第一篇：在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

這次全市重點鎮(zhèn)建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神，進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一次重要會議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區(qū)和新繁鎮(zhèn)就加快和支持重點鎮(zhèn)建設介紹了經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗具有很強的操作性和借鑒性，希望大家認真學習。市委、市政府對這次會議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就搞好我市重點鎮(zhèn)尤其是14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設，講幾點具體意見。

一、科學規(guī)劃，夯實重點鎮(zhèn)發(fā)展基礎

2004年，全市城鎮(zhèn)建設工作按照市委、市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，認真落實科學發(fā)展觀，積極主動適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和機構改革給城鎮(zhèn)建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，切實加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，著力培育城鎮(zhèn)特色，各項工作取得顯著成績。但城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：一是平均使用力量，建設和發(fā)展的力度不夠；二是城鎮(zhèn)風貌雷同、特色不突出，基礎設施滯后，管理水平較差，產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)民集中居住建設不夠理想，重點鎮(zhèn)的輻射、帶動作用未能充分發(fā)揮；三是城鎮(zhèn)建設資金匱乏，普遍缺乏經(jīng)營城市意識，運用市場化手段挖掘整合城鎮(zhèn)資源、吸引民間資金投資城建領域等方面的思路不廣、辦法不多，過多依賴上級給資金、給政策。

為集中人力、物力、財力和政策之力，打造一批能夠成為各區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會發(fā)展新支撐點的重點鎮(zhèn)，市委、市政府決定在全市30個重點鎮(zhèn)中再選擇出14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，作為近幾年重點支持對象，力爭通過2—3年時間打造出一批亮點鎮(zhèn)。今后一段時間全市城鎮(zhèn)建設的重中之重就是要全力以赴地推進14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

科學規(guī)劃、合理定位是加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的關鍵。已確定的14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的定位就是要盡快成為區(qū)（市）縣的第二個產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展聚集地、人口聚集地、商業(yè)發(fā)展聚集地，建設成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人口聚集度高、人居環(huán)境優(yōu)、綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力強、功能完善品位高有特色的小城市。通過3年左右時間的努力，使優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)成為3萬人以上的小城市，這只是近期目標。多年的小城鎮(zhèn)建設實踐表明，小城鎮(zhèn)的規(guī)模如果在3萬人以下，聚集功能、輻射功能、帶動功能以及城市資源綜合利用的效能都比較差。所以提出了經(jīng)過3年左右時間把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)發(fā)展成3萬人以上的小城市的奮斗目標。但要強調的是，在制定發(fā)展規(guī)劃時，不能只按照3萬人來規(guī)劃，剛才新繁鎮(zhèn)介紹他們是按20萬人口來規(guī)劃，淮口鎮(zhèn)是按10萬人口以上來規(guī)劃。今后一段時期是我國城市化加速的時期。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。規(guī)劃必須與這一大趨勢相適應，一定要有前瞻性。14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)要盡快完善發(fā)展規(guī)劃，為建設和發(fā)展奠定堅實基礎。

二、創(chuàng)新機制，增強重點鎮(zhèn)發(fā)展動力

目前，各重點鎮(zhèn)基礎還比較薄弱，要實現(xiàn)市委、市政府確定的發(fā)展目標，任務非常繁重。全市各級各部門要在重點鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)機制創(chuàng)新，建立合力支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的工作格局。小城鎮(zhèn)建設中最大的一個問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會的力量，全力打造優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。

一是要努力實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的工作機制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對這項工作高度重視，決定將今年支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的經(jīng)費由去年的3000萬元增加到6800萬元，下一步還將隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步增加財政對重點鎮(zhèn)建設的投入。但只有市財政的投入還不夠，還必須依靠區(qū)（市）縣、市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，才能實現(xiàn)我們提出的目標。首先，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)所在的區(qū)（市）縣委和政府要給予高度重視和支持，要像青白江區(qū)和金堂縣一樣，從班子配備到政策、資金等各方面都向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜，為其加速發(fā)展創(chuàng)造條件。如果區(qū)（市）縣僅僅把列入優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。（春城書記插話：過去我們各級的重點鎮(zhèn)有200多個，我們一共就300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)多了就等于沒有重點，大家都爭取當重點鎮(zhèn)，有關部門不好不同意，最后就搞出了各級、各類的重點鎮(zhèn)，事實是效果非常不好，現(xiàn)在一定不能再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級部門要對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不等不靠，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)市委、市政府提出的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)目標的奮斗精神。市上支持你們，區(qū)（市）縣支持你們，市級部門和區(qū)（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內因，你們自己要努力，這個至關重要。如果市、區(qū)（市）縣、重點鎮(zhèn)三級聯(lián)動，共同努力，通過2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮點鎮(zhèn)的目標一定可以實現(xiàn)。

同時，市上還考慮對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)在人才資源、智力資源上給予支持。經(jīng)過反復考慮，市上組織了專家顧問團。這些都是省內、市內城市建設、文化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的優(yōu)秀專家。區(qū)（市）縣和重點鎮(zhèn)要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們的知識來促進發(fā)展，積極主動請專家出謀劃策。

二是要抓住機遇，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目建設的突破。今年是市委、市政府確定的項目年。各區(qū)（市）縣要強化“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實”的思路，抓緊優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目的實施，提高城鎮(zhèn)功能，加快產(chǎn)業(yè)培育。在重大項目建設安排上要立足當年，統(tǒng)籌三年，以一批重大項目的建設來提高城鎮(zhèn)承載力，增強城鎮(zhèn)“造血”功能。今年要根據(jù)實際，把能夠改善城市功能、促進城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施或公共服務設施建設，以及城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，作為優(yōu)先安排項目。重點鎮(zhèn)的發(fā)展不是簡單的人口聚集，必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐。新繁鎮(zhèn)介紹的經(jīng)驗很好，它有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一是家具二是泡菜。目前，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)有的有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢非常好，有的要薄弱一點。今年是市委、市政府確定的項目年，這是一個極好的機遇，要把抓項目作為一項十分重要的工作，認真抓好。

三是要切實搞好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)經(jīng)營工作。在推進城鄉(xiāng)一體化工作之初，春城同志就提出，推進城鄉(xiāng)一體化中很重要的工作就是要建立市場配置資源的機制。小城鎮(zhèn)建設包括優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設，除了政策性、財政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會資金來加快小城鎮(zhèn)建設。這是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力所在。各重點鎮(zhèn)的領導要解放思想、更新觀念，充分開發(fā)和利用城鎮(zhèn)資源，加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設。

四是要搞好農(nóng)民新居工程建設，探索農(nóng)民居住新模式。要加強農(nóng)民新居工程建設的規(guī)劃和管理，把相對集中區(qū)的基礎設施建設作為農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工作的重要內容。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。農(nóng)民新居工程建設通過規(guī)劃區(qū)土地“預征”的辦法和土地整理的方式，先行啟動“安置”性城市小區(qū)的建設，但要禁止開發(fā)商介入，防止操作變味、變形。要組織專門力量研究制定有關政策措施，引導和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向集中居住區(qū)轉移。今后農(nóng)村建房，原則上停止零星分散建設，凡新建和改建房屋，必須相對集中，進入規(guī)劃的集中居住區(qū)。市小城鎮(zhèn)建設領導小組要牽頭選擇山丘、平壩等不同地域，開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設示范工程，每個郊區(qū)（市）縣也要選擇1—2個點進行試點。同時，要對農(nóng)民集中居住區(qū)建設涉及的土地整理置換、承包地調整、利益補償?shù)葐栴}提供政策支持，搞好服務。

三、加強領導，強化重點鎮(zhèn)發(fā)展保障

加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，是當前我市城鎮(zhèn)建設工作的中心任務。各區(qū)（市）縣和市級有關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強領導，狠抓落實，做到責任到位、措施到位。

一是要提高認識，加強領導。對于優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設，市委、市政府是高度重視的。希望各區(qū)（市）縣委、政府和市級各部門也要高度重視這項工作。如果區(qū)（市）縣做到真抓，市級部門做到真幫，那么這項工作就一定可以做好，目標也一定可以實現(xiàn)。

二是要強化目標管理制度。市上已將優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展納入目標管理，并制定了具體的考核辦法。各區(qū)（市）縣和市級有關部門要圍繞確定的重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展與建設目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限和完成質量。要嚴格獎懲，對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)領導班子實行目標任務督查和責任追究制度，對完成目標任務的給予表彰和獎勵；對未完成目標任務的予以通報批評，并對領導班子作相應的調整。同時，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)不是一定終身，要實行動態(tài)管理。年前要對各鎮(zhèn)的工作情況進行評估，達不到既定目標的重點鎮(zhèn)，給一定的整改期，整改后仍達不到要求的，取消其優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)資格。

第二篇：在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

剛才，幾個縣區(qū)做了交流發(fā)言，昌林同志對今年重點鎮(zhèn)建設作了具體安排，大家要抓好落實。下面我主要強調三個問題。

一、要把重點鎮(zhèn)建設作為完善城鎮(zhèn)體系、加快新型城鎮(zhèn)化的關鍵一環(huán)來抓

近年來我市在推進新型城鎮(zhèn)化中形成了一些總體思路，就是要堅持把李克強總理打造“秦巴明珠”的指示作為長期戰(zhàn)略，把中心城市建成區(qū)域中心、生態(tài)宜居城市，把縣城和重點鎮(zhèn)做優(yōu)、做精、做美，把新型社區(qū)建成群眾安居樂業(yè)的場所，構建四級城鎮(zhèn)體系；在路徑上堅持集約生態(tài)、就近就地；在建設重點上突出公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)的綜合承載力。

城市是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，“城”為行政地域概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場所。我國建“鎮(zhèn)”的標準也經(jīng)歷了幾次調整，小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下聯(lián)農(nóng)村，是城鎮(zhèn)體系的關鍵一環(huán)、新型城鎮(zhèn)化的重要內容。我市自90

年以后，小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，先后下發(fā)了加快小城鎮(zhèn)建設的決定、加快重點鎮(zhèn)建設的實施意見，94

年建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展到434

個，96

年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后又經(jīng)歷了四次改革，撤并到157

個鎮(zhèn)4

個辦事處，這次鎮(zhèn)村綜合改革還要撤并28

個鎮(zhèn)。

我市集鎮(zhèn)總體規(guī)模小、人口少，難以形成人口、基礎設施、生產(chǎn)要素的集聚，難以提高公共服務能力，集鎮(zhèn)缺乏輻射能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用有限。大家看到我市的城鄉(xiāng)邊界非常明顯，出了城市就是農(nóng)村，基本上都沒有過渡帶。撤并后我市還有129

個鎮(zhèn)，這么多的集鎮(zhèn)都齊頭并進是不現(xiàn)實的，推進新型城鎮(zhèn)化也不能搞遍地開花、星羅棋布，必須突出重點。從2011

年起，省上確定了31

個重點示范鎮(zhèn)、31

個文化旅游名鎮(zhèn)；我市除了恒口省級示范鎮(zhèn)、4

個文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）外，確定了12

個縣區(qū)域副中心，這是我們的重點，目的就是要集中資源、集中力量來建設，發(fā)揮示范引領作用。

今天17

個重點鎮(zhèn)的書記或鎮(zhèn)長來參加會議，一定要明確，重點鎮(zhèn)決不是一種榮譽，決不是背后的一點投資和項目，重要的是我們要建什么？要在哪些方面示范引領？有的鎮(zhèn)規(guī)劃建設的思路還沒理清，重點不突出，精力不集中；一些項目進展不平衡，基礎設施和公共服務設施支撐薄弱；一些鎮(zhèn)的管理水平?jīng)]有大的提升，群眾建房沒有規(guī)劃、沒有特色，臟亂差的現(xiàn)象依舊；少數(shù)縣對重點鎮(zhèn)建設還不夠重視，重點鎮(zhèn)的形象變化不大。

總之，要把重點鎮(zhèn)建設作為完善我市城鎮(zhèn)體系，加速城鎮(zhèn)人口聚集和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉移，推動經(jīng)濟持續(xù)增長的一項重要工作來抓，通過17

個重點鎮(zhèn)來帶動全市小城鎮(zhèn)建設整體上臺階。

二、要抓住關鍵努力建設生態(tài)宜居、富有特色的重點鎮(zhèn)

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，重點鎮(zhèn)建設要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，完善城鎮(zhèn)功能，堅持產(chǎn)城融合，讓重點鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，富有特色，提升群眾的幸福感。

首先，要遵循規(guī)劃這個“綱”。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設的龍頭和先導。要高度重視規(guī)劃的科學性、前瞻性及規(guī)劃的特色，統(tǒng)籌考慮山水、田園、鄉(xiāng)村等要素，把城鎮(zhèn)融合到山水間，通過基礎設施串聯(lián)、公共服務的覆蓋，打造山水相依、山環(huán)水抱的集鎮(zhèn)，實現(xiàn)“河在鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)在山中，房在林中，人在綠中，移步見景，處處美景”，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。

在落實和執(zhí)行規(guī)劃的過程中，一要把規(guī)劃的嚴肅性、權威性、規(guī)范性真正建立起來；二要搞好建筑規(guī)劃設計，不能搞模仿、復制，缺乏文化、缺乏特色、缺乏人文、缺乏美學觀念，建筑物千篇一律。要加強規(guī)劃的銜接，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點，強化規(guī)劃的執(zhí)行力和嚴肅性，確保一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

其次，要突出特色抓亮點。特色是城鎮(zhèn)的魅力。我市城鎮(zhèn)都

在山水間，具有深厚的文化底蘊。明清時期依托漢江航運形成了紫陽、流水、煥古、恒口、蜀河、白河等繁華碼頭，現(xiàn)存紫陽北五省會館、旬陽黃州館、石泉江西會館以及散落在沿江縣區(qū)的天主教堂遺跡都顯示出漢水文化、碼頭文化、宗教文化、船幫文化濃厚的文化底蘊。但令人遺憾的是，許多獨特的地方特色正逐步褪色、掉色、失色，一些古老的有傳統(tǒng)特色的建筑、一些獨具特色的歷史文化街區(qū)被單調的新建筑所淹沒，有共性缺個性，要下力氣挖掘歷史積淀，留住這些歷史記憶、保護這些文化元素、彰顯這些文化特色。重點鎮(zhèn)建設決不能

“攤大餅”，要依托獨特資源優(yōu)勢，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，塑造重點鎮(zhèn)的獨特魅力。

第三，要圍繞“宜居”完善功能配套。建設為要，宜居為本。如果城鎮(zhèn)建設偏離了宜居的方向，就與群眾的要求背道而馳了。要建好路網(wǎng)“骨架”，抓好與高速公路和國省道的銜接，結合實際發(fā)展公交系統(tǒng)，縣城到縣域副中心鎮(zhèn)要開通公交。要抓好集鎮(zhèn)供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設改造。要加快環(huán)保設施建設，沿江重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)要率先建成污水、垃圾處理設施。要加快教育、文化、娛樂、衛(wèi)生、體育和社會保障等與群眾生活密切相關的公共服務設施建設，提升城鎮(zhèn)服務功能。

第四，要圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內在動力。要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商的原則，發(fā)展旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等特色小鎮(zhèn)；根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、特色項目，深入挖掘推廣地方特色產(chǎn)品，提升小城鎮(zhèn)的人氣和商氣。要與園區(qū)建設結合起來，發(fā)展協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局。要與旅游景區(qū)景點建設結合起

來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)。同時，要提升城鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、信息、金融、房地產(chǎn)和家政、物業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

三、要推進重點鎮(zhèn)建設和管理創(chuàng)新

思路決定出路。重點鎮(zhèn)發(fā)展的動力從哪里來？只能從改革中來，從創(chuàng)新中來。

首先要在融資模式上創(chuàng)新。要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極爭取國家和上級項目支持，綜合運用保障性住房、移民搬遷安置、棚戶區(qū)改造、生態(tài)建設項目等政策。要切實用好土地增減掛鉤指標，開動腦筋、結合實際、大膽探索，實現(xiàn)土地和資金“兩個平衡”；要鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)建設，探索建立公共私營合作制模式的融資新機制。目前，政府與社會資本合作（PPP）

模式代表了今后市政基礎設施建設融資的一個基本方向，各級各部門要切實重視起來。這項工作請市發(fā)改委、財政局牽頭，先選擇幾個項目開展PPP

模式融資試點。

其次要在管理模式上創(chuàng)新。鎮(zhèn)、村一級的管理，主要靠依法管理、村民自治。要積極探索逐步建立起一整套行之有效的管理制度，引導集鎮(zhèn)居民轉變生產(chǎn)生活方式。改變群眾的生活習慣不是一朝一夕能夠實現(xiàn)的，一方面要靠環(huán)境改變人，一方面教育、培訓、指導和政策扶持要跟上，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強科學知識和生態(tài)文明知識的普及教育，轉變人的思想觀念、提高人的能力素質。

市上重點抓中心城市建設，重點鎮(zhèn)建設的責任主體在縣區(qū)，要落實“一鎮(zhèn)一套方案、一月一巡查、一季一點評”的推進辦法。市上要制定科學的評價標準和獎懲機制，年底比成效、比經(jīng)驗。要努力把石泉后柳、旬陽蜀河、白河橋兒溝等有一定基礎的重點鎮(zhèn)，打造成在全省叫得響、區(qū)域有影響、具有引領作用的示范鎮(zhèn)。各縣區(qū)都要在重點鎮(zhèn)建設上抓出特色、抓出成效。

第三篇：市委書記在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮(zhèn)建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉(xiāng)一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發(fā)言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮(zhèn)，還應包括我們過去所說的重點規(guī)劃區(qū)，即五城區(qū)和ＸＸ高新區(qū)的城鄉(xiāng)結合區(qū)域，包括建成區(qū)和區(qū)（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮(zhèn)加上重點規(guī)劃區(qū)，我們對重點鎮(zhèn)建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，率先實現(xiàn)“三個集中”。我們推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區(qū)要全面落實這一部署。重點鎮(zhèn)也好，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)也好，都還有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區(qū)還有什么區(qū)別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現(xiàn)“三個集中”?！叭齻€集中”既是推進城鄉(xiāng)一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區(qū)確定為重點，就是認為這些地區(qū)可以先行一步實現(xiàn)“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現(xiàn)特色，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。城市建設包括小城鎮(zhèn)建設和推進城鄉(xiāng)一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經(jīng)驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發(fā)展階段，大家都面臨非常寶貴的發(fā)展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發(fā)，充分體現(xiàn)發(fā)展特色，是非常重要的。

推進發(fā)展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發(fā)展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區(qū)形成的經(jīng)營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮(zhèn)建設當中去。這個問題不解決好，發(fā)展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現(xiàn)一系列問題。二是規(guī)劃和建設要堅持適度超前原則。規(guī)劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區(qū)批評了同安鎮(zhèn)的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮(zhèn)有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮(zhèn)就是再怎么發(fā)展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮(zhèn)建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現(xiàn)城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規(guī)劃，按照長遠規(guī)劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發(fā)展的意識，城市建設要真正落實到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、財政稅收、繁榮地方經(jīng)濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩(wěn)定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經(jīng)驗，比如前幾年搞大規(guī)模的城市拆遷改造，卻沒有發(fā)生大的社會不穩(wěn)定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發(fā)展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現(xiàn)在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩(wěn)定的隱患。

總結經(jīng)驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區(qū)（市）縣、各部門包括重點鎮(zhèn)的主要領導都在，我給大家把話說透：穩(wěn)定和發(fā)展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩(wěn)定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規(guī)模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發(fā)展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩(wěn)定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發(fā)展條件、發(fā)展預期，就不要去搞大規(guī)模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農(nóng)民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮(zhèn)建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業(yè)。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位。不創(chuàng)造就業(yè)崗位，就不是發(fā)展。我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業(yè)機會，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還會有人反對我們的發(fā)展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發(fā)展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現(xiàn)在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系。如果市場化運作機制、經(jīng)營城市的辦法不能有效實行，發(fā)展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創(chuàng)推進城鄉(xiāng)一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰(zhàn)略機遇期，進入了一個以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的新的發(fā)展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉(xiāng)一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統(tǒng)的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發(fā)展觀，扎扎實實推進城鄉(xiāng)一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發(fā)展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大意義?！傲湓挕币埠?，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在于體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。市委、市政府已經(jīng)多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉(xiāng)一體化工作的顧問。推進城鄉(xiāng)一體化也為專家、學者發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺?？萍脊ぷ?、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發(fā)展實踐中來，充分發(fā)揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發(fā)展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據(jù)工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發(fā)展任務很迫切，一個現(xiàn)實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的要求，加強對重點鎮(zhèn)建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉(xiāng)一體化的全面工作抓住不放。我們對優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優(yōu)先發(fā)展。同時鼓勵重點鎮(zhèn)“自學成才”，有的重點鎮(zhèn)發(fā)展條件可能比優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)條件還好，完全可以實現(xiàn)更高的目標。同樣，對全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也鼓勵大家因地制宜，體現(xiàn)特色，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，走出一條新的發(fā)展道路來，取得新的發(fā)展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉(xiāng)一體化工作，今年在重點地區(qū)特別是14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)一定會取得新的成果。

市委書記在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉(xiāng)一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經(jīng)驗介紹，希望大家借鑒學習。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設講兩點意見。

一、優(yōu)先發(fā)展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮(zhèn)中再篩選14個，作為優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，按照推進城鄉(xiāng)一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發(fā)展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮(zhèn)化建設。我們一定要從全局出發(fā)，抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設。

（一）必須走規(guī)劃建鎮(zhèn)的路子?，F(xiàn)在14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總人口69.97萬人，其中建成區(qū)人口24.92萬人，城鎮(zhèn)化率29%，到2007年，城鎮(zhèn)居住人口達到3萬人以上或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化率60%以上，建設成為經(jīng)濟增長快、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現(xiàn)這一目標，首先要把發(fā)展藍圖規(guī)劃好，找準自己的定位。比如，從規(guī)劃城鎮(zhèn)性質上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮(zhèn)，定位為工貿(mào)型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮(zhèn)，定位為商貿(mào)旅游型的有青白江城廂鎮(zhèn)，定位為旅游服務型的有溫江萬春鎮(zhèn)，定位為商貿(mào)型的有郫縣安德鎮(zhèn)。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區(qū)建設、風貌打造，強化規(guī)劃的執(zhí)行和變現(xiàn)。

（二）必須走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。去年，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域地區(qū)生產(chǎn)總值79億元，到2007年，城鎮(zhèn)人均GDp達到3200美元以上；財政收入與GDp同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民純收入年均增長10%以上。實現(xiàn)這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，以工強鎮(zhèn)；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿(mào)市場流通，以商富鎮(zhèn)；通過開發(fā)文明住宅小區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，以居托鎮(zhèn)；通過發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，做好人文自然環(huán)境的保護和優(yōu)化，打造精品項目，以景亮鎮(zhèn)，構建符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐?？傊?，要突出發(fā)展特色，加快產(chǎn)業(yè)聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設成為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之地、縣域經(jīng)濟的富民之地、現(xiàn)代城鎮(zhèn)的安民之地。

（三）必須走可持續(xù)發(fā)展的路子。就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢而言，今天的重點鎮(zhèn)，就是明天的小城市。雖然14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前發(fā)展目標只定到了2007年，但是抓好這14個鎮(zhèn)的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續(xù)發(fā)展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現(xiàn)下地敷設；城鎮(zhèn)生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產(chǎn)生活的發(fā)展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的人口集聚度和產(chǎn)業(yè)聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環(huán)境，率先走上產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活富裕、環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展道路，希望成為我市爭創(chuàng)“中國最佳人居環(huán)境獎”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)典范。

二、做好計劃，扎實推進

去年，市委、市政府出臺了從加快重點鎮(zhèn)建設的意見，今年，又出臺了從加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快基礎設施建設、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優(yōu)先發(fā)展的重點項目。我們一定要創(chuàng)新思路，做好計劃，強化措施，扎扎實實推進優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設。

（一）要計劃好融資。加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑒中心城區(qū)的城市經(jīng)營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產(chǎn)，完善城鎮(zhèn)建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資。總之要謀劃好融資，計劃好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，增強發(fā)展的能力。

（二）要計劃好項目。從14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發(fā)展想加快也難以快起來，產(chǎn)業(yè)想做好也難以好起來。各重點鎮(zhèn)要抓住開展項目年工作的契機，優(yōu)先做好基礎設施建設。比如，道路、電網(wǎng)改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規(guī)劃落實到項目的計劃，要認真做好三年計劃，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經(jīng)濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計劃等。要干一個就成一個，形成良性循環(huán)，避免出現(xiàn)欲速而不達的現(xiàn)象。

（三）要計劃好管理。提高優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)競爭力，除了要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構配套改革，進一步理順關系、轉變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計劃好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規(guī)范化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環(huán)境管理制度?？h級行政執(zhí)法和社會化服務機構，要向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）要計劃好保障。按照既定目標，今后三年時間內，14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)大致每年城鎮(zhèn)化率要提高8%，每年需要轉移出來的農(nóng)民超過7萬人。這么多的農(nóng)民轉移出來，必將涉及到一系列失地農(nóng)民的轉崗就業(yè)、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以后，要確保新征地農(nóng)民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發(fā)展得好，不斷提高統(tǒng)籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮(zhèn)建成全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設的各項目標任務，已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯(lián)動，開拓創(chuàng)新，推進落實，要以抓重點鎮(zhèn)的新舉措、抓發(fā)展的新突破，來開創(chuàng)全面深入推進城鄉(xiāng)一體化的新局面。

第四篇：在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話（1）

在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

今天我們圍繞全市重點鎮(zhèn)建設開了一個有質量的會議，之所以說這次會議有質量，是因為在這項工作中我們不僅抓關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)，同時還抓具體措施和工作方法。會上，昌林同志通報了2014

年全市重點鎮(zhèn)建設情況，逐一對17

個重點鎮(zhèn)建設工作進展情況進行了點評，指出了存在的問題，并就做好今年工作進行了具體安排。恒口示范區(qū)管委會、石泉縣、平利縣、白河縣政府分別作了發(fā)言。徐市長圍繞加快推進重點鎮(zhèn)建設講了重要意見，首先是進一步明確了重點鎮(zhèn)的定位和方向，指出17

個重點鎮(zhèn)是完善城鎮(zhèn)體系、加快新型城鎮(zhèn)化的關鍵一環(huán)，要求市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級政府要聚力此項工作，充分發(fā)揮好重點鎮(zhèn)的示范引領作用；其次是進一步強調新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，要求在重點鎮(zhèn)建設過程中，無論是從思想理念上，還是在具體工作落實中，都要始終堅持以人為核心，以宜居宜業(yè)為目標，著力把握特色，傳承獨特魅力，完善服務功能，推進產(chǎn)城融合；再次是進一步明確重點鎮(zhèn)建設的根本出路和核心動力在于改革創(chuàng)新，要求進一步理清思路，明確重點，強化措施，在深化改革、創(chuàng)新升級、科學發(fā)展上實施新舉措，展現(xiàn)新作為，做出新貢獻。徐市長的講話對于我們做好重點鎮(zhèn)建設工作具有重要的指導作用，請與會同志認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，按照會議安排，我就推進重點鎮(zhèn)建設再講四個方面的意見。

一、聚力重點鎮(zhèn)，把準副中心

個重點鎮(zhèn)是全市新型城鎮(zhèn)化工作的重要空間布局。在聚力重點鎮(zhèn)的過程中，要注意把握好重點鎮(zhèn)是市域或縣城（域）副中心的定位，恒口鎮(zhèn)是市域副中心鎮(zhèn)，12

個市級重點鎮(zhèn)是各縣區(qū)的縣區(qū)（域）副中心鎮(zhèn)，其地位和作用僅次于縣城，通過建設和開發(fā)，有可能等于甚至大于縣城的空間布局所在。徐市長剛才在講話中強調，重點鎮(zhèn)建設在縣級層面要由縣級統(tǒng)籌，堅持以縣為主，三級聯(lián)動，各縣區(qū)政府主要領導是這項工作的第一責任人。各縣區(qū)要深刻領會市長講話精神，高度重視這項工作，按照建設縣區(qū)（域）副中心的定位來進行資源配置，做好規(guī)劃，搞好建設，使各副中心鎮(zhèn)真正做到和縣城功能互補、協(xié)同發(fā)展，切實發(fā)揮好示范帶動效應。

二、用好基本抓手，發(fā)揮政策引領

陜南移民搬遷、棚戶區(qū)改造是今后一個時期中省支持的重點，要牢牢抓住這一歷史機遇。首先用好陜南避災移民搬遷這一

基本抓手。各重點鎮(zhèn)要依托陜南移民搬遷跨區(qū)域安置來聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集配套服務，努力取得一舉多得的效果。其次要用好棚戶區(qū)改造這一基本抓手。棚戶區(qū)貸款政策現(xiàn)在有了新的變化，期限從15

年延長到25

年，利率從5.3

下降到4.9，貨幣化安置比重可以達到40%，同時允許將棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設納入棚戶區(qū)改造貸款資金使用范圍，允許用棚改的統(tǒng)貸項目資金解決各類保障房建設的大配套問題。各縣區(qū)要對這些變化進行重點研究，積極探索，學好用好避災扶貧搬遷跨區(qū)域安置政策，學好用好移民搬遷和棚戶區(qū)改造項目資金支持政策，學好用好陜南移民搬遷土地綜合利用規(guī)劃調整政策，有效解決“錢從那里來，人從那里來，地從那里來”三個基本問題，進一步發(fā)揮好“兩個抓手”的政策聚合效應和強大支撐作用。

三、突出三個重點，保證建設質量

月3

日省政府召開重點示范鎮(zhèn)建設工作座談會，提出了“完善設施功能、加快人口集聚、推進產(chǎn)城融合、推進擴權強鎮(zhèn)、發(fā)揮示范作用”等具體要求。各縣區(qū)要圍繞“公共設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集”這三個重點，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，配套跟進產(chǎn)業(yè)就業(yè)和學校、醫(yī)療、社區(qū)等公共服務，綜合提升重點鎮(zhèn)的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過集鎮(zhèn)條件改善和功能完善反作用于周邊人口的就近城鎮(zhèn)化，以此來完善設施功能，加快人口聚集，推進產(chǎn)城融合，推進擴權強鎮(zhèn)。

四、堅持統(tǒng)籌推進，做好系統(tǒng)謀劃

統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)謀劃是已被實踐證明的行之有效的工作方法。要善于從縣域發(fā)展的全局出發(fā)，把重點鎮(zhèn)建設放在縣域一體化、縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下來考慮，統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)推進。首先要創(chuàng)新工作方法，要強調規(guī)劃設

計，重點推進城市設計的規(guī)劃方法，促進規(guī)劃設計在重點鎮(zhèn)上實現(xiàn)創(chuàng)新。其次要強化項目支撐。目前，我市

個重點鎮(zhèn)的平均

投資量約為每鎮(zhèn)五六千萬元，投資量偏小，問題癥結在于缺乏項目支撐。各縣區(qū)要持續(xù)加大項目爭取力度，積極編報和實施項目，按項目推進工作。第三要抓好土地保障。堅持依法用地，用好陜

南移民搬遷土地綜合利用政策，抓住土地綜合利用規(guī)劃調整機遇，通過落實專項規(guī)劃，在滿足移民搬遷各類用地需求的同時，切實為重點民生項目、新型城鎮(zhèn)化、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地規(guī)劃與用地指標保障。第四要破解融資難題。要通過搭建融資平臺，用好金融工具，積極探索實踐PPP

等項目融資方式來破解融資難題，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設。第五要積極創(chuàng)新機制。各縣區(qū)、各鎮(zhèn)要結合實際，勇于創(chuàng)新，在重點鎮(zhèn)規(guī)劃設計、項目實施、后續(xù)管理、服務配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域積極探索、大膽實踐、系統(tǒng)總結，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，走出一條可持續(xù)、可借鑒、有示范帶動作用的新路子。

2015

年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是恒口省級示范鎮(zhèn)完成“五年達標建成”任務的最后一年，是4

個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）實現(xiàn)“三年基本成型”目標的關鍵一年，也是12

個縣區(qū)（域）副中心鎮(zhèn)全面啟動建設的一年。重點鎮(zhèn)建設作為我市新型城鎮(zhèn)化體系建設的重要組成部分，正處于一個關鍵節(jié)點，希望大家以關鍵的少數(shù)來抓關鍵的一環(huán)，將關鍵的一環(huán)著力在關鍵的節(jié)點上，務實推進全市重點鎮(zhèn)建設工作，為確保全年目標任務圓滿完成開好局起好步。

第五篇：市委書記在全市重點鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮(zhèn)建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉(xiāng)一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發(fā)言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮(zhèn)，還應包括我們過去所說的重點規(guī)劃區(qū)，即五城區(qū)和ＸＸ高新區(qū)的城鄉(xiāng)結合區(qū)域，包括建成區(qū)和區(qū)（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮(zhèn)加上重點規(guī)劃區(qū)，我們對重點鎮(zhèn)建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，率先實現(xiàn)“三個集中”。我們推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區(qū)要全面落實這一部署。重點鎮(zhèn)也好，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)也好，都還有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區(qū)還有什么區(qū)別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現(xiàn)“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉(xiāng)一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區(qū)確定為重點，就是認為這些地區(qū)可以先行一步實現(xiàn)“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現(xiàn)特色，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。城市建設包括小城鎮(zhèn)建設和推進城鄉(xiāng)一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經(jīng)驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發(fā)展階段，大家都面臨非常寶貴的發(fā)展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發(fā)，充分體現(xiàn)發(fā)展特色，是非常重要的。

推進發(fā)展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發(fā)展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區(qū)形成的經(jīng)營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮(zhèn)建設當中去。這個問題不解決好，發(fā)展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現(xiàn)一系列問題。二是規(guī)劃和建設要堅持適度超前原則。規(guī)劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區(qū)批評了同安鎮(zhèn)的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮(zhèn)有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮(zhèn)就是再怎么發(fā)展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮(zhèn)建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現(xiàn)城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規(guī)劃，按照長遠規(guī)劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發(fā)展的意識，城市建設要真正落實到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、財政稅收、繁榮地方經(jīng)濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩(wěn)定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經(jīng)驗，比如前幾年搞大規(guī)模的城市拆遷改造，卻沒有發(fā)生大的社會不穩(wěn)定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發(fā)展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現(xiàn)在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩(wěn)定的隱患。

總結經(jīng)驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區(qū)（市）縣、各部門包括重點鎮(zhèn)的主要領導都在，我給大家把話說透：穩(wěn)定和發(fā)展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩(wěn)定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規(guī)模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發(fā)展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩(wěn)定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發(fā)展條件、發(fā)展預期，就不要去搞大規(guī)模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農(nóng)民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮(zhèn)建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業(yè)。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)崗位。不創(chuàng)造就業(yè)崗位，就不是發(fā)展。我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業(yè)機會，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還會有人反對我們的發(fā)展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發(fā)展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現(xiàn)在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系。如果市場化運作機制、經(jīng)營城市的辦法不能有效實行，發(fā)展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創(chuàng)推進城鄉(xiāng)一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰(zhàn)略機遇期，進入了一個以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的新的發(fā)展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉(xiāng)一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統(tǒng)的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發(fā)展觀，扎扎實實推進城鄉(xiāng)一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發(fā)展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重大意義?！傲湓挕币埠?，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在于體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。市委、市政府已經(jīng)多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉(xiāng)一體化工作的顧問。推進城鄉(xiāng)一體化也為專家、學者發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺?？萍脊ぷ?、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發(fā)展實踐中來，充分發(fā)揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發(fā)展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據(jù)工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發(fā)展任務很迫切，一個現(xiàn)實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的要求，加強對重點鎮(zhèn)建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉(xiāng)一體化的全面工作抓住不放。我們對優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優(yōu)先發(fā)展。同時鼓勵重點鎮(zhèn)“自學成才”，有的重點鎮(zhèn)發(fā)展條件可能比優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)條件還好，完全可以實現(xiàn)更高的目標。同樣，對全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也鼓勵大家因地制宜，體現(xiàn)特色，按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，走出一條新的發(fā)展道路來，取得新的發(fā)展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉(xiāng)一體化工作，今年在重點地區(qū)特別是14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)一定會取得新的成果。點鎮(zhèn)資格。