在全市重點鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話

今天我們圍繞全市重點鎮(zhèn)建設(shè)開了一個有質(zhì)量的會議，之所以說這次會議有質(zhì)量，是因為在這項工作中我們不僅抓關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時還抓具體措施和工作方法。會上，昌林同志通報了2014

年全市重點鎮(zhèn)建設(shè)情況，逐一對17

個重點鎮(zhèn)建設(shè)工作進展情況進行了點評，指出了存在的問題，并就做好今年工作進行了具體安排。恒口示范區(qū)管委會、石泉縣、平利縣、白河縣政府分別作了發(fā)言。徐市長圍繞加快推進重點鎮(zhèn)建設(shè)講了重要意見，首先是進一步明確了重點鎮(zhèn)的定位和方向，指出17

個重點鎮(zhèn)是完善城鎮(zhèn)體系、加快新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)，要求市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級政府要聚力此項工作，充分發(fā)揮好重點鎮(zhèn)的示范引領(lǐng)作用；其次是進一步強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，要求在重點鎮(zhèn)建設(shè)過程中，無論是從思想理念上，還是在具體工作落實中，都要始終堅持以人為核心，以宜居宜業(yè)為目標，著力把握特色，傳承獨特魅力，完善服務(wù)功能，推進產(chǎn)城融合；再次是進一步明確重點鎮(zhèn)建設(shè)的根本出路和核心動力在于改革創(chuàng)新，要求進一步理清思路，明確重點，強化措施，在深化改革、創(chuàng)新升級、科學(xué)發(fā)展上實施新舉措，展現(xiàn)新作為，做出新貢獻。徐市長的講話對于我們做好重點鎮(zhèn)建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)作用，請與會同志認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，按照會議安排，我就推進重點鎮(zhèn)建設(shè)再講四個方面的意見。

一、聚力重點鎮(zhèn)，把準副中心

個重點鎮(zhèn)是全市新型城鎮(zhèn)化工作的重要空間布局。在聚力重點鎮(zhèn)的過程中，要注意把握好重點鎮(zhèn)是市域或縣城（域）副中心的定位，恒口鎮(zhèn)是市域副中心鎮(zhèn)，12

個市級重點鎮(zhèn)是各縣區(qū)的縣區(qū)（域）副中心鎮(zhèn)，其地位和作用僅次于縣城，通過建設(shè)和開發(fā)，有可能等于甚至大于縣城的空間布局所在。徐市長剛才在講話中強調(diào)，重點鎮(zhèn)建設(shè)在縣級層面要由縣級統(tǒng)籌，堅持以縣為主，三級聯(lián)動，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是這項工作的第一責任人。各縣區(qū)要深刻領(lǐng)會市長講話精神，高度重視這項工作，按照建設(shè)縣區(qū)（域）副中心的定位來進行資源配置，做好規(guī)劃，搞好建設(shè)，使各副中心鎮(zhèn)真正做到和縣城功能互補、協(xié)同發(fā)展，切實發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。

二、用好基本抓手，發(fā)揮政策引領(lǐng)

陜南移民搬遷、棚戶區(qū)改造是今后一個時期中省支持的重點，要牢牢抓住這一歷史機遇。首先用好陜南避災(zāi)移民搬遷這一

基本抓手。各重點鎮(zhèn)要依托陜南移民搬遷跨區(qū)域安置來聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集配套服務(wù)，努力取得一舉多得的效果。其次要用好棚戶區(qū)改造這一基本抓手。棚戶區(qū)貸款政策現(xiàn)在有了新的變化，期限從15

年延長到25

年，利率從5.3

下降到4.9，貨幣化安置比重可以達到40%，同時允許將棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入棚戶區(qū)改造貸款資金使用范圍，允許用棚改的統(tǒng)貸項目資金解決各類保障房建設(shè)的大配套問題。各縣區(qū)要對這些變化進行重點研究，積極探索，學(xué)好用好避災(zāi)扶貧搬遷跨區(qū)域安置政策，學(xué)好用好移民搬遷和棚戶區(qū)改造項目資金支持政策，學(xué)好用好陜南移民搬遷土地綜合利用規(guī)劃調(diào)整政策，有效解決“錢從那里來，人從那里來，地從那里來”三個基本問題，進一步發(fā)揮好“兩個抓手”的政策聚合效應(yīng)和強大支撐作用。

三、突出三個重點，保證建設(shè)質(zhì)量

月3

日省政府召開重點示范鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會，提出了“完善設(shè)施功能、加快人口集聚、推進產(chǎn)城融合、推進擴權(quán)強鎮(zhèn)、發(fā)揮示范作用”等具體要求。各縣區(qū)要圍繞“公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集”這三個重點，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，配套跟進產(chǎn)業(yè)就業(yè)和學(xué)校、醫(yī)療、社區(qū)等公共服務(wù)，綜合提升重點鎮(zhèn)的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過集鎮(zhèn)條件改善和功能完善反作用于周邊人口的就近城鎮(zhèn)化，以此來完善設(shè)施功能，加快人口聚集，推進產(chǎn)城融合，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)。

四、堅持統(tǒng)籌推進，做好系統(tǒng)謀劃

統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)謀劃是已被實踐證明的行之有效的工作方法。要善于從縣域發(fā)展的全局出發(fā)，把重點鎮(zhèn)建設(shè)放在縣域一體化、縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下來考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。首先要創(chuàng)新工作方法，要強調(diào)規(guī)劃設(shè)

計，重點推進城市設(shè)計的規(guī)劃方法，促進規(guī)劃設(shè)計在重點鎮(zhèn)上實現(xiàn)創(chuàng)新。其次要強化項目支撐。目前，我市

個重點鎮(zhèn)的平均

投資量約為每鎮(zhèn)五六千萬元，投資量偏小，問題癥結(jié)在于缺乏項目支撐。各縣區(qū)要持續(xù)加大項目爭取力度，積極編報和實施項目，按項目推進工作。第三要抓好土地保障。堅持依法用地，用好陜

南移民搬遷土地綜合利用政策，抓住土地綜合利用規(guī)劃調(diào)整機遇，通過落實專項規(guī)劃，在滿足移民搬遷各類用地需求的同時，切實為重點民生項目、新型城鎮(zhèn)化、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地規(guī)劃與用地指標保障。第四要破解融資難題。要通過搭建融資平臺，用好金融工具，積極探索實踐PPP

等項目融資方式來破解融資難題，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。第五要積極創(chuàng)新機制。各縣區(qū)、各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，在重點鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、項目實施、后續(xù)管理、服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域積極探索、大膽實踐、系統(tǒng)總結(jié)，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，走出一條可持續(xù)、可借鑒、有示范帶動作用的新路子。

2015

年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是恒口省級示范鎮(zhèn)完成“五年達標建成”任務(wù)的最后一年，是4

個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）實現(xiàn)“三年基本成型”目標的關(guān)鍵一年，也是12

個縣區(qū)（域）副中心鎮(zhèn)全面啟動建設(shè)的一年。重點鎮(zhèn)建設(shè)作為我市新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的重要組成部分，正處于一個關(guān)鍵節(jié)點，希望大家以關(guān)鍵的少數(shù)來抓關(guān)鍵的一環(huán)，將關(guān)鍵的一環(huán)著力在關(guān)鍵的節(jié)點上，務(wù)實推進全市重點鎮(zhèn)建設(shè)工作，為確保全年目標任務(wù)圓滿完成開好局起好步。