第一篇：市委書記在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

全市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來(lái)，取得了比較好的成效，也受到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。今天市委、市政府召開全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)市委十屆三次全會(huì)精神、全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個(gè)方面的同志做了典型發(fā)言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，很好地貫徹落實(shí)。

所謂重點(diǎn)鎮(zhèn)，還應(yīng)包括我們過去所說的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，即五城區(qū)和ＸＸ高新區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，包括建成區(qū)和區(qū)（市）縣委、政府所在地。30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加上重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，我們對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提出的工作要求都適用于這個(gè)范圍。下面，就這個(gè)范圍內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的問題，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

第一，帶頭全面落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”。我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，總結(jié)了“六句話”、“三大工程”和“三個(gè)集中”，作為重點(diǎn)地區(qū)要全面落實(shí)這一部署。重點(diǎn)鎮(zhèn)也好，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)也好，都還有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來(lái)實(shí)施。這樣和其他地區(qū)還有什么區(qū)別？我覺得重點(diǎn)是后面一句話，就是大家要率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”。“三個(gè)集中”既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段，又是目標(biāo)。我們之所以把這些地區(qū)確定為重點(diǎn)，就是認(rèn)為這些地區(qū)可以先行一步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的目標(biāo)。

第二，因地制宜，體現(xiàn)特色，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。城市建設(shè)包括小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點(diǎn)，剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個(gè)問題上要再?gòu)?qiáng)化認(rèn)識(shí)。關(guān)于城市建設(shè)，這一段時(shí)間有一些評(píng)論和批評(píng)，說中國(guó)城市化進(jìn)程很快，但也帶來(lái)了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個(gè)批評(píng)是中肯的。我們目前處在新的發(fā)展階段，大家都面臨非常寶貴的發(fā)展機(jī)遇。在這個(gè)時(shí)候，我們強(qiáng)化特色意識(shí)，從各自的實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)發(fā)展特色，是非常重要的。

推進(jìn)發(fā)展，需要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要解決好發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的問題。解決這個(gè)問題，就要把中心城區(qū)形成的經(jīng)營(yíng)城市的一套辦法，有效地延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中去。這個(gè)問題不解決好，發(fā)展就沒有動(dòng)力，就可能是粗放的、無(wú)序的，甚至還會(huì)出現(xiàn)一系列問題。二是規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持適度超前原則。規(guī)劃建設(shè)沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區(qū)批評(píng)了同安鎮(zhèn)的城市建設(shè)，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮(zhèn)有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當(dāng)時(shí)就講你同安鎮(zhèn)就是再怎么發(fā)展，那也要到什么時(shí)候才需要這么寬的路？重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現(xiàn)城市特色，也有一個(gè)如何把握度的問題。不要一味地去追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。事情要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一步一步地去實(shí)施，不要急于一口吃個(gè)胖子。特別重要的是要強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展的意識(shí)，城市建設(shè)要真正落實(shí)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、財(cái)政稅收、繁榮地方經(jīng)濟(jì)上來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地在城市建設(shè)和投資上做文章。三是要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經(jīng)驗(yàn)，比如前幾年搞大規(guī)模的城市拆遷改造，卻沒有發(fā)生大的社會(huì)不穩(wěn)定事件，這就得益于我們?cè)诔鞘胁疬w改造中有正確的指導(dǎo)思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發(fā)展機(jī)遇，能給群眾的盡量給群眾，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎(chǔ)上，我們形成了一套符合ＸＸ實(shí)際的、能夠比較好地處理社會(huì)矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽(yáng)光拆遷”、“多效驅(qū)動(dòng)”的模式。但也有教訓(xùn)，現(xiàn)在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負(fù)擔(dān)和壓力，成為不穩(wěn)定的隱患。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最根本的一條就是要維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，處理好利益關(guān)系。今天各區(qū)（市）縣、各部門包括重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)都在，我給大家把話說透：穩(wěn)定和發(fā)展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實(shí)施了征地拆遷，群眾卻沒有穩(wěn)定下來(lái)，總體上就說明你的工作沒有做好。因?yàn)槟阋笠?guī)模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發(fā)展的條件，也就應(yīng)該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會(huì)的穩(wěn)定。如果在征地拆遷過程中沒有保護(hù)好群眾的利益，群眾鬧起來(lái)了那就是你工作的問題。因?yàn)槌€(gè)別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會(huì)支持我們的工作。如果沒有這個(gè)發(fā)展條件、發(fā)展預(yù)期，就不要去搞大規(guī)模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動(dòng)多少農(nóng)民。這里實(shí)際上引出了一個(gè)問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補(bǔ)償，還要爭(zhēng)取給他更多的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這根弦還繃得不緊。比如說就業(yè)。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護(hù)了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位。不創(chuàng)造就業(yè)崗位，就不是發(fā)展。我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以及抓項(xiàng)目年工作，都是為了解決這個(gè)問題。你給他提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還會(huì)有人反對(duì)我們的發(fā)展嗎？反對(duì)我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅(jiān)持這個(gè)指導(dǎo)思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導(dǎo)思想去做了，效果就會(huì)是非常好的。如果做不到這一點(diǎn)，就要反思采取的發(fā)展措施是不是脫離了實(shí)際。這里強(qiáng)調(diào)和提醒大家，我們現(xiàn)在推行基層民主政治建設(shè)，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來(lái)的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因?yàn)槿罕娨磳?duì)你。所以，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系。如果市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)城市的辦法不能有效實(shí)行，發(fā)展的理念、思路、動(dòng)力不對(duì)，脫離了實(shí)際，最終將導(dǎo)致難以處理的嚴(yán)峻后果。

第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的新局面。當(dāng)前我們面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入了一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新的發(fā)展時(shí)期，每天有大量的新情況、新問題需要我們?nèi)パ芯?、去處理。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在過去工作基礎(chǔ)上的重大調(diào)整，再沿用傳統(tǒng)的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要學(xué)習(xí)很多新知識(shí)、新方法，這是一項(xiàng)很迫切的任務(wù)。每位同志都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是在座的同志一定要全面深入地領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大意義?！傲湓挕币埠茫叭蠊こ獭币埠?，“三個(gè)集中”也好，它的意義就在于體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。市委、市政府已經(jīng)多次舉辦培訓(xùn)班、研討班，目的都是引導(dǎo)大家加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請(qǐng)了20多位各方面的專家、學(xué)者來(lái)做推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的顧問。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也為專家、學(xué)者發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)。科技工作、人才工作，包括教學(xué)與科研工作一定要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。希望大專院校、科研院所能主動(dòng)投身到ＸＸ市火熱的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的學(xué)識(shí)才干，為ＸＸ的建設(shè)發(fā)展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據(jù)工作的實(shí)際需要，主動(dòng)聽取專家、學(xué)者意見，請(qǐng)他們來(lái)幫助我們做好決策參考，提供建設(shè)性意見。這一點(diǎn)非常重要，大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但是不可能都成為專家，而發(fā)展任務(wù)很迫切，一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是盯住這些專家、學(xué)者，請(qǐng)他們來(lái)為我們服務(wù)。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊(duì)伍，促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。同時(shí)，要對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全面工作抓住不放。我們對(duì)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)寄予厚望，制定了相應(yīng)政策，全力支持優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)鎮(zhèn)“自學(xué)成才”，有的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展條件可能比優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)條件還好，完全可以實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。同樣，對(duì)全市200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也鼓勵(lì)大家因地制宜，體現(xiàn)特色，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，走出一條新的發(fā)展道路來(lái)，取得新的發(fā)展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過全市上下共同努力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，今年在重點(diǎn)地區(qū)特別是14個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)一定會(huì)取得新的成果。點(diǎn)鎮(zhèn)資格。

第二篇：市委書記在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

全市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來(lái)，取得了比較好的成效，也受到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。今天市委、市政府召開全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)市委十屆三次全會(huì)精神、全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個(gè)方面的同志做了典型發(fā)言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，很好地貫徹落實(shí)。

所謂重點(diǎn)鎮(zhèn)，還應(yīng)包括我們過去所說的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，即五城區(qū)和ＸＸ高新區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，包括建成區(qū)和區(qū)（市）縣委、政府所在地。30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加上重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，我們對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提出的工作要求都適用于這個(gè)范圍。下面，就這個(gè)范圍內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的問題，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

第一，帶頭全面落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”。我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，總結(jié)了“六句話”、“三大工程”和“三個(gè)集中”，作為重點(diǎn)地區(qū)要全面落實(shí)這一部署。重點(diǎn)鎮(zhèn)也好，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)也好，都還有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來(lái)實(shí)施。這樣和其他地區(qū)還有什么區(qū)別？我覺得重點(diǎn)是后面一句話，就是大家要率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”?！叭齻€(gè)集中”既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段，又是目標(biāo)。我們之所以把這些地區(qū)確定為重點(diǎn)，就是認(rèn)為這些地區(qū)可以先行一步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的目標(biāo)。

第二，因地制宜，體現(xiàn)特色，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。城市建設(shè)包括小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點(diǎn)，剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個(gè)問題上要再?gòu)?qiáng)化認(rèn)識(shí)。關(guān)于城市建設(shè)，這一段時(shí)間有一些評(píng)論和批評(píng)，說中國(guó)城市化進(jìn)程很快，但也帶來(lái)了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個(gè)批評(píng)是中肯的。我們目前處在新的發(fā)展階段，大家都面臨非常寶貴的發(fā)展機(jī)遇。在這個(gè)時(shí)候，我們強(qiáng)化特色意識(shí)，從各自的實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)發(fā)展特色，是非常重要的。

推進(jìn)發(fā)展，需要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要解決好發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的問題。解決這個(gè)問題，就要把中心城區(qū)形成的經(jīng)營(yíng)城市的一套辦法，有效地延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中去。這個(gè)問題不解決好，發(fā)展就沒有動(dòng)力，就可能是粗放的、無(wú)序的，甚至還會(huì)出現(xiàn)一系列問題。二是規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持適度超前原則。規(guī)劃建設(shè)沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區(qū)批評(píng)了同安鎮(zhèn)的城市建設(shè)，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮(zhèn)有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當(dāng)時(shí)就講你同安鎮(zhèn)就是再怎么發(fā)展，那也要到什么時(shí)候才需要這么寬的路？重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現(xiàn)城市特色，也有一個(gè)如何把握度的問題。不要一味地去追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。事情要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一步一步地去實(shí)施，不要急于一口吃個(gè)胖子。特別重要的是要強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展的意識(shí)，城市建設(shè)要真正落實(shí)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、財(cái)政稅收、繁榮地方經(jīng)濟(jì)上來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地在城市建設(shè)和投資上做文章。三是要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經(jīng)驗(yàn)，比如前幾年搞大規(guī)模的城市拆遷改造，卻沒有發(fā)生大的社會(huì)不穩(wěn)定事件，這就得益于我們?cè)诔鞘胁疬w改造中有正確的指導(dǎo)思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發(fā)展機(jī)遇，能給群眾的盡量給群眾，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎(chǔ)上，我們形成了一套符合ＸＸ實(shí)際的、能夠比較好地處理社會(huì)矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽(yáng)光拆遷”、“多效驅(qū)動(dòng)”的模式。但也有教訓(xùn)，現(xiàn)在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負(fù)擔(dān)和壓力，成為不穩(wěn)定的隱患。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最根本的一條就是要維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，處理好利益關(guān)系。今天各區(qū)（市）縣、各部門包括重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)都在，我給大家把話說透：穩(wěn)定和發(fā)展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實(shí)施了征地拆遷，群眾卻沒有穩(wěn)定下來(lái)，總體上就說明你的工作沒有做好。因?yàn)槟阋笠?guī)模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發(fā)展的條件，也就應(yīng)該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會(huì)的穩(wěn)定。如果在征地拆遷過程中沒有保護(hù)好群眾的利益，群眾鬧起來(lái)了那就是你工作的問題。因?yàn)槌€(gè)別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會(huì)支持我們的工作。如果沒有這個(gè)發(fā)展條件、發(fā)展預(yù)期，就不要去搞大規(guī)模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動(dòng)多少農(nóng)民。這里實(shí)際上引出了一個(gè)問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補(bǔ)償，還要爭(zhēng)取給他更多的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這根弦還繃得不緊。比如說就業(yè)。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護(hù)了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位。不創(chuàng)造就業(yè)崗位，就不是發(fā)展。我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以及抓項(xiàng)目年工作，都是為了解決這個(gè)問題。你給他提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還會(huì)有人反對(duì)我們的發(fā)展嗎？反對(duì)我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅(jiān)持這個(gè)指導(dǎo)思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導(dǎo)思想去做了，效果就會(huì)是非常好的。如果做不到這一點(diǎn)，就要反思采取的發(fā)展措施是不是脫離了實(shí)際。這里強(qiáng)調(diào)和提醒大家，我們現(xiàn)在推行基層民主政治建設(shè)，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來(lái)的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因?yàn)槿罕娨磳?duì)你。所以，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系。如果市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)城市的辦法不能有效實(shí)行，發(fā)展的理念、思路、動(dòng)力不對(duì)，脫離了實(shí)際，最終將導(dǎo)致難以處理的嚴(yán)峻后果。

第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的新局面。當(dāng)前我們面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入了一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新的發(fā)展時(shí)期，每天有大量的新情況、新問題需要我們?nèi)パ芯?、去處理。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在過去工作基礎(chǔ)上的重大調(diào)整，再沿用傳統(tǒng)的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要學(xué)習(xí)很多新知識(shí)、新方法，這是一項(xiàng)很迫切的任務(wù)。每位同志都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是在座的同志一定要全面深入地領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大意義?！傲湓挕币埠?，“三大工程”也好，“三個(gè)集中”也好，它的意義就在于體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。市委、市政府已經(jīng)多次舉辦培訓(xùn)班、研討班，目的都是引導(dǎo)大家加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請(qǐng)了20多位各方面的專家、學(xué)者來(lái)做推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的顧問。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也為專家、學(xué)者發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)?？萍脊ぷ?、人才工作，包括教學(xué)與科研工作一定要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。希望大專院校、科研院所能主動(dòng)投身到ＸＸ市火熱的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的學(xué)識(shí)才干，為ＸＸ的建設(shè)發(fā)展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據(jù)工作的實(shí)際需要，主動(dòng)聽取專家、學(xué)者意見，請(qǐng)他們來(lái)幫助我們做好決策參考，提供建設(shè)性意見。這一點(diǎn)非常重要，大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但是不可能都成為專家，而發(fā)展任務(wù)很迫切，一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是盯住這些專家、學(xué)者，請(qǐng)他們來(lái)為我們服務(wù)。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊(duì)伍，促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。同時(shí)，要對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全面工作抓住不放。我們對(duì)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)寄予厚望，制定了相應(yīng)政策，全力支持優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)鎮(zhèn)“自學(xué)成才”，有的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展條件可能比優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)條件還好，完全可以實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。同樣，對(duì)全市200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也鼓勵(lì)大家因地制宜，體現(xiàn)特色，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，走出一條新的發(fā)展道路來(lái)，取得新的發(fā)展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過全市上下共同努力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，今年在重點(diǎn)地區(qū)特別是14個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)一定會(huì)取得新的成果。

市委書記在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，是市委、市政府召開的又一次重要會(huì)議，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，五個(gè)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，希望大家借鑒學(xué)習(xí)。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)講兩點(diǎn)意見。

一、優(yōu)先發(fā)展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中再篩選14個(gè)，作為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“六句話”、“三大重點(diǎn)工程”、“三個(gè)集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，就是為了重點(diǎn)突破，形成典型，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們一定要從全局出發(fā)，抓好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）必須走規(guī)劃建鎮(zhèn)的路子。現(xiàn)在14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總?cè)丝?9.97萬(wàn)人，其中建成區(qū)人口24.92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率29%，到2007年，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到3萬(wàn)人以上或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化率60%以上，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、風(fēng)格獨(dú)特的小城市。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要把發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃好，找準(zhǔn)自己的定位。比如，從規(guī)劃城鎮(zhèn)性質(zhì)上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個(gè)鎮(zhèn)，定位為工貿(mào)型的有新都新繁、彭州濛陽(yáng)、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個(gè)鎮(zhèn)，定位為商貿(mào)旅游型的有青白江城廂鎮(zhèn)，定位為旅游服務(wù)型的有溫江萬(wàn)春鎮(zhèn)，定位為商貿(mào)型的有郫縣安德鎮(zhèn)。我們要圍繞定位來(lái)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)、街區(qū)建設(shè)、風(fēng)貌打造，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和變現(xiàn)。

（二）必須走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。去年，14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域地區(qū)生產(chǎn)總值79億元，到2007年，城鎮(zhèn)人均GDp達(dá)到3200美元以上；財(cái)政收入與GDp同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)10%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工強(qiáng)鎮(zhèn)；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿(mào)市場(chǎng)流通，以商富鎮(zhèn)；通過開發(fā)文明住宅小區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，以居托鎮(zhèn)；通過發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，做好人文自然環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化，打造精品項(xiàng)目，以景亮鎮(zhèn)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐?？傊?，要突出發(fā)展特色，加快產(chǎn)業(yè)聚集，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之地、縣域經(jīng)濟(jì)的富民之地、現(xiàn)代城鎮(zhèn)的安民之地。

（三）必須走可持續(xù)發(fā)展的路子。就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)而言，今天的重點(diǎn)鎮(zhèn)，就是明天的小城市。雖然14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，目前發(fā)展目標(biāo)只定到了2007年，但是抓好這14個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)，決不能當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，更不能搞短期行為，而要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，持續(xù)發(fā)展，該做到的，應(yīng)一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實(shí)現(xiàn)下地敷設(shè)；城鎮(zhèn)生活污水處理率不僅要達(dá)到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，要與生產(chǎn)生活的發(fā)展相同步，不要搞分步實(shí)施。在總體安排和建設(shè)實(shí)施中，既要著力提高優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口集聚度和產(chǎn)業(yè)聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環(huán)境，率先走上產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展道路，希望成為我市爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)典范。

二、做好計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)

去年，市委、市政府出臺(tái)了從加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見，今年，又出臺(tái)了從加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見，具體從增加財(cái)政資金投入、落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等7個(gè)方面，加大了政策扶持力度，確立了優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新思路，做好計(jì)劃，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）要計(jì)劃好融資。加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，除了要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、增加財(cái)政投入之外，還要在更大程度上充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，要借鑒中心城區(qū)的城市經(jīng)營(yíng)模式，盤活存量土地、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，利用資本市場(chǎng)多渠道融資。總之要謀劃好融資，計(jì)劃好融資，著力吸引社會(huì)資金、民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的能力。

（二）要計(jì)劃好項(xiàng)目。從14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是一個(gè)普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發(fā)展想加快也難以快起來(lái)，產(chǎn)業(yè)想做好也難以好起來(lái)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要抓住開展項(xiàng)目年工作的契機(jī)，優(yōu)先做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，道路、電網(wǎng)改造、供水設(shè)施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，一定要從項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目的計(jì)劃，要認(rèn)真做好三年計(jì)劃，理清輕重緩急、承受能力和建設(shè)進(jìn)度。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要有經(jīng)濟(jì)可行性分析，謀劃好工程進(jìn)度、資金安排包括融資計(jì)劃等。要干一個(gè)就成一個(gè)，形成良性循環(huán)，避免出現(xiàn)欲速而不達(dá)的現(xiàn)象。

（三）要計(jì)劃好管理。提高優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，除了要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)配套改革，進(jìn)一步理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能之外，還要按照縣級(jí)副中心的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃好管理，即加快建立和完善公共財(cái)政和城市化的管理體制，逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的市容管理、交通管理、治安管理、環(huán)境管理制度。縣級(jí)行政執(zhí)法和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要向優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（四）要計(jì)劃好保障。按照既定目標(biāo)，今后三年時(shí)間內(nèi)，14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)大致每年城鎮(zhèn)化率要提高8%，每年需要轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民超過7萬(wàn)人。這么多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，必將涉及到一系列失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，要抓緊研究完善具體對(duì)策和保障措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)，切實(shí)解決好他們的謀生之路、安居之所和社會(huì)保障等問題。從今以后，要確保新征地農(nóng)民全部進(jìn)入社會(huì)，使他們進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展得好，不斷提高統(tǒng)籌保障和綜合服務(wù)的能力。要堅(jiān)決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個(gè)鎮(zhèn)建成全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的樣板，而且建成和諧社會(huì)的樣板。

同志們，加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要搶抓機(jī)遇，整體聯(lián)動(dòng)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)落實(shí)，要以抓重點(diǎn)鎮(zhèn)的新舉措、抓發(fā)展的新突破，來(lái)開創(chuàng)全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新局面。

第三篇：市委書記在全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)工作會(huì)議上的講話

這次全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)工作會(huì)議，是促進(jìn)全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議期間，我們用4天時(shí)間，到了每個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，檢查發(fā)展情況，聽取工作匯報(bào)，分析存在的問題，指出了下一步工作方向。剛才，ＸＸ同志深入淺出、生動(dòng)而深刻地總結(jié)了全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)工作，對(duì)下一步工作提出了明確的要求。希望各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

這次對(duì)全市14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)逐一進(jìn)行檢查，收獲很大，使我們對(duì)各鎮(zhèn)目前的工作狀況和相關(guān)區(qū)（市）縣黨委、政府抓這項(xiàng)工作的情況，有了更為直觀、更為清晰的了解?？傮w來(lái)看，14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括剛剛批準(zhǔn)、正在起步的正興鎮(zhèn)在內(nèi)，目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)都比較好。有的鎮(zhèn)發(fā)展成效超過我們的預(yù)期，如城廂鎮(zhèn)去年在14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)中還排名靠后，今年通過努力，加快工作進(jìn)度，取得了顯著成效；淮口鎮(zhèn)經(jīng)過1年多的建設(shè)，小城市的雛形已經(jīng)基本顯現(xiàn)；青城山鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，各項(xiàng)指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿Ψ浅Ｏ踩恕Ｓ械逆?zhèn)盡管目前因體制、領(lǐng)導(dǎo)班子等多種因素影響，存在不平衡的問題，發(fā)展相對(duì)慢一些，但是都已做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，找到了加快建設(shè)和發(fā)展的辦法。

14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是也還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡；二是投入機(jī)制不健全，建設(shè)資金仍比較短缺；三是部分鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐不夠；四是部分鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中力度不夠，農(nóng)民增收渠道不廣闊。這些問題需要各級(jí)各部門加大工作力度，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。這里，我強(qiáng)調(diào)五個(gè)問題。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐

優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，如果沒有區(qū)（市）縣黨委、政府特別是黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，工作開展起來(lái)會(huì)非常困難，很難達(dá)到市委、市政府的目標(biāo)要求。今天把相關(guān)區(qū)（市）縣黨委或政府的主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)參加會(huì)議，目的就是要敦促大家深化對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在抓的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，與過去長(zhǎng)期抓的那種小城鎮(zhèn)建設(shè)模式相比，有很大區(qū)別。這一點(diǎn)，市委、市政府從一開始就講得比較清楚。我們?cè)谌?00多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇30個(gè)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，又在30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中選出14個(gè)作為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，就是要集中財(cái)力、人力重點(diǎn)扶持，走出一條有別于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式的路子。市委、市政府給優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)確定的目標(biāo)是要發(fā)展成為有較強(qiáng)聚集和輻射能力的小城市，成為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程和推動(dòng)“ 三個(gè)集中”的重要載體。大家可以看到，1年多來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的重視程度和抓法都不同于過去。經(jīng)過這1年多的實(shí)踐，我們堅(jiān)信這條路子、這種抓法是符合ＸＸ實(shí)際的，是符合優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。市委、市政府將堅(jiān)定不移地抓下去，不達(dá)目標(biāo)決不放手。對(duì)此，各區(qū)（市）縣一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作作為加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的重要工作，真正把它列上議事日程，抓在手中，抓出成效。

二、理清思路，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步完善規(guī)劃

各優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃都已經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過，總體上講這些規(guī)劃是不錯(cuò)的，發(fā)展定位也沒有大的問題。但是隨著新情況的出現(xiàn)、認(rèn)識(shí)的深化、發(fā)展速度的加快，一些鎮(zhèn)的規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行必要調(diào)整，進(jìn)一步完善。比如花源鎮(zhèn)，它原來(lái)的定位就是居住、工貿(mào)型的小城鎮(zhèn)，但是隨著南部副中心的建設(shè)和牧馬山片區(qū)的打造，花源鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，今后更重要的是發(fā)展居住、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，包括文化和教育產(chǎn)業(yè)，因此高污染的二產(chǎn)業(yè)今后肯定不能再搞了。這些是過去制定規(guī)劃的時(shí)候沒有想到的。又比如淮口鎮(zhèn)，它是按10平方公里來(lái)規(guī)劃的，是14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)中最大氣的。但這次現(xiàn)場(chǎng)看了以后，覺得如果能繼續(xù)按現(xiàn)在這種速度發(fā)展下去，規(guī)劃仍存在與發(fā)展不相適應(yīng)的問題。城廂鎮(zhèn)等也有類似的問題。這些問題如果不引起我們高度重視，會(huì)影響優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)會(huì)后要對(duì)自己的規(guī)劃和定位再仔細(xì)地研究，進(jìn)一步加以完善。

在開始抓優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的時(shí)候，市委、市政府確定的目標(biāo)是經(jīng)過3年左右的努力，把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為3萬(wàn)人以上的小城市?，F(xiàn)在看來(lái)，3萬(wàn)人少了點(diǎn)，跟國(guó)家最新的小城市人口標(biāo)準(zhǔn)不吻合，其功能和輻射帶動(dòng)作用有限。各優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照聚集5萬(wàn)人以上的小城市的要求來(lái)規(guī)劃。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，使優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)真正優(yōu)先發(fā)展

在重點(diǎn)鎮(zhèn)當(dāng)中又抓優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，是因?yàn)樵谀壳柏?cái)力、物力有限的條件下，這些優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)比一般的鎮(zhèn)有更為優(yōu)越的條件和扎實(shí)的基礎(chǔ)，通過努力能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市委、市政府的目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，僅靠鎮(zhèn)的力量是不夠的，還必須要有當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門的大力支持。為真正做到優(yōu)先發(fā)展，各級(jí)各部門要加大對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中力量重點(diǎn)支持。彭州市提出了一個(gè)口號(hào)，“集全市之智，傾全市之力，打造氵蒙陽(yáng)鎮(zhèn)”，這中間就包含了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的理念。各區(qū)（市）縣要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌各方面力量，整合各種資源，支持優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。

同時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門也要在政策、項(xiàng)目、資金等方面向優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。目前比較見成效的是交通的客運(yùn)站、教育的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校以及衛(wèi)生設(shè)施等較為剛性的方面。從市小城鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)的情況看，去年市級(jí)部門根據(jù)自身情況都給予了優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)大力支持，今年各部門要繼續(xù)給予支持。

四、積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)新路子，從根本上推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

各優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)在加快城市建設(shè)，培育二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要高度重視“三農(nóng)”工作，不能把農(nóng)業(yè)忘了、把農(nóng)民忘了?，F(xiàn)在我市正加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，這是從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，加快城市化進(jìn)程的重大舉措。但是如果農(nóng)民的生產(chǎn)方式不根本轉(zhuǎn)變，那我們推進(jìn)的農(nóng)民集中居住工作很有可能會(huì)出問題，“三個(gè)集中”就不能實(shí)現(xiàn)。這幾年我們一直在抓這項(xiàng)工作，也取得了一定成績(jī)，但力度還有待加強(qiáng)，必須進(jìn)一步提高對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在不少地方引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到農(nóng)村去實(shí)施土地轉(zhuǎn)移和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)方式，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。方式不錯(cuò)，但力度還不夠，光靠企業(yè)到農(nóng)村去推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是不夠的。因此，我們還要積極思考如何組織農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路。如邛崍市的湯營(yíng)模式、金堂縣的祝新村模式。希望優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)在促進(jìn)土地轉(zhuǎn)移、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式方面走在全市的前面。

五、完善機(jī)制，強(qiáng)化督查

要完善對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的考評(píng)、考核、督查、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，對(duì)部分指標(biāo)體系進(jìn)行必要調(diào)整，做到考核簡(jiǎn)明有效、獎(jiǎng)懲及時(shí)到位。會(huì)議期間，有同志提出對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)問題，我認(rèn)為可以考慮，對(duì)做得好的區(qū)（市）縣、市級(jí)部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)不僅處于當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的視線內(nèi)，也處于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的視線內(nèi)。這實(shí)際上為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人搭建了一個(gè)施展才華的良好平臺(tái)，大家要好好的珍惜和把握。今年對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的考核辦法，市小城鎮(zhèn)辦要牽頭組織相關(guān)部門研究，提出具體意見。要努力營(yíng)造14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)你追我趕、不甘落后的良好態(tài)勢(shì)。

最后，我再講一講農(nóng)民集中居住方面的問題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入開展、“三個(gè)集中”的不斷深化，農(nóng)民集中居住工作得到了各區(qū)（市）縣黨委、政府的高度重視?？傮w來(lái)說，這項(xiàng)工作是健康、順利開展。但是前段時(shí)間還是出了一些問題，春城、紅林同志對(duì)此十分重視。根據(jù)春城同志批示要求，市推進(jìn)辦和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民集中居住工作做了深入調(diào)研，分析了存在的問題，提出了下一步工作建議。在調(diào)研報(bào)告上，春城同志又作出重要批示，概括起來(lái)就是三句話：統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重意愿，扎實(shí)工作。

目前，我市推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作存在以下幾個(gè)方面的問題：一是有些地方因土地沒有流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，集中居住后農(nóng)民生產(chǎn)不方便；二是農(nóng)民集中居住區(qū)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施沒有及時(shí)配套，給農(nóng)民生活帶來(lái)不便；三是有的地方產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，就業(yè)崗位不足，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收沒有基礎(chǔ)，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，不尊重農(nóng)民意愿，群眾工作不細(xì)，政策宣傳不到位，挫傷了農(nóng)民集中居住的積極性和主動(dòng)性。

針對(duì)以上問題，各級(jí)各部門要高度重視，盡快研究制定解決措施，把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)民集中居住是一個(gè)方向，我們必須堅(jiān)持，但如何合理地、實(shí)事求是地推進(jìn)集中，需要我們認(rèn)真地規(guī)劃好。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的就業(yè)狀況，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集中點(diǎn)的規(guī)劃問題。市上出臺(tái)了經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過的農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃，新的集中居住點(diǎn)原則上要按照這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施，但規(guī)劃目標(biāo)的全面落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此要實(shí)事求是。比如有些地方雖然土地整理了，而農(nóng)民的生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，就貿(mào)然地把兩三個(gè)村的農(nóng)民集中到一起居住，目前看來(lái)這是不現(xiàn)實(shí)的。因此，規(guī)劃要?jiǎng)傂缘刂贫?，柔性地?shí)施，尊重實(shí)際情況，有條件的先集中，沒條件的先緩一緩，時(shí)機(jī)成熟了再集中。二是正確引導(dǎo)。市上的基本態(tài)度是鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。所以目前有關(guān)部門正在研究戶籍制度改革的問題，總的思路是中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)對(duì)ＸＸ市內(nèi)的農(nóng)民要全面開放，這是我們現(xiàn)在可以做到的。為了加快集中，各地要制定相應(yīng)的政策，比如資金補(bǔ)助、建好配套設(shè)施等等，通過政策和實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民集中。三是農(nóng)民是主體。在推進(jìn)集中的過程中，當(dāng)?shù)攸h委、政府是主導(dǎo)，但農(nóng)民是主體。主導(dǎo)和主體要在各自范圍內(nèi)發(fā)揮作用，不能錯(cuò)位。農(nóng)民集中一定要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫命令。農(nóng)民自愿，我們的工作就好開展了。農(nóng)民不自愿，你可能花再多錢也達(dá)不到預(yù)期效果。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要把工作做細(xì)，政策講透，讓農(nóng)民清楚地知道有哪些政策，這樣農(nóng)民的工作就好做了。同時(shí)，在農(nóng)民集中這項(xiàng)工作中，各區(qū)（市）縣要建立回訪制度。農(nóng)民集中居住后，要及時(shí)了解他們還有什么問題，有什么困難，并拿出解決這些問題和困難的具體措施，最大程度避免我們工作中的失誤。

第四篇：在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)市委十屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一次重要會(huì)議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區(qū)和新繁鎮(zhèn)就加快和支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)介紹了經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的操作性和借鑒性，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就搞好我市重點(diǎn)鎮(zhèn)尤其是14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，講幾點(diǎn)具體意見。

一、科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

2004年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力培育城鎮(zhèn)特色，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。但城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：一是平均使用力量，建設(shè)和發(fā)展的力度不夠；二是城鎮(zhèn)風(fēng)貌雷同、特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管理水平較差，產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)民集中居住建設(shè)不夠理想，重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮；三是城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)城市意識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段挖掘整合城鎮(zhèn)資源、吸引民間資金投資城建領(lǐng)域等方面的思路不廣、辦法不多，過多依賴上級(jí)給資金、給政策。

為集中人力、物力、財(cái)力和政策之力，打造一批能夠成為各區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支撐點(diǎn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，市委、市政府決定在全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中再選擇出14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為近幾年重點(diǎn)支持對(duì)象，力爭(zhēng)通過2—3年時(shí)間打造出一批亮點(diǎn)鎮(zhèn)。今后一段時(shí)間全市城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重就是要全力以赴地推進(jìn)14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃、合理定位是加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。已確定的14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的定位就是要盡快成為區(qū)（市）縣的第二個(gè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展聚集地、人口聚集地、商業(yè)發(fā)展聚集地，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、人口聚集度高、人居環(huán)境優(yōu)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、功能完善品位高有特色的小城市。通過3年左右時(shí)間的努力，使優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)成為3萬(wàn)人以上的小城市，這只是近期目標(biāo)。多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐表明，小城鎮(zhèn)的規(guī)模如果在3萬(wàn)人以下，聚集功能、輻射功能、帶動(dòng)功能以及城市資源綜合利用的效能都比較差。所以提出了經(jīng)過3年左右時(shí)間把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成3萬(wàn)人以上的小城市的奮斗目標(biāo)。但要強(qiáng)調(diào)的是，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不能只按照3萬(wàn)人來(lái)規(guī)劃，剛才新繁鎮(zhèn)介紹他們是按20萬(wàn)人口來(lái)規(guī)劃，淮口鎮(zhèn)是按10萬(wàn)人口以上來(lái)規(guī)劃。今后一段時(shí)期是我國(guó)城市化加速的時(shí)期。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。規(guī)劃必須與這一大趨勢(shì)相適應(yīng)，一定要有前瞻性。14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快完善發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

目前，各重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)還比較薄弱，要實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)非常繁重。全市各級(jí)各部門要在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，建立合力支持優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的工作格局。小城鎮(zhèn)建設(shè)中最大的一個(gè)問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會(huì)的力量，全力打造優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

一是要努力實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，決定將今年支持優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)由去年的3000萬(wàn)元增加到6800萬(wàn)元，下一步還將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加財(cái)政對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的投入。但只有市財(cái)政的投入還不夠，還必須依靠區(qū)（市）縣、市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)我們提出的目標(biāo)。首先，14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)所在的區(qū)（市）縣委和政府要給予高度重視和支持，要像青白江區(qū)和金堂縣一樣，從班子配備到政策、資金等各方面都向優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，為其加速發(fā)展創(chuàng)造條件。如果區(qū)（市）縣僅僅把列入優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。（春城書記插話：過去我們各級(jí)的重點(diǎn)鎮(zhèn)有200多個(gè)，我們一共就300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)多了就等于沒有重點(diǎn)，大家都爭(zhēng)取當(dāng)重點(diǎn)鎮(zhèn)，有關(guān)部門不好不同意，最后就搞出了各級(jí)、各類的重點(diǎn)鎮(zhèn)，事實(shí)是效果非常不好，現(xiàn)在一定不能再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級(jí)部門要對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項(xiàng)目、資金、政策上向優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不等不靠，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)目標(biāo)的奮斗精神。市上支持你們，區(qū)（市）縣支持你們，市級(jí)部門和區(qū)（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內(nèi)因，你們自己要努力，這個(gè)至關(guān)重要。如果市、區(qū)（市）縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同努力，通過2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，市上還考慮對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)在人才資源、智力資源上給予支持。經(jīng)過反復(fù)考慮，市上組織了專家顧問團(tuán)。這些都是省內(nèi)、市內(nèi)城市建設(shè)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的優(yōu)秀專家。區(qū)（市）縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們的知識(shí)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，積極主動(dòng)請(qǐng)專家出謀劃策。

二是要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)的突破。今年是市委、市政府確定的項(xiàng)目年。各區(qū)（市）縣要強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的思路，抓緊優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施，提高城鎮(zhèn)功能，加快產(chǎn)業(yè)培育。在重大項(xiàng)目建設(shè)安排上要立足當(dāng)年，統(tǒng)籌三年，以一批重大項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)提高城鎮(zhèn)承載力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)“造血”功能。今年要根據(jù)實(shí)際，把能夠改善城市功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，作為優(yōu)先安排項(xiàng)目。重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的人口聚集，必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐。新繁鎮(zhèn)介紹的經(jīng)驗(yàn)很好，它有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一是家具二是泡菜。目前，14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)有的有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)非常好，有的要薄弱一點(diǎn)。今年是市委、市政府確定的項(xiàng)目年，這是一個(gè)極好的機(jī)遇，要把抓項(xiàng)目作為一項(xiàng)十分重要的工作，認(rèn)真抓好。

三是要切實(shí)搞好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)工作。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作之初，春城同志就提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中很重要的工作就是要建立市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，除了政策性、財(cái)政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會(huì)資金來(lái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力所在。各重點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要解放思想、更新觀念，充分開發(fā)和利用城鎮(zhèn)資源，加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

四是要搞好農(nóng)民新居工程建設(shè)，探索農(nóng)民居住新模式。要加強(qiáng)農(nóng)民新居工程建設(shè)的規(guī)劃和管理，把相對(duì)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作的重要內(nèi)容。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。農(nóng)民新居工程建設(shè)通過規(guī)劃區(qū)土地“預(yù)征”的辦法和土地整理的方式，先行啟動(dòng)“安置”性城市小區(qū)的建設(shè)，但要禁止開發(fā)商介入，防止操作變味、變形。要組織專門力量研究制定有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。今后農(nóng)村建房，原則上停止零星分散建設(shè)，凡新建和改建房屋，必須相對(duì)集中，進(jìn)入規(guī)劃的集中居住區(qū)。市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭選擇山丘、平壩等不同地域，開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)示范工程，每個(gè)郊區(qū)（市）縣也要選擇1—2個(gè)點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)涉及的土地整理置換、承包地調(diào)整、利益補(bǔ)償?shù)葐栴}提供政策支持，搞好服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展保障

加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作的中心任務(wù)。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位。

一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，市委、市政府是高度重視的。希望各區(qū)（市）縣委、政府和市級(jí)各部門也要高度重視這項(xiàng)工作。如果區(qū)（市）縣做到真抓，市級(jí)部門做到真幫，那么這項(xiàng)工作就一定可以做好，目標(biāo)也一定可以實(shí)現(xiàn)。

二是要強(qiáng)化目標(biāo)管理制度。市上已將優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展納入目標(biāo)管理，并制定了具體的考核辦法。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門要圍繞確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成時(shí)限和完成質(zhì)量。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行目標(biāo)任務(wù)督查和責(zé)任追究制度，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)不是一定終身，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。年前要對(duì)各鎮(zhèn)的工作情況進(jìn)行評(píng)估，達(dá)不到既定目標(biāo)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，給一定的整改期，整改后仍達(dá)不到要求的，取消其優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)資格。

第五篇：在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

剛才，幾個(gè)縣區(qū)做了交流發(fā)言，昌林同志對(duì)今年重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作了具體安排，大家要抓好落實(shí)。下面我主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、要把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)體系、加快新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)來(lái)抓

近年來(lái)我市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中形成了一些總體思路，就是要堅(jiān)持把李克強(qiáng)總理打造“秦巴明珠”的指示作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，把中心城市建成區(qū)域中心、生態(tài)宜居城市，把縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)做優(yōu)、做精、做美，把新型社區(qū)建成群眾安居樂業(yè)的場(chǎng)所，構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系；在路徑上堅(jiān)持集約生態(tài)、就近就地；在建設(shè)重點(diǎn)上突出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載力。

城市是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，“城”為行政地域概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場(chǎng)所。我國(guó)建“鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了幾次調(diào)整，小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下聯(lián)農(nóng)村，是城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵一環(huán)、新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我市自90

年以后，小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，先后下發(fā)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定、加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，94

年建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展到434

個(gè)，96

年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后又經(jīng)歷了四次改革，撤并到157

個(gè)鎮(zhèn)4

個(gè)辦事處，這次鎮(zhèn)村綜合改革還要撤并28

個(gè)鎮(zhèn)。

我市集鎮(zhèn)總體規(guī)模小、人口少，難以形成人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素的集聚，難以提高公共服務(wù)能力，集鎮(zhèn)缺乏輻射能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。大家看到我市的城鄉(xiāng)邊界非常明顯，出了城市就是農(nóng)村，基本上都沒有過渡帶。撤并后我市還有129

個(gè)鎮(zhèn)，這么多的集鎮(zhèn)都齊頭并進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也不能搞遍地開花、星羅棋布，必須突出重點(diǎn)。從2011

年起，省上確定了31

個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、31

個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)；我市除了恒口省級(jí)示范鎮(zhèn)、4

個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）外，確定了12

個(gè)縣區(qū)域副中心，這是我們的重點(diǎn)，目的就是要集中資源、集中力量來(lái)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

今天17

個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)參加會(huì)議，一定要明確，重點(diǎn)鎮(zhèn)決不是一種榮譽(yù)，決不是背后的一點(diǎn)投資和項(xiàng)目，重要的是我們要建什么？要在哪些方面示范引領(lǐng)？有的鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思路還沒理清，重點(diǎn)不突出，精力不集中；一些項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐薄弱；一些鎮(zhèn)的管理水平?jīng)]有大的提升，群眾建房沒有規(guī)劃、沒有特色，臟亂差的現(xiàn)象依舊；少數(shù)縣對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)還不夠重視，重點(diǎn)鎮(zhèn)的形象變化不大。

總之，要把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為完善我市城鎮(zhèn)體系，加速城鎮(zhèn)人口聚集和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過17

個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)整體上臺(tái)階。

二、要抓住關(guān)鍵努力建設(shè)生態(tài)宜居、富有特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，讓重點(diǎn)鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，富有特色，提升群眾的幸福感。

首先，要遵循規(guī)劃這個(gè)“綱”。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)。要高度重視規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性及規(guī)劃的特色，統(tǒng)籌考慮山水、田園、鄉(xiāng)村等要素，把城鎮(zhèn)融合到山水間，通過基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)、公共服務(wù)的覆蓋，打造山水相依、山環(huán)水抱的集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“河在鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)在山中，房在林中，人在綠中，移步見景，處處美景”，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。

在落實(shí)和執(zhí)行規(guī)劃的過程中，一要把規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性真正建立起來(lái)；二要搞好建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能搞模仿、復(fù)制，缺乏文化、缺乏特色、缺乏人文、缺乏美學(xué)觀念，建筑物千篇一律。要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性，確保一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

其次，要突出特色抓亮點(diǎn)。特色是城鎮(zhèn)的魅力。我市城鎮(zhèn)都

在山水間，具有深厚的文化底蘊(yùn)。明清時(shí)期依托漢江航運(yùn)形成了紫陽(yáng)、流水、煥古、恒口、蜀河、白河等繁華碼頭，現(xiàn)存紫陽(yáng)北五省會(huì)館、旬陽(yáng)黃州館、石泉江西會(huì)館以及散落在沿江縣區(qū)的天主教堂遺跡都顯示出漢水文化、碼頭文化、宗教文化、船幫文化濃厚的文化底蘊(yùn)。但令人遺憾的是，許多獨(dú)特的地方特色正逐步褪色、掉色、失色，一些古老的有傳統(tǒng)特色的建筑、一些獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑所淹沒，有共性缺個(gè)性，要下力氣挖掘歷史積淀，留住這些歷史記憶、保護(hù)這些文化元素、彰顯這些文化特色。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)決不能

“攤大餅”，要依托獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，塑造重點(diǎn)鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力。

第三，要圍繞“宜居”完善功能配套。建設(shè)為要，宜居為本。如果城鎮(zhèn)建設(shè)偏離了宜居的方向，就與群眾的要求背道而馳了。要建好路網(wǎng)“骨架”，抓好與高速公路和國(guó)省道的銜接，結(jié)合實(shí)際發(fā)展公交系統(tǒng)，縣城到縣域副中心鎮(zhèn)要開通公交。要抓好集鎮(zhèn)供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造。要加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)要率先建成污水、垃圾處理設(shè)施。要加快教育、文化、娛樂、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

第四，要圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商的原則，發(fā)展旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等特色小鎮(zhèn)；根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)、特色項(xiàng)目，深入挖掘推廣地方特色產(chǎn)品，提升小城鎮(zhèn)的人氣和商氣。要與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局。要與旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起

來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要提升城鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、信息、金融、房地產(chǎn)和家政、物業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

三、要推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和管理創(chuàng)新

思路決定出路。重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力從哪里來(lái)？只能從改革中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)。

首先要在融資模式上創(chuàng)新。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)項(xiàng)目支持，綜合運(yùn)用保障性住房、移民搬遷安置、棚戶區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等政策。要切實(shí)用好土地增減掛鉤指標(biāo)，開動(dòng)腦筋、結(jié)合實(shí)際、大膽探索，實(shí)現(xiàn)土地和資金“兩個(gè)平衡”；要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，探索建立公共私營(yíng)合作制模式的融資新機(jī)制。目前，政府與社會(huì)資本合作（PPP）

模式代表了今后市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一個(gè)基本方向，各級(jí)各部門要切實(shí)重視起來(lái)。這項(xiàng)工作請(qǐng)市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，先選擇幾個(gè)項(xiàng)目開展PPP

模式融資試點(diǎn)。

其次要在管理模式上創(chuàng)新。鎮(zhèn)、村一級(jí)的管理，主要靠依法管理、村民自治。要積極探索逐步建立起一整套行之有效的管理制度，引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。改變?nèi)罕姷纳盍?xí)慣不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，一方面要靠環(huán)境改變?nèi)耍环矫娼逃?、培?xùn)、指導(dǎo)和政策扶持要跟上，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)文明知識(shí)的普及教育，轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念、提高人的能力素質(zhì)。

市上重點(diǎn)抓中心城市建設(shè)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體在縣區(qū)，要落實(shí)“一鎮(zhèn)一套方案、一月一巡查、一季一點(diǎn)評(píng)”的推進(jìn)辦法。市上要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，年底比成效、比經(jīng)驗(yàn)。要努力把石泉后柳、旬陽(yáng)蜀河、白河橋兒溝等有一定基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造成在全省叫得響、區(qū)域有影響、具有引領(lǐng)作用的示范鎮(zhèn)。各縣區(qū)都要在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上抓出特色、抓出成效。