市委書記在市（縣級市）紀委全會上的講話

同志們：

這次市紀委全會的主要任務是，學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央、省、市紀委全會精神，扎實推進全面從嚴治黨。這次會議是努力實現(xiàn)換屆后各項工作起好步、開好局的一次十分重要的會議。剛才，某某同志代表市紀委常委會所作的工作報告，是經(jīng)過市委常委會審議通過的，希望各鎮(zhèn)(街道)、各單位認真抓好貫徹落實。

過去一年，市委堅決貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，認真履行全面從嚴治黨主體責任，正風肅紀不停步，反腐懲惡不手軟，作風建設(shè)常態(tài)化，各項工作取得了明顯成效。我們認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和“準則”、“條例”，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩；大力推動“兩個責任”落實，細化“兩個責任”清單，層層壓實責任，嚴格“一案雙查”；堅持正確執(zhí)紀導向，堅持“兩個尊重”、“三個區(qū)分”，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，查處了一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形成了有力震懾，維護了群眾利益和改革發(fā)展大局；大力整治“為官不為”問題，有力激發(fā)黨員干部擔當作為精神，想干事、能干事、干成事的氛圍越來越濃厚；嚴格落實各項換屆紀律規(guī)定，加強市鎮(zhèn)換屆風氣監(jiān)督，確保了換屆工作風清氣正；加大治本固源力度，強化廉政教育預防工作，建立健全各項規(guī)章制度，不敢腐、不能腐、不想腐的機制不斷完善。這些成績的取得來之不易，主要得益于全市各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任擔當和辛勤付出。在此，我代表市委向同志們表示衷心的感謝！

全面從嚴治黨一刻不能松馳。雖然經(jīng)過近年來持續(xù)加大正風肅紀力度，不敢腐、不能腐的氛圍已經(jīng)在我市初步形成，但是反腐敗斗爭的形勢依然復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。因此，我們要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作引向深入，真正使得中央關(guān)于從嚴治黨的各項工作能落到實處。在今年開春動員大會中我也講了，今年要抓好“四大”重點工作，力爭“三個突破”，實現(xiàn)與珠三角一體化發(fā)展。要想實現(xiàn)既定的目標任務，離不開奮發(fā)有為的干部隊伍，離不開風清氣正的政治生態(tài)，更離不開廣大群眾的支持和擁護，這些都需要我們通過全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作來提供有力保證。全市各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)，要進一步增強責任感和使命感，認真履行好全面從嚴治黨的政治責任，以更大決心、更大力度、更加務實舉措，堅決打贏黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

下面，我就如何抓好今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，講五點意見。

一、嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活的狀況決定了政治生態(tài)。一個地方的政治生態(tài)也決定了一個地方的黨風廉政建設(shè)狀況。所以，我們要加強黨風廉政建設(shè)，全面從嚴治黨，就必須把黨內(nèi)的政治生活認真規(guī)范起來，嚴肅起來。

第一，要加強思想政治建設(shè)。如果一個領(lǐng)導干部對我們的制度、我們所走的社會主義道路都沒有自信，對我們黨的奮斗目標懷疑了，理想信念動搖了，必然導致其他問題。因此，我們要通過政治建設(shè)強化我們的政治紀律和政治規(guī)矩，要牢固樹立和踐行“四種意識”，尤其是核心意識和看齊意識。

在開春動員會的時候我也說過，在市委、市政府的領(lǐng)導下，整個南雄在蓬勃發(fā)展，但也存在社會經(jīng)濟運行等各種風險。

如果我們的黨員干部沒有看齊意識，沒有核心意識，領(lǐng)著工資，過著日子，還要去做阻礙地方發(fā)展的事，那是不對的。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要自覺樹立看齊意識和核心意識，中央明令不能干的堅決不能干，中央、省委和市委明確一定要做的，我們一定要做到位。

第二，要嚴肅黨內(nèi)政治生活。目前，從機關(guān)到基層，從行政單位到企事業(yè)單位，都不同程度存在黨內(nèi)組織生活不規(guī)范、不完善的問題。各級黨委（黨組）要嚴格貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅決糾正和查處理想信念動搖、不貫徹民主集中制搞一言堂、民主生活會走形式、批評與自我批評走過場等黨內(nèi)政治生活表面化、形式化、庸俗化的問題，確保黨的組織生活正?；?，確保民主集中制落到實處，營造風清氣正的政治生態(tài)。某某書記在市紀委全會上，要求各級黨委（黨組）要認真研究如何規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和企業(yè)黨組織、“兩新”組織的黨內(nèi)組織生活和黨內(nèi)民主生活，這個工作要作為今年黨的一個很重要的工作來抓。希望各級黨委（黨組）以及組織部門要認真研究，注重實際效果。

第三，要堅持民主集中制。主要領(lǐng)導要充分發(fā)揚民主，其他班子要善于維護集中。要嚴格執(zhí)行黨委常委會（黨組）

議事規(guī)則和決策程序，認真落實“三重一大”集體決策、“三個不直接分管”、末位表態(tài)等制度，既要防止發(fā)揚民主不夠，又要防止正確集中不足，堅決克服名為集體領(lǐng)導、實際上個人或少數(shù)人說了算，堅決克服名為集體負責、實際無人負責。

二、嚴格落實“兩個責任”，進一步把管黨治黨責任扛在肩上

全市各級黨組織要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，始終堅持把抓好黨建作為最大的政績，自覺把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上、落到實處。

第一，要科學定責明責。主要是明確四個責任，即黨委(黨組)的主體責任，一把手的第一責任，分管領(lǐng)導的直接責任，紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任?？匆话咽值呢熑温洳宦鋵?，主要是看你是不是經(jīng)常研究黨風廉政建設(shè)工作，有沒有解決黨風廉政建設(shè)工作的實際問題，在你任內(nèi)，你所在單位、所在地方，黨風政風情況、干部作風情況有沒有明顯好轉(zhuǎn)。習總書記特別強調(diào)，要把黨內(nèi)的監(jiān)督抓起來?？倳浿v了句很經(jīng)典的話，就是各級黨組織的主要負責同志要有一個“婆婆嘴”，要常念監(jiān)督“經(jīng)”。就是說你作為主要負責同志，看到一些不正之風，看到一些干部同志有問題，哪怕還不嚴重，你也得說一說、提醒提醒。要經(jīng)常要提醒自己抓黨內(nèi)監(jiān)督，通過持之以恒的努力使我們黨內(nèi)的監(jiān)督抓細抓早抓長。看分管領(lǐng)導直接責任落實，就是你一崗雙責的意識強不強，有沒有找分管的同志談思想，對存在問題有沒有及時談話提醒。這里強調(diào)一點，如果哪個單位的黨員干部出了重大問題，不但要追究當事人的責任，還要追究你“一把手”和分管領(lǐng)導的主體責任。希望各級領(lǐng)導干部要切實落實好主體責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)也要切實擔負起全面從嚴治黨監(jiān)督責任，進一步聚焦主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。

第二，要強化履責督責。要建立完善黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員調(diào)研督導、主體責任約談、定期聽取巡察工作匯報制度，完善談話提醒和函詢制度等，保證從嚴治黨責任的落實，促使“兩個責任”落到實處。要落實好《中國共產(chǎn)黨問責條例》和省委實施辦法，對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要堅決問責，嚴肅追究主體責任，不斷強化問責的震懾作用。

三、堅持正確導向，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍

一個地方如果形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，人心就順、正氣就足，干部群眾就能形成凝聚力，干事就會有激情。從我們南雄目前的情況來看，我市個別黨員干部不作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在，干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)還有待進一步構(gòu)建。

第一，要繼續(xù)堅持正確的執(zhí)紀導向，進一步打消黨員干部的思想顧慮。什么叫正確的執(zhí)紀導向？總體上就是某某某同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和某某同志提出的“兩個尊重”、“三個區(qū)分”。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要落實監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化，既要著重用好第一、二種形態(tài)，綜合運用好函詢、約談、提醒、誡勉等手段，發(fā)現(xiàn)黨員干部的小問題早打招呼、早談話提醒，避免小問題演變成大問題，又不能放松第三、四種形態(tài)，保持利劍高懸、威懾常在。要在保持高壓反腐態(tài)勢的基礎(chǔ)上，真正做到尊重南雄的歷史、尊重南雄的市情，對貪污腐化、謀取私利和故意為之絕不手軟，對因工作失誤或改革創(chuàng)新觸碰政策的行為區(qū)別看待。這個方面，去年我們總體把握得較好，今后還要繼續(xù)堅持。

第二，要繼續(xù)下大力氣解決不作為問題，讓無為者無位可為。不作為問題不僅降低工作效率、影響黨和政府形象，更嚴重的是打擊其他黨員干部想干事、想作為的積極性，嚴重影響干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。江凌書記在韶關(guān)紀委全會上提出，要探索實施干部考驗性管理。什么叫考驗性管理，就是發(fā)現(xiàn)我們的黨員干部出現(xiàn)明顯的不作為、不擔責情況的，納入考驗性管理的對象，給半年或一年的考驗期。如果在考驗期內(nèi)，這個干部有明顯的轉(zhuǎn)變，變得積極、擔當有作為，我們將解除考驗，重新使用甚至重用。如果在考驗期間，沒有改變，甚至情況更差的，將堅決作出組織處理。我看我們也可以先行探索。同時，紀檢監(jiān)察部門要加大問責查處力度，不但對領(lǐng)導干部要實行問責，對各單位的中層干部，包括科級干部和股級干部，都要嚴肅問責，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，徹底鏟除不作為、亂作為問題滋生的土壤。

第三，要加大力度保護敢于擔責、敢于作為的干部，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。一方面，紀檢監(jiān)察部門要在堅決懲治腐敗的同時，對一些認真工作，敢闖敢試，勇于創(chuàng)新的干部，即使工作上出現(xiàn)一定的偏差，也要保護好。要及時為被捏造事實、受到誣告的干部澄清事實，不讓真正干事的干部受到干擾和傷害。另一方面，繼續(xù)實施好鎮(zhèn)（街道）、市直機關(guān)績效考核等制度，在政策允許基礎(chǔ)上，進一步研究探索加大正向激勵力度，調(diào)動干部擔當擔責和勇于作為的積極性。

同時，要堅持正確的用人導向，要用公正廉潔、沒有私心、有奉獻精神、敢于擔當?shù)母刹浚挥每孔哧P(guān)系、拍馬屁、搞忽悠的干部，切實把人用好。村（居）“兩委”換屆選舉工作已經(jīng)開始了，各鎮(zhèn)（街道）要認真調(diào)研，一定要把那些公道正派、能帶動群眾致富、為老百姓辦事的人選上來。紀委、檢察院、組織部、公安局等有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街道）要合力抓好村（居）兩委換屆選舉工作，嚴肅處理村（居）兩委換屆選舉中情打招呼、請客送禮、拉幫結(jié)派、拉票賄選、干擾換屆等問題，堅決整治村霸和宗族惡勢力，絕不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層政權(quán)。

四、堅持力度不減、節(jié)奏不變，進一步鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

當前不敢腐的機制尚不夠強大，不能腐的機制還不夠完善，不想腐的機制也不夠健全，我們要以永遠在路上的戰(zhàn)略定力和政治定力，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，大力減存量、重點遏增量，把蔓延勢頭遏制住。

第一，要深入整治基層“微腐敗”。習近平總書記說過：“發(fā)生在基層的‘微腐敗’，也可能成為‘大禍害’，損害的是老百姓的切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，揮霍的是人民群眾對黨的信任和認同，可謂‘吸血’不多、其害如‘虎’。”從我市的情況來看，農(nóng)村“微腐敗”問題仍然比較突出。一些鎮(zhèn)村干部利用手中權(quán)力，在工程建設(shè)、征地拆遷、扶貧救災中虛報冒領(lǐng)、截留貪污、索賄受賄等，搞得基層烏煙瘴氣、怨聲載道。這些問題不解決好，群眾的獲得感也無從談起。紀檢監(jiān)察部門要把治理基層“微腐敗”作為一項重點工作來抓，重點查處在扶貧領(lǐng)域等惠民專項資金管理使用中雁過拔毛、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等行為；在村（居）“兩委”換屆選舉中請客送禮、拉幫結(jié)派、拉票賄選等行為；在集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)政策實施等領(lǐng)域中貪污挪用、損公肥私等行為；在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓群眾等行為；不按規(guī)定公開、半公開、假公開黨務、政務、村（居）務，不落實群眾民主參與和社會監(jiān)督制度等行為。

特別是扶貧領(lǐng)域腐敗問題要作為重中之重，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委要認真組織開展扶貧政策落實情況入戶核查，全面查找和解決突出問題，確保上級各項精準扶貧政策措施落實到位。同時，還要加強對救助機構(gòu)和救助款物使用的監(jiān)管，嚴肅查處救濟救助領(lǐng)域的違紀問題。

第二，要抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的廉政工作。某某書記在市紀委全會上講了幾個突出問題。一個是我們機關(guān)的一些干部發(fā)生的一些值得注意的行為，比如對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，為企業(yè)爭取到專項資金或項目后要求回報，在項目審批中有意設(shè)置障礙降低效率等等。這些問題，在我們南雄也同樣存在，希望大家要引起重視。去年，省紀委黃先耀書記在推動構(gòu)建新型政商關(guān)系工作座談會上提出，各級領(lǐng)導干部要強化擔當、服務、法治、廉潔意識，要理直氣壯地親商、安商、護商，在與企業(yè)老板交往中不能有貪心私心，不能搞權(quán)錢交易，做到有交集不搞交換，有交往不搞交易。第二個是要解決工程招投標、資源開采、涉農(nóng)資金安排三大領(lǐng)域存在的問題。工程招投標領(lǐng)域往往是腐敗的高發(fā)區(qū)，在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購中圍標、串標問題仍然突出。希望有關(guān)部門從完善程序方式、評審辦法、加強過程監(jiān)督、加大查處力度等方面認真研究，著力解決招投標過程中圍標、串標問題。

礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域存在的問題，我們這里也比較突出，比如說河砂的開采，去年我們通過一年努力整治，非法盜采河砂的勢頭得到了一定的遏制，但是仍然未得到完全整治。又比如說稀土礦開采，近年來我們可以說是打擊不止，但是在利益驅(qū)動下，去年仍然有不法份子敢于以身試法，以治理的名義來偷采稀土礦，這里面還有我們的公職人員參與其中。在這監(jiān)管的過程中，我們的相關(guān)鎮(zhèn)村、相關(guān)職能部門都沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，存在不同程度失職問題，這些干部也受到相應的處理。希望各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位一定要把責任扛在肩上，加強巡查，加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止。關(guān)于涉農(nóng)資金領(lǐng)域這個問題，我剛才講基層“微腐敗”問題時也強調(diào)了，這里就不再重復了。我們南雄還有一個目前亟待重視的問題，那就是項目資金的安全使用問題。大家都知道，我們?nèi)谫Y幾十個億搞建設(shè)，涉及項目非常多。如何保證這些項目落地，如何保證這些資金安全，這是值得我們重視的問題。各有關(guān)單位要根據(jù)工作職責，積極探索建立完善與政府投資建設(shè)工程項目領(lǐng)域廉政建設(shè)相適應的機制體制和制度保障，建立重大項目廉政風險防控體系，明確各廉政風險防控的責任主體，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政保障，確保資金安全、科學、高效使用。

第三，要進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神。近年來，我們狠抓中央八項規(guī)定精神的落實，“四風”問題得到了有效遏制。但在我們基層，目前又有了松動，比如公款吃喝隱蔽化，從高檔餐館向單位食堂、向小飯館、向農(nóng)家樂、向“家宴”轉(zhuǎn)移，有的將大單發(fā)票化小，有的買個玻璃缸裝高檔酒；又比如大操大辦婚喪喜慶事宜，有的分場辦，有的分地辦，有的照收下屬、管理服務對象和利益關(guān)系人禮金，過后再請客等等，都值得我們重視。習近平總書記強調(diào)，落實中央八項規(guī)定精神這項工作永遠在路上，現(xiàn)在抓、今年抓、十九大以后還要抓，這方面不要懷有僥幸心理。因此，我們要繼續(xù)保持整治“四風”的高壓態(tài)勢，要堅持做好深化文章，在“常和長”、“嚴和實”、“深和細”上下功夫，抓成常態(tài)、管成習慣，逐步從黨風政風延伸到民風社風。

五、勇于改革創(chuàng)新，進一步履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責

實現(xiàn)派駐和巡察監(jiān)督全覆蓋，是新形勢下深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大舉措。市紀委要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項改革任務落到實處，確保派駐和巡察工作取得實效。

第一，要充分發(fā)揮好巡察的監(jiān)督作用。市委已經(jīng)成立了市委巡察辦和兩個巡察組，也制定了巡察工作實施辦法。接下來，我們也要按照省委和韶關(guān)市委的部署成立市委巡察辦和巡察組，要建立完善巡察工作制度，抓出我們的亮點出來。

現(xiàn)在這個方案市里也已經(jīng)批復了，馬上將要成立巡察辦和巡察組。成立巡察組之后，立即對全市各鎮(zhèn)（街道）、各單位、各村（居）甚至是自然村開展全覆蓋巡察，讓全市各級各單位都有從嚴治黨的緊迫感。當然，我們也可以通過巡察這條渠道發(fā)現(xiàn)一些想干事、能干事、干成事的好干部。這里我強調(diào)一點，開展巡察工作，一定要認真深入，千萬不能敷衍了事或者走人情講關(guān)系。如果今年這個巡察組沒有發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在重大問題，而又被上級或者另一個巡察組發(fā)現(xiàn)的，我們將嚴肅追究這個巡察組的責任。

第二，要充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用。

過去，我們雖然實現(xiàn)了派駐全覆蓋，但是由于派駐方式不太科學，導致派駐機構(gòu)沒有有效發(fā)揮作用。今年，我們將對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)進行全面改革，實行綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合，實現(xiàn)全市派駐機構(gòu)一盤棋，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀作用。市紀委、市委組織部、市編辦要積極推進我市派駐監(jiān)督全覆蓋，把監(jiān)督執(zhí)紀的陣地推向更前沿。要建立健全派駐機構(gòu)工作機制，完善派駐機構(gòu)履職監(jiān)督、工作報告、干部管理、責任考核、交流互鑒等制度，探索建立日常溝通干預、重大問題建議否決等機制，促進派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢有機結(jié)合。

第三，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)?！罢讼日骸?，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部要始終堅持“忠誠、干凈、擔當”六個字。紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督人的部門，越是這樣，我們紀委部門的同志越要警醒，越要以嚴格自律的意識、更加自覺地做好內(nèi)部的監(jiān)督和自我管理。要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，完善內(nèi)控機制，強化風險管控，嚴守工作程序，把紀委的權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，嚴肅查處以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等問題，以零容忍的態(tài)度清除“害群之馬”，堅決防止“燈下黑”，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，全面從嚴治黨責任重大、任務艱巨，永遠在路上。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和上級紀委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，砥礪前行，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為我市全面建成小康社會、實現(xiàn)振興崛起作出新的更大貢獻！