在調(diào)研檢查生態(tài)保護與建設(shè)座談會議上的講話

同志們：

市生態(tài)保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的這次調(diào)研檢查活動，目的是深入貫徹全市生態(tài)保護與建設(shè)動員大會精神，及時了解掌握全市生態(tài)保護與建設(shè)動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，查擺問題，強化措施，加快推進，確保全面完成全年生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)。

通過查看全市夏季生態(tài)保護與建設(shè)“四大生態(tài)工程”建設(shè)現(xiàn)場，聽取了各縣（市、區(qū)）情況匯報和座談討論，給我的感覺，夏季全市生態(tài)保護與建設(shè)工作重視力度很大、氛圍很好、效果不錯。具體有以下幾個特點：

一是重視程度非常高。

全市生態(tài)保護與建設(shè)動員大會后，各地認(rèn)真貫徹落實，都成立了黨政一把手掛帥的生態(tài)保護與建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立了辦公機構(gòu)，抽調(diào)了精干力量，召開會議徹底貫徹落實市里精神，提到黨委、政府非常重要一個層面來實施，抓生態(tài)看到了希望，嘗到了甜頭。過去停留在表面上，今年通過重點工程來實施，效果特別突出。大安市把生態(tài)建設(shè)資金納入財政預(yù)算，今年拿出****萬用于植樹種草，今后每年還要拿出****萬元用于生態(tài)建設(shè)。

二是工作運行機制基本形成。

生態(tài)保護與建設(shè)改變了過去部門單打獨斗的工作方式，整合部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，自上而下建立了黨政同抓、共擔(dān)主體責(zé)任，部門下達任務(wù)指標(biāo)、落實資金項目、組織督促檢查和考核驗收，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)具體實施的工作機制，實行了生態(tài)保護與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定了責(zé)任狀，實施了跟蹤督查問責(zé)，為生態(tài)保護與建設(shè)提供了有力的組織保障。去年我們就實行了年末考核驗收綜合打分排序制，對各地促動很大，這在過去是沒有過的，今年仍要完善綜合考核方案繼續(xù)實行。

三是重點工程全面推進。

河湖連通工程項目可研報告已于5月11日被國家發(fā)改委正式批復(fù)，資金可予近期下達，目前正在籌備施工前期工作。濕地修復(fù)保護工程夏季修復(fù)保護濕地**萬畝，占全年任務(wù)的***%。草原生態(tài)恢復(fù)治理工程落實現(xiàn)有草原恢復(fù)治理年度任務(wù)**萬畝，已完成*萬畝；落實鹽堿地治理**萬畝，占年度任務(wù)的**%，已完成*萬畝。造林綠化工程夏季完成造林**萬畝，占全年任務(wù)的**%，其中：綠化村屯***個、綠化公路***公里、清收還林**萬畝；城市、縣城新增綠地**萬平方米?？梢哉f，具有**特色的水、濕、草、林“四位一體”的生態(tài)體系建設(shè)整體推進，開創(chuàng)了歷史上從未有過的新局面，探索出了一條符合**實際、建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的新路子。

四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境有所改善。

各地堅持宜林宜濕宜草布局，實施城鄉(xiāng)綠化美化、草原、濕地景觀建設(shè)，著力改善優(yōu)化人居環(huán)境。*市傾力打造嫩江灣國家濕地公園，洮南市提高完善錦湖公園和四海湖濕地公園建設(shè)。鎮(zhèn)賚縣在晉升國家級園林城市后仍繼續(xù)完善城區(qū)綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍封嫩江蘆葦濕地**萬畝，投資****萬元在縣城西出口建設(shè)城市草原景區(qū)。洮北區(qū)與蒙草集團合作計劃投資*億元改良青山草場*萬畝，打造集生態(tài)、旅游為一體的草原生態(tài)人文景觀。通榆縣正在籌建**平方公里城北濕地公園。全市村屯綠化美化以省政府開展的“綠美示范村屯”行動為重點，緊密結(jié)合扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一大批像大安市月亮泡先進村那樣的綠美示范村屯，進一步提高了鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不斷加大。

立足深化供給側(cè)改革，增加生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟含量，調(diào)動農(nóng)民積極性，各地在生態(tài)建設(shè)中十分注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化。全市著力發(fā)展有機稻米、有機魚類、河蟹、燕麥等生態(tài)產(chǎn)品，規(guī)模不斷擴大。通榆縣引進吉運集團，投入資金**億元流轉(zhuǎn)土地**萬畝，種植苜蓿草*萬畝、燕麥草*萬畝。鎮(zhèn)賚縣投入***萬元種植濕地芡實*萬畝。大安市抓住國有林場改革試點的有力契機，充分利用職工田還林的政策，引進域外公司，著力打造沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，用資源換項目，通過項目換經(jīng)濟效益，計劃在三個國有林場栽植沙棘示范林*萬畝，今年已栽植****畝。全市夏季營造果樹、樟子松嫁接紅松等經(jīng)濟樹種*萬畝，占夏季造林面積的**%，經(jīng)濟樹種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例突破歷史。

盡管夏季全市生態(tài)保護與建設(shè)已取得良好成績，但仍存在著許多問題需要今后認(rèn)真加以解決。一是工作進展不平衡，有的地方、有的工程進展很快、遍地開花，有的地方行動遲緩、工程進展緩慢。二是各地對市里下達的草原治理、清收還林等任務(wù)指標(biāo)心存疑慮，強調(diào)面積不清、土地掌握在農(nóng)戶手中等各種困難不愿接受，畏難情緒普遍存在。三是有些地方對生態(tài)建設(shè)沒有像扶貧攻堅、招商引資、項目建設(shè)那樣高度重視，組織發(fā)動不深入，工作仍不細(xì)致，措施不到位。四是生態(tài)資源底數(shù)不清、歸屬不明、執(zhí)法不力、生態(tài)建設(shè)資金短缺等重點難點問題沒有破解。

關(guān)于下步工作，我講以下幾點意見：

第一，堅定規(guī)劃目標(biāo)不動搖。市委、市政府在征求各地、各部門意見后，制定下發(fā)了生態(tài)保護與建設(shè)五年行動計劃，藍圖已繪就，目標(biāo)不容置疑，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。林地清收還林是省政府實施生態(tài)保護與建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略舉措，任務(wù)目標(biāo)已下達，各縣（市、區(qū)）與省林業(yè)廳多次核對，任務(wù)目標(biāo)沒有改變，不完成任務(wù)我們無法向省政府交代。對于清收還林難度大的地方，必須下決心、下大力氣采取置換造林、租地造林等措施，全面完成林地清收還林任務(wù)。**以草原濕地著稱，草原面積曾達到****萬畝，土地部門二類調(diào)查顯示，目前全市草原面積僅有***萬畝，草原沙化、堿化、退化嚴(yán)重，荒漠化狀況亟需治理，市里規(guī)劃到****萬畝的目標(biāo)，通過采取封育、改良等是可以最大限度提高草原恢復(fù)治理水平?？梢悦鞔_說明的是，對于國家實施的土地整理項目占用草原的，只要納入國家耕地名錄，市政府將等量削減當(dāng)?shù)夭菰ㄔO(shè)任務(wù)，沒有納入國家耕地名錄的，必須按規(guī)劃恢復(fù)草原。

第二，摸清生態(tài)資源底數(shù)。摸清生態(tài)資源底數(shù)是搞好生態(tài)保護與建設(shè)的前提，底數(shù)不清無法開展工作。各縣（市、區(qū)）要抓緊開展生態(tài)資源全面普查活動，依據(jù)國土資源調(diào)查和部門掌握的資源數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星圖片判讀，現(xiàn)地逐一對照調(diào)查，查清草地、林地、水域用地、濕地等用地現(xiàn)狀、權(quán)屬和用途，GPS定位，全面建起生態(tài)資源電子檔案。結(jié)合資源普查，依據(jù)全市生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃，委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制生態(tài)保護與建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃和總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)工作。年底前，市里要對此項工作進行檢查驗收。

第三，強力依法清查資源。過去**生態(tài)之所以遭到破壞，一條重要的原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府要組織公檢法司、相關(guān)部門，依據(jù)《草原法》、《森林法》、《水法》、《濕地保護條例》等法律法規(guī)，按照各類生態(tài)建設(shè)用地性質(zhì)和用途，結(jié)合全省開展的基本草原劃定、林地清收還林和濕地名錄編制等工作，全面開展生態(tài)資源清查專項行動，對擅自改變土地用途性質(zhì)的要限期整改、恢復(fù)原狀，對拒不恢復(fù)原有土地用途原貌的要收回土地承包權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的要公開曝光，依法懲處，提高生態(tài)保護的震懾力，全面強化土地用途管制。要像通榆依法高壓清收還林和實施向海生態(tài)移民、洮南清查草原實施畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鎮(zhèn)賚禁止東江濕地取土實施退耕還濕那樣，加大生態(tài)執(zhí)法力度，保護發(fā)展好我們來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

第四，多措并舉綜合施策。生態(tài)保護與建設(shè)必須因地制宜，因勢施策，多措并舉，綜合整治，才能收到良好的效果。一要各地、各部門積極向上爭取項目資金，用項目支撐推動生態(tài)工程建設(shè)。二要加大地方財政投入，像大安那樣財政投入搞生態(tài)建設(shè)，像通榆那樣引入桃花源生態(tài)保護基金會——吉林向海社會公益型保護地項目。三要加大招商引資力度，提供優(yōu)惠政策，引入域內(nèi)外企業(yè)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，像通榆引進吉運集團、大生集團、巨寶農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司那樣開發(fā)燕麥草、苜蓿產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設(shè)項目、目標(biāo)大氣一些。四要強化政策措施，制定切實可行的生態(tài)保護與建設(shè)政策措施，比如草原禁牧、封山育林、國有林場改革后職工“工資田”和對外發(fā)包土地退出還林、禁止林木商業(yè)性采伐等，實施起來都能起到修復(fù)生態(tài)、保護成果的事半功倍作用。五要創(chuàng)新機制，像洮南那樣采取政府購買農(nóng)民土地的方式治理北部半山區(qū)，在胡力吐鄉(xiāng)育林村組織農(nóng)民退耕****畝，栽植經(jīng)濟樹種，增強造林活力；六要開發(fā)林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟收益，激發(fā)和吸引農(nóng)民自覺參與生態(tài)建設(shè)積極性。通過采取行之有效的綜合措施，生態(tài)保護與建設(shè)都能收到良好的效果，關(guān)鍵是我們的態(tài)度和決心問題。

第五，加快推進工程進度。當(dāng)前，據(jù)統(tǒng)計全市濕地修復(fù)保護任務(wù)已完成，春季造林綠化工作已結(jié)束，剩余*萬畝任務(wù)可采取雨季封山造林完成。草原生態(tài)恢復(fù)治理已進入關(guān)鍵時期，時間緊迫，任務(wù)艱巨，要依據(jù)土壤類型進行因地制宜、分類治理，積極探索草場改良和鹽堿化土地治理模式，抓住有利時節(jié)，多方籌措資金，集中人力、物力、財力，打好草原圍封、土地整理、打井播種等攻堅戰(zhàn)，力爭集中連片、規(guī)模整治，力求治理一片成功一片。河湖連通工程要盡快助推項目可研報告批復(fù)，及時解決工程占地問題，多方籌措資金，盡快組織土方、水泥工程施工，提高工程質(zhì)量和蓄水連通效益。要像扶貧攻堅那樣，高度重視生態(tài)建設(shè)，進一步強化組織保障，加大措施落實力度，加快工程建設(shè)進度，必保全面完成“四大生態(tài)工程”建設(shè)任務(wù)，為實施生態(tài)保護與建設(shè)五年行動計劃打下堅實的基礎(chǔ)。

第六，配齊配強辦公機構(gòu)。為了高位推動全市生態(tài)保護與建設(shè)工作，市委、市政府成立了黨政一把手掛帥的生態(tài)保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，給予了人員編制和辦公經(jīng)費。各地都要像市里這樣抓緊落實機構(gòu)設(shè)置、人員編制和辦公經(jīng)費，成立專門獨立機構(gòu)，配強配齊精干人員，縣、鄉(xiāng)兩級政府都要有專人負(fù)責(zé)，要把職能發(fā)揮到生態(tài)建設(shè)上，專門謀劃研究重點工作措施。市、縣兩級水利、畜牧、林業(yè)、蘆葦?shù)壬鷳B(tài)建設(shè)部門也要配備辦公機構(gòu)和精干人員，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，協(xié)調(diào)配合，共同抓好生態(tài)保護與建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動、部門互動、協(xié)調(diào)順暢、高效運轉(zhuǎn)的工作格局。市里已將此項工作納入年末綜合考核一項重要內(nèi)容。

第七，嚴(yán)格督促檢查考核。一要建立督查問責(zé)制度。市督查指揮中心要會同市生態(tài)辦、相關(guān)部門對生態(tài)保護與建設(shè)進展情況要進行適時督查調(diào)度，及時通報情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對推進不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。二要建立情況調(diào)度制度。市生態(tài)辦要對各地生態(tài)保護與建設(shè)進展情況實行一個月一調(diào)度，調(diào)度情況及時上報市委、市政府，并通報全市。三要建立綜合考核制度。近期市里將下發(fā)生態(tài)保護與建設(shè)考核方案，各地要參照制定本地的考核方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，年末檢查驗收綜合考核，全市通報。四要建立表彰獎懲制度。年底，市委、市政府都要召開總結(jié)表彰大會，對成績突出的單位和個人予以表彰，對完不成目標(biāo)任務(wù)的，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，在年度績效考核、評先選優(yōu)時“一票否決”。7月，市委、市政府要組織開展“四項重點工作”半年大聯(lián)檢，重點檢查草原生態(tài)恢復(fù)治理、河湖連通工作情況，總結(jié)典型經(jīng)驗，查找問題不足，補齊短板，推動工作。

我就講這么多，謝謝大家。