在全市上半年重點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

這次全市重點(diǎn)工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議精神，特別是謝書記、陳省長的講話精神，對我市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總結(jié)講評，對下一步全市重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。為加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定，今后，每季度召開一次全市重點(diǎn)工作推進(jìn)會，這要作為在新常態(tài)下抓好經(jīng)濟(jì)工作的一個機(jī)制堅(jiān)持下去。剛才，三個縣區(qū)作了發(fā)言，三家企業(yè)介紹了經(jīng)驗(yàn)。**同志對上半年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對下一步的任務(wù)進(jìn)行了安排部署，講得很好，我都同意，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個方面的意見。

一、明方向、定措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，**要實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)“9+2”工作布局，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)就顯得尤為緊迫、尤為關(guān)鍵。這次會議印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出了我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵、目標(biāo)路徑、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目支撐，前期進(jìn)行了調(diào)研論證，市委常委會兩次進(jìn)行討論，希望各縣（市、區(qū)）、有關(guān)市直部門和企業(yè)認(rèn)真研究、找準(zhǔn)定位、主動認(rèn)領(lǐng)，有針對性地提出意見和建議，真正使這個意見更加科學(xué)可行、更加管用有效。如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要把握四個方面：

（一）深化思想認(rèn)識。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是事關(guān)**長遠(yuǎn)發(fā)展全局的重要任務(wù)。從現(xiàn)階段我們的歷史任務(wù)看，當(dāng)前，**正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢崛起的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、資源環(huán)境制約加大、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固，長期積累的矛盾與短期存在的問題交織疊加，加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分繁重。我市發(fā)展的這一階段性特征，決定著我們必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。從貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念看，五大發(fā)展理念在**落地生根，關(guān)鍵要靠九大體系來支撐。加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是牢固樹立五大發(fā)展理念的必然要求，又是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的實(shí)踐載體，是我們加快推進(jìn)“9+2”工作布局的基礎(chǔ)支撐。從發(fā)展的差距和短板看，到“十四五”末，初步測算，地區(qū)生產(chǎn)總值要突破5000億元、居民人均可支配收入要達(dá)到10萬元以上，而2021年我市完成生產(chǎn)總值3508.8億元、居民人均可支配收入還不到5萬元；實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，無論是加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，還是改善民生、補(bǔ)齊短板，最根本的都要靠產(chǎn)業(yè)來支撐、都要靠實(shí)力來說話。

（二）選準(zhǔn)主攻方向。

應(yīng)該看到，**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，三次產(chǎn)業(yè)20個門類中我市占19個，41個工業(yè)大類中我市占38個。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，關(guān)鍵是要立足優(yōu)勢領(lǐng)域，選準(zhǔn)主攻方向，握指成拳、做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)核心競爭力。為此，我們立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、把握未來走勢、征求各方意見，提出了“五強(qiáng)六新五特”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！拔鍙?qiáng)”就是要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、高端石化、電子信息、旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是支撐**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，決定著**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。“六新”就是要積極培育機(jī)器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融六大新興產(chǎn)業(yè)，這是未來**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)和話語權(quán)的關(guān)鍵。“五特”就是要大力發(fā)展文化、科技服務(wù)、牡丹、健康養(yǎng)老、高效農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，這是**具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也是**的特色招牌和靚麗名片。提出這一產(chǎn)業(yè)格局，目的是為了使方向更加明確、品牌更加響亮、特色更加突出、導(dǎo)向更加科學(xué)。要通過構(gòu)建“五強(qiáng)六新五特”產(chǎn)業(yè)格局，加快促進(jìn)**產(chǎn)業(yè)向高端化、服務(wù)化、集群化和綠色化轉(zhuǎn)型。

（三）培育增長動力。

增強(qiáng)發(fā)展新動力、培育新的增長點(diǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)。明確了主攻方向，就要解決靠什么來推進(jìn)的問題，要著重把握好“四個雙”。一是要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，就是要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙輪驅(qū)動”。目前，我市裝備制造、有色金屬、石油化工、能源電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)64.5%，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為74.4%，是支撐發(fā)展的主要力量；而機(jī)器人及智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重僅為18.5%，現(xiàn)階段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用還沒有充分發(fā)揮。對此，我們一定要頭腦清醒，一方面，必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等機(jī)遇，綜合運(yùn)用延鏈補(bǔ)鏈、技術(shù)改造、兼并重組等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大機(jī)遇，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式，“雙輪驅(qū)動”，不可偏廢。二要堅(jiān)持“雙向發(fā)力”，就是要堅(jiān)持城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)“雙向發(fā)力”。**與石家莊的差距，一方面體現(xiàn)在省會經(jīng)濟(jì)、航空港經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，另一方面就是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。2021年，石家莊6個縣（市）中GDP總量超過500億元的有5個，而我市9個縣（市）中GDP總量超過300億元的只有3個，縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模僅相當(dāng)于石家莊的43.4%，縣域地方公共財政預(yù)算收入僅相當(dāng)于石家莊的50.8%；全市經(jīng)濟(jì)總量與石家莊相差3800多億元，其中縣域經(jīng)濟(jì)差了將近1200億元。我們必須科學(xué)確定中心城區(qū)與縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，既要發(fā)展壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，又要鼓勵各縣市發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和功能疏解，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快形成城區(qū)一核帶動、縣域多極支撐的格局。三要堅(jiān)持“雙高引領(lǐng)”，就是高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)“雙高引領(lǐng)”。高端產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、處于價值鏈高端、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心部位，發(fā)展水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。我們要搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)、擁有話語權(quán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，就必須大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)三大板塊必須緊跟高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展機(jī)器人、智能制造、新能源等高端制造業(yè)，積極培育現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，在“雙高”引領(lǐng)上為全市作出示范。下一步，我們將圍繞“雙高引領(lǐng)”，在環(huán)評安評、土地供應(yīng)、項(xiàng)目投入產(chǎn)出率等方面設(shè)置門檻，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，使“雙高引領(lǐng)”在中心城區(qū)真正落地。四要堅(jiān)持“雙贏并進(jìn)”，就是要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)“雙贏并進(jìn)”。**作為全國重要的老工業(yè)基地，擁有255家國有企業(yè)，其中央企67家、省屬企業(yè)8家，許多企業(yè)是**乃至全省全國的行業(yè)龍頭，人才技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是**不可或缺的重要資源和獨(dú)特優(yōu)勢。另一方面，改革開放以來，**民營經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展、快速成長，非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)56.7%，但企業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)營理念不新、產(chǎn)業(yè)層次不高、競爭力不強(qiáng)等問題比較突出。必須堅(jiān)持兩個“毫不動搖”的方針，鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力，實(shí)現(xiàn)國有、民營雙贏并進(jìn)的局面。

（四）推動產(chǎn)城融合。

產(chǎn)業(yè)是城市的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)的承載，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是密不可分的。必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)城融合互促發(fā)展水平。一要優(yōu)化布局、整體提升。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與城市承載能力的雙提升。中心城區(qū)要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，重點(diǎn)發(fā)展資金密集、技術(shù)密集、知識密集的高端產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解；南部山區(qū)縣要依托資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各有側(cè)重、密切協(xié)作、整體提升的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。二要抓好載體、集群集聚。集群集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。目前，我市千億級的產(chǎn)業(yè)集群只有裝備制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)只有7家。要科學(xué)謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，特別是要按照省委、省政府提出的“一園一主業(yè)、一地一特色”的原則，重新審視各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，立足資源稟賦，明確功能定位，強(qiáng)化公共服務(wù)，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為特色鮮明、優(yōu)勢突出、集聚度高、競爭力強(qiáng)的發(fā)展載體。市政府有關(guān)部門特別是發(fā)改委要認(rèn)真研究提出實(shí)施意見。要圍繞“五強(qiáng)六新五特”產(chǎn)業(yè)體系，到“十四五”末，重點(diǎn)打造一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)一批百億級的大企業(yè)，形成支撐**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七梁八柱，形成大企業(yè)頂天立地、“小巨人”企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)搶占發(fā)展高地的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三要創(chuàng)新探索、破解瓶頸。切實(shí)用好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大機(jī)遇，以加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資體制、管理體制、運(yùn)營體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)管理套合、探索“管委會+公司”模式，深化投融資體制、土地制度、戶籍制度等改革，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新、引進(jìn)高端人才的優(yōu)惠政策，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展提供要素保障。

二、穩(wěn)增長、保態(tài)勢，扎實(shí)做好當(dāng)前工作

今年上半年，我們圍繞合理有效擴(kuò)投資、雙輪驅(qū)動增動能、復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)企業(yè)，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力推動產(chǎn)業(yè)升級，著力增進(jìn)民生福祉，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于去年同期、高于全省全國平均水平，在全省位次同比前移，在全省項(xiàng)目觀摩中取得了第一名的好成績，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“開門紅”。能取得這樣的成績，充分說明我們確定的思路、作出的決策、推出的舉措是正確的，也說明我們的付出和努力是有效的，來之不易，值得肯定。同時，我們也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，還存在許多不可測、不可控的因素，完成全年預(yù)定目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。從宏觀層面看，**經(jīng)濟(jì)面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，一方面，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)步履維艱，穩(wěn)增長、保態(tài)勢的基礎(chǔ)尚不牢固；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不好、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)等問題仍然突出，一些深層次矛盾將不斷顯現(xiàn)。從微觀層面看，受市場需求不足、訂單下降、資金短缺、工業(yè)品價格低位徘徊等多種因素影響，部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)度較慢，特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出，用電、物流等要素成本依然偏高。對此，我們要始終頭腦清醒、主動作為，切不可盲目樂觀、松勁懈怠。各級黨委政府要始終把抓好經(jīng)濟(jì)工作作為重中之重的任務(wù)，認(rèn)清形勢、積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，穩(wěn)增長、保態(tài)勢，確保實(shí)現(xiàn)上半年“時間過半、任務(wù)過半”的階段性目標(biāo)，為全面完成全年的目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于當(dāng)前工作，要重點(diǎn)抓好以下五個方面：

（一）穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

總體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、有喜有憂。下一步，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要著重從兩方面著手。一方面，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判和監(jiān)測。要系統(tǒng)分析、科學(xué)研判全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，善于從工業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀、未來的走勢、各種指標(biāo)數(shù)字中找規(guī)律、找問題、找對策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和規(guī)律，能夠看清不同業(yè)態(tài)發(fā)展的“時”與“勢”、“?！迸c“機(jī)”。特別是發(fā)改、統(tǒng)計、工信、國資、金融等部門要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和信息報送制度，建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，及時提出有針對性的分析預(yù)警和建議。另一方面，要抓好企業(yè)運(yùn)行。這是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，持續(xù)排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。當(dāng)前要重點(diǎn)做好三件事：第一，要破解融資難題。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)很難得到金融機(jī)構(gòu)更多的陽光雨露。有時迫于無奈，不得不通過其他途徑去融資，既增加了成本，也蘊(yùn)含著風(fēng)險，造成融資難、融資貴，甚至融資亂、融資險。破解企業(yè)融資瓶頸，政府、銀行、企業(yè)要共同發(fā)力，幫助小微企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善信用風(fēng)險評估機(jī)制，真正搭建政府、銀行、企業(yè)合作融資平臺，幫助更多企業(yè)特別是小微企業(yè)獲得資金支持。特別要強(qiáng)調(diào)的是，搭建融資平臺不能增加新的杠桿。第二，要加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。搭建企業(yè)、電商、物流商、電信運(yùn)營商等市場主體共同參與的產(chǎn)品、產(chǎn)銷對接平臺，推動上下游企業(yè)供需對接和左右鏈企業(yè)協(xié)作配套，解決好企業(yè)之間信息不對稱的問題，幫助企業(yè)開拓市場。第三，要深化企地合作。從8月份開始，市委、市政府將健全完善雙月聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與駐洛的央企、省屬企業(yè)的交流對接，實(shí)現(xiàn)企地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。與此同時，我們還要積極推動生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的配套服務(wù)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。

我們今年總投資3253億、396個省市重點(diǎn)項(xiàng)目，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，一定要牢牢抓在手上，一要務(wù)必扎實(shí)推進(jìn)。要按照續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)、新建項(xiàng)目加快開工、已建項(xiàng)目加快啟動的要求，積極實(shí)施一批科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批事關(guān)**優(yōu)勢打造和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和城建項(xiàng)目，著力推進(jìn)一批興水活水、造林增綠、污染治理、環(huán)境改善的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)一批事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程和扶貧項(xiàng)目，從而形成達(dá)產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲備一批的梯次發(fā)展格局。二要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和提升的前提是投資，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變有著重要先導(dǎo)作用，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，在加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，將投資更多地引向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高投資的效益和可持續(xù)性。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，著力優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)的投資，把農(nóng)村打造成為“雙創(chuàng)”新空間。要以打通“四個通道”為關(guān)鍵，著力優(yōu)化投資技術(shù)結(jié)構(gòu)，加大對科技進(jìn)步與創(chuàng)新的投資，提高新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在投資中的比重。要以鼓勵和引導(dǎo)社會投資為抓手，優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡化投資審批手續(xù)，消除市場準(zhǔn)入障礙，優(yōu)化社會資本投資環(huán)境。三要抓好招商引資。切實(shí)轉(zhuǎn)變招商引資方式方法，更多采取產(chǎn)業(yè)招商、商會招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商、親情招商等方式，扎實(shí)做好專題專項(xiàng)招商，提高招商工作的針對性、實(shí)效性。既要注重垂直產(chǎn)業(yè)鏈招商，以上游帶下游，以前項(xiàng)連后項(xiàng)，推動集群集聚，又要抓好橫向供應(yīng)鏈招商，以主業(yè)帶副業(yè)，以橫向促縱向；既要注重引進(jìn)外資，又要注重引進(jìn)民資；既要注重引進(jìn)外地企業(yè)，又要注重培育、扶植本地企業(yè)，切不可顧此失彼。對省投洽會和牡丹文化節(jié)期間簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，要扎實(shí)做好要素保障工作，跟蹤問效、科學(xué)考核、抓好落實(shí)，不斷提高資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。四要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級各部門要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分包責(zé)任和主體責(zé)任，抓好本地區(qū)、本領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)一線協(xié)調(diào)解決問題、督查推動工作。

（三）深化改革創(chuàng)新。

改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之本。**在深化改革、推動創(chuàng)新上做了不少工作，但改革創(chuàng)新力度還不夠。在深化改革上，要做到四個聚焦：第一，要聚焦已定改革事項(xiàng)落實(shí)，準(zhǔn)確把握上級精神，堅(jiān)持改革正確方向，深入推進(jìn)行政體制、商事制度、財政稅收、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制等領(lǐng)域改革，把國家和省里下放的審批事項(xiàng)接得住、管得好，把已定改革事項(xiàng)落到實(shí)處；第二，要聚焦問題導(dǎo)向定題，圍繞關(guān)系**發(fā)展全局的深層次問題，圍繞關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)、投融資體制、開放型經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，選準(zhǔn)題目，倒逼改革；第三，要聚焦配套機(jī)制完善，在加快推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的同時，統(tǒng)籌考慮“多規(guī)合一”等相關(guān)體制機(jī)制的配套完善，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，防止單兵突進(jìn)，比如在推進(jìn)實(shí)施戶籍制度改革上，圍繞讓進(jìn)城人員享受和城市居民一樣的公共服務(wù)，出臺配套的保障措施，真正釋放改革的最大效益；第四，要聚焦改革紅利釋放，深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社保、住房、扶貧、價格等民生領(lǐng)域改革，最大限度發(fā)揮改革效能，讓群眾享受到更多的改革紅利。最近，市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要召開專題會議進(jìn)行研究。在創(chuàng)新驅(qū)動上，要抓住國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、人才支撐、項(xiàng)目抓手、改革牽引，著力打通“四個通道”，推動科研成果就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要推進(jìn)融合發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以開放創(chuàng)新聚資源、以協(xié)同創(chuàng)新增能力、以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新添活力，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展的“**范本”。

（四）推進(jìn)民生改善。

持續(xù)加大民生工作力度，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。一要抓好民生工程。圍繞群眾最關(guān)注、最期盼、最受益的現(xiàn)實(shí)問題，科學(xué)確定今年的民生工程，不折不扣抓好落實(shí)，并以此為牽引，進(jìn)一步完善民生工作的制度安排，及時回應(yīng)群眾的期待和關(guān)切，統(tǒng)籌解決好各類民生問題，增強(qiáng)民生工作的針對性和感召力。二要堅(jiān)持共建共享。在加大財政投入的同時，著力吸納社會資本進(jìn)入民生領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投資格局，為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在抓好兜底保障的同時，著力加大對群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和幫扶力度，讓更多群眾走上勤勞致富之路。在完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)的同時，著力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定。

今年以來，全市安全穩(wěn)定形勢平穩(wěn)，但決不能麻痹大意。要認(rèn)真落實(shí)省委謝伏瞻書記提出的“四個確?！币螅瑥?qiáng)化底線思維，完善應(yīng)急管理，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定的底線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，持續(xù)開展隱患排查治理，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。要完善矛盾調(diào)解化解和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，抓好源頭治理，化解信訪積案，引導(dǎo)群眾依法有序反映訴求，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件和惡性案件。要嚴(yán)厲打擊、依法處置非法集資等問題，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性安全風(fēng)險。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置，確保不發(fā)生持續(xù)性負(fù)面輿情炒作熱點(diǎn)。要及早謀劃、部署和落實(shí)今年的防汛工作，確保全市安全度汛。

三、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)，為**“十四五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

任何一幅發(fā)展藍(lán)圖，非風(fēng)清氣正不可成；任何一項(xiàng)決策部署，非務(wù)實(shí)重干不可為。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，只有鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，只有錘煉奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，才能夠保障**“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

一要持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，任何時候都不能放松。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。當(dāng)前，我市黨政機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體是好的，這是主流，但是，也有一些部門推諉扯皮、效率低下，在其位不謀其政；也有少數(shù)干部不思進(jìn)取、為官不為，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。這里面，有的是缺乏大局意識不愿為，有的是本領(lǐng)恐慌不會為，有的是明哲保身不敢為，也確有個別是目無法紀(jì)亂作為，無論是哪種原因，都嚴(yán)重影響著**的發(fā)展，損害著人民的福祉和黨委政府的形象，與黨的要求、與人民的期盼、與我們當(dāng)前面臨的形勢都格格不入。越是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大、任務(wù)重的時候，越是我們打硬仗的時候，就越需要抓好作風(fēng)建設(shè)。干部干部，干字打頭，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干；領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)著干才能聚人心，導(dǎo)向?qū)嵅艜行判?。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于作表率、作示范，帶頭倡樹清新簡約、責(zé)本務(wù)實(shí)的好作風(fēng)。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對從嚴(yán)治黨新要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的就是要打破思維的慣性，從傳統(tǒng)思維定勢、思想束縛中解脫出來，從繁文縟節(jié)、迎來送往中解脫出來。切忌浮于表面、蜻蜓點(diǎn)水，做到靠前指揮、一抓到底；切忌大轟大嗡、大水漫灌，做到見微知著、精準(zhǔn)滴灌；切忌照搬照抄、經(jīng)驗(yàn)主義，做到聯(lián)系實(shí)際、把握規(guī)律；切忌踩線越線、頂風(fēng)違規(guī)，做到依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)作。真正以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我們各項(xiàng)工作又好又快地推進(jìn)落實(shí)。要轉(zhuǎn)變工作方式。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新方法，不斷提高駕馭和處理復(fù)雜問題的能力。要善于在紛繁復(fù)雜的表象中認(rèn)清本質(zhì)，善于在千頭萬緒的工作中抓住要害，善于把上級的要求、外地的經(jīng)驗(yàn)、本地的實(shí)際和群眾的需求有機(jī)結(jié)合好，贏得天時地利人和，以工作方式的轉(zhuǎn)變推動各項(xiàng)工作取得更大的實(shí)效。

二要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，做好巡察工作，狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，整治“為官不為”，堅(jiān)決預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，在懲治腐敗上向基層延伸，著力營造政治上的綠水青山。

三要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，關(guān)鍵在于落實(shí)。要明確責(zé)任。對市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，都要科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，具體到部門、具體到項(xiàng)目、具體到人員，明確工作目標(biāo)、完成時限、節(jié)點(diǎn)要求，形成科學(xué)合理、行之有效、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，避免推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。要完善機(jī)制。黨委、政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)行、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立每月分析、季度講評、半年總結(jié)、年終總評的機(jī)制。市、縣黨委要每季度研究經(jīng)濟(jì)工作、協(xié)調(diào)解決重大問題，重要緊急事項(xiàng)要隨時研究。市、縣政府每月至少研究一次經(jīng)濟(jì)工作，分析問題、提出對策、明確路徑。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測研判、及時報告情況，為黨委政府決策提供依據(jù)。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、部門溝通協(xié)調(diào)、進(jìn)展情況通報等行之有效的工作機(jī)制，保證各項(xiàng)工作都能夠落到實(shí)處。要真督實(shí)查。市委、市政府督查室要加大督查力度，改進(jìn)督查方式。最近，我讓市委督查室在督查方式上進(jìn)行了一些改進(jìn)，實(shí)踐證明是有效的。要把督查的過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、跟蹤問效、推進(jìn)落實(shí)的過程，通過督查問效和跟蹤問責(zé)，倒逼各地各部門各單位都能夠動起來、嚴(yán)起來、實(shí)起來，從而確保我們確定的工作能夠定一件、干一件、成一件。對那些不落實(shí)、慢落實(shí)、不履職、不盡責(zé)的干部要追究問責(zé)，真正讓有為者有位、無為者讓位，在全市形成崇尚實(shí)干、大抓落實(shí)的濃厚氛圍。

同志們，形勢逼人、任務(wù)繁重、時不我待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以新發(fā)展體系為支撐，進(jìn)一步提振精神、鼓足干勁，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，加快推進(jìn)“9+2”工作布局，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！