黨課：機(jī)關(guān)黨建工作的存在的問題和對(duì)策研究

機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，黨的基層組織是黨在機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)黨建工作如何，關(guān)系黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，關(guān)系機(jī)關(guān)黨組織在群眾中的形象，關(guān)系上級(jí)黨委決策部署的實(shí)施。長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者在實(shí)踐中總結(jié)和摸索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，機(jī)關(guān)黨建工作總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是好的。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是對(duì)照習(xí)近平同志對(duì)黨的建設(shè)提出在新的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨建必須要走在前頭、作表率的新要求，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作還存在一些抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)、抓而不活的問題。

一、當(dāng)前縣直機(jī)關(guān)黨建工作基本情況

縣直機(jī)關(guān)基層黨組織現(xiàn)有黨總支部6個(gè)，黨支部113個(gè)，黨員2047名，其中女黨員404名，35歲以下黨員278名，35－59歲黨員1427名，60歲以上黨員342名，大專以上黨員1298名，高中、中專以上黨員461名，初中以下黨員288名。

二、機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問題

盡管我縣機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但在調(diào)查中，我們也還發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨員示范作用發(fā)揮不夠明顯。

有的機(jī)關(guān)黨員沒有嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，混同于普通群眾，有的甚至連普通群眾的覺悟都沒有。群眾也不知道他是黨員，他自己有時(shí)也不愿承認(rèn)自己是黨員，在工作中沒有起到模范帶頭作用。有的對(duì)黨的方針政策，對(duì)縣委的決定，對(duì)單位的工作安排品頭論足，怪話連篇，不分場(chǎng)合，喪失正確的立場(chǎng)，影響了黨員形象。

（二）黨的活動(dòng)質(zhì)量不高。

有的機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)停留在交納黨費(fèi)、傳達(dá)黨的會(huì)議、學(xué)習(xí)黨的文件等方面，黨內(nèi)活動(dòng)成為一種空洞的、泛泛的說教，不僅活動(dòng)數(shù)量較少，而且質(zhì)量也不高，標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)更不到位。在黨的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)議上，部分黨員自我批評(píng)頭頭是道，查擺剖析問題一針見血，而批評(píng)他人往往是蜻蜓點(diǎn)水，輕描淡寫，無關(guān)痛癢，甚至是頌歌一片，大家都做老好人；部分黨員對(duì)批評(píng)意見往往是虛心接受，屢教不改；有的黨員對(duì)別人提出的批評(píng)意見耿耿于懷、懷恨在心、甚至打擊報(bào)復(fù)；有的機(jī)關(guān)黨組織甚至打著過組織生活名義，外出游玩，看看風(fēng)景，打打牌，吃吃喝喝，使組織生活庸俗化、娛樂化。

（三）黨務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障。

絕大多數(shù)單位沒有安排黨務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，開展黨的活動(dòng)時(shí)，要臨時(shí)打報(bào)告，一旦單位經(jīng)費(fèi)緊張，黨的活動(dòng)就沒保障。有的基層黨組織盡管有思路、有想法，一但涉及到經(jīng)費(fèi)，就一籌莫展。

（四）部分年輕黨務(wù)干部業(yè)務(wù)生疏。

基層黨組織的黨務(wù)干部因?yàn)槭羌媛毝?，所以變化也較大，新上任的黨務(wù)干部對(duì)黨內(nèi)選舉、黨員發(fā)展、組織生活、活動(dòng)載體等方面的黨務(wù)不熟悉，導(dǎo)致支部工作缺乏創(chuàng)新，沒有活力。

（五）多數(shù)黨員不愿擔(dān)任黨務(wù)干部。

在縣直機(jī)關(guān)按規(guī)定應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人兼任支部書記，但一些部門由單位副職或由紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任。黨內(nèi)干部任職只是形式而已。不但組織委員、宣傳委員沒有黨員愿意擔(dān)任，就是通過支部大會(huì)選舉出來的總（支）部書記也不愿意擔(dān)任，有的通過做工作后才同意擔(dān)任。有的擔(dān)任一個(gè)時(shí)期后，往往也向黨員大會(huì)推托，向上級(jí)黨組織申請(qǐng)不再擔(dān)任。

（六）黨員教育管理沒有全覆蓋。

對(duì)離退休黨員和流動(dòng)黨員的教育管理有差距，有的單位離退休黨員居住地遠(yuǎn)離單位，加上年老體弱，長(zhǎng)期沒有過組織生活，這個(gè)群體的黨員有300名左右；有的黨員既沒有繳納黨費(fèi)，也沒有過組織生活，有的甚至和組織失去了聯(lián)系，這類黨員有100名左右，主要集中在工信系統(tǒng)的解制國有企業(yè)。

三、存在問題的主要原因

（一）部分單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黨建工作重視不夠。

一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要，對(duì)黨建工作的極端重要性沒有深刻的認(rèn)識(shí)，很大一部分人認(rèn)為黨務(wù)工作是虛的、是軟指標(biāo)，做這項(xiàng)工作見效慢，費(fèi)力不討好，做不做無關(guān)緊要；有的只局限于年初布置，不檢查不督促。對(duì)黨的活動(dòng)不以身作則積極參與，總是以這樣那樣的借口缺席，既沒有起到表率作用，更沒有發(fā)揮好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。對(duì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常以單位經(jīng)費(fèi)緊張為借口。不僅會(huì)直接導(dǎo)致部門副職忽視黨建工作，支部書記不愿抓黨建工作，也對(duì)普通黨員不積極參加黨的活動(dòng)造成了借口。

（二）部分黨員理想信仰淡化。

從問卷調(diào)查和座談?wù){(diào)查的情況了解到，部分黨員的理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬列主義和共產(chǎn)主義理想缺乏信仰。對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)缺乏信念，對(duì)現(xiàn)行的黨的路線、方針、政策不能深刻理解，對(duì)社會(huì)主義的前途命運(yùn)心存疑慮；有的黨員看到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，思想不純，一心為自己撈取好處，就對(duì)中國共產(chǎn)黨的前途和命運(yùn)產(chǎn)生悲哀；有的宗旨意識(shí)逐漸變得淡??；有的看到比自己資歷淺的同志提拔了，自己仍然在原地跳步，官本位思想開始上升；有的組織觀念不強(qiáng)，不愿接受組織的教育監(jiān)督，作風(fēng)散漫，紀(jì)律松弛；有的黨性修養(yǎng)不高，為民辦實(shí)事的理念扭曲。

（三）黨建工作缺乏生機(jī)和活力。

有的單位制定的黨內(nèi)工作、學(xué)習(xí)制度雖然上了墻，也實(shí)施了一個(gè)時(shí)期，但堅(jiān)持得不十分好，很多時(shí)候是流于形式，措施不夠具體，機(jī)關(guān)黨組織的作用發(fā)揮得不夠好，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織貫徹落實(shí)情況不能做到經(jīng)?；⒅贫然?，好的經(jīng)驗(yàn)不能得到肯定和總結(jié)推廣，存在有問題也得不到及時(shí)糾正和改進(jìn)；有的基層黨組織的方法、手段只是簡(jiǎn)單的重復(fù)疊加，思考不足，創(chuàng)新不夠。有的黨支部的黨務(wù)工作人員思路打不開，視野不夠開闊，沒有開拓創(chuàng)新能力；有的黨支部沒有把黨建工作與單位的中心工作結(jié)合起來，不知道通過設(shè)置合理的載體，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動(dòng)中心工作的順利開展；有的黨支部沒有把黨建工作與提升黨員素質(zhì)，滿足黨員不斷進(jìn)步的需要結(jié)合起來，顯得簡(jiǎn)單枯燥，老套不新穎，對(duì)黨員沒有吸引力。

（四）黨務(wù)工作力量薄弱，培訓(xùn)管理不到位。

機(jī)關(guān)黨組織黨務(wù)工作者都存在兼職化、老齡化，新人化的情況，部分黨務(wù)工作者在職能上有重疊、交叉現(xiàn)象，職責(zé)不清，機(jī)關(guān)黨建的各方面力量沒有捏成拳頭，形不成合力，機(jī)關(guān)黨建工作總的陣勢(shì)不小，而實(shí)際力量薄弱；還有一部分黨支部沒有形成一套有效的管理機(jī)制；一些部門黨務(wù)工作責(zé)任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，靠黨務(wù)干部做多少算多少；由于多種原因，對(duì)縣直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的管理、培訓(xùn)還沒有一套系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)、教育、管理機(jī)制，黨務(wù)干部的培養(yǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善責(zé)任管理機(jī)制。

加強(qiáng)黨性教育，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建意識(shí)，不斷建立和完善黨建制度，使黨建工作能夠持之以恒，常抓不懈。一是健全縣直機(jī)關(guān)黨建工作管理責(zé)任制。形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨工委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)各基層黨組織抓落實(shí)，形成層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭抓黨建工作，牢固樹立抓不好機(jī)關(guān)黨建工作就是不稱職，不抓機(jī)關(guān)黨建工作就是失職的責(zé)任意識(shí)。二是全面推行機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理制度。把機(jī)關(guān)黨建工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標(biāo)、硬化考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化考核措施、加大獎(jiǎng)懲力度，真正把機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度、三會(huì)一課制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨務(wù)公開制度等規(guī)章制度的執(zhí)行情況督促檢查，防止有章不循、流于形式。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作資料的管理，做到規(guī)范化、系統(tǒng)化，科學(xué)化，為黨建工作提供詳細(xì)的備查材料。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

一是必須把堅(jiān)持思想政治建設(shè)放在首位。機(jī)關(guān)黨組織要理直氣壯地抓黨建工作，要提高三會(huì)一課的質(zhì)量，組織黨員開展多種形式的活動(dòng)，同時(shí)針對(duì)改革、發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的形勢(shì)教育和政治思想教育，堅(jiān)持抓觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)和群眾監(jiān)督促進(jìn)工作不斷深入。不斷提高政務(wù)公開度，通過掛牌上崗和公開辦事程序、制度及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的透明度，不斷提高外部監(jiān)督強(qiáng)度，廣泛聽取基層單位、有關(guān)部門和人民群眾的意見。三是以樹立機(jī)關(guān)良好形象為目標(biāo)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的表率作用。在新的形勢(shì)下，習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作走在前頭和機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部發(fā)揮表率作用，做了新的要求，他在全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，走在黨的基層黨組織建設(shè)的前頭，要求機(jī)關(guān)黨員、干部要做高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率。

縣直機(jī)關(guān)黨員大多數(shù)是單位的骨干力量，有的擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)干部，所擔(dān)負(fù)的重要職務(wù)和重要工作，要在為民務(wù)實(shí)清廉，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)上作表率。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中作表率、在黨要管黨和從嚴(yán)管理干部上作表率。

（三）嚴(yán)把黨員出入口，確保黨員隊(duì)伍的純潔性。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)吸收新黨員入口門坎過低和對(duì)不合格黨員處理出口不暢，致使部分不合格黨員滯留黨內(nèi)，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用。為此，必須認(rèn)真貫徹堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展的方針和習(xí)近平總書記提出的控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把發(fā)展黨員工作程序關(guān)、政治審查和教育培訓(xùn)關(guān)，完善發(fā)展黨員公示制，建立發(fā)展黨員質(zhì)量考核和違規(guī)追究制；其次，要暢通出口，堅(jiān)決清除不合格黨員。明確不合格黨員的評(píng)定和處置標(biāo)準(zhǔn)，在黨內(nèi)評(píng)議中，如有50％以上黨員認(rèn)為不合格，且有50％以上群眾代表不滿意，并且評(píng)議分不足60分的，可以確定為不合格黨員。深化處置不合格黨員評(píng)議方法，采取定性評(píng)議和定量測(cè)評(píng)、黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議、支部初審和黨委終審相結(jié)合的辦法。對(duì)長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)的黨員，搞好區(qū)別對(duì)待，對(duì)離退休黨員，可以劃轉(zhuǎn)組織關(guān)系，使其就近參加組織生活。對(duì)流動(dòng)黨員，長(zhǎng)期不主動(dòng)與黨組織保持聯(lián)系，既不交納黨費(fèi)，又不過組織生活，嚴(yán)重缺乏黨員意識(shí)的，可以勸其退黨或處理出黨，以確保黨員隊(duì)伍的純潔性。

（四）實(shí)行黨務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為黨的活動(dòng)提供物質(zhì)保障。

為了保證機(jī)關(guān)黨組織正?；顒?dòng)的開展，建議機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算制。每年由機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)本部門的實(shí)際情況和工作需要編制活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算盤子。縣財(cái)政在劃撥部門行政經(jīng)費(fèi)時(shí)，專門設(shè)立黨建工作經(jīng)費(fèi)科目，部門財(cái)務(wù)設(shè)立黨組織活動(dòng)科目。日常開支由機(jī)關(guān)黨的書記根據(jù)預(yù)算和支付原則一支筆審批，并接受單位和財(cái)政監(jiān)管。這樣既規(guī)范了機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的劃撥行為和管理辦法，又保證了機(jī)關(guān)黨組織正?；顒?dòng)的開展。

（五）搭建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷平臺(tái)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)工作者的工作熱情和工作潛力。

對(duì)在機(jī)關(guān)黨建工作中做出優(yōu)異成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位、領(lǐng)導(dǎo)同志以及機(jī)關(guān)黨組織、黨務(wù)工作者，給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，組織上應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)，適時(shí)提拔使用。有計(jì)劃地組織黨務(wù)干部到市、縣黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)或到市內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。對(duì)企事業(yè)一線優(yōu)秀黨員，可以輪流選派外出學(xué)習(xí)，使他們的思想素質(zhì)與身體素質(zhì)得到持久保持。對(duì)特困黨員建立幫扶辦法，幫助貧困黨員擺脫困境，發(fā)揮作用，使其真正感受到黨組織的溫暖。為此，建議建立健全黨建工作激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣直機(jī)關(guān)基層黨組織，特別是黨務(wù)工作者的工作潛力和工作熱情。

（六）優(yōu)化黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)，提升機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量和水平。

抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，著重要從年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、干部素質(zhì)三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是要著重優(yōu)化黨務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，提升年輕干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍；二是要著重優(yōu)化黨務(wù)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同情況，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，分階段、分批次通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式逐層培養(yǎng)，不斷充實(shí)其業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊工作視野，提高工作水平，造就一支既懂業(yè)務(wù)，又有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍；三是按機(jī)關(guān)部門同級(jí)干部條件選配的專職支部書記或?qū)Ｂ毟睍?，可享受部門正科級(jí)職干部的待遇。對(duì)部門黨總支所屬的支部書記或副書記，可享受部門中層干部待遇。通過體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)工作者和黨員同志在建設(shè)和諧××的積極性和創(chuàng)造性，從而把我縣機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。