2006年先后成立了績效評價處和績效評價中心，推進績效評價工作有了組織保證，為實施績效評價工作提供了有力支持。

4．實施績效預算存在的困難和問題

（1）考評辦法不一，使績效預算缺乏統(tǒng)一性。目前從中央到地方，在不同領(lǐng)域和層次上進行了績效評價工作，具體的實施辦法和要求、標準都不一致。雖然各有優(yōu)點，各具特點，但從建立一項制度的角度講，這種松散的考評管理的狀況，使權(quán)威性和說服力受到一定限制。

（2）核算基礎(chǔ)不同，使績效預算缺乏基礎(chǔ)?？冃ьA算包含著一定意義的權(quán)責統(tǒng)一，權(quán)責發(fā)生制預算會計制度是全面、準確地反映公共部門業(yè)績的會計核算制度。它能更加清晰、真實地反映公共部門和公共支出的成本與績效。而我國目前還沒有實行權(quán)責發(fā)生制的政府預算會計制度，因此很難在考核成本等領(lǐng)域發(fā)揮作用，影響實施效果。

（3）固化的利益格局，使績效預算缺乏動力?？冃ьA算與激勵、約束機制是分不開的。實施績效預算后，績效較好的部門在財力上能得到較好保證，而績效較差的部門就受到一定限制。這樣就對長期以來形成的利益分配格局造成一定沖擊，部分單位對實施績效預算不理解甚至不支持，形成實施績效預算的阻力。

四、幾點建議

實施公共部門績效預算制度是公共財政改革的必然趨勢。目前應(yīng)按照建立社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理理念引入公共部門的管理中，建立、完善符合發(fā)展要求的績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效益。從現(xiàn)實條件來看，在一定范圍內(nèi)實行績效預算是可行的，但全面推行績效預算還存在較大的困難，還要繼續(xù)堅持“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則。

（1）確立績效預算法律地位。加快推進績效評價制度的步伐，研究制定績效評價工作相關(guān)的法律、法規(guī)或具有可操作性的指導性意見與辦法，與《預算法》等有關(guān)法規(guī)形成統(tǒng)一整體，指導各地行之有效地開展績效評價工作。

（2）明確組織管理機構(gòu)。設(shè)立或明確負責績效評價的部門機構(gòu)，統(tǒng)一指導績效評價工作，形成長效的管理機制便于各地對口建立專門機構(gòu)，為績效評價工作服務(wù)。同時加強各地的橫向交流，互相借鑒經(jīng)驗，加強規(guī)范績效評價工作。

（3）推進預算會計改革。為真實、客觀地反映公共支出的成本，體現(xiàn)支出績效水平，應(yīng)大力推進政府預算會計制度改革，實行權(quán)責發(fā)生制的預算會計制度，真實、完整、全面地反映政府績效，為實施公共支出的績效評價工作提供科學依據(jù)。

（4）加大宣傳培訓力度。加強橫向、縱向培訓的力度，使廣大財政、財務(wù)人員正確完整地理解和掌握績效評價工作的內(nèi)涵和意義，積極主動地配合績效評價工作的實施。