總河長總林長會強(qiáng)調(diào)講話

今天，我們召開*市*年市級總河長、總林長會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和視察*重要講話精神，全面加強(qiáng)河湖森林管理保護(hù)，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，不斷增強(qiáng)做好河長制林長制的思想自覺和行動(dòng)自覺。

第一，要深刻把握做好河長制林長制是踐行生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。黨的*大以來，以為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明納入新時(shí)代“五位一體”總體布局。我們要深刻領(lǐng)悟系列重要講話精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，堅(jiān)決守好全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的硬杠杠，把“綠色化”貫穿到高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，用實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)的重要指示批示精神。

第二，要深刻把握做好河長制林長制是滿足人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活向往不再是簡單的物質(zhì)生活需要，而是全方面多層次的，其中就包括了良好的生態(tài)環(huán)境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們一定要對生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“國之大者”做到心中有數(shù)，把河長制林長制作為一項(xiàng)重要的惠民工程來抓，不斷滿足人民群眾追求高品質(zhì)生活的生態(tài)需求，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第三，要深刻把握做好河長制林長制是鞏固生態(tài)優(yōu)勢的必然要求。今年4月，中央政治局會議專題研究了碳達(dá)峰、碳中和工作，這是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委提到“碳達(dá)峰、碳中和”后，又一高級別會議首次提及減碳。這充分說明了生態(tài)環(huán)境的極端重要性。

目前，我市森林覆蓋率達(dá)65%，5條主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例均保持100%，有各類植物3800多種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)7種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)42種；有野生動(dòng)物633種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)7種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)39種，這些既是我市的生態(tài)優(yōu)勢，也是我市后發(fā)趕超的比較優(yōu)勢。我們要不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級河長制林長制，把生態(tài)優(yōu)勢長期保持好、鞏固好，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

全市各級各部門都要提高政治站位，深學(xué)篤用生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹視察*重要講話精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到市委市zf的工作安排上來，以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度推動(dòng)河長制林長制工作落地見效。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)用力推動(dòng)河長制工作再上新臺階。

去年以來，通過市縣鄉(xiāng)村四級干部群眾共同努力，全市*名河長、*名河道保潔員履行盡責(zé)，全市河長制工作取得了良好成效。在2020年省河長制考核中，“一市一考”我市是優(yōu)秀，全省排名從連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)提升，納入省級“一河一考”的*等*條河流全部為優(yōu)秀。市對*個(gè)縣（市）區(qū)“一縣一考”和納入市級考核的*條河流均為優(yōu)秀，這個(gè)成績來之不易。

過去的一年里，全市共查出并整改“四亂”問題*個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員*萬人次，檢查企業(yè)*家次，立案查處*件，下達(dá)處罰金額*萬元，移送司法機(jī)關(guān)*件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行*件。截止目前，已累計(jì)建成投運(yùn)縣城污水處理廠*個(gè)、建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施*個(gè)，全市城市（縣城）污水處理率提高到*%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站*個(gè)，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所*萬戶。

取得的成績固然可喜，但存在的問題也不容忽視。這里，我強(qiáng)調(diào)一下涉水未完成整改的四個(gè)方面的問題。

礦山污染方面：還有*個(gè)問題未完成整改，主要是礦山企業(yè)礦井水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，礦廠無審批手續(xù)，無污染防治設(shè)施，礦區(qū)停產(chǎn)未閉庫封場等。比如*煤礦廢水治理項(xiàng)目治理工作未開展，煤礦主井、附井均存在廢水直排現(xiàn)象。

生活垃圾污染方面：還有*個(gè)問題未完成整改，主要是污水處理廠部分收集管網(wǎng)不完善，生活污水未進(jìn)入污水管網(wǎng)，生活垃圾填埋場有滲漏，一些村寨污水隨意排放，生活垃圾沒有及時(shí)清運(yùn)等。比如*污水處理廠排出的水總氮、總磷和氨氮，有連續(xù)超標(biāo)排放的情況。

農(nóng)業(yè)面源污染方面：還有*個(gè)問題未完成整改，主要是畜禽養(yǎng)殖場處理設(shè)施不完善、養(yǎng)殖糞污亂排、涉嫌未批先建，年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場未建立管理臺賬，底數(shù)不清、管理不到位等。比如*養(yǎng)殖場后期擴(kuò)建未做環(huán)評，雨污不分，糞污隨雨水排出，對病死雞未做無害化處置。對存在的問題，市里已通過各種渠道反饋給了各縣（市）區(qū)，大家一定要引起重視，認(rèn)真研究解決。

工業(yè)污染方面：還有*個(gè)問題未完成整改，主要是企業(yè)未按照整改方案要求申領(lǐng)排水許可證，企業(yè)污水處理設(shè)施不完善或未運(yùn)行、污水亂排等。比如*企業(yè)，存在無組織排放、廠界超標(biāo)、危險(xiǎn)廢物存儲不規(guī)范、含鉛粉塵收集不到位的問題。

高質(zhì)量推進(jìn)“巡河”工作，是檢驗(yàn)我們“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)不強(qiáng)的重要內(nèi)容。下一步，我們要聚焦問題、強(qiáng)化措施，著力把河長制各項(xiàng)工作抓得實(shí)之又實(shí)。

第一，要著力加快問題整改。要認(rèn)真貫徹省委*書記關(guān)于環(huán)保問題整改的批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)中央和省委生態(tài)環(huán)保督察問題整改、長江流域生態(tài)問題專項(xiàng)整治、清“四亂”、各級河長巡河排查發(fā)現(xiàn)問題與突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作。

持續(xù)加大城鄉(xiāng)生活源污染、自然保護(hù)地、飲用水源地、污水處理、礦山治理、危險(xiǎn)廢物管理、群眾信訪投訴件等問題排查，認(rèn)真落實(shí)省里的統(tǒng)一要求，使用“河長助手APP”常態(tài)化開展巡河，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題整改一個(gè)問題，絕不留尾巴、不留死角。對2020年省級考核反饋給我市的重點(diǎn)扣分事項(xiàng)，市河長辦要會同市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局等部門和相關(guān)縣市，逐項(xiàng)研究對策，逐一整改到位。

第二，要建設(shè)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。要盯緊薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)縣城污水處理廠、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活垃圾無害化處理設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等建設(shè)。要進(jìn)一步提高流域、區(qū)域、城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程管理，強(qiáng)化除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)調(diào)控能力，發(fā)揮好防洪、排澇、輸水、灌溉等功能。對于農(nóng)村污水收集率低的問題，各縣（市）區(qū)都要著力提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率，改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，積極探索更簡便有效的污水處理措施。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門，要加大跑項(xiàng)目爭資金力度，為我市環(huán)保設(shè)施建設(shè)提供充足的“彈藥”。

第三，要加大水污染防治力度。各縣(市)區(qū)要堅(jiān)持控源截污治本之策，不斷優(yōu)化入河排污口布局，加大對超標(biāo)、超總量排放處罰力度，堅(jiān)決取締非法排污口。要嚴(yán)守“三條紅線”，強(qiáng)化河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊。堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、排污許可制度，確保所有工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用和污染治理。要持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，不斷暢通渠道“活水”，修復(fù)功能“養(yǎng)水”。

第四，要做好中央環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備工作。第二輪中央環(huán)保督察組將于今年10月份進(jìn)駐*，我們要抓住兩個(gè)多月的“窗口期”，加大問題排查整改力度，確保所有問題在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐前完成。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對正在整改的問題，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭組織責(zé)任部門，既要加強(qiáng)整改進(jìn)度調(diào)度，又要提前做好分析預(yù)判，一旦發(fā)現(xiàn)有可能超期整改的事項(xiàng)，要及時(shí)研究推進(jìn)措施，并立即報(bào)市委市zf，決不能臨近督察組進(jìn)駐了，才報(bào)告這也完不成、那也完不成。總之，在中央督察期間，市縣都不能出現(xiàn)任何疏于監(jiān)管的問題，更不能發(fā)生顛覆性的問題。

第五，要改進(jìn)綜合執(zhí)法監(jiān)管。各級執(zhí)法單位要不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)開展跨行政區(qū)域互派河長聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法，著力破解河流上下游、左右岸、跨區(qū)域治理難題。要全力推進(jìn)“嚴(yán)打環(huán)境犯罪”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法從嚴(yán)查處各類環(huán)保違法案件，絕不姑息遷就。這里強(qiáng)調(diào)一個(gè)事，目前*等縣河道劃界工作滯后，你們要加大工作力度，確保完成50平方公里以上河流河道管理范圍劃定成果上圖及數(shù)據(jù)錄入工作。市河長辦要指導(dǎo)各縣市于10月底前，完成50平方公里以下河流河道劃界工作。對于工作滯后的，要及時(shí)提出約談方案，報(bào)市zf對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

三、堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)林長制工作落細(xì)落實(shí)。

第一，要加快完善林長制工作機(jī)制。省里明確了省級林長名錄及責(zé)任區(qū)域、責(zé)任單位。我們要比照省里的做法，加快完善市縣鄉(xiāng)村四級林長的責(zé)任區(qū)域、責(zé)任單位，建立起黨w領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效機(jī)制。

要按照“機(jī)構(gòu)要實(shí)、編制要實(shí)、人員要實(shí)”的要求，組建好工作機(jī)構(gòu)，完善林長制聯(lián)席會議、巡林巡查、考核等制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、措施有力的森林資源保護(hù)發(fā)展工作格局。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)必要的經(jīng)費(fèi)保障，完善公共財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)的政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金對社會資本的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會資本積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。

第二，要持續(xù)加大森林管護(hù)和修復(fù)力度。加快建立森林資源網(wǎng)絡(luò)化管理、森林資源監(jiān)測體系，確保每塊林地都有四級林長和護(hù)林員負(fù)責(zé)管理，形成全市森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線管控，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，構(gòu)建*的區(qū)域性生態(tài)廊道，促進(jìn)珍稀瀕危物種種群數(shù)量恢復(fù)。

要搞好森林火災(zāi)預(yù)防和林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)揮好廣大護(hù)林員的作用，確保森林生態(tài)安全。要加強(qiáng)古樹名木資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法改變林地用途、非法砍伐樹木、濫伐林木等違法行為。各縣市要著力抓好高速公路、高鐵等通道和生態(tài)廊道、重要風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的綠化、美化、彩化、珍貴化工程，實(shí)現(xiàn)我市從“綠起來”向“美起來”轉(zhuǎn)變。

第三，要扎實(shí)有效開展巡林工作。要結(jié)合環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改等工作，常態(tài)化開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)的巡林工作，通過召開各級林長聯(lián)席會議等方式，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、老大難問題。對于重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域及問題多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，要作為巡林重點(diǎn)，加密巡林頻次。各級林長辦要發(fā)揮好參謀助手作用，履行好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，不定期組織召開總林長會議，督促相關(guān)林長、責(zé)任單位抓好巡林工作。

第四，要推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”。今年2月1日，由生態(tài)環(huán)境部頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實(shí)施，國儲林項(xiàng)目建設(shè)是增加我市林業(yè)碳匯的重要手段,也是我們留給子孫后代的“綠色銀行”。各縣市一定要以國儲林項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照去年底簽訂的責(zé)任狀，不折不扣完成國儲林建設(shè)任務(wù)。我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

今后碳排放權(quán)交易將是未來規(guī)范市場主體排碳行為的重要工具，需要排放多少，就得有多少排放權(quán)。我們要通過國儲林項(xiàng)目實(shí)施，把*的林種結(jié)構(gòu)徹底改變過來，為*生態(tài)產(chǎn)品更有價(jià)值打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)碳匯組合融資模式，促進(jìn)森林生態(tài)效益價(jià)值化，推動(dòng)“綠水青山”變成“金山銀山”。要依托森林資源，深挖森林富礦，因地制宜發(fā)展油茶、林菌、林藥、林雞、林蜂等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批林業(yè)市場主體，打造一批觀光、休閑、養(yǎng)生、體育等特色旅游產(chǎn)品，切實(shí)提高森林綜合經(jīng)濟(jì)效益。

四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成推進(jìn)河長制林長制工作的強(qiáng)大合力

一要強(qiáng)化工作責(zé)任。各級黨wzf要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，“一把手”要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，真正做到*有責(zé)、*盡責(zé)。市和縣級河長、林長要率先垂范，帶頭深入河道沿線、森林周邊協(xié)調(diào)解決管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶動(dòng)鄉(xiāng)村所有河長、林長履職盡責(zé)。河長辦、林長辦要牽好頭抓好總，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成各司其職、齊抓共管工作格局。

二要嚴(yán)格督導(dǎo)考核。目前，河（湖）長制已納入對市級*家責(zé)任單位和市對縣級年度目標(biāo)考核，林長制考核工作也要盡快制定考評方案，納入考核內(nèi)容。市縣河長辦、林長辦要加強(qiáng)對河長、林長履職情況的監(jiān)督和考核，對在工作中敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力、問題整改不到位的，要定期通報(bào)，對失職瀆職的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要采取工作提示、通報(bào)、約談、媒體公開曝光等監(jiān)督方式，擰緊監(jiān)督“發(fā)條”，促進(jìn)工作有序有效地開展。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要積極發(fā)揮作用，各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，多形式全方位宣傳河長制林長制工作。要建立河長制林長制信息發(fā)布平臺，縣、鄉(xiāng)、村要在顯眼處設(shè)立河長、林長公示牌，讓更多的群眾知曉河長制、林長制，形成工作認(rèn)同。各級河長、林長要做帶頭人、有心人、推動(dòng)者、實(shí)踐者，帶領(lǐng)廣大群眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)自覺，形成支持和參與河長制林長制的良好氛圍。