在村級(jí)基層黨組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

提綱

一、肯定成績(jī)成效，正視短板弱項(xiàng)

（一）切實(shí)強(qiáng)化示范引領(lǐng)

1．是發(fā)揮“大黨委”示范作用

2．是成立青年人才黨支部

3．是建立企業(yè)商會(huì)黨組織

（二）切實(shí)強(qiáng)化制度保障

1．是強(qiáng)化薪酬激勵(lì)

2．是推進(jìn)隊(duì)伍整合3．是強(qiáng)化督查檢查

（三）切實(shí)強(qiáng)化人盡其用

1．一方面，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制

2．另一方面，強(qiáng)化人人參與鄉(xiāng)村治理

（四）雖然我們開(kāi)展了很多不錯(cuò)的探索和實(shí)踐，但是我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)不少基層黨組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（五）選人方面存在的問(wèn)題

（六）管人方面存在的問(wèn)題

（七）育人方面存在的問(wèn)題

（八）留人方面存在的問(wèn)題

二、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效

（一）堅(jiān)持不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍

（二）堅(jiān)持不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

（三）堅(jiān)持不斷大力培養(yǎng)后備干部

（四）堅(jiān)持不斷探索留用賢才機(jī)制

同志們：

今天，我們召開(kāi)全縣村級(jí)基層黨組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨組織建設(shè)的重要講話重要指示批示精神，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村組織振興，打造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞選人、管人、育人、留人四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。前面，...同志通報(bào)了今年以來(lái)全縣村級(jí)基層黨組織建設(shè)的情況并作了部署，講的很好，我都同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一、肯定成績(jī)成效，正視短板弱項(xiàng)

近年來(lái)，我縣切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，采取了一些行之有效的措施，形成一些有益的思考與啟示。

（一）切實(shí)強(qiáng)化示范引領(lǐng)

1．是發(fā)揮“大黨委”示范作用

以...為試點(diǎn)，將地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的村落，聯(lián)合成立片區(qū)黨委，每個(gè)片區(qū)黨委書(shū)記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派，其他黨委成員由組成村黨組織骨干擔(dān)任。在片區(qū)內(nèi)各村發(fā)展黨員時(shí)，由各村黨組織將醞釀推薦的對(duì)象提到片區(qū)黨委來(lái)討論商定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議定；若發(fā)展黨員對(duì)象為村干部的近親屬，則需提級(jí)向縣委組織部報(bào)備。同時(shí)，由片區(qū)黨委統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)發(fā)展黨員名額，全力將片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀分子吸收到黨組織中，避免“一人一村”說(shuō)了算。

2．是成立青年人才黨支部

以...為試點(diǎn)，建立農(nóng)村青年人才信息庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀青年信息實(shí)行“一人一檔”跟蹤動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，試點(diǎn)成立青年人才黨支部，全力把信息庫(kù)內(nèi)成熟的、但未被村級(jí)黨組織列為發(fā)展對(duì)象的優(yōu)秀青年人才吸收到青年人才黨支部中。目前，已吸納優(yōu)秀青年人才...名，培養(yǎng)入黨積極分

子...名，接收青年黨員...名。下一步，將逐步擇優(yōu)選人，派回所在村，作為村“兩委”后備干部。

3．是建立企業(yè)商會(huì)黨組織

以...為試點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行排查登記，對(duì)符合條件的，成立企業(yè)商會(huì)黨組織，由該黨組織直接負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)有意愿入黨的本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀青年員工直接進(jìn)行考察、培養(yǎng)，拓寬員工入黨渠道，為村級(jí)黨組織儲(chǔ)備一批有文化、有技能、有眼界的后備力量。

（二）切實(shí)強(qiáng)化制度保障

1．是強(qiáng)化薪酬激勵(lì)

結(jié)合村（社區(qū)）工作實(shí)際，制定年度履職項(xiàng)目清單，把黨建工作、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等作為履職績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行薪酬與履職績(jī)效、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展捆綁，對(duì)上年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益增長(zhǎng)率達(dá)到要求的，可提取最高不超過(guò)增收部分的...%作為村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織成員獎(jiǎng)勵(lì)金，使村主干待遇由原有的“同崗?fù)辍毕颉岸鄤诙嗟谩狈较蜣D(zhuǎn)變。

2．是推進(jìn)隊(duì)伍整合按照“一人多崗，一崗多職，減員增效”的原則，重新核

定“六大員”職數(shù)并重新聘任，優(yōu)先考慮村主干以外的村“兩委”成員兼任“六大員”，將崗位職責(zé)和薪酬集中到村“兩委”身上，使工作表現(xiàn)好、履職能力強(qiáng)的村“兩委”成員基本報(bào)酬逐步達(dá)到村主干的...%，打造半職業(yè)化村“兩委”班子，這樣既能實(shí)現(xiàn)村“兩委”隊(duì)伍的強(qiáng)化，也能實(shí)現(xiàn)多個(gè)崗位的高效履職，又能有效避免將崗位當(dāng)作村主干競(jìng)選的籌碼。薪酬待遇普遍提高，人員積極性和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3．是強(qiáng)化督查檢查

實(shí)行巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)監(jiān)察“三員”、村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村“六大員”整合，建立村級(jí)監(jiān)察“三員”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政未增加投入的同時(shí)，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管。一

是設(shè)立村務(wù)監(jiān)察員，嚴(yán)格村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列為村務(wù)監(jiān)察員，重點(diǎn)對(duì)村委會(huì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，由村務(wù)監(jiān)察員兼任；二

是設(shè)立村級(jí)助理監(jiān)察員，從“六大員”中擇優(yōu)選定人選，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督；三

是把責(zé)任心強(qiáng)和熱心于村級(jí)事務(wù)的村民聘為特約監(jiān)察員，以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢等相關(guān)職責(zé)，參與村級(jí)調(diào)查研究、監(jiān)督檢查等工作。

（三）切實(shí)強(qiáng)化人盡其用

1．一方面，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制

著力推動(dòng)“一肩挑”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃，建立“年、季、月”學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加快提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平。每年分批次組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)村組織建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊補(bǔ)齊“視野不寬、專業(yè)不強(qiáng)”的短板，推動(dòng)“一肩挑”主干走出去看、坐下來(lái)學(xué)、帶回來(lái)用。建立強(qiáng)村帶弱村機(jī)制，由一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的村掛鉤幫扶一個(gè)綜合實(shí)力較弱的村，每季度開(kāi)展幫扶實(shí)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入村主干績(jī)效管理，推動(dòng)“一肩挑”主干之間溝通協(xié)作，共同發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月輪流開(kāi)展“一村一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)“一肩挑”主干比學(xué)趕超。同時(shí)，充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨校、廉政教育基地等平臺(tái)，定期開(kāi)展村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)范納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)村干部懂法、知法、守法。

2．另一方面，強(qiáng)化人人參與鄉(xiāng)村治理

讓外來(lái)人員在村里享受和本地村民同等的教育、醫(yī)療等公共資源和政治待遇，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)“新村民”與老村民深度融合，參與到鄉(xiāng)村的治理中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“新村民”的主人翁意識(shí)和長(zhǎng)期駐留生活創(chuàng)業(yè)的意愿，同時(shí)也增添了基層組織的活力，凝聚了基層治理合力，營(yíng)造了有情懷有溫度的新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）雖然我們開(kāi)展了很多不錯(cuò)的探索和實(shí)踐，但是我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)

不少基層黨組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（五）選人方面存在的問(wèn)題

一

是發(fā)展黨員存在“近親繁殖”現(xiàn)象。一些村黨組織在發(fā)展黨員時(shí)，常常是黨組織書(shū)記一人說(shuō)了算，發(fā)展的黨員也多是黨組織書(shū)記的親戚、朋友，使得優(yōu)秀的對(duì)象想入黨卻“無(wú)門(mén)”可投、“無(wú)路”可走。二

是黨員“老齡化”日趨明顯。全縣共有農(nóng)村黨員...名，其中：50歲以上黨員...名，占比高達(dá)...%；35歲至50歲的黨員...名，占比為...%；35歲及以下的黨員...名，占比僅為...%；全縣...個(gè)村，50歲以上黨員占比超過(guò)50%的村有...個(gè)，35歲以下黨員占比超過(guò)30%僅...個(gè)。三

是后備干部?jī)?chǔ)備不足。村級(jí)黨員人數(shù)少、結(jié)構(gòu)不合理、后備干部?jī)?chǔ)備不足等現(xiàn)象較為普遍，致使有些村在換屆選舉中出現(xiàn)了不得不在“矮個(gè)子里挑將軍”。

（六）管人方面存在的問(wèn)題

一

是村主干干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。近年來(lái)，村主干薪酬待遇雖然實(shí)行“基本薪酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的模式，但在實(shí)際工作中，由于未制定完善的績(jī)效考評(píng)辦法以及人情等外部因素干擾，普遍存在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)“普發(fā)”現(xiàn)象，導(dǎo)致村主干“同崗?fù)辍?，干事?chuàng)業(yè)積極性不高。二

是傳統(tǒng)“六大員”作用有所弱化。近年來(lái)，隨著村級(jí)管理服務(wù)要求不斷增多，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍持續(xù)增加，但“六大員”崗位設(shè)置分散、待遇較低，人員積極性不高，財(cái)政投入資金較大，且大部分“六大員”長(zhǎng)時(shí)間不在本村生活，管理難度大，崗位作用發(fā)揮不明顯。三

是基層...多發(fā)。今年以來(lái)，...縣紀(jì)委監(jiān)委共受理問(wèn)題線索...件，其中：涉及村干部的問(wèn)題線索...件，占比...%；新立案件...件...人，其中：涉及村干部...件...人。問(wèn)題集中表現(xiàn)在村干部利用職務(wù)之便承攬工程，套取、虛列工程款，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等。

（七）育人方面存在的問(wèn)題

村“兩委”班子成員能力素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，人口加速向城市聚集，留在村里的大多是“老弱病幼”，雖然換屆村“兩委”班子成員學(xué)歷得到了較大提升，但仍有縣...%的村主干學(xué)歷在大專以下，視野不寬、專業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題仍較為普遍，特別是有些村主干思想陳舊、能力不足，“等靠要”思想比較嚴(yán)重。同時(shí)，不少村“兩委”班子成員法律意識(shí)淡薄，違法違紀(jì)行為發(fā)生率偏高。

（八）留人方面存在的問(wèn)題

“新村民”對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、參與感和歸屬感不強(qiáng)。近年來(lái)，我縣大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，吸引了眾多“新村民”來(lái)村里定居、創(chuàng)業(yè)，也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新理念、注入了活力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。在村級(jí)換屆前，我們對(duì)“新村民”的留用問(wèn)題開(kāi)展專題走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“新村民”到村里長(zhǎng)期定居

后，因?yàn)椴皇潜镜卮迕?，無(wú)法享受和本地村民一樣的教育、醫(yī)保等政策，無(wú)法參與村級(jí)選舉、村莊治理，遇到問(wèn)題有時(shí)“投訴無(wú)門(mén)”，從而對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、參與感和歸屬感不強(qiáng)。

二、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效

（一）堅(jiān)持不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，要千方百計(jì)把優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)，壯大黨員隊(duì)伍這個(gè)“蓄水池”，“為有源頭活水來(lái)”，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的生機(jī)活力。但培養(yǎng)一名黨員，要經(jīng)過(guò)5個(gè)階段25個(gè)步驟、歷時(shí)3年時(shí)間，程序繁瑣、歷時(shí)較長(zhǎng)，而縣、鄉(xiāng)黨委“一把手”的任職時(shí)間往往要短于這個(gè)時(shí)長(zhǎng)，這又需要地方黨委“一把手”站在關(guān)乎事業(yè)成敗的高度，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，抓緊抓實(shí)發(fā)展黨員工作。

（二）堅(jiān)持不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)組織換屆實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后，村級(jí)組織和村主干的權(quán)力運(yùn)行將更加集中，加之鄉(xiāng)村振興各類資金不斷下沉鄉(xiāng)村，既讓鄉(xiāng)村有了廣闊的發(fā)展空間，為新一屆村“兩委”提供了充分展示才能的平臺(tái)，同時(shí)，也增加了村干部的崗位風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)問(wèn)題需要我們從黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高度加以系統(tǒng)關(guān)注和改革，既要在選樹(shù)先進(jìn)典型、提高經(jīng)濟(jì)待遇

和政治待遇等方面關(guān)懷激勵(lì)干部，提升村干部干事創(chuàng)業(yè)激情和熱情；又要在勤政、廉政等方面嚴(yán)格監(jiān)管干部，確保干部在干成事的同時(shí)不出事，努力打造一支肯干能干、清正廉潔的村居干部隊(duì)伍。

（三）堅(jiān)持不斷大力培養(yǎng)后備干部

村級(jí)后備干部是村干部的“接班人”。要從思想上堅(jiān)定“今天的培養(yǎng)是為了以后的使用”的理念，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真分析村居干部隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有規(guī)劃、有目的、有方向的進(jìn)行梯隊(duì)培養(yǎng)，大膽把優(yōu)秀的人員納入后備人才，安排到急難險(xiǎn)重的一線崗位，在工作實(shí)踐中培養(yǎng)干部，提升干部社會(huì)治理能力，為持續(xù)加快鄉(xiāng)村振興提供有力的人才保障。

（四）堅(jiān)持不斷探索留用賢才機(jī)制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村將持續(xù)迎來(lái)外地到村定居的“新村民”。但“新村民”的入駐往往會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題，如何解決問(wèn)題，是我們留住他們的關(guān)鍵。我們可以嘗試在加強(qiáng)“新村民”生活保障、提高“新村民”政治待遇、推動(dòng)“新村民”參與鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行機(jī)制探索，充分發(fā)揮“新村民”的理念、思維等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)“老村民”增產(chǎn)增收，積極推進(jìn)外地“新村民”、“老村民”之間的有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)新老村民的融合共治、發(fā)展共享、共同致富。