第一篇：淺談電力企業(yè)行政管理中存在的問題及其對(duì)策研究

淺談電力企業(yè)行政管理中存在的問題及其對(duì)策研究 0.引言

企業(yè)內(nèi)部的行政管理，是一個(gè)企業(yè)的管理之下，該組織的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，通過使用企業(yè)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)制度來進(jìn)行的企業(yè)管理。就電力行業(yè)而言，是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，部分單位還設(shè)有行政副總分工負(fù)責(zé)，由專門的職能部門、總經(jīng)理工作部或綜合管理部等組織實(shí)施操作，工作范圍涉及企業(yè)各部門分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)網(wǎng)狀體系，對(duì)電力企業(yè)行政管理進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)共同發(fā)展的行政管理架構(gòu)[1]。在經(jīng)濟(jì)體制深入改革的大環(huán)境下，電力企業(yè)內(nèi)部行政管理方式需要進(jìn)一步完善。本文從行政管理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面簡(jiǎn)單的分析了電力行業(yè)行政管理中存在的問題，對(duì)電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略提出一些意見。

1.電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題

1.1.缺乏企業(yè)行政管理體系

從內(nèi)部管理來看，企業(yè)受制于電力主業(yè)的行政干預(yù)，這導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動(dòng)范圍內(nèi)，從而缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)決策能力而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著這些具體的事物開展工作，沒有創(chuàng)新，從而造成的企業(yè)行政管理體系的缺乏。

1.2.業(yè)務(wù)盲目，多元化，依托主業(yè)明顯

電力企業(yè)經(jīng)過多年的積累已形成多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，電力企業(yè)多元化發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大，同時(shí)由于受電力行業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，再加上電網(wǎng)壟斷的保護(hù)，在產(chǎn)業(yè)定位中，擺脫不了對(duì)電力內(nèi)部市場(chǎng)的過分依賴，產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，服務(wù)意識(shí)差，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，面臨嚴(yán)峻的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏抵抗力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式，政管理體系不規(guī)范化

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響，企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著

一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng)，這樣的管理形式，不利于企業(yè)效益的提升[2]。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，行政首長(zhǎng)沒有掌握真正有效的行政管理權(quán)，而是以黨帶政；或者相反，以行政首長(zhǎng)的個(gè)人意愿代替行政管理的系統(tǒng)工作，缺乏相應(yīng)的輔助人員或監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段。行政管理規(guī)范化建設(shè)包括管理制度化工作流程化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及考核激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化等方面。

1.4.管理效率難以滿足改革發(fā)展需要

在電力企業(yè)當(dāng)中，溝通型行政管理模式被沿用了很長(zhǎng)一段時(shí)間。在新時(shí)期背景下，此類管理模式已經(jīng)無法有效適應(yīng)發(fā)展需要，致使企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)人力資源得不到合理利用，以及管理機(jī)構(gòu)臃腫等諸多問題[3]。這些問題突出表現(xiàn)在部分管理者不能有效重視創(chuàng)新管理體制，管理人才培養(yǎng)機(jī)制落后，激勵(lì)機(jī)制無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。以上問題如得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)管理效率造成嚴(yán)重影響。

2.針對(duì)現(xiàn)存的問題的創(chuàng)新對(duì)策

2.1.優(yōu)化設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)

行政管理科學(xué)化規(guī)范化首先要精簡(jiǎn)部門，撤銷冗余的工作崗位，減員增效，降低管理成本，提高管理質(zhì)量。此外，增強(qiáng)行政管理部門企業(yè)管理職能，增強(qiáng)與上下級(jí)的溝通能力，明確崗位職責(zé)，深入各業(yè)務(wù)部門工作，相互協(xié)調(diào)改善，使各部門各崗位在協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。

2.2.在企業(yè)中推行危機(jī)管理模式，創(chuàng)新電力行政管理

在創(chuàng)新管理方式的過程中，應(yīng)注意對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效防治，避免危機(jī)產(chǎn)生時(shí)影響到電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)深入改革;同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)與增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)魄力，于危機(jī)當(dāng)中謀求生機(jī)。實(shí)踐證明，對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，危機(jī)四處潛伏。對(duì)此，在改革電價(jià)與體制時(shí)，要注意創(chuàng)新管理方式，采用危機(jī)管理方法:結(jié)合當(dāng)前電力發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)考慮未來發(fā)展方向，將壟斷機(jī)制打破，競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展?？偠灾?，危機(jī)管理應(yīng)當(dāng)作為創(chuàng)新管理方法的一種重要途徑，以保證企業(yè)改革順利進(jìn)行。

2.3.創(chuàng)新電力行政管理文化，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的完善

在新時(shí)期背景下，電力企業(yè)要對(duì)行政管理文化進(jìn)行創(chuàng)新，不斷改善電力企業(yè)公眾形象，提升公眾的滿意度。在電力企業(yè)內(nèi)部定期舉行精神文化活動(dòng)，從而將

員工潛在的拼搏精神以及追求精神激發(fā)出來，確保工作氛圍不斷向高效化以及和諧化的方向改進(jìn)。

2.4.完善激勵(lì)機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)行政管理效率的提高

對(duì)于新時(shí)期背景下的電力企業(yè)而言，在管理員工時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建立高效激勵(lì)體制。建立離適當(dāng)?shù)膱?bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)，以及合理評(píng)估標(biāo)誰，為企業(yè)重新建立起一套能夠體現(xiàn)公平性原則、差異性原則和動(dòng)態(tài)性原則的薪酬體制。讓員工能夠感到自己的付出與所得公平合理，激發(fā)員工的忠誠(chéng)感，從而更負(fù)責(zé)的工作，提高企業(yè)效率。

2.5.健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，選拔優(yōu)秀的行政管理人才，工作的開展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際 首先明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限；其次保證行政實(shí)施管道可靠可行；再次，必須建立高水平的咨詢機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)定期評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，擇優(yōu)使用行政管理人才。開展行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，靈活變通地開展各項(xiàng)工作[4]。

3.結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期當(dāng)中電力企業(yè)需要實(shí)行改革，才能夠有效提升經(jīng)營(yíng)效率與水平。從目前的情況來看，政府制約、政府管控仍然是該行業(yè)創(chuàng)新其行政管理方式需要認(rèn)真處理的一個(gè)重要問題。對(duì)此，應(yīng)改善管理模式，避免企業(yè)內(nèi)部行政管理與政府部門的管理工作之間發(fā)生沖突。此外，還應(yīng)注重對(duì)行政管理中的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行有效創(chuàng)新，以便能夠使新時(shí)期改革背景下的電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展與快速發(fā)展。

4.參考文獻(xiàn) [1] 寧麗紅.論電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2011，（12）

[2] 王耀華.企業(yè)行政管理中存在的問題及創(chuàng)新對(duì)策分析[J].經(jīng)管視線.2011，（05）

[3] 鄭斌.關(guān)于企業(yè)行政管理工作定位和發(fā)展的審視【J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(12)[4] 新時(shí)期電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法研究[J].東方企業(yè)文化.2014(02)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題和對(duì)策(定稿)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問題和對(duì)策

提綱

一、摘要

二、關(guān)鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

五、結(jié)語

六、參考文獻(xiàn)

【內(nèi)容摘要】：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革 政府職能

隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人為地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制。以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具有重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅(jiān)持依法行政，努力改善干群關(guān)系等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問題：一是權(quán)責(zé)不對(duì)等；二是政府職能龐雜、錯(cuò)位；三是工作體制的矛盾；四是財(cái)政緊張，負(fù)債嚴(yán)重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評(píng)片面；七是干部工作不安心；八是輿論導(dǎo)向的失衡性。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，農(nóng)村工作難做”的感嘆！

上述問題的產(chǎn)生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，行政管理工作作風(fēng)、工作方法不當(dāng)?？陀^上來說體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素也起了一定的制約作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題

（一）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插

手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

（二）政府職能龐雜、錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。有的上級(jí)部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配臵權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（三）工作體制的矛盾性。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)

展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)“這只無形的手”，能夠根據(jù)市場(chǎng)的供求情況來組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。但在實(shí)際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級(jí)的計(jì)劃目標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會(huì)下達(dá)一定的生產(chǎn)計(jì)劃，而計(jì)劃一旦作為任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅(jiān)決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)上，處于十分尷尬的地位。

（四）財(cái)政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。一是“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來了一些負(fù)效應(yīng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎(jiǎng)金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財(cái)政沒有，只好“取之于民”向農(nóng)民攤派。二是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)產(chǎn)值的虛假，致使上級(jí)對(duì)稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級(jí)為確財(cái)稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財(cái)政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決

諸如發(fā)工資等一系列問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)繁重，如公路、河堤、農(nóng)村集中供水等工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作投入較大，而上級(jí)財(cái)政又沒有資金投入或者投入資金較少。比如目前我市農(nóng)村村道公路硬化每公里需資金40萬元，而上級(jí)財(cái)政只補(bǔ)助10萬元，村民籌資投勞5萬元，每公里下差20萬元，這20萬元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)政收入。差錢怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個(gè)人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。

（五）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款

作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。

（六）工作考評(píng)的片面性。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)內(nèi)容繁雜，沒有抓住關(guān)鍵，脫離了實(shí)際。首先考核的指標(biāo)要求高，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項(xiàng)多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項(xiàng)目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報(bào)夸，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。其次在考評(píng)過程中部門利益、本位主義嚴(yán)重，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評(píng)過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計(jì)劃生育、社會(huì)治安好壞來評(píng)議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門任務(wù)，特別是報(bào)刊、雜志、宣傳品和上交的各項(xiàng)費(fèi)用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三在考評(píng)過程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時(shí)間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評(píng)落后換罰，挫傷了基礎(chǔ)差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

（七）干部工作不安心。主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務(wù)重，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部產(chǎn)生“跳槽”思想，工作分心。二是“上頭“和“下頭” 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，工作難做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應(yīng)付了

上頭，下頭要挨罵；寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得”豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不適應(yīng)艱苦生活耐不住清貧寂寞，"人在曹營(yíng)心在漢”，盤算如何再返回縣城。

（八）輿論導(dǎo)向的失衡性。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作出現(xiàn)的一些問顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大背景中去探尋深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執(zhí)行政策方面存在的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不利。不僅造成群眾對(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實(shí)工作的難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情緒低落，工作放不開手腳。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題的原因

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位。由于長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等

先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（三）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

（四）權(quán)責(zé)不對(duì)等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，俗話說“上面千根線，下面一針穿”。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20多個(gè)工作人員，而對(duì)應(yīng)的上級(jí)相關(guān)職能部門就有五、六十個(gè)之多，而相關(guān)的上級(jí)部門又將本應(yīng)由他們做的工作劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而將涉及到行政審批、行政執(zhí)法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每天都職能應(yīng)付上級(jí)安排的工作任務(wù)和各項(xiàng)檢查和目標(biāo)考核。只有責(zé)任，沒有權(quán)力，或則是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。

這種權(quán)責(zé)的不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無激情，只是為了完成任務(wù)而進(jìn)行應(yīng)付性工作。

（五）“前途無望”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主要分為公務(wù)員和事業(yè)干部。而目前我國(guó)干部選拔制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部基本在公務(wù)員中進(jìn)行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業(yè)干部得不到提拔，一輩子只能做個(gè)一般干部。另一方面現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得提拔主要是在上級(jí)黨政部門的人員中特別是上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)身邊的人員中進(jìn)行選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員得到提拔的非常稀少。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無心工作，能混時(shí)間的混時(shí)間，不能混時(shí)間的應(yīng)付了事。有門路的都找關(guān)系進(jìn)城工作，沒有門路的只有在基層一直呆到退休。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強(qiáng)化核心作用，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦實(shí)事的能力，堅(jiān)持依法行政，努力改善干群關(guān)系 等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政管理工作中存在的一些問題。

（一）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)

變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會(huì)保障等，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（而）理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作任務(wù)來看，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能。應(yīng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，使之權(quán)責(zé)一致。凡人、財(cái)、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務(wù)、工商、教育等，都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到全局一盤棋，增強(qiáng)自身行政調(diào)控手段，指揮運(yùn)籌工作更能得心應(yīng)手，能更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)然放權(quán)時(shí)注意區(qū)別情況，做到宜放則放。

（三）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。對(duì)涉及

農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切忌不顧實(shí)際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強(qiáng)迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)來強(qiáng)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)干涉過多，應(yīng)把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。建立農(nóng)村社會(huì)化 服務(wù)體系上來，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民生產(chǎn) 提供信息、技術(shù)、資金、物資等方面的服務(wù)。

（四）增大財(cái)政投入，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中最大的困難就是缺錢，上級(jí)部門資金投入少，工作經(jīng)費(fèi)是一刀切，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開支較大，特別是近幾年各項(xiàng)工程投入較大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，每年年底都有人前來討債、收錢，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作帶來極大不便，甚至造成黨群、干群關(guān)系緊張。緩解這一矛盾方法主要有一下兩方面，一是上級(jí)財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；二是做到量力而行，有多少錢就做多少事，少搞所謂的形象工程和政績(jī)工程，減少財(cái)政開支，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)債或者少負(fù)債。

（五）健全和完善工作考評(píng)制度?？荚u(píng)是為了更好地促進(jìn)行政管理工作，調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，科學(xué)的考評(píng)制度，才能真實(shí)地反映工作實(shí)績(jī)，但是對(duì)一些無實(shí)際意義的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收則要進(jìn)行取消。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為

財(cái)政收入，農(nóng)民增收，計(jì)劃生育，黨建和社會(huì)治安綜合治理四大項(xiàng)。這樣提出考核的理由是：財(cái)政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均 純收入上。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位臵上，黨建和社會(huì)治安綜合治理工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評(píng)制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評(píng)方法，考評(píng)手段 和考評(píng)鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能根據(jù)實(shí)際情況制定 計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，避免應(yīng)被動(dòng)應(yīng)付而帶來的無效勞動(dòng)和負(fù)面效應(yīng)。

（四）要改革用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，他們生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們?cè)诨鶎痈沙鲆环聵I(yè)來。要有計(jì)劃地從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。從符合條件的村級(jí)正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊(duì)伍的穩(wěn)定，可謂一舉兩得。

三、結(jié)語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管

理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：電力企業(yè)電費(fèi)回收管理中存在問題及對(duì)策分析

當(dāng)前供電企業(yè)電費(fèi)回收管理中存在問題及對(duì)策分析

滕永盛

（廣西百色電力有限責(zé)任公司，百色 533000）

[摘要]提高電費(fèi)回收管理水平對(duì)于實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要意義。當(dāng)前供電企業(yè)電費(fèi)回收管理中存在缺陷，如沒有很好轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、對(duì)客戶電費(fèi)追收方法單一，電能計(jì)量裝置故障等。因此，為在電費(fèi)回收工作中占據(jù)有利地位，需要進(jìn)一步樹立服務(wù)永無止境的服務(wù)理念、破除陳舊觀念、完善電能計(jì)量的管理策略。

[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)；電費(fèi)回收管理；對(duì)策

一、供電企業(yè)電費(fèi)回收管理的重要性

對(duì)于電費(fèi)回收管理，從不同的角度思考有不同的含義。從時(shí)間的角度看，電費(fèi)回收管理是供電企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)、輸電、配電和銷售的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。從市場(chǎng)的角度看，電費(fèi)回收管理是供電企業(yè)營(yíng)銷管理。電費(fèi)是供電企業(yè)重要資產(chǎn)，供電企業(yè)在具體的生產(chǎn)管理中要以電費(fèi)回收管理為最終目標(biāo)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)等途徑樹立自身良好形象，達(dá)到讓客戶滿意，強(qiáng)化電力專業(yè)營(yíng)銷水平，從而不斷提高供電企業(yè)電費(fèi)回收率。

從2002年起，電力行業(yè)相繼出現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“主輔分離”，到如今的“階梯電價(jià)”改革，這是符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，是大勢(shì)所趨。從客觀上要求供電企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)方式和態(tài)度等方面必須盡快做出相應(yīng)變革。電費(fèi)回收管理不能再像以往那樣單純的大廳坐收，或是不負(fù)責(zé)任的拉閘斷電，而應(yīng)該依靠其他時(shí)代賦予的方法，如營(yíng)銷管理、創(chuàng)新等方面。隨著供電企業(yè)不斷深化改革和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，供電企業(yè)已經(jīng)步入客戶就是上帝的時(shí)代。總之，供電企業(yè)對(duì)于電費(fèi)回收管理重要性的認(rèn)知并不 斷改善電費(fèi)回收管理方法將有利于電費(fèi)回收率的提高，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)的月清月結(jié)和“雙結(jié)零”，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的法寶。通過提升電費(fèi)回收管理和不斷利用社會(huì)有效資源，對(duì)用電市場(chǎng)做出迅速反應(yīng)，最大限度滿足客戶差異化需求，改善營(yíng)銷服務(wù)態(tài)度，提高美譽(yù)度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、供電企業(yè)當(dāng)前電費(fèi)回收管理中存在問題

近十年來，電力行業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，經(jīng)歷了一系列的變革，逐步改變了以往經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，取得了較大成績(jī)。但是在電費(fèi)回收管理的具體實(shí)踐過程中仍然存在較大問題，制約著供電企業(yè)電費(fèi)回收率的提高，主要有以下幾點(diǎn)：

一是未能在實(shí)際行動(dòng)中完全做到客戶至上的服務(wù)理念，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性，特別是許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的供電所服務(wù)人員服務(wù)觀念陳舊，而且難以改變，缺少對(duì)客戶價(jià)值全面深刻認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：部分基層供電所人員在實(shí)際的抄表工作中存在估抄、漏抄和錯(cuò)抄現(xiàn)象，一定程度上引起客戶的不滿，產(chǎn)生怨言[1]；相應(yīng)的服務(wù)制度和服務(wù)承諾已經(jīng)隨供電企業(yè)改革應(yīng)運(yùn)而生，但是因?yàn)楦鞣N各樣的原因服務(wù)承諾忽視了顧客的需求和期望，承諾的實(shí)施也僅僅是流于表面形式[2]，一定程度上削減服務(wù)質(zhì)量；部分落后地區(qū)繳納電費(fèi)仍屬于大廳坐收，不能進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)銀行代扣，不能充值預(yù)付購(gòu)電，在時(shí)間和空間上不靈活，談不上便捷服務(wù)。換言之，不能將服務(wù)意識(shí)全部貫徹于日常業(yè)務(wù)的開展，沒有積極主動(dòng)的關(guān)注客戶需求的變化及客戶個(gè)性化服務(wù)需求。二是對(duì)客戶電費(fèi)催收方法單一，缺少創(chuàng)新精神。即缺少專業(yè)催收電手段，等到客戶欠費(fèi)了，要么發(fā)送欠費(fèi)通知單，要么電話告知用戶。我們經(jīng)?？吹竭@樣的現(xiàn)象：當(dāng)客戶一旦拖欠電費(fèi)，供電企業(yè)往往是送欠費(fèi)通知單，內(nèi)容大概為“再不繳納電費(fèi)，就采取停、限電措施”。這帶有一定的強(qiáng)硬措施，但是往往效果欠佳。因?yàn)檫@是一種“等靠要”的思想，“等”即坐在辦公室等著客戶來繳費(fèi)，一些收費(fèi)員以為每月已經(jīng)抄表到位了，電量通知單也已經(jīng)送達(dá)客戶，在大廳坐收電費(fèi)是理所當(dāng)然的；“靠”即靠限電或停電強(qiáng)制客戶繳費(fèi)，或者靠供電合同約束客戶和違約金；“要”即是打電話告知客戶要繳費(fèi)，表明意愿，軟磨硬泡，不達(dá)目的誓不休的態(tài)勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有的客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如曇花一現(xiàn)，很快凋零，老板跑路，一旦欠電費(fèi)，就很難追回。而有的客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，一樣拖欠電費(fèi)，也很難追回。歸根到底，供電企業(yè)對(duì)客戶的電費(fèi)回收管理缺乏創(chuàng)新精神。

三是當(dāng)?shù)卣洚?dāng)客戶保護(hù)傘。個(gè)別落后地區(qū)，仍屬于地方電網(wǎng)，個(gè)別政府采取行政干預(yù)為，迫使供電企業(yè)不敢采取停電或者限電手段催收電費(fèi)。而且該類客戶大多為用電能量大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，制定了扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，電費(fèi)就成了這些企業(yè)的無償補(bǔ)貼。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持政策下所產(chǎn)生的電費(fèi)拖欠額，往往又是電費(fèi)拖欠款中的大戶。

四是電能計(jì)量裝置不合理或者故障。由于歷史等客觀原因，供電企業(yè)的電能計(jì)量裝置不合理或者出現(xiàn)故障時(shí)，或者巡視維護(hù)、輪換管 理不到位時(shí)電能計(jì)量不正確，造成電量少計(jì)或多計(jì)。在這種情況下，客戶一旦拖欠電費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，增加電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高電費(fèi)回收率的對(duì)策分析

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立電費(fèi)回收管理機(jī)構(gòu)。成立專門的組織，配備能干人員，在電費(fèi)回收管理問題上尤其是大客戶電費(fèi)催收問題上統(tǒng)一指揮組織協(xié)調(diào)，針對(duì)回收過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取采取措施。為保證協(xié)調(diào)、指揮的有效性，應(yīng)由供電企業(yè)分管營(yíng)銷領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，客戶服務(wù)中心及收費(fèi)班相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。并明確相應(yīng)的職責(zé)，確保電費(fèi)回收管理過程中，管理層人員的工作到位。

二是與時(shí)俱進(jìn)，破除因循守舊服務(wù)觀念，為客戶提供優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，與大多數(shù)商品一樣，供電服務(wù)這種特殊的商品由“電老虎”變?yōu)椤半姳Ｄ贰?，開始了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以前注重與于生產(chǎn)和提供的服務(wù)思想。近十年來，雙方名稱發(fā)生微妙的變化，例如，以前供電企業(yè)管用電的人或企業(yè)叫用戶，現(xiàn)在都已經(jīng)改成客戶、重大客戶或關(guān)系客戶等，什么是客戶，首先供電企業(yè)必須對(duì)他們客客氣氣，要確保供服務(wù)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平；同樣，以前的用電管理處或用電科現(xiàn)在叫營(yíng)銷部或市場(chǎng)與客戶服務(wù)部等，這說明供電企業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門。

三是破除“等靠要”觀念，積極主動(dòng)創(chuàng)新，促電費(fèi)催收。供電企業(yè)每月進(jìn)行營(yíng)銷分析，并針對(duì)拖欠電費(fèi)的客戶下發(fā)拖欠電費(fèi)通知單，然而拖欠電費(fèi)通知單豈能一下了之，要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)廣大電力營(yíng)銷人員開拓創(chuàng)新，不斷洗滌頭腦中舊思想舊觀念，鼓勵(lì)大家大膽 先行先試，制定出具有實(shí)際操作性的機(jī)制。首先，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪等渠道，進(jìn)行客戶資料的調(diào)查和收集，建立健全客戶檔案，不斷地完善客戶資料數(shù)據(jù)，尤其是重大客戶資料，資料包含客戶信用度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)以及交費(fèi)能力和信用數(shù)據(jù)庫(kù)[3]，及銷量等。其次，對(duì)客戶資料進(jìn)行綜合分析，得出客戶具體特征，一定程度上反映電費(fèi)回收管理現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)。最后是對(duì)客戶信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。對(duì)于等級(jí)較低的，增強(qiáng)對(duì)其約束力，真正落到實(shí)處，要么安裝預(yù)付費(fèi)電能表，要么先繳費(fèi)后用電，要么采用實(shí)物做抵押，并利用移動(dòng)和聯(lián)通平臺(tái)，以短信等方式提醒用戶剩余電量，大大促進(jìn)電費(fèi)催收工作。

四是招納和培養(yǎng)專業(yè)營(yíng)銷型人才。既然供電企業(yè)已經(jīng)變成了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門，我們何不培養(yǎng)專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)人才呢？目前，在供電企業(yè)搞營(yíng)銷的人員，幾乎都是電力專業(yè)出身，市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)較弱，營(yíng)銷知識(shí)相對(duì)比較匱乏，或者缺乏真正意義上的電力營(yíng)銷，若供電企業(yè)能大膽招納并有意識(shí)的培養(yǎng)專業(yè)性市場(chǎng)營(yíng)銷人才，并賦予他們施展才華的平臺(tái)，只有供電企業(yè)形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)營(yíng)銷手段和商業(yè)力量，才能很好的提高電費(fèi)回收管理水平，對(duì)降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。

四是保證電能計(jì)量正確合理并依法催收電費(fèi)。對(duì)于計(jì)量裝置不合理的，進(jìn)行限期整改；對(duì)于沒有參考計(jì)量裝置的，做好記錄，在客戶停電檢修時(shí)，加裝參考計(jì)量裝置；依法簽訂《供用電合同》和《電費(fèi)結(jié)算協(xié)議》，明確計(jì)量計(jì)費(fèi)點(diǎn)、計(jì)量參考點(diǎn)、繳納電費(fèi)的要求、承擔(dān)的義務(wù)和違約的責(zé)任，應(yīng)用法律武器確保電費(fèi)回收。[1] 國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部.供電服務(wù)典型案例匯編[M].北京：中國(guó)電力出版社,2008.[2] 余雪莉,汪京強(qiáng).基于顧客導(dǎo)向的企業(yè)服務(wù)承諾的設(shè)計(jì)與實(shí)施[J].企業(yè)活力,2011年第7期：21.[3] 凡利達(dá),李俊.從高利次貸風(fēng)暴看電費(fèi)回收工作[J].農(nóng)村電工,2012年第3期：15.地址：廣西百色市城鄉(xiāng)路12號(hào)

第四篇：淺談我國(guó)高校行政管理存在的問題及對(duì)策研究

淺談我國(guó)高校行政管理存在的問題及對(duì)策研究

來源:《理論與當(dāng)代》作者:郝 棟時(shí)間:2010-12-21

關(guān)鍵詞：高校行政管理 問題 對(duì)策

摘要：面對(duì)我國(guó)高校新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為其發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問題，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。

隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷深化，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在這新形勢(shì)下，許多高校的內(nèi)部管理體制日益顯得滯后和被動(dòng)，機(jī)構(gòu)繁雜，層級(jí)過多，管理的方式方法不盡科學(xué)；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，民主氣氛不夠，官本位意識(shí)嚴(yán)重；管理的規(guī)章制度陳舊落后不完善等問題，導(dǎo)致高校的行政管理效率較低。如何運(yùn)用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)化整合應(yīng)有的效能和作用，文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設(shè)在提高高校行政管理效率中的意義，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)階段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù)，它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。近幾年，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。

1.理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長(zhǎng)期以來，我們忽視了高校管理工作的復(fù)雜性，以為基于理想和熱情就能解決問題，傳統(tǒng)的一些不合時(shí)宜的觀念如僵化、不思進(jìn)取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識(shí)、只唯上不唯實(shí)，等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對(duì)象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行高校的相關(guān)管理規(guī)定、制度，沒能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、炮制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性。高校行政效率低下與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)臃腫、條線過多、分工過細(xì)及職責(zé)不清有直接關(guān)系有些學(xué)校由于分工過細(xì)，往往造成物極必反，帶來職責(zé)不清，相互扯皮。當(dāng)出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量下降的現(xiàn)象時(shí)，說不清是誰的責(zé)任，結(jié)果是相互推諉，誰也不承擔(dān)責(zé)任。

3.行政管理工作沒有納入法制軌道。凡是行政效率高的學(xué)校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門明確職權(quán)和責(zé)任，把左右關(guān)系理順，各司其職各盡其責(zé)。而一些效率低下的學(xué)校，往往無規(guī)范化的工作制度，工作憑主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

4.從事行政管理人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭(zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任?，F(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格

和充沛的精力?，F(xiàn)在學(xué)校的行政人員，有很多是因?yàn)閷I(yè)水平不高和健康狀況不佳而調(diào)整到行政管理部門的，這也是造成學(xué)校行政效率不高的原因之一。

5.管理技術(shù)因素。主要指各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理手段現(xiàn)代化問題，即運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代管理中，技術(shù)作用不能忽視。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意義

提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.是新形勢(shì)下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機(jī)關(guān)是直接為教學(xué)和科研服務(wù)的基層行政管理部門，是學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。不斷變化的新形勢(shì)對(duì)高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會(huì)形象與信譽(yù)。因此，行政機(jī)關(guān)必須抓好自身建設(shè)，提高工作效率，以達(dá)到高質(zhì)高效做好各項(xiàng)工作的目的。

2.是充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)綜合職能作用的重要保證。高校行政機(jī)關(guān)是高校管理鏈中最重要的一環(huán)，承擔(dān)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和后勤服務(wù)等多種職能，在管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著高校規(guī)模的快速發(fā)展和高校改革的日益深入，高校內(nèi)部管理模式也隨之發(fā)生了巨大而深刻的變化，行政機(jī)關(guān)的職能范圍不斷擴(kuò)大，管理事務(wù)的內(nèi)容、難度、復(fù)雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能作用。

3.是實(shí)現(xiàn)行政管理信息化的必然結(jié)果。迅速、通暢、開放的互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來越大，工作節(jié)奏也日益加快；現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的辦公科學(xué)化、規(guī)范化、信息化沖擊著高校的傳統(tǒng)管理模式和管理理念，促進(jìn)著新的管理機(jī)制和運(yùn)行模式的誕生，同時(shí)也給行政機(jī)關(guān)帶來重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰(zhàn)，提高工作效率是必然結(jié)果。

4.行政管理效率的提高對(duì)高校改革發(fā)展具有激勵(lì)作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔(dān)著對(duì)高校各個(gè)部門和教職工工作狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的任務(wù)。高校行政管理部門通過建立嚴(yán)格的檢查督辦制度，并且切實(shí)履行起職責(zé)。對(duì)不能按時(shí)完成工作的部門或個(gè)人提出督辦要求以及改進(jìn)的措施和建議，督促其及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，提高行政管理效率必然能夠從一個(gè)側(cè)面上激勵(lì)高校內(nèi)各個(gè)部門和教職工認(rèn)真工作、提高工作積極性，促進(jìn)高校改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途徑

高校行政效率的高低直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)對(duì)高校教育的投入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，一時(shí)還不能滿足高等教育和社會(huì)發(fā)展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現(xiàn)有教育資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力的作用，因此，所有高校教育行政的運(yùn)行過程，都要講求效率，它是對(duì)高校行政工作的整體要求。

(一)牢固樹立行政效率觀念

要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀念問題。進(jìn)行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來替代傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，使之認(rèn)識(shí)到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件。

(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度

改革現(xiàn)行的高校行政管理體制。高校職能部門的設(shè)置要從科學(xué)性和整體性出發(fā)，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過多，每個(gè)部門都應(yīng)有明確的職責(zé)，科學(xué)的分工，部門間還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)密切的協(xié)作配合。

建立和健全科學(xué)的管理法規(guī)和工作制度?？茖W(xué)的管理法規(guī)和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、規(guī)范的文書工作制度、崗位責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度，等等。明確劃分權(quán)責(zé)，從制度上杜絕敷衍塞責(zé)、爭(zhēng)功避過的不良現(xiàn)象。制度應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要而不斷進(jìn)行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時(shí)，必須尊重絕大多數(shù)人意見，使大多數(shù)人認(rèn)可；在執(zhí)行時(shí)，必須依靠團(tuán)隊(duì)成員，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，還要不斷加強(qiáng)行政人員的法制觀念，紀(jì)律觀念，依法行政。

(三)強(qiáng)化人力資源開發(fā)

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高校行政人員的專業(yè)培養(yǎng)及進(jìn)修制度。領(lǐng)導(dǎo)群體的高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)使得高校教育決策正確迅速，領(lǐng)導(dǎo)方式良好有效，帶動(dòng)整個(gè)高校教育行政機(jī)構(gòu)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高校教育行政的高效率。

加強(qiáng)在職行政人員的培訓(xùn)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行政隊(duì)伍的積極性。隨著高校教育行政管理科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展，各國(guó)都重視管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，提高全體教育行政人員的素質(zhì)，既要有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平，又要有實(shí)踐技能；此外還要由具有團(tuán)隊(duì)精神的不同專業(yè)水平的人員組織起來，形成科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)。行政管理工作是由行政人員擔(dān)任的，因此，充分發(fā)揮個(gè)人的積極性是提高行政效率的關(guān)鍵。

(四)建立管理人員合理流動(dòng)機(jī)制

要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿生機(jī)，就必須對(duì)行政管理人員建立一套激勵(lì)制約機(jī)制，在行政管理部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人員流動(dòng)。在行政部門內(nèi)部可以根據(jù)工作性質(zhì)和工作對(duì)象的不同，素質(zhì)、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個(gè)層次的管理人員是不固定的。行政管理部門可以定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，定期對(duì)人才層次進(jìn)行置換，優(yōu)升劣降，最差的實(shí)行待崗學(xué)習(xí)提高，等待下次測(cè)試重新上崗。通過層次間的互換，管理人員經(jīng)歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發(fā)揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理

實(shí)現(xiàn)行政和管理現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理，主要指運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)及相關(guān)的硬件和軟件設(shè)備來進(jìn)行具體日常操作，提高操作的準(zhǔn)確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實(shí)現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現(xiàn)代化，如電子計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)、傳真機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)的廣泛運(yùn)用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計(jì)劃、分步驟地改善高校教育行政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平。

(六)制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法

激勵(lì)效率提高行政效率測(cè)定，是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及兩者之間比率的測(cè)定，這是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的難題。在現(xiàn)行高校管理中，可以使用行政職能測(cè)量結(jié)果評(píng)定行政效率，即考核高校行政人員和行政部門是否圓滿完成任務(wù)，是否達(dá)到職能目標(biāo)。另外，還可采用因素評(píng)分法，對(duì)影響高校行政結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分?jǐn)?shù)。測(cè)定某一行政效率時(shí)，把包含的各種因素分別評(píng)分，最后相加即為效率分?jǐn)?shù)。評(píng)分考核可采用主管領(lǐng)導(dǎo)打分、各職能部門互評(píng)及民意測(cè)定方法進(jìn)行?？?jī)效考核有利于激勵(lì)行政人員努力工作，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服平均主義思想，最大限度地調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。

總之，高校行政管理在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著保障、協(xié)調(diào)、參謀、激勵(lì)等重要作用。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)功能，從而促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、信息化，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

第五篇：我國(guó)行政管理中存在的問題

我國(guó)行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過程，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實(shí)際等。本文針對(duì)存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對(duì)策；分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對(duì)策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求?？傮w來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計(jì)劃工作。就是對(duì)管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計(jì)劃性，只有做好對(duì)于工作的預(yù)測(cè)，其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù)，這亦是實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運(yùn)作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對(duì)自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個(gè)人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對(duì)企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對(duì)指揮工作各項(xiàng)措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實(shí)踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級(jí)授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實(shí)程序，這種運(yùn)氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機(jī)構(gòu)、各級(jí)責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢(shì)氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財(cái)、物資源的巨大浪費(fèi)。(二)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維貫性的影響，我國(guó)企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng)，這些干部對(duì)企業(yè)的行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要不加考慮，而照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實(shí)效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，是一種極大的浪費(fèi)，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點(diǎn)仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。此外，企業(yè)為了同國(guó)家政府機(jī)關(guān)相匹配，亦會(huì)在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，而對(duì)這一機(jī)關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動(dòng)受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動(dòng)。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實(shí)際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實(shí)際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實(shí)施管理時(shí)，難以結(jié)合部門實(shí)際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對(duì)各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對(duì)企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對(duì)策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點(diǎn)放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運(yùn)作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級(jí)間的工作不僅要細(xì)化，還要對(duì)職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實(shí)踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時(shí)應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個(gè)概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會(huì)議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，靈活變通地開展。同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行政管理人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任意識(shí)。此外，還應(yīng)制定切實(shí)可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評(píng)、工作要點(diǎn)、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實(shí)際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，并積極的實(shí)施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行