第一篇：干部掛職鍛煉中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

干部掛職鍛煉中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研

究

我們的組織人事改革有一條重要的經(jīng)驗(yàn)或制度，就是干部掛職鍛煉?！皰炻氬憻捠侵竾?guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國(guó)家公務(wù)員在一定時(shí)期內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉期間不改變與原來(lái)機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系?！庇杏?jì)劃地選派國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有重要骨干企業(yè)干部到西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)或者是農(nóng)村基層掛職鍛煉，是按照“三個(gè)代表”重要思想要求，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持的重要舉措。從實(shí)踐的效果看，選派干部到基層掛職鍛煉取得了明顯成效，有力地推動(dòng)了基層領(lǐng)導(dǎo)哦啊班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了掛職干部的綜合素質(zhì)，密切了掛職干部與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷穆?lián)系，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！吧霞?jí)行政機(jī)關(guān)選派干部到基層掛職鍛煉能有效地減少機(jī)關(guān)干部在工作中容易形成的幼稚病，官僚病，形式主義病，本本主義病等帶有機(jī)關(guān)色彩的毛病。”從而使受鍛煉的干部能在工作中深入基層，體察民情，與人民群眾打成一片，并通過(guò)上情下達(dá)，下情上報(bào)，提高上級(jí)行政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性和可行性；能夠真正地提高這些受鍛煉干部的綜合素質(zhì)和工作能力，使其脫穎而

具體的人和事管的少。到了基層，官職不大，但具體事務(wù)多，權(quán)力有限，但實(shí)權(quán)在握，金錢美女的誘惑陡增，糖衣炮彈的密度加大。體制不健康，抵抗力不強(qiáng)者，尚未鍛煉恐怕就會(huì)“走火入魔”。在近幾年查辦的大案要案中，像胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周，王樂(lè)毅這樣的高官之所以會(huì)走上犯罪的道路，與其不無(wú)關(guān)系。

二、在干部的管理環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了對(duì)掛職鍛煉干部“兩不管”的真空地帶

“派出單位認(rèn)為已完成派出任務(wù)，便不去管理；接收單位認(rèn)為是上邊派來(lái)的，且有組織部門管理，也不愿去管理；組織部門認(rèn)為由派出、接收單位管理，加上組織部門事情多，人員少，有時(shí)的確也顧不上很好地去管理。由于以上三個(gè)問(wèn)題的存在，因而導(dǎo)致有些下派掛職鍛煉干部原工作機(jī)關(guān)和掛職單位兩頭不見(jiàn)人，使他們整天游離社會(huì)，失去關(guān)了和監(jiān)督，影響了下派掛職鍛煉干部工作的能量的發(fā)揮和工作潛力的發(fā)揮，不能達(dá)到鍛煉提高的目的。

上級(jí)機(jī)關(guān)把干部派出去以后，認(rèn)為其人已經(jīng)派出去了，山高路遠(yuǎn)的，看不見(jiàn)又摸不著，想當(dāng)然地認(rèn)為掛職鍛煉的單位會(huì)對(duì)其作出管理與考核，于是就疏于對(duì)這些干部的管理，而被下派的單位又認(rèn)為這些干部是上級(jí)組織派來(lái)的，負(fù)有下情上報(bào)的職責(zé)，又是零時(shí)派來(lái)的，一段時(shí)間還要返回，更何況說(shuō)不定以后還能派上用場(chǎng)，所

人則認(rèn)為掛職鍛煉可以是為一下兒人之間打擊報(bào)復(fù)的手段。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，你若跟我過(guò)不去，我就把你調(diào)派至基層鍛煉，期限結(jié)束回來(lái)后不委以重任，或直接把其調(diào)到其他單位。

其次，在基層的掛職鍛煉者的工作中也存有不正之風(fēng)。一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，臵組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑?！庇行炻毟刹堪褣炻毧闯墒清兘?，是短期行為。“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認(rèn)為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用做鋪墊，工作中往往就會(huì)挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問(wèn)題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時(shí)，由于目前實(shí)行的固執(zhí)鍛煉大多有明確的時(shí)間規(guī)定，或者一年，或者兩年。工作時(shí)間相對(duì)較短，也可能使得有些人產(chǎn)生臨時(shí)的思想，工作中便有了短期行為。

四、掛職鍛煉的對(duì)策研究

第二，要具備以能力為本位即具有能力本位的理念，要把那些確實(shí)具有較強(qiáng)的工作能力，又以“公眾至上”為服務(wù)理念且具有良好培養(yǎng)前途，但沒(méi)有基層單位工作經(jīng)歷的青年干部選出來(lái)。人的因素至關(guān)重要?！霸诋?dāng)今這個(gè)科級(jí)生產(chǎn)力的作用日趨凸顯，智力因素身價(jià)百倍的時(shí)代，在管理中要充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性，必須實(shí)施能力管理。將管理的核心和重心定位于充分發(fā)揮人的能力?！敝挥邪颜嬲心芰团囵B(yǎng)前途的干部選派到基層鍛煉，才會(huì)有為基層帶去新的工作理念、工作作風(fēng)，出現(xiàn)基層工作的新面貌，才能有更強(qiáng)能力層次干部的回歸。這是掛職鍛煉工作良性循環(huán)的前提。這需要在選人上遵守標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決杜絕在選人問(wèn)題上出現(xiàn)的不正之風(fēng)。也只要這樣才能從源頭上消除掛職鍛煉“交叉感染”的弊病。

第三，進(jìn)行掛職鍛煉的制度創(chuàng)新并轉(zhuǎn)變兩級(jí)政府的職能。到目前為止，各部門在選拔干部時(shí)，大多是搞上級(jí)的“一言堂”，即上級(jí)選派下來(lái)的干部，下級(jí)要無(wú)條件的接受，下級(jí)不能也不敢提出異議，結(jié)果可能出現(xiàn)下級(jí)只是應(yīng)付、交差，缺乏與上級(jí)溝通的主動(dòng)性等現(xiàn)象。所以筆者認(rèn)為，可以考慮進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立上級(jí)部門和基層對(duì)擬選派干部的雙向選擇機(jī)制，在這種制度下，上級(jí)選派下來(lái)的干部，下級(jí)不一定非得接受，基層可以和上級(jí)說(shuō)“不”。即要作到上級(jí)在確定好選派對(duì)象后，對(duì)掛職干部既要關(guān)心愛(ài)護(hù)、放手使用，更要嚴(yán)格管理。否則，掛職鍛煉很可能成為一些干部違法犯紀(jì)的新的催化劑。

要針對(duì)以前出現(xiàn)掛職干部的上下級(jí)“兩不管”的現(xiàn)象，建立掛職干部在基層工作績(jī)效考核為主，定期向上級(jí)匯報(bào)的工作機(jī)制。通過(guò)制定科學(xué)、有效、易行、具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)避免下級(jí)不敢管理掛職干部現(xiàn)象的發(fā)生。沒(méi)有具體、細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅考核重在考績(jī)的原則無(wú)法落實(shí)，而且在實(shí)踐中極難把握。本文認(rèn)為，從大的方面來(lái)看，可以通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)事情或者對(duì)選派干部的支持率、投訴率、認(rèn)同率以及單向滿意率、綜合滿意率等若干制表進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和檢查考核，從而使得對(duì)其的管理成為一個(gè)完整的系統(tǒng)運(yùn)作。在對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，可以通過(guò)“三環(huán)考察法”來(lái)進(jìn)行考核，具體是：基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員為第一層次，也即為第一環(huán)；基層不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般干部為第二環(huán)；當(dāng)?shù)氐钠胀ɡ习傩諡榈谌h(huán)。由于這三環(huán)的干部群眾所處的崗位不同，觀察問(wèn)題的角度也就不同。通過(guò)三方面的參評(píng)人來(lái)評(píng)價(jià)固執(zhí)干部，相對(duì)來(lái)說(shuō)要全面、客觀、公正一些。

第五，加快掛職鍛煉工作的法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。國(guó)家相關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)立法，對(duì)掛職鍛煉的選人標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核、使用等各項(xiàng)工作予以明確的規(guī)定。各地各部門也要在

化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。-

第二篇：當(dāng)前干部理論學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

包頭市東河區(qū)干部理論學(xué)習(xí)情況匯報(bào) 及當(dāng)前干部理論學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策 自治區(qū)黨委宣傳部在全國(guó)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期開展這樣一個(gè)調(diào)研活動(dòng)是非常有必要的。首先向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我區(qū)干部理論學(xué)習(xí)的基本情況：

1、從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化中心組成員的學(xué)習(xí)意識(shí)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)干部理論學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，制定了《東河區(qū)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)分制考核管理辦法》，將兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)情況納入長(zhǎng)效管理工作內(nèi)容和年終目標(biāo)管理考核體系，建立了全區(qū)中心組成員及學(xué)習(xí)秘書網(wǎng)絡(luò)。今年春節(jié)上班第一天我區(qū)部分縣級(jí)干部受到的第一件禮物不是拜年賀卡而是由區(qū)委書記寫的一封信，主要內(nèi)容是告誡干部嚴(yán)格遵守中心組織學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。

2、從學(xué)用需求入手，增強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)的針對(duì)性。近兩年來(lái)先后邀請(qǐng)專家學(xué)者、認(rèn)真組織了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，十六屆六中全會(huì)精神、貫徹包頭市委九屆九次全委會(huì)精神及市第十次黨代會(huì)精神、構(gòu)建和諧社會(huì)、黨的十七大精神解讀、新《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)法》、廉政規(guī)劃解讀等專題輔導(dǎo)講座；為了有效補(bǔ)充高層理論面對(duì)面邀請(qǐng)講座成本較高的不足，全區(qū)適時(shí)向中央黨校訂購(gòu)專題輔導(dǎo)錄像資料，提高理論學(xué)習(xí)的層面，拓寬學(xué)習(xí)范圍；為了創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)活動(dòng)載體，全區(qū)還通過(guò)編寫《中心組學(xué)習(xí)?？?，開辦“東河講壇”，理論光盤送下基層，輔導(dǎo)資料送基層等形式來(lái)提升中心組自選學(xué)習(xí)課堂的影響力，帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部主動(dòng)參學(xué)的積極性，內(nèi)容涉及方方面面，既有理論輔導(dǎo)，又有案例分析，既包涵政策法規(guī)，又涵概政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的專業(yè)知識(shí)。2007、2008兩年來(lái)，已經(jīng)組織黨委中心組學(xué)習(xí)28次，編發(fā)《中心組學(xué)習(xí)?？?9期；組織區(qū)委中心組成員撰寫心得體會(huì)101篇，加強(qiáng)了全區(qū)干部的理論研討和交流。利用中心組學(xué)習(xí)的平臺(tái)，組織萬(wàn)名市民看東河活動(dòng)，利用100名輿情信息員展開民情大收集活動(dòng)，在全市率先創(chuàng)辦了《中心組學(xué)習(xí)專刊-民情》影像版，特別是在今年我市迎接全國(guó)文明城市再評(píng)選期間加大了民情反饋力度，收集民情信息176條，搭建中心組學(xué)習(xí)成員了解民情，關(guān)注民生的平臺(tái)，使中心組學(xué)習(xí)更加突出了實(shí)效性。

3、從學(xué)分管理入手，強(qiáng)化對(duì)中心組成員的考核。為了促進(jìn)中心組成員學(xué)習(xí)理論、運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、完善干部理論學(xué)習(xí)的約束機(jī)制，我區(qū)通過(guò)學(xué)分制的建立和管理強(qiáng)化中心組成員的學(xué)習(xí)積極性。即主要對(duì)中心組集中學(xué)習(xí)的出勤情況進(jìn)行匯總和通報(bào)，對(duì)中心組成員的學(xué)習(xí)筆記記錄情況采取調(diào)閱方式進(jìn)行抽查，按照學(xué)習(xí)進(jìn)展情況向中心組成員及時(shí)向中心組成員收集心得體會(huì)文章，并把為基層進(jìn)行理論宣講、到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)習(xí)和自查、自學(xué)情況作為學(xué)分要求。中心組成員的學(xué)分情況以通報(bào)方式送報(bào)各中心組成員，促進(jìn)相互“比、學(xué)、趕、超’。

4、從立足實(shí)踐入手，開展理論研究活動(dòng)。緊緊圍繞全市重要決策部署、全區(qū)重點(diǎn)工作安排以及廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)理論問(wèn)題，兩年來(lái)我區(qū)下發(fā)了《2007年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)暨宣傳思想政治工作重點(diǎn)調(diào)研課題》，《2008年重點(diǎn)理論研究課題》，成為中心組成員立足本職工作，深入開展理論課題的調(diào)查與研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐的重要選題。目前，各中心組成員分別按照分管工作下基層進(jìn)行了調(diào)研，其中城中村改造的網(wǎng)上調(diào)研工作和農(nóng)村村干部外出考察學(xué)習(xí)的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)全區(qū)城中村改造模式探索起到了很好的參考作用；文化產(chǎn)業(yè)方面的調(diào)研對(duì)我區(qū)如何進(jìn)一步整合文化資源，推動(dòng)文化繁榮起到了積極作用；新興建材業(yè)的調(diào)研和探索促進(jìn)了我區(qū)以紅星美凱龍為龍頭的建材市場(chǎng)的建設(shè)； 其中我區(qū)中心組成員的理論文章《在“三個(gè)提高”上下功夫》、《推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 實(shí)現(xiàn)東河經(jīng)濟(jì)又好又發(fā)展》、《包頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》等心得體會(huì)文章分別被刊登在《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》和《包頭日?qǐng)?bào)》理論?？习l(fā)表。中心組成員的理論文章《貫徹落實(shí)十七大精神，促進(jìn)包頭市文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展》被中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)論壇評(píng)為二等獎(jiǎng)，并獲得自治區(qū)第九屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)；

5、從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)入手，加強(qiáng)理論下基層工作。結(jié)合我區(qū)基層理論宣傳受眾群體的需求，進(jìn)一步整合領(lǐng)導(dǎo)講壇、專家講壇、民間講壇的資源優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)開通了“理論幫你辦”熱線，為基層開展理論咨詢輔導(dǎo)20余次；建立了客座講師隊(duì)伍和基層報(bào)告員30余名，目前已開展“科學(xué)發(fā)展堂”大型報(bào)告會(huì)24場(chǎng)，各類小型講座近200場(chǎng)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，要靠學(xué)習(xí)；干部成長(zhǎng)，也要靠學(xué)習(xí)。當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，這就更加凸顯了干部學(xué)習(xí)尤其是理論學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)前干部學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有些干部真學(xué)真用，能夠做到通過(guò)理論水平的提高解決實(shí)際問(wèn)題，但也有些干部不學(xué)不用，假學(xué)濫用?？梢哉f(shuō)目前基層干部的理論學(xué)習(xí)是喜憂參半，喜的是理論學(xué)習(xí)受到了較高的重視，憂的一面則是有效的學(xué)習(xí)較少。因此，如何有效利用時(shí)間學(xué)習(xí)，提高干部理論學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。

主要表現(xiàn)為“三個(gè)不”：一是不愛(ài)學(xué)。一些干部缺少學(xué)習(xí)的興趣和熱情，或認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作。前些天我區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)從來(lái)不看報(bào)紙，這在基層干部中是一個(gè)普遍現(xiàn)象。二是不真學(xué)。一些干部把學(xué)習(xí)當(dāng)作裝點(diǎn)門面而不是用來(lái)推動(dòng)工作，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、做表面文章，與實(shí)際工作結(jié)合少。比如，我們對(duì)二級(jí)中心組半年學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，一些單位在記錄本上反映出來(lái)的基本形式是念報(bào)紙或讀文件，一些同志抱怨這種學(xué)習(xí)形式本身讓人反感，“報(bào)紙上的文章和文件上的資料大家都看得懂，都能理解，可在學(xué)習(xí)會(huì)上，主持學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)卻把他們當(dāng)作不識(shí)字，不會(huì)閱讀的人來(lái)看待。于是念報(bào)紙文件就成了學(xué)習(xí)的重要方式。三是不能學(xué)。一些政府部門的干部借口工作游離于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之外，致使一些所謂的閑職干部成了應(yīng)付培訓(xùn)學(xué)習(xí)的“專業(yè)戶”。（清華干部培訓(xùn)）此外，從干部理論學(xué)習(xí)的培訓(xùn)形式和考核機(jī)制上也還存在一些問(wèn)題，這也是導(dǎo)致干部學(xué)習(xí)“三不”的根本原因：一是授課與聽課脫節(jié)。目前，在基層理論學(xué)習(xí)中還存在一些觀念上的問(wèn)題，比如請(qǐng)專家來(lái)給中心組講課，都希望請(qǐng)層次高的，有名望的，因此，旗縣區(qū)級(jí)的要至少請(qǐng)市或自治區(qū)的講，市級(jí)的則要請(qǐng)國(guó)家級(jí)的講。但由于目前一些專家很難有時(shí)間到基層調(diào)研，掌握一線實(shí)際越來(lái)越少，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r根本不清楚，因此，講的內(nèi)容大多以純理論為主，單一乏味，空對(duì)空，常采用滿堂灌輸?shù)姆绞?，往往是講的人滔滔不絕1小時(shí)，聽的人昏昏欲睡60分，講的人照本宣科夸夸其談，聽的人索然無(wú)味開小差。結(jié)果是講課者情緒不高有意見(jiàn)，聽課者興致不高發(fā)牢騷，組織者左右為難很尷尬。（我們今年辦了幾次大型報(bào)告會(huì)，效果不好。又比如今年十七屆三中全會(huì)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)出的題目是老工業(yè)如何領(lǐng)導(dǎo)好三農(nóng)工作）；二是理論學(xué)習(xí)考核與干部成長(zhǎng)脫節(jié)。從旗縣區(qū)看，在考核一個(gè)擬提拔的科級(jí)干部時(shí)，組織部要到單位進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，要向紀(jì)檢部門了解干部廉政情況，但從沒(méi)有向宣傳部門了解過(guò)這個(gè)干部的理論水平如何。我區(qū)已將中心組學(xué)習(xí)納入目標(biāo)考核，而且每年要給組織部提供一個(gè)干部的理論學(xué)分，但最終結(jié)果不得而知；從市級(jí)看，市委組織部每年要給縣級(jí)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)打?qū)W分，依據(jù)包括：市委組織部組織的各類培訓(xùn)班參加情況，其它可認(rèn)定的外出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部發(fā)表論文等情況，但從未向同級(jí)黨委宣傳部征求過(guò)干部在日常中心組學(xué)習(xí)的情況，而且學(xué)分究竟對(duì)干部提拔起多大作用不得而知。由此導(dǎo)致干部理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)期處在一個(gè)有位臵無(wú)地位的狀態(tài)，一些被考核的干部雖然在征求群眾意見(jiàn)時(shí)明確被提出需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，但絕不會(huì)成為影響干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，可能在其考核材料里出現(xiàn)的不足永遠(yuǎn)都是學(xué)習(xí)不夠，理論水平需加強(qiáng)，使得目前干得了、說(shuō)不了、寫不了的干部大有人在。

從增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力方面提幾點(diǎn)建議的思考：

1、改善學(xué)習(xí)方法，改變傳統(tǒng)的單向灌輸式和只注重單一的理論學(xué)習(xí)的方法。提高認(rèn)識(shí)，要改變過(guò)去那種“如雷貫耳”的強(qiáng)制性、灌輸式教育方法，倡導(dǎo)一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透教育方式，使廣大黨員干部在潛移默化中接受教育。要增加理論學(xué)習(xí)的“自選動(dòng)作”，減少“規(guī)定動(dòng)作”，把個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、報(bào)告會(huì)、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)探索不同學(xué)習(xí)途徑。如，引進(jìn)現(xiàn)代化教育手段，如用電化教育代替開大會(huì)，用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)代替集體閱讀，用觀看光盤、錄像帶的方式彌補(bǔ)報(bào)告會(huì)的局限性，以新的方式和載體，進(jìn)一步增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的吸引力。

2、搭建學(xué)以致用的“舞臺(tái)”，所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與工作掛鉤。把理論學(xué)習(xí)作為謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依據(jù)，適時(shí)進(jìn)行前瞻性的謀劃和現(xiàn)實(shí)性的務(wù)虛，注重以決策對(duì)象為中心，從理論高度上進(jìn)行分析、研討，提高科學(xué)決策的水平。同時(shí)要要求各級(jí)黨校和講師團(tuán)堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)滲透到調(diào)查研究之中，把實(shí)際問(wèn)題“帶”上來(lái)，使理論學(xué)習(xí)進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐工作。

3、創(chuàng)新干部學(xué)習(xí)制度，把干部教育培訓(xùn)工作情況作為考核干部的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在組織與紀(jì)檢部門聯(lián)合搞部門和干部的述廉工作，是否可以擴(kuò)展到組織與宣傳部門聯(lián)合搞述學(xué)活動(dòng)。干部主管部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核時(shí)，要對(duì)其學(xué)習(xí)態(tài)度、理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)效果等情況進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)；包括干部述學(xué)，個(gè)人依據(jù)檢查考核的內(nèi)容，向檢查組匯報(bào)參加中心組集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的基本情況、主要收獲以及存在問(wèn)題、改進(jìn)措施，并展示個(gè)人學(xué)習(xí)成果；組織考學(xué)，檢查組依據(jù)當(dāng)年所學(xué)內(nèi)容，提出1至2個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)被考核人談自己的認(rèn)識(shí)，檢查被考核人對(duì)重要理論觀點(diǎn)的熟悉和掌握程度；群眾評(píng)學(xué)，聽取被考核干部所在單位群眾或被管理對(duì)象對(duì)被考核人員學(xué)習(xí)情況的評(píng)價(jià)。最關(guān)鍵是檢查考核結(jié)果械合理運(yùn)用。要由各級(jí)組織部門、宣傳部門及時(shí)將干部學(xué)習(xí)考核情況向當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)通報(bào)；要將經(jīng)常性檢查和集中考核情況逐一收入學(xué)習(xí)檔案，作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第三篇：當(dāng)前干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策 王建華

干部素質(zhì)的高低與好壞，事關(guān)黨和國(guó)家的興衰成敗，加強(qiáng)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，是我們黨面對(duì)新形勢(shì)提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項(xiàng)課題。

一、當(dāng)前干部培訓(xùn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)干部培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，干部調(diào)訓(xùn)困難。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部教育工作不夠重視，把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)工作上，認(rèn)為只要抓好中心工作就萬(wàn)事大吉，干部學(xué)習(xí)可有、可無(wú)，忽視干部素質(zhì)的提高。一碰到調(diào)訓(xùn)任務(wù)，就以工作忙，離開不，走不脫，無(wú)經(jīng)費(fèi)等種種理由，阻撓干部參加培訓(xùn)。有的也只是應(yīng)付了事，隨便選個(gè)人參加培訓(xùn)頂替任務(wù)，而且經(jīng)常選調(diào)學(xué)習(xí)的總是那么幾位，使不少干部成為“學(xué)習(xí)委員”、“老培訓(xùn)生”，從而形成了 “在單位不受重用就多學(xué)習(xí)去”的怪圈。

2、干部培訓(xùn)與使用分離，學(xué)員不愿培訓(xùn)。

培訓(xùn)單位只顧培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)后使用無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；用人單位對(duì)培訓(xùn)是完成“任務(wù)”應(yīng)付了事，不是根據(jù)工作需要有計(jì)劃、有針對(duì)性地選送，不掌握干部學(xué)習(xí)情況，使用時(shí)對(duì)培訓(xùn)情況很少考慮，在提拔任用干部過(guò)程中，沒(méi)有把培訓(xùn)成績(jī)及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。往往是不培訓(xùn)的提拔晉升快、常常學(xué)的不提升。在很大程度上影響了大家對(duì)培訓(xùn)的重視。

3、培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)效果有限。

教育內(nèi)容與提高干部綜合素質(zhì)的要求脫節(jié)。形成了“碰到什么學(xué)什么”，用非所學(xué)，學(xué)非所用現(xiàn)象較普遍。教育的內(nèi)容多年一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓(xùn)的內(nèi)容總是那么幾門課程，理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際工作中的問(wèn)題脫節(jié)，對(duì)實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)心的問(wèn)題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實(shí)際的比較少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒(méi)有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。而且培訓(xùn)的方式不夠靈活，教學(xué)的互動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)能很好地體現(xiàn)出參訓(xùn)人員的主體地位，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果難以保證。

4、培訓(xùn)師資力量薄弱，需要難以滿足。

干部的培訓(xùn)主要依靠黨校師資力量，但由于歷史原因和各級(jí)對(duì)黨校的重視程度不夠，黨校存在老教師多，中青年骨干少，教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備力量?jī)?chǔ)備不足。特別是由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，黨校教師很難選送到上一級(jí)黨校、行政學(xué)院、重點(diǎn)院校參加培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修，知識(shí)相對(duì)老化。同時(shí)由于干部素質(zhì)的提高，出現(xiàn)了干部知識(shí)“需求”多樣化與干部教育“供給”相對(duì)不足之間的矛盾。

5、日常管理不嚴(yán)，社會(huì)反響不好。

一方面由于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間一般都比較短，工作交接的對(duì)象對(duì)其工作的情況一時(shí)還不夠熟悉，有很多事情還是要參訓(xùn)人員去處理。甚至有的同志工作就沒(méi)有交接，把參加培訓(xùn)當(dāng)成是對(duì)繁忙工作的一種調(diào)劑，抓住機(jī)會(huì)會(huì)友敘舊，聯(lián)絡(luò)感情，因而他們目的只是“讀幾頁(yè)書，養(yǎng)幾天神，請(qǐng)幾次客，交幾個(gè)人”；另一方面，參加干部培訓(xùn)的人都擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，長(zhǎng)期管理別人的思維定勢(shì)使他們一時(shí)難以接受別人的管理。而教育培訓(xùn)部門對(duì)學(xué)員的管理一般只停留在制度的制定

和號(hào)召上，實(shí)際操作中，往往也是挨于情面，睜一眼閉一眼，從而導(dǎo)致了管理不嚴(yán)，社會(huì)反響不好。

二、搞好干部培訓(xùn)的主要途徑

1、要建立干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障制度，實(shí)行計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)相結(jié)合。嚴(yán)格按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定，加大調(diào)訓(xùn)力度，改變過(guò)去傳統(tǒng)的單位自愿選派做法，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，使培訓(xùn)的軟要求變成硬任務(wù)。在深化教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，理直氣壯地堅(jiān)持點(diǎn)名調(diào)學(xué)制度，做到“約法三章”：凡確定的調(diào)學(xué)名單，無(wú)特殊情況不得變動(dòng)；對(duì)于應(yīng)參訓(xùn)未訓(xùn)的干部，完成補(bǔ)訓(xùn)任務(wù)，以此來(lái)保證各級(jí)干部能夠達(dá)到應(yīng)參加培訓(xùn)的時(shí)間要求。

2、要建立干部培訓(xùn)與使用互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

建立調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。比如，干部在提拔使用時(shí)，必須有相應(yīng)培訓(xùn)情況，未經(jīng)相應(yīng)黨校培訓(xùn)的，不再提拔到上一級(jí)崗位；對(duì)后備干部應(yīng)實(shí)行“先訓(xùn)后進(jìn)”干部培訓(xùn)部門對(duì)干部在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作出公正的評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為考察材料的一個(gè)內(nèi)容，為提拔使用時(shí)掌握第一手材料。與此同時(shí)，把干部的培訓(xùn)情況與單位和干部的年終考核掛鉤，不能完成干部培訓(xùn)任務(wù)的單位和個(gè)人不能評(píng)定為先進(jìn)單位和優(yōu)秀格次。

3、要加大改革和創(chuàng)新，不斷提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

“要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，加強(qiáng)需求調(diào)研，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長(zhǎng)缺少什么就培訓(xùn)什么?！?要根據(jù)不同層次、不同類別干部對(duì)政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、文化修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)需求，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)

性，要研究干部教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)教員和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性，不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)效性。

4、要優(yōu)化機(jī)制，努力抓好各級(jí)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。

提高培訓(xùn)質(zhì)量，老師是關(guān)鍵，要建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)教員思想教育，增強(qiáng)他們?cè)诟刹拷逃嘤?xùn)工作中的責(zé)任感和使命感，不斷地更新知識(shí)，努力使自己的業(yè)務(wù)水平不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求的需要。二是采用考察調(diào)研、交流掛職等辦法，定期不定期地組織教員外出考察、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到其他單位進(jìn)行交流、掛職鍛煉，提高實(shí)踐能力。三是實(shí)行教師聘任制，按照雙向選擇的原則，公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、淘汰不合格教師，拓寬教師來(lái)源渠道，吸引優(yōu)秀人才從教。四是外聘一批理論功底深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為兼職教師，以解決師資力量不足的問(wèn)題。

5、建立嚴(yán)格而科學(xué)的考核體系，進(jìn)一步規(guī)范干部培訓(xùn)的管理。

進(jìn)一步完善學(xué)員在學(xué)習(xí)期間的各種管理制度，要堅(jiān)持把黨性鍛煉貫穿于干部培訓(xùn)的全過(guò)程，貫穿于黨校學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，并積極探索黨性鍛煉的有效載體。要對(duì)學(xué)員在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合量化考核，并將及時(shí)將學(xué)員的學(xué)習(xí)情況通報(bào)給組織部門和各用人單位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員的多向管理，促進(jìn)整個(gè)干部培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第四篇：論文依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究（定稿）

關(guān)于依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。只有依法行政,才能保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行, 但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問(wèn)題，保證依法行政落到實(shí)處,保證依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】依法行政

問(wèn)題研究

解決措施 法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。自黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)不懈努力，行政管理行為逐步規(guī)范，行政工作人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問(wèn)題,保證依法行政落到實(shí)處,保證依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前推進(jìn)依法行政實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府及其所屬部門習(xí)慣了用行政手段管理國(guó)家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把政府行政管理簡(jiǎn)單看成是行使行政治理權(quán)，是“治人”，這種行政的觀念和認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致在行政管理過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)和自我約束意識(shí)淡薄，因而就出現(xiàn)了行政管理中的權(quán)力至上主義，甚至出現(xiàn)隨意行政和違法行政現(xiàn)象。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識(shí)和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費(fèi)，忽略了對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管和檢查。一方面，由于部門利益驅(qū)使，行政機(jī)關(guān)把有限的經(jīng)費(fèi)和人員編制用在設(shè)立行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目上；另一方面，有些行政部門由于執(zhí)法力量不足，把本來(lái)屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執(zhí)法的組織由于編制和經(jīng)費(fèi)有限，不得不建立自收自支的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至聘用一些臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作，以收費(fèi)或者罰款作為執(zhí)法隊(duì)伍的行政管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的工資。于是，有些行政部門在執(zhí)法中只為收費(fèi)，不為管理；只講處罰，不講服務(wù)；只要權(quán)力，不要責(zé)任。由于權(quán)力和利益掛鉤，加上行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，必然導(dǎo)致不能依法行政，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款的行為。

（二）行政執(zhí)法不能形成合力

一些執(zhí)法部門本位主義思想嚴(yán)重；一些職責(zé)交叉的部門受利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)行政執(zhí)法權(quán)，遇到困難、問(wèn)題又互相推諉扯皮，未形成協(xié)查的工作機(jī)制。我國(guó)是單一制結(jié)構(gòu)國(guó)家，下級(jí)政府必須服從上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。但各級(jí)政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，即縱向分權(quán)不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級(jí)地方政府上下之間在行政收費(fèi)、行政處罰以及有些行政審批等事權(quán)方面缺少明確的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了一事多級(jí)政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的不盡合理，導(dǎo)致了同級(jí)政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴(yán)重，即橫向分權(quán)不清。如對(duì)某些市場(chǎng)商品的管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執(zhí)法，企業(yè)和老百姓難以應(yīng)付。結(jié)果是在行使權(quán)力時(shí)不同部門都爭(zhēng)著當(dāng)婆婆，而需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責(zé)任追究難，這是我們?cè)谕七M(jìn)依法行政中遇到的一個(gè)難題。而有的管理事項(xiàng)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責(zé)任，使集體負(fù)責(zé)任變成了集體無(wú)責(zé)任。

（三）政府行政管理活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍比較普遍

首先，是表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動(dòng)實(shí)施或依行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施行政行為的義務(wù)，行政主體有義務(wù)又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權(quán)和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權(quán)限內(nèi)該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說(shuō)行政不作為是有意識(shí)的、自覺(jué)的行為選擇。例如我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常碰到的，公安部門該管的社會(huì)治安卻不管，信訪部門該接待的來(lái)訪群眾卻不接待，土地使用權(quán)有糾紛的公民多次書面申請(qǐng)政府確權(quán)卻遲遲不作答復(fù)等等。這些行為導(dǎo)致的結(jié)果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴(yán)重，因而也引不起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和輿論界的關(guān)注，但它所帶來(lái)的消極后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，某些時(shí)候這種行政不作為會(huì)給國(guó)家和人民造成慘重的損失。

其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究也是當(dāng)前依法行政中不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣，失察失管的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大，濫用權(quán)力，亂處罰，亂收費(fèi)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了法律法規(guī)正確有效的實(shí)施，同時(shí)也有損法律的尊嚴(yán)和政府的形象。究其原因，除了立法問(wèn)題和客觀環(huán)境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變到依法行政上來(lái)，對(duì)行政執(zhí)法部門普遍缺乏履行法定職責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法的客觀要求，還有部分執(zhí)法部門存在追逐部門和小團(tuán)體利益的傾向。

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)趕不上形勢(shì)發(fā)展的要求

一是行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，部門的編制復(fù)雜，有行政編制，事業(yè)編制，還有企業(yè)編制；經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，有財(cái)政核撥的，財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的復(fù)雜，造成進(jìn)人渠道多，影響了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。

二是一些政府工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，法律知識(shí)欠缺，用法律解決問(wèn)題和矛盾的能力差，不能適應(yīng)當(dāng)前依法行政的需要。許多執(zhí)法人員習(xí)慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和ＷＴＯ規(guī)則的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)主動(dòng)，依法行政的意識(shí)淡薄。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)上，有的同志認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對(duì)立，認(rèn)為依法辦事是“束手束腳”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問(wèn)題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不懂得依法解決；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動(dòng)。其次，我們的行政干部隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對(duì)工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對(duì)人合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。

三是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還存在執(zhí)法水平不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象。如有的部門在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分交待行政管理相對(duì)人享有的各項(xiàng)權(quán)利，有的案件卷宗材料不全，文書不規(guī)范；有的證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，處理不當(dāng)；有的辦事拖沓，不及時(shí)結(jié)案等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來(lái)看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒(méi)有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。

二是行政監(jiān)督缺乏權(quán)威。在實(shí)踐工作中，有些政府和部門沒(méi)有足夠重視和很好的落實(shí)監(jiān)督措施，導(dǎo)致監(jiān)督措施流于形式。對(duì)于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對(duì)實(shí)施違法行為負(fù)有責(zé)任特別是負(fù)有失職等主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任的機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員卻很少受到相應(yīng)的懲處。

二、要解決依法行政實(shí)踐中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)對(duì)策

（一）要建立健全行政決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一，努力提高行政決策的質(zhì)量

行政決策是行政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為行政領(lǐng)導(dǎo)，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問(wèn)題，才是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。因此，要進(jìn)一步建立健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，努力做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。政府立法和制定規(guī)范性文件是行政決策的重要形式，應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定，確保制定工作具有過(guò)程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規(guī)范性文件同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的每一項(xiàng)重要決策，應(yīng)采取多種方式廣泛征求意見(jiàn)，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時(shí)可以咨詢有關(guān)法律專家的意見(jiàn)，進(jìn)一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規(guī)律，符合本地區(qū)實(shí)際情況，在實(shí)踐中能有效發(fā)揮作用，這也就保證了決策的高質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)政府的職能定位和管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然經(jīng)過(guò)多次改革已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)主義民主政治的要求。因此，應(yīng)重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求的基本導(dǎo)向，建議如下：一是可考慮實(shí)行大部門制，創(chuàng)建小而有效的政府。即把性質(zhì)類同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個(gè)大的部門統(tǒng)一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府；二是可考慮對(duì)政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)行決策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)構(gòu)的適度分離。即由政府及其新設(shè)置的大部門統(tǒng)一承擔(dān)政策和規(guī)則的制定、審查審批、行政復(fù)議等職能；由新設(shè)立的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)（即設(shè)立一個(gè)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)城管、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等執(zhí)法大隊(duì)）承擔(dān)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證，行政處罰和行政強(qiáng)制等職能；由社會(huì)中介組織承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等項(xiàng)職能。這樣就能有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)制的公正與高效。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí) 行政執(zhí)法活動(dòng)是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)思想和政治素質(zhì)教育，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、健全市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)、有效進(jìn)行規(guī)范管理放在突出位置；要建立健全行政執(zhí)法程序制度，公開辦事程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，強(qiáng)化依法行政就是程序行政的意識(shí)；要加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對(duì)政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問(wèn)題，要及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。建議國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)制定行政法規(guī)明確各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)地位，確定政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)威，這對(duì)解決行政執(zhí)法過(guò)程中矛盾和爭(zhēng)議是十分必要的。還要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)、職責(zé)要明確，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，不越權(quán)、不失權(quán)，責(zé)任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執(zhí)法行為納入有效的管理之中。同時(shí)，還應(yīng)建起獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障

政府及其部門應(yīng)在健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，置所有行政活動(dòng)于全方位的監(jiān)督之下，達(dá)到依法行政的目的。當(dāng)前強(qiáng)化行政監(jiān)督，要著眼制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)行政監(jiān)督的方式，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。建議實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立。監(jiān)督的獨(dú)立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求大力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。針對(duì)目前對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督困難，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，剛性監(jiān)督少的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)加大監(jiān)督人員的法律責(zé)任，以提高監(jiān)督的有效性，真正促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運(yùn)作的一個(gè)基本規(guī)則，不僅要在觀念上提高認(rèn)識(shí)，在辦事方法上更要嚴(yán)格體現(xiàn)。施政在人。依法行政歸根結(jié)底就是行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，增強(qiáng)其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動(dòng)他們學(xué)法、知法、懂法，真正樹立職權(quán)法定的觀念、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念、法律權(quán)威的觀念、依程序行政的觀念，切實(shí)糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。為此，要積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職前的法律知識(shí)考試制度。其次，要建立公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)分類提出要求，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類，并實(shí)行考試考核，以其結(jié)果作為調(diào)整崗位的依據(jù)。切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，努力培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)依法行政的理論精髓，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題尋求解決辦法，對(duì)推進(jìn)依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

（1）羅豪才、湛中樂(lè)：《行政法學(xué)》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版。

（3）國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》答記者問(wèn)，2004年4月20日。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問(wèn)題及對(duì)策研究

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是人類經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有國(guó)際化、信息化和無(wú)紙化的特征，已成為各國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為一種新的營(yíng)銷方式的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，在其發(fā)展過(guò)程中同樣面臨著道德——營(yíng)銷道德問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題的表現(xiàn)是多方面的，這些問(wèn)題的形成與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的特點(diǎn)密切相關(guān)，其危害亦異常巨大。正因?yàn)槿绱耍W(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問(wèn)題更加需要政府、行業(yè)、社會(huì)、企業(yè)多方面的關(guān)注與努力來(lái)提高企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德水平。

本文在簡(jiǎn)要的介紹了“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”和“營(yíng)銷道德”基本理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信用問(wèn)題、隱私權(quán)問(wèn)題、信息發(fā)布問(wèn)題、數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、信息污染問(wèn)題、信息安全問(wèn)題等在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的各種道德問(wèn)題的表現(xiàn)及其負(fù)面影響的闡述，結(jié)合從宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問(wèn)題成因的分析，有針對(duì)性地提出了在諸多不利條件下現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題的解決對(duì)策；望在當(dāng)前特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德水平提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷 營(yíng)銷道德 信息不對(duì)稱

I

Abstract Network Marketing is the economic, technological and cultural development of natural products, international, and information and paperless features, has become marketing development trend.Network Marketing, as a new marketing approach, is faced with the challenge of marketing ethics in the development process.Performances of network marketing moral issues, which can be of tremendous harm, are multifaceted.The formation of those issues is closely related to the features of network marketing, and the government, industry, society, and enterprises should work together to improve the ethical standards of network marketing.Based on a brief introduction to network marketing and marketing moral theory, this paper raised various performances of moral issues of network marketing and the negative impact, through credit issues, privacy issues, information dissemination problem, digital property rights, information pollution, such as information security issues, analyzed the moral causes of its formation from both the macro and micro perspective, and proposed solutions respectively in many adverse conditions, hoping to provide a effective theoretical reference for the improve the moral standards of network marketing In the current economic circumstances of specific..Keywords：Network Marketing Marketing Ethics Asymmetric Information

II

目錄

一、概 述............................................................1

（一）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的涵義.............................................1

（二）營(yíng)銷道德的涵義.............................................1

二、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問(wèn)題表現(xiàn)及負(fù)面影響...............................2

（一）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問(wèn)題表現(xiàn)...................................2

（二）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問(wèn)題的負(fù)面影響...............................5

三、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問(wèn)題的成因分析.....................................7

（一）宏觀成因分析...............................................7

（二）微觀成因分析...............................................8

四、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問(wèn)題的對(duì)策..................................12

（一）總體對(duì)策..................................................12

（二）具體對(duì)策..................................................13 結(jié) 論...............................................................18 參考文獻(xiàn)............................................................19 致 謝...............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

III

一、概述

（一）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的涵義

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營(yíng)銷目標(biāo)，借助于互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊和數(shù)字交換等系統(tǒng)進(jìn)行的一系列商務(wù)活動(dòng)，主要包括網(wǎng)上廣告、定貨、付款、客戶服務(wù)和貨物遞交等售前、售中、售后服務(wù)，以及市場(chǎng)調(diào)查分析、財(cái)務(wù)核算及生產(chǎn)安排利用等利用Internet開發(fā)的商務(wù)活動(dòng)[1]。

(二)營(yíng)銷道德的涵義

1.道德的涵義

“道”一般指事物發(fā)展變化的規(guī)律和法則，“德”主要是指人的品行、人格等。道德是人們對(duì)于自身所依存的社會(huì)關(guān)系的一種自覺(jué)反映形式，是依靠教育、社會(huì)輿論和人們內(nèi)心信念的力量，來(lái)調(diào)整人們之間的相互關(guān)系的觀念、原則、規(guī)范、準(zhǔn)則等的總和[2]。

2.營(yíng)銷道德的涵義

市場(chǎng)營(yíng)銷道德指消費(fèi)者對(duì)企業(yè)營(yíng)銷決策的價(jià)值判斷，即判斷企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)是否符合廣大消費(fèi)者及社會(huì)的利益，能否給廣大消費(fèi)者及社會(huì)帶來(lái)最大的幸福[3]。這勢(shì)必涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值取向，要求企業(yè)以道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為及履行社會(huì)責(zé)任。營(yíng)銷道德則不僅指法律范疇，還包括未納入法律范疇而作為判斷營(yíng)銷活動(dòng)正確與否的道德標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循這兩種類型的營(yíng)銷道德。

西方國(guó)家倫理學(xué)家提出了判斷營(yíng)銷道德的兩大理論，即功利論和道義論。功利論主要以行為后果來(lái)判斷行為的道德合理性。道義論則從處理事物的動(dòng)機(jī)來(lái)審查是否具有道德，而不是從行動(dòng)的后果來(lái)判斷，并且以道德責(zé)任和義務(wù)的履行與否來(lái)判斷行為的道德性。在現(xiàn)實(shí)中，通常將功利論與道義論相結(jié)合來(lái)判斷營(yíng)銷行為的道德性。

二、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問(wèn)題表現(xiàn)及負(fù)面影響

(一)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問(wèn)題表現(xiàn)

1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信用問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度滲透到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入人們的日常生活，并帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活方式的重大變革[4]。愈來(lái)愈多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的作用，紛紛擠占這一科技制高點(diǎn)，并將之視為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑。

由于Internet的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，交易雙方并不見(jiàn)面，其交易完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而目前信息的真實(shí)性、客戶身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否認(rèn)性、整個(gè)網(wǎng)上交易的合法性等都無(wú)章可循、無(wú)法可依，特別是安全認(rèn)證問(wèn)題和網(wǎng)上支付的安全性還不能夠完全消除人們的疑慮，將嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的正常發(fā)展。

所以解決網(wǎng)上購(gòu)物、交易、結(jié)算中的安全問(wèn)題是建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷各主體間信任的關(guān)鍵，只有具備足夠高的安全性、可靠性的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)才能贏得客戶的信賴和歡迎。目前，我國(guó)無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，還未普遍建立完善的信用體系。由此可見(jiàn)，信用問(wèn)題對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的健康發(fā)展顯得非常重要。

2.隱私權(quán)問(wèn)題

隱私權(quán)問(wèn)題是21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中最突出的道德問(wèn)題之一?，F(xiàn)將其細(xì)化為以下兩個(gè)方面：

（1）非法獲取消費(fèi)者信息[5]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)軟件的不斷升級(jí)，致使企業(yè)在未經(jīng)消費(fèi)者同意的情況下，可以在網(wǎng)上很容易的獲取消費(fèi)者的個(gè)人信息，甚至包括個(gè)人銀行賬號(hào)等絕密資料。而在傳統(tǒng)的營(yíng)銷活動(dòng)中這些相關(guān)信息只能是經(jīng)過(guò)消費(fèi)者的許可后才可以獲得的。

（2）非法公開、使用消費(fèi)者信息。即使有許多企業(yè)在獲取消費(fèi)者信息時(shí)所采

取的途徑是正當(dāng)?shù)模欢趯?duì)這些所獲取的信息的處理和使用上卻出現(xiàn)了不道德行為。部分企業(yè)為了短期的利益，違背承諾，私自公開或出賣消費(fèi)者個(gè)人信息，極大地侵犯了消費(fèi)者的隱私權(quán)。

3.信息發(fā)布問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)的使用形式是多種多樣的，因此網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中商業(yè)信息的發(fā)布形式也多種多樣，如網(wǎng)頁(yè)、郵件、新聞組、BBS等都可以作為一種信息發(fā)布和傳播的形式。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性，在網(wǎng)絡(luò)信息中充斥著大量的虛假內(nèi)容。

（1）發(fā)布或傳播虛假信息。這既包括虛假承諾，也包括在網(wǎng)站上的以訛傳訛。例如，營(yíng)銷企業(yè)在進(jìn)行直接市場(chǎng)調(diào)查的過(guò)程中，為調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，通常部分企業(yè)承諾接受調(diào)查的人員有機(jī)會(huì)通過(guò)抽獎(jiǎng)得到驚喜，許多時(shí)候，這些承諾得不到兌現(xiàn)。

（2）違背他人意愿強(qiáng)行發(fā)布商業(yè)信息。這類行為最典型的事例是發(fā)布垃圾郵件（SPAM），主要包括不請(qǐng)自來(lái)的商業(yè)郵件（UCE）和不請(qǐng)自來(lái)的群發(fā)郵件（UBE）滋擾郵件接收者。部分企業(yè)利用郵件搜集軟件大規(guī)模地搜尋散布在網(wǎng)上的郵件地址，然后發(fā)出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的具有商業(yè)廣告性質(zhì)的郵件。

（3）不分對(duì)象地發(fā)布或傳播受限制的信息。涉及到暴力、色情、迷信和違反道德法則的信息一旦被缺乏鑒別能力的未成年人閱讀，會(huì)對(duì)他們的身心造成損害。但是，部分企業(yè)卻在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)中無(wú)視道德原則。

（4）濫用客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)?，F(xiàn)在網(wǎng)站廣泛采用的客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)使訪問(wèn)者的隱私受到了威脅。美國(guó)電子隱私信息中心曾對(duì)100家知名電子商務(wù)網(wǎng)站作了調(diào)查，結(jié)果沒(méi)有一家網(wǎng)站達(dá)到了《公平信息指南》（美國(guó)政府頒布的旨在保護(hù)消費(fèi)者隱私的文件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

目前，由于在線法律還處于發(fā)展的初期階段，在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中出現(xiàn)的另一嚴(yán)重的道德問(wèn)題便是數(shù)字化產(chǎn)權(quán)（Digital Property）的侵權(quán)問(wèn)題[6]。這些產(chǎn)權(quán)包括：

版權(quán)（copyright）、商標(biāo)權(quán)（trademarks）、專利權(quán)（patents）和其他數(shù)字產(chǎn)權(quán)。

（1）版權(quán)。隨著數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，復(fù)制和修改數(shù)字化作品、上傳及下載各種帶有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息變得越來(lái)越簡(jiǎn)單。一些利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分銷和促銷的企業(yè)在營(yíng)銷過(guò)程中出現(xiàn)了許多侵犯所有者版權(quán)的行為。例如，有許多企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)不注意對(duì)版權(quán)的正式聲明，甚至冒充版權(quán)所有者，嚴(yán)重地侵犯了版權(quán)所有者的合法權(quán)益，也違背了商業(yè)倫理道德。

（2）商標(biāo)權(quán)。域名是確認(rèn)一個(gè)因特網(wǎng)網(wǎng)站的特有名字，由于其具有一定的商業(yè)識(shí)別功能，因此也可以說(shuō)是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的注冊(cè)商標(biāo)。目前，這方面所存在的道德問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：1）網(wǎng)絡(luò)侵占。欺詐性地注冊(cè)與現(xiàn)有企業(yè)實(shí)體或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手域名及商標(biāo)相似的域名；2）惡意搶注。惡意搶先將其它企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)等注冊(cè)為域名，然后高價(jià)出售以獲取非法商業(yè)利益；3）不正當(dāng)使用元標(biāo)簽及超級(jí)連接。這些行為都違反了誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)原則，是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德面臨的一個(gè)難題。

（3）專利權(quán)。與專利權(quán)相關(guān)的企業(yè)營(yíng)銷道德問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一方面是企業(yè)的侵權(quán)行為。有些企業(yè)對(duì)包括軟件在內(nèi)的用以指導(dǎo)企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的營(yíng)銷渠道和方法的商業(yè)專利進(jìn)行非法使用；另一方面，企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)專利的保護(hù)，而損害了知識(shí)的共享權(quán)，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不但阻礙了知識(shí)的傳播與共享，還在一定程度上影響了社會(huì)的發(fā)展。

（4）其它數(shù)字產(chǎn)權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及數(shù)字化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問(wèn)題開始出現(xiàn)于更廣泛的數(shù)字化領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（licenses）、商業(yè)秘密（trade secrets）以及數(shù)據(jù)所有權(quán)（data ownership）等方面。這也是企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷所必須面對(duì)的巨大倫理挑戰(zhàn)。

5.信息污染問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)給消費(fèi)者信息的獲取提供了極大的便利，然而各種各樣的信息垃圾也正污染著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害著消費(fèi)者的身心健康。有些企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容與形式不健康甚至是違法的信息，而成千上萬(wàn)的色情網(wǎng)站也令未成年人保護(hù)面臨

新的問(wèn)題。

6.信息安全問(wèn)題

電腦病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)敵人的猖獗對(duì)企業(yè)及公眾信息安全造成了極大威脅。某些企業(yè)為了達(dá)到一定的商業(yè)目的，利用電腦病毒或雇傭電腦黑客攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)站，給對(duì)手造成極大損失甚至是致命威脅。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)和法律的制裁。

7.潛在問(wèn)題

隨著企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)的不斷開展，一些潛在的道德問(wèn)題也將慢慢浮出水面，如觀念問(wèn)題、配送問(wèn)題、人才問(wèn)題、支付問(wèn)題等。

(二)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問(wèn)題的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的道德問(wèn)題危害很大，它不止損害本企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也損害競(jìng)爭(zhēng)者的利益、消費(fèi)者的利益、行業(yè)的利益，甚至是整個(gè)社會(huì)的利益。這可從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的原理出發(fā)，結(jié)合彼德·圣吉的學(xué)習(xí)理論可做如下分析。（以網(wǎng)上商場(chǎng)發(fā)布虛假信息為例說(shuō)明）

圖1 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德失范的危害機(jī)理圖

如圖1所示，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德失范主要的表現(xiàn)就是委托方通過(guò)網(wǎng)上商場(chǎng)發(fā)布虛假信息，欺騙廣大消費(fèi)者，以實(shí)現(xiàn)自身的最大經(jīng)濟(jì)利益[7]。這一行為最直接的結(jié)果就是損害了廣大消費(fèi)者的利益，委托方和網(wǎng)上商場(chǎng)兩者短期內(nèi)獲利。在營(yíng)銷道德失范的危害機(jī)理見(jiàn)圖1中，左右回路說(shuō)明，隨著委托方企業(yè)委托活動(dòng)的增多，網(wǎng)上商場(chǎng)發(fā)布虛假信息的次數(shù)也增加，消費(fèi)者購(gòu)買次數(shù)也將增加，企業(yè)的盈利也將增加，那么企業(yè)的委托活動(dòng)又會(huì)進(jìn)一步的增加，按這樣的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)會(huì)愈來(lái)愈好。但是實(shí)際上企業(yè)的消費(fèi)者的購(gòu)買次數(shù)不會(huì)無(wú)限增加，反而會(huì)下降，如圖1的右邊回路，消費(fèi)者購(gòu)買次數(shù)越多，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)次數(shù)越多，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間后，消費(fèi)者的不信任感將逐步增強(qiáng)，而消費(fèi)者的購(gòu)買次數(shù)也將逐步減少。而且，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德失范的危害決不僅僅限于消費(fèi)者的利益受損，它還有更深層次的危害。因?yàn)闋I(yíng)銷道德問(wèn)題不是一般性的道德問(wèn)題，它有其自身的特殊性，委托方將業(yè)務(wù)委托網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷公司，一旦網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷企業(yè)被迫或主動(dòng)作假，發(fā)布虛假信息的話，它影響的決不僅僅是一部分消費(fèi)群體，通過(guò)它發(fā)布的虛假信息傳播給某一部分消費(fèi)者，這部分消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)，而消費(fèi)者又具有外部連帶性，他們又會(huì)將上當(dāng)?shù)男畔鞑ソo其他消費(fèi)者，這樣虛假信息將呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)充滿了虛假信息。最終結(jié)果虛假信息驅(qū)逐真實(shí)信息，造成整個(gè)消費(fèi)者和社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的不信任，而這甚至可影響整個(gè)社會(huì)信任的“心智模式”，造成整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平的下降。

整體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德行為的危害可以表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[8]：（1）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為都在不同程度上損害了公眾利益。

（2）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為損害整個(gè)行業(yè)形象，使公眾對(duì)新生的電子商務(wù)事業(yè)喪失信心，使新興的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)難以健康成長(zhǎng)。

（3）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為破壞了企業(yè)和用戶建立起的良好關(guān)系，使企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)受到重大損害。

三、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問(wèn)題的成因分析

(一)宏觀成因分析

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中不道德行為的出現(xiàn)有著多方面的原因，根本原因乃是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷界里的惡性競(jìng)爭(zhēng)，電子商務(wù)界有一句流傳頗廣的格言：“贏家通吃（the winner takes all）”，這一信條加劇了行業(yè)里的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

究其根本網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中不道德行為的根源是——利益的驅(qū)使。具體從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

（1）許多企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)，以傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”為理論指導(dǎo)，片面理解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中“贏家通吃”原理，不惜一切手段來(lái)贏利，為了短期利益，不惜蒙騙消費(fèi)者，不擇手段打擊競(jìng)爭(zhēng)者，結(jié)果是雖然在短期有點(diǎn)贏利，但在長(zhǎng)期里，不止損害了本企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者，還嚴(yán)重影響了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)“虛擬世界”，在這個(gè)“虛擬世界”充滿了各種各樣的信息。企業(yè)和消費(fèi)者之間不對(duì)稱信息，經(jīng)過(guò)“虛擬”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步放大，這給了一些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷短視者行使不道德行為的機(jī)會(huì)，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，非道德營(yíng)銷的成本低，而且非道德營(yíng)銷有時(shí)能獲得較大的贏利。

（3）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是建立在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的，它具有一定的超前性和成長(zhǎng)性?，F(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)倫理道德問(wèn)題的解決方法主要集中在技術(shù)、法律等方面，對(duì)其道德研究存在著嚴(yán)重的不足，因而，使網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷出現(xiàn)了大量的道德失范的問(wèn)題，也使社會(huì)承擔(dān)了巨大的成本，這一點(diǎn)在我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。

（4）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的跨時(shí)空特點(diǎn)就注定網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷有可能和跨國(guó)營(yíng)銷一樣面對(duì)著營(yíng)銷道德問(wèn)題。甘碧群教授在“關(guān)于跨國(guó)營(yíng)銷道德問(wèn)題的探討”一文中對(duì)跨國(guó)營(yíng)銷可能產(chǎn)生的營(yíng)銷道德問(wèn)題做了全面的分析?？鐕?guó)營(yíng)銷中可能出現(xiàn)的道德問(wèn)題都有可能在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中出現(xiàn)。而各國(guó)文化的差異，為這種跨國(guó)界網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德的判斷帶來(lái)了難度。

(二)微觀成因分析

1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信用問(wèn)題成因分析

在交易行為中，信用又是一種工具，它本身并無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或利益可言，而是在其運(yùn)行過(guò)程中給信用使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或風(fēng)險(xiǎn)。

從信用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程看，它符合商品供求的一般規(guī)律即供給價(jià)格（成本）高，則需求減少，而供給價(jià)格低，則需求增加。信用被廣泛用于日常的各種經(jīng)濟(jì)交往中，它不僅能起到媒介商品交換的作用，還可以減少貨幣使用數(shù)量和頻率，加快流通速度。這樣，交易各方都可以成為交易信用的受益者。

然而，信用的可利用水平，取決于由供求雙方的利益對(duì)比關(guān)系所決定的信用的稀缺程度，信用的稀缺程度與交易雙方各自的利益相關(guān)。市場(chǎng)主體實(shí)施某種行為或交易，是由該主體對(duì)其行為或交易所帶來(lái)的收益與成本的比較來(lái)決定的。如果其行為或交易所帶來(lái)的收益大于所付出的成本，該市場(chǎng)主體就必然實(shí)施該行為或交易。而守信和失信是經(jīng)濟(jì)生活中兩種截然相反的行為，而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，失信的收益往往比成本高，甚至高出很多，失信比守信更容易獲得。我國(guó)現(xiàn)階段尚無(wú)健全、可信、公認(rèn)的個(gè)人或企業(yè)（及其他社會(huì)組織）信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用約束機(jī)制[9]。因此，當(dāng)稀缺的信用變得如此昂貴時(shí)，又有誰(shuí)樂(lè)于付出高昂的代價(jià)來(lái)購(gòu)買（即使用）信用呢？

2.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中隱私權(quán)問(wèn)題成因分析

在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集是十分重要的。這些個(gè)人信息包括消費(fèi)者的郵件地址、收入、職業(yè)和個(gè)人喜好等多個(gè)方面。個(gè)人信息可以從是否是私人秘密信息和是否對(duì)大眾公開等維度進(jìn)行劃分，分為四種情況：一是對(duì)大眾公開的非私人秘密信息；二是不對(duì)大眾公開的非私人秘密信息；三是對(duì)大眾公開的私人秘密信息；四是不對(duì)大眾公開的私人秘密信息。在網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者的很多信息都是不對(duì)大眾公開的私人秘密信息，特別是人們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)物過(guò)程中，購(gòu)物者提供給購(gòu)物網(wǎng)站的注冊(cè)信息，對(duì)購(gòu)物者個(gè)人來(lái)說(shuō)是“不對(duì)大眾公開的私人秘密

信息”。

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，主要在兩個(gè)方面容易損害消費(fèi)者的隱私權(quán)，一方面，在收集信息的過(guò)程中侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。傳統(tǒng)營(yíng)銷中消費(fèi)者個(gè)人信息主要是通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷調(diào)查來(lái)獲得，沒(méi)有消費(fèi)者的許可是很難獲得這些信息的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)軟件的發(fā)展，企業(yè)在網(wǎng)上收集消費(fèi)者個(gè)人信息變得越來(lái)越容易、越來(lái)越隱蔽。很多情況下，消費(fèi)者的個(gè)人信息在不知不覺(jué)中就已經(jīng)被收集；另一方面，在使用信息的過(guò)程中違背收集信息的初衷。企業(yè)網(wǎng)站以注冊(cè)名義通過(guò)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者登記來(lái)收集信息是一種正常的手段。在實(shí)際使用過(guò)程中，企業(yè)則違背收集信息的初衷，除了自己使用這些信息外，還出賣它來(lái)賺錢[10]。

3.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息發(fā)布問(wèn)題成因分析

互聯(lián)網(wǎng)的使用形式是多種多樣的，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性和信息發(fā)布者的隱蔽性，是誰(shuí)在什么地方發(fā)布的商業(yè)信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是很難判別的，這就為不道德的營(yíng)銷者發(fā)布違反道德的商業(yè)信息提供了機(jī)會(huì)。在網(wǎng)上發(fā)布商業(yè)信息中違反道德的行為原因主要有兩個(gè)方面：

一方面是信息發(fā)布者利用網(wǎng)上交易雙方不見(jiàn)面、購(gòu)買者見(jiàn)不到商品的交易特點(diǎn)，所銷售的商品同網(wǎng)上廣告宣傳的商品相距甚遠(yuǎn)，有的商品甚至是偽劣品。近一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者，對(duì)于網(wǎng)上發(fā)布的虛假?gòu)V告投訴量急劇增加，網(wǎng)上虛假?gòu)V告已成為各級(jí)工商行政管理部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理投訴的新熱點(diǎn)。

另一方面是信息發(fā)布者利用電子虛擬市場(chǎng)難以監(jiān)控的特點(diǎn)，在網(wǎng)上發(fā)布一些內(nèi)容與形式不健康的廣告。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布基本上處于一種無(wú)人管、管不了的失控局面，甚至違反刑法的信息也時(shí)常出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。

4.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成因分析

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，產(chǎn)品以數(shù)字化形式存儲(chǔ)后就難以甚至不可能加以控制，這樣，數(shù)字化產(chǎn)權(quán)保護(hù)就成為一句空話，且數(shù)字化產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際間傳遞，使產(chǎn)權(quán)更加復(fù)雜化。

一方面，有版權(quán)的作品以數(shù)字化形式存儲(chǔ)后就難以甚至不可能對(duì)侵權(quán)行為加以控制，這樣版權(quán)保護(hù)就成為一句空話；另一方面，數(shù)字化作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際間傳遞，使版權(quán)問(wèn)題更加復(fù)雜。目前，國(guó)際版權(quán)組織正式成立一些小組來(lái)尋求對(duì)數(shù)字化作品侵權(quán)進(jìn)行控制和賠償?shù)霓k法。然而版權(quán)問(wèn)題是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，會(huì)遇到很多新的問(wèn)題，比如“數(shù)據(jù)庫(kù)是不斷更新的，版權(quán)的保護(hù)期限是怎么個(gè)算法”等，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，予以解決。

5.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息污染問(wèn)題成因分析

由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布比較方便，只要通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行一定的程序設(shè)置，就可以由電腦主機(jī)定時(shí)的向消費(fèi)者或顧客發(fā)送信息，這樣，在一定程度上方便了消費(fèi)信息及時(shí)快速的傳達(dá)到消費(fèi)者手中，但同時(shí)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，例如有一些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷投機(jī)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，頻繁地向顧客發(fā)送大量垃圾信息，這些信息不僅不能給消費(fèi)者帶來(lái)有用的東西，讓顧客很難花時(shí)間去判斷這些信息的真假，不僅不能從網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中找到自己想要的信息，而且還浪費(fèi)了太多的寶貴時(shí)間，最終顧客就會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的厭惡和反感。

6.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息安全問(wèn)題成因分析

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放式的網(wǎng)絡(luò)，它所采用的TCP／IP 協(xié)議和UNIX 操作系統(tǒng)本身也有安全方面的漏洞。在信息傳遞的過(guò)程中存在信息被截取、篡改和濫用的情況，最近幾年關(guān)于上網(wǎng)用戶的銀行帳號(hào)和密碼被人從網(wǎng)上竊取的報(bào)道很多，用戶上網(wǎng)購(gòu)物的記錄被商家出售的新聞也不少。這造成許多用戶不敢進(jìn)行網(wǎng)上交易。

7.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中潛在問(wèn)題成因分析

（1）從企業(yè)管理層來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的重要性還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，甚至不能正確理解什么是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷就是網(wǎng)上銷售，而目睹網(wǎng)絡(luò)商店虧損累累的現(xiàn)象后，更失去了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的動(dòng)力。實(shí)際上，網(wǎng)上銷售是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展到一定階段的結(jié)果，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上提升企業(yè)的品牌價(jià)值、加強(qiáng)與客戶之間的溝通、對(duì)外發(fā)布信息等都屬于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

（2）從消費(fèi)者來(lái)看，很多人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)商

業(yè)中，消費(fèi)者通過(guò)感覺(jué)來(lái)判斷與選擇商品。而在網(wǎng)上購(gòu)物，只提供了一種可能“看”。不規(guī)范市場(chǎng)行為帶來(lái)的負(fù)面影響，使人們對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物產(chǎn)生疑惑，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。另外，消費(fèi)者對(duì)上網(wǎng)購(gòu)物所持的態(tài)度也會(huì)因人而異。

（3）從配送角度去看，目前網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷配送需求尚沒(méi)有達(dá)到物流企業(yè)所需的最低規(guī)?；\(yùn)作要求，加之互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)邊界性特點(diǎn)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷客戶區(qū)域的分散與不確定性，少量的供給和過(guò)于分散的配送網(wǎng)絡(luò)，使物流企業(yè)無(wú)法分?jǐn)傒^高的固定成本而難以降低服務(wù)價(jià)格。顧客支付的除商品價(jià)格外，還需支付運(yùn)費(fèi)，這使網(wǎng)上企業(yè)失去由于成本降低而帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。若顧客由于物流造成的長(zhǎng)時(shí)間等待，更使得網(wǎng)上購(gòu)物的方便性、快捷性無(wú)從體現(xiàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問(wèn)題的對(duì)策

(一)總體對(duì)策

遏制同網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的不道德行為可以有許多方案，如技術(shù)方案、法律方案和教育方案等，但對(duì)遏制網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為而言，建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制才是最根本的途徑[11]。

（1）技術(shù)方案最簡(jiǎn)單明了。專家們?cè)?jīng)指出過(guò)內(nèi)容過(guò)濾器技術(shù)的十大缺陷，其中一半以上都是致命的缺陷，專家們正確地指出，內(nèi)容過(guò)濾器效率低下的原因是人類語(yǔ)言和思維的內(nèi)在的復(fù)雜性而不是簡(jiǎn)單的屏蔽技術(shù)落后的問(wèn)題。

（2）法律方案的問(wèn)題。首先是相關(guān)法律的出臺(tái)往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其次是通過(guò)法律來(lái)規(guī)范網(wǎng)上行為很容易會(huì)因?yàn)楣苤七^(guò)嚴(yán)，而使互聯(lián)網(wǎng)喪失應(yīng)有的活力?？傊赏赖虏荒芑鞛橐徽?，法律規(guī)范不能代替道德規(guī)范[12]。

（3）教育方案是一個(gè)可行的方案。它可以有效提高網(wǎng)絡(luò)使用者的道德意識(shí)。我國(guó)中小學(xué)中己經(jīng)出現(xiàn)的“爭(zhēng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)文明小使者”的活動(dòng)就是一個(gè)很好的開展網(wǎng)絡(luò)道德教育的嘗試。而教育方案的缺陷在于它是針對(duì)個(gè)人進(jìn)行的，對(duì)有組織的行為作用有限。

（4）建立并完善行業(yè)自律機(jī)制是遏制不道德網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷行為最為有效的方法之一。具體作法是由行業(yè)內(nèi)最有影響、最有號(hào)召力的企業(yè)牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員單位的義務(wù)和權(quán)利通過(guò)協(xié)會(huì)章程明確地加以規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)成員單位有違反規(guī)定的不道德營(yíng)銷行為，則立即將其開除出會(huì)，這樣該協(xié)會(huì)就成為同不道德的網(wǎng)上營(yíng)銷行為斗爭(zhēng)的一個(gè)堡壘。在這一作法中，行業(yè)內(nèi)占有最多份額的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者肯定受益最多，因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)它的損害最大，所以它最有積極性。

(二)具體對(duì)策

1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信用問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)必須加快信用環(huán)境的綜合治理。積極倡導(dǎo)信用文化，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用意識(shí)。使人們真正領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)的原理，真正認(rèn)識(shí)信用在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。深刻認(rèn)識(shí)信用不僅僅是一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，也是一種資源，是能夠創(chuàng)造價(jià)值的資本，必須加倍珍惜和保護(hù)，有效地開發(fā)和運(yùn)用。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷而言，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公證平臺(tái)的建立也是解決存在于網(wǎng)上交易的信用問(wèn)題的最重要的技術(shù)舉措。在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，由于人們對(duì)網(wǎng)上信用的普遍擔(dān)心，使得網(wǎng)上的買家和賣家都面臨著嚴(yán)格的信用考驗(yàn)，這使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)上信用問(wèn)題一向敏感。沒(méi)有能夠信賴的資信環(huán)境，網(wǎng)上交易平臺(tái)就完全不可能形成，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷就無(wú)法做大。

解決目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的信用問(wèn)題的主要措施是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上信用管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)信用管理體系打造良性社會(huì)信用環(huán)境。

建立信用制度必須以法律手段強(qiáng)制推行，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)的特殊情祝，盡快頒布、實(shí)施與信用制度相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式對(duì)企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)及行為規(guī)范等做出明確的規(guī)定，使得建立和實(shí)施信用制度有法可依。

健全相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)建社會(huì)信用制度所需的法制環(huán)境，具體要做好以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)家要盡快頒布實(shí)施社會(huì)信用法律及其配套法規(guī)，用法律的形式對(duì)企業(yè)與個(gè)人的信用記錄與移交，信用檔案管理，信用級(jí)別的評(píng)定、披露和使用，信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范做出明確的規(guī)定，用法律手段確保社會(huì)信用制度的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政策扶持力度，培育專業(yè)的社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)需建立起一種規(guī)范、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境，扶持、培育專業(yè)的社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（3）注重與國(guó)際行為標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)信用評(píng)估指標(biāo)體系。沒(méi)

有科學(xué)的、統(tǒng)一的信用評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的信用評(píng)估結(jié)果可能大相徑庭，不利于社會(huì)信用體系在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，也不利于與國(guó)家同業(yè)接軌。

（4）加速信息化建設(shè)步伐，建立起國(guó)家社會(huì)信用專用網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)所需建立的支持社會(huì)信用體系的網(wǎng)絡(luò)需達(dá)到以下目標(biāo)：在全國(guó)任何一家金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)都能查詢到個(gè)人、企業(yè)實(shí)權(quán)人物的信用記錄，以及信用評(píng)估機(jī)構(gòu)所作的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中隱私權(quán)問(wèn)題的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商應(yīng)該對(duì)顧客的個(gè)人信息建立一定的保秘系統(tǒng)，使顧客的個(gè)人信息不會(huì)在網(wǎng)上被他人隨意的獲取，使顧客的個(gè)人信息只能被顧客選定的營(yíng)銷商獲取，而且只能由顧客自己可以進(jìn)行修改。其他的個(gè)人或網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商不能獲取顧客的信息，更不能隨意的修理顧客信息。這一切就要求營(yíng)銷商建立一個(gè)比較完善的顧客資料網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，同時(shí)營(yíng)銷商還應(yīng)不斷的改進(jìn)自己的網(wǎng)絡(luò)保秘技術(shù)，雇用高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理員。

3.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息發(fā)布問(wèn)題對(duì)策

3.1 法律規(guī)范和輿論監(jiān)督（1）法律規(guī)范

政府應(yīng)加快制定和完善的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，目前應(yīng)就企業(yè)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過(guò)程制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為有明確的法律規(guī)范，從而有效防止流通領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)[13]。例如，法國(guó)政府明確規(guī)定只有經(jīng)批準(zhǔn)的折扣商店才能實(shí)行價(jià)格下浮，其它商店不允許有討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，因此法國(guó)的物價(jià)較穩(wěn)定，每年物價(jià)的平均漲幅不到1%。

法律上對(duì)倫理道德問(wèn)題的規(guī)范可從兩個(gè)層次進(jìn)行，一是把倫理道德問(wèn)題上升為行業(yè)規(guī)章制度或者地方性的法規(guī)，這是用法律進(jìn)行規(guī)范的第一步，操作起來(lái)比較容易實(shí)現(xiàn)；二是把倫理道德問(wèn)題上升為全國(guó)性的法律，這是用法律規(guī)范的最好的辦法，它具有權(quán)威性。具體來(lái)說(shuō)要加快電子商務(wù)的立法，加快完善廣告法、合同法。當(dāng)然僅僅是把倫理道德問(wèn)題上升為法律問(wèn)題還是不夠的，更重要的是法律 的執(zhí)行問(wèn)題。

（2）輿論監(jiān)督

1）充分利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督； 2）充分利用消費(fèi)者輿論監(jiān)督；

3）充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮管理作用的同時(shí)，它也有監(jiān)督的作用，可以對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)起到很好的監(jiān)督作用。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)的管理

（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷中的倫理道德問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過(guò)程中，一些新的倫理道德問(wèn)題會(huì)不斷地出現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮其信息集中的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷中的倫理道德問(wèn)題，并且可以對(duì)未來(lái)的倫理道德問(wèn)題做出預(yù)測(cè)和預(yù)警，把它作為行業(yè)道德納入到行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)中去；

（2）制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)加以規(guī)范；

（3）發(fā)揮道德教育的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)成員的聚集地，行業(yè)協(xié)會(huì)的道德規(guī)范和各種會(huì)議都是行業(yè)成員很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可以發(fā)揮其道德教育作用。

3.3 企業(yè)自律

（1）樹立全員道德意識(shí)，加強(qiáng)員工的倫理道德教育。企業(yè)教育全體員工樹立道德意識(shí)是解決網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷倫理道德問(wèn)題所必須的，如有的公司明確提出“先做人，后做事”，引導(dǎo)廣大的員工從思想上樹立道德意識(shí)。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷倫理道德規(guī)章制度。把道德納入到日常的規(guī)章制度中，國(guó)外的一些公司已經(jīng)這樣做了，于是，員工進(jìn)行道德自律有了自己的依據(jù)。

（3）嚴(yán)格實(shí)施倫理道德規(guī)章制度。制定了倫理道德規(guī)章制度并不等于就已經(jīng)有很好的道德，關(guān)鍵還是看在實(shí)際行動(dòng)中如何實(shí)施。國(guó)外一些公司已經(jīng)成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。公司在實(shí)施倫理道德規(guī)章的過(guò)程中主要是要做到獎(jiǎng)懲分明。如果公司雖然提出道德規(guī)范，但具體到行為時(shí)，特別是道德行為和公司的利益相沖突的時(shí)候，卻對(duì)道德行為不予以鼓勵(lì)，這實(shí)際是對(duì)道德規(guī)范的否定。

4.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的對(duì)策

合理使用盡量用足版權(quán)法中所規(guī)定的權(quán)利。如“提供個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞、使用他人已發(fā)表的作品是合法的”之條款，以及類似“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存的需要，輔助本館收集的資料是合法的”等條目。依照有關(guān)規(guī)定，合理確定版權(quán)限制范圍，充分用足版權(quán)法中所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力。

促進(jìn)版權(quán)立法的進(jìn)一步完善。數(shù)字化圖書館的運(yùn)作，網(wǎng)上的一切活動(dòng)不可能等到法律完善后再去進(jìn)行，而現(xiàn)行法律應(yīng)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中不斷做出調(diào)整，數(shù)字圖書館的運(yùn)作也將會(huì)在完成自身的目標(biāo)中不斷推動(dòng)版權(quán)立法，使之更加完善。采取相應(yīng)措施，對(duì)版權(quán)管理予以控制，如在網(wǎng)上建立使用收費(fèi)制度，即用戶使用某些數(shù)字資源需支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，以作為支付作者的版權(quán)費(fèi)用。

從技術(shù)上著手，保護(hù)數(shù)字化產(chǎn)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上使用權(quán)限設(shè)置方法，限制無(wú)權(quán)訪問(wèn)的用戶進(jìn)行非法訪問(wèn)和獲取信息。在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中使用加密與數(shù)字簽名技術(shù)，防止在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中數(shù)據(jù)竊取。建立認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證和未經(jīng)批準(zhǔn)的用戶不得非法利用。

5.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息污染問(wèn)題的對(duì)策

首先對(duì)網(wǎng)上發(fā)布信息采取一定的控制措施，定期的對(duì)網(wǎng)上顧客對(duì)網(wǎng)上營(yíng)銷商的意見(jiàn)進(jìn)行反饋，根據(jù)網(wǎng)上顧客的反饋對(duì)垃圾信息的來(lái)源采取一定的道德和法律上的約束措施。同時(shí)還應(yīng)該由網(wǎng)上顧客定期對(duì)網(wǎng)上營(yíng)銷商進(jìn)行評(píng)比，選出最受人們喜愛(ài)的網(wǎng)上營(yíng)銷商，進(jìn)而激發(fā)那些通過(guò)發(fā)垃圾信息來(lái)營(yíng)銷的營(yíng)銷商改善自己的營(yíng)銷方式。最終形成網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷信息的良性循環(huán)。

6.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息安全的問(wèn)題的對(duì)策

信息安全體系的突出特點(diǎn)之一，是必須有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)來(lái)支持，沒(méi)有信息安全技術(shù)就沒(méi)有信息安全。在安全技術(shù)方面，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和安全技術(shù)管理等環(huán)節(jié)，而其核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是有關(guān)的安全技術(shù)及產(chǎn)品必須也只能是我國(guó)自主開發(fā)的和國(guó)產(chǎn)化的。沒(méi)有自主開發(fā)的安全技術(shù)、安全產(chǎn)品，也就沒(méi)有真正的信息安全。信息安全不可能靠直接引進(jìn)外部安全技術(shù)和安全產(chǎn)品

來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則后果是災(zāi)難性的。二是信息安全技術(shù)的開發(fā)與采用和信息安全產(chǎn)品的采購(gòu)與裝備，也應(yīng)納入法制的范圍。必須協(xié)調(diào)好國(guó)家信息安全體制與信息安全技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)法制體制之間的關(guān)系。解決這一問(wèn)題可以從法律和技術(shù)兩方面著手：首先是加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)的制定；其次是在技術(shù)方面通過(guò)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)以及認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用或利用虛擬專用網(wǎng)來(lái)防止或減少信息被竊取和篡改的可能性[14]。

7.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中潛在問(wèn)題的對(duì)策

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是未來(lái)營(yíng)銷發(fā)展的必然趨勢(shì)，正確引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展是當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的宣傳，提高全民族對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的認(rèn)識(shí)。一方面，要加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的推廣。政府要通過(guò)制訂切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)上成熟、安全性較高的營(yíng)銷模式要先行推廣，并分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施；另一方面，要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的扶持力度，制定一系列的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易安全管理。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的扶持既有經(jīng)濟(jì)上的幫助，也要在立法和執(zhí)法上加大力度。只有健全法制，嚴(yán)懲違法者，才能保證網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的正常運(yùn)行。無(wú)論網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上結(jié)算還是貨物配送，都涉及法律法規(guī)問(wèn)題。制定有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)交易標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任。

（3）企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才管理[15]。充分利用各種途徑、手段，培養(yǎng)、引進(jìn)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)人才，為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展提供人才保障。同時(shí)要組織力量，選擇符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)交易安全技術(shù)，積極開發(fā)我國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。

結(jié) 論

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及中國(guó)加入WTO后更廣泛和深刻的參與全球經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)已經(jīng)深入到社會(huì)生活。與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過(guò)程中也暴露出一系列的道德問(wèn)題，給社會(huì)、組織和個(gè)人帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，這需要引起企業(yè)界乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注并加以認(rèn)真解決。

本文通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題的分析和總結(jié)，筆者得出如下結(jié)論： 第一，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷日益發(fā)展和完善，但營(yíng)銷道德問(wèn)題卻在其間悄悄滋長(zhǎng)起來(lái)，在全社會(huì)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體制的完善和健全的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題卻在很大程度上被忽視，并且這些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題是多方面的，企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久目標(biāo)，必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德建設(shè)。

第二，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題的表現(xiàn)和成因是多方面的，就需要有各種相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制是解決網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問(wèn)題的最根本的途徑。

第三，改善網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的全力配合，共同打造良好的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境。

參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)

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