在2022年初全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局分別綜合匯報(bào)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，XX的負(fù)責(zé)同志作了補(bǔ)充發(fā)言，其他參會(huì)單位提供了書面匯報(bào)材料。大家多視角研判形勢，多維度剖析問題，多方位提出災(zāi)后重振、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議，聽了看了之后很受啟發(fā)、很有收獲。下面，結(jié)合大家發(fā)言和平時(shí)掌握的情況，我簡要講三點(diǎn)意見，和大家一起共同抓好落實(shí)。

一、準(zhǔn)確識(shí)變，延續(xù)好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇良好態(tài)勢

2021年我市遭遇大災(zāi)大災(zāi)，情況特殊，不同往年，分析當(dāng)前形勢，更多要著眼經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和重振。從這個(gè)角度看，我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上已由三季度的斷崖式下滑轉(zhuǎn)向逐月收窄和穩(wěn)步復(fù)蘇的恢復(fù)性增長。這一判斷，我們可以從以下四個(gè)方面來把握：

（一）主要指標(biāo)持續(xù)收窄。

今年，全市規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入分別同比下降XX％、XX％、XX％、XX％.雖然指標(biāo)增幅仍然是負(fù)值，但收窄的趨勢已經(jīng)形成并不斷鞏固。更為重要的是，我們僅用3個(gè)多月時(shí)間，就完成了過去7個(gè)月指標(biāo)值的80％左右。以上四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅分別比三季度收窄3.7、7.9、2.3、6.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)一月更比一月好。更可喜的是12月當(dāng)月，我市固定資產(chǎn)投資、地方稅收和地方一般公共預(yù)算收入分別同比增長14.3％、9.6％和10.8％，都是今年以來首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長。我們要看到，在當(dāng)前情況下，收窄就是增長，持續(xù)收窄就是持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)這樣的逐月好轉(zhuǎn)來之不易，這是全市上下共同努力的結(jié)果。

（二）重要支撐實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

從區(qū)域看，今年，全市有10個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平；8個(gè)縣（市、區(qū)）民間投資高于全市平均水平，7個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)消費(fèi)品零售總額高于全市平均水平。從工業(yè)看，10－12月，我市工業(yè)增加值連續(xù)三個(gè)月保持正增長。其中12月當(dāng)月同比增長2.2％，全市有10個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長，大大好于上半年。在41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，21個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長，27個(gè)行業(yè)增速環(huán)比加快。汽車、電氣、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥行業(yè)增加值同比分別增長5.5％、11.4％、16.2％、16.9％，增速環(huán)比分別提高1、7.7、6、6.3個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)看，全市新增就業(yè)降幅比三季度大幅收窄25.49個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說明，全市經(jīng)濟(jì)不僅整體復(fù)蘇態(tài)勢向好，區(qū)域競相發(fā)展也在逐步恢復(fù)，穩(wěn)增長的支撐進(jìn)一步鞏固。從投資看，12月當(dāng)月，全市工業(yè)投資同比增長24.2％，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長28.5％；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長6％。

（三）增長后勁蓄勢待發(fā)。

今年，全市施工項(xiàng)目XXXX個(gè)，比三季度增加XXXX個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目XXXX個(gè)，增加XXX個(gè)。截至12月末，通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào)審批的項(xiàng)目XXXX個(gè)、投資額XX萬億元，分別同比增長XXX％、XXX％。在項(xiàng)目建設(shè)中斷近4個(gè)月的情況下，有這么多的新增項(xiàng)目開工、申報(bào)，力度超過正常年景。債券發(fā)行使用進(jìn)度也大幅加快，截至12月末，我市已發(fā)行新增政府債券XXXX億元，占中央下達(dá)新增政府債券額度的XXX％；專項(xiàng)債券使用進(jìn)度從三季度僅XXX％，大幅增長至XXX％，撥付進(jìn)度達(dá)到XXX％，并且平均利率僅為XXX％，平均期限XXX年，融資成本處于歷史低位。更為重要的是，XXX書記、XXX市長率先垂范、以身作則，密集和各大央企、民企負(fù)責(zé)人座談，多次深入企業(yè)和基層開展專題調(diào)研，圍繞

“兩新一重”“五個(gè)根本解決”“打造XX樣板”等重點(diǎn)領(lǐng)域，親自謀劃了一大批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，及時(shí)出臺(tái)災(zāi)后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動(dòng)能，必將在災(zāi)后重振中發(fā)揮巨大作用。

（四）市場活躍度持續(xù)提升。

從進(jìn)出口看，全市進(jìn)出口總額同比增長0.7％，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。其中，12月當(dāng)月出口增長2.9％，連續(xù)4個(gè)月兩位數(shù)增長。從稅務(wù)看，12月份，全市企業(yè)開票戶數(shù)35.7萬戶，同比增長13.9％，全市企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售開票金額恢復(fù)到去年同期的87.19％。從金融看，截至12月末，全市各項(xiàng)貸款余額和存款余額分別達(dá)到5.7萬億元、6.5萬億元，分別同比增長12.8％、10％，12月當(dāng)月新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率4.53％，同比下降0.81個(gè)百分點(diǎn)，大幅讓利企業(yè)。從物流看，全市物流業(yè)景氣指數(shù)51.1％，連續(xù)5個(gè)月處于景氣區(qū)間。從貨運(yùn)看，貨運(yùn)量12月當(dāng)月同比增長8.4％.以上指標(biāo)都集中體現(xiàn)市場活躍度在持續(xù)提升，反映出我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的積極變化。從房地產(chǎn)開發(fā)投資看，12月當(dāng)月達(dá)414億元，同比上升11.89％，也是年內(nèi)當(dāng)月首次正增長，反映出市場仍然看好XX的發(fā)展。

從上述這些積極變化來看，省委支持XX發(fā)展的一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放，政策紅利正在不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們恢復(fù)性發(fā)展的信心。

二、科學(xué)應(yīng)變，準(zhǔn)確把握好當(dāng)前的困難和問題

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，今年經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，有四個(gè)方面的不穩(wěn)定性不確定性要高度關(guān)注：

（一）投資復(fù)蘇相對偏緩。

相對于經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇進(jìn)度和工業(yè)恢復(fù)性增長，投資逐月收窄的幅度偏緩偏慢。工業(yè)10月由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資12月才由負(fù)轉(zhuǎn)正。投資與工業(yè)有不可比因素影響，災(zāi)情期間，有的工業(yè)“停不得”，但投資卻是停擺了2個(gè)多月。投資是硬支撐，尤其從我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要還是靠投資，投資上不去，必然會(huì)大幅度影響經(jīng)濟(jì)整體增長。全市民間投資同比下降49.6％，自三季度以來增速始終低于全市投資增速，雖然降幅較上半年收窄7.4個(gè)百分點(diǎn)，但回升幅度連續(xù)4個(gè)月低于全市投資回升幅度，反映民間投資信心不足。除XX、XX外，其余8個(gè)縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資增速都低于全市平均水平，投資區(qū)域支撐明顯乏力。

（二）消費(fèi)恢復(fù)不及預(yù)期。

受災(zāi)情影響，居民心理發(fā)生較大變化，消費(fèi)形態(tài)也顯現(xiàn)出兩個(gè)新特征。一方面，居民在消費(fèi)內(nèi)容上仍偏向于必需品，可選商品恢復(fù)滯后。服裝鞋帽針紡織品類、金銀珠寶類、體育娛樂用品類等非必需生活用品消費(fèi)限上零售額分別下降45％、46.1％、37.4％。另一方面，居民在消費(fèi)方式上更傾向于非接觸方式，網(wǎng)購消費(fèi)明顯增加，全市限額以上大型超市、百貨店零售額分別下降22.9％、37.3％。前11個(gè)月，居民出行旅游方面仍持保守態(tài)度，帶來餐飲、住宿、百貨店等拉動(dòng)消費(fèi)的主要行業(yè)都信心不足，62.4％的住宿企業(yè)和46.6％的餐飲企業(yè)普遍四季度之后才恢復(fù)?？上驳氖?，10月以來

“與愛同行·惠游XX”活動(dòng)“引爆”效應(yīng)非常明顯，這是一次大手筆，必將持續(xù)拉動(dòng)我市“吃住行游購?qiáng)省钡雀黝I(lǐng)域消費(fèi)。

（三）企業(yè)經(jīng)營困難加大。

總體來看，目前全市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)整體向好，但依然面臨訂單減少生存難、收入減少運(yùn)轉(zhuǎn)難、用工減少發(fā)展難的“三難”困境。今年11月，市統(tǒng)計(jì)局對已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)的2680家小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，今年國內(nèi)訂單較上年同期減少的企業(yè)有1633家，占比61％；收入比上年同期下降的企業(yè)有1753家，占比61.3％。今年12月，全市制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.8％，較上月回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月處在擴(kuò)張區(qū)間。但制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的突出問題主要是市場需求不足、原材料成本高、資金緊張、勞動(dòng)力成本高等.其中，反映“市場需求不足”問題的占比54.8％，“原材料成本過高”問題的占比39.8％，“資金緊張”問題的占比39.2％，“勞動(dòng)力成本高”問題的占比36.7％。另外，12月全社會(huì)用電量同比下降8.6％，其中工業(yè)用電量同比下降12.3％，雖然有線損等因素影響，但也反映出不少中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不夠理想。

（四）多重壓力交織疊加。

穩(wěn)定就業(yè)方面，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)較去年同期減少30.4萬人，高校畢業(yè)生達(dá)到45萬人的歷史高位。企業(yè)裁員現(xiàn)象比較普遍，崗位流失風(fēng)險(xiǎn)依然存在，另外還有返鄉(xiāng)農(nóng)民工、禁捕退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不斷凸顯，就業(yè)形勢比任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻。基層運(yùn)轉(zhuǎn)方面，全市7個(gè)縣國標(biāo)

“三?！背霈F(xiàn)收支缺口，加上改革性和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼后，出現(xiàn)缺口的縣達(dá)到9個(gè)。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，銀行展期貸款的資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大不確定性，各類貸款不良率為1.44％，地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力增大，上市公司股權(quán)質(zhì)押仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)。防汛救災(zāi)方面，汛情對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成較大損失，農(nóng)田絕收370多萬畝，受災(zāi)群眾超過1000萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失260多億元。災(zāi)情疊加汛情帶來的沖擊導(dǎo)致債務(wù)矛盾、房租減免糾紛等次生風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。所有這些問題，我們都要高度重視，及時(shí)研究解決。

三、主動(dòng)求變，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)

今年以來，我們連續(xù)打了災(zāi)情防控、災(zāi)后重振、防汛救災(zāi)三場硬仗，大戰(zhàn)還在進(jìn)行，大考還在繼續(xù)，每時(shí)每刻都不能懈怠.我們要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，以及市委、市政府工作要求，著眼于建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡，把常態(tài)化防控作為各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以一季度“開門紅”，實(shí)現(xiàn)“全年紅”，緊盯以下四個(gè)方面重點(diǎn)工作持續(xù)發(fā)力：

（一）在加快投資項(xiàng)目建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

既要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和加大新投資項(xiàng)目開工力度，也要以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為前提，切實(shí)滿足長期可持續(xù)發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。一是抓政策落實(shí)。全力以赴做好省委一攬子支持政策對接落實(shí)的深化、實(shí)化、拓展工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)

“108項(xiàng)落實(shí)舉措”。尤其是要加快政府債券資金發(fā)行使用，3月底前要完成全年新增政府債券發(fā)行任務(wù)，6月底前要完成90％以上使用進(jìn)度。要抓緊推進(jìn)政府債券資金項(xiàng)目“需求庫、儲(chǔ)備庫、發(fā)行庫、執(zhí)行庫”建設(shè)，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)施容缺審批。二是抓項(xiàng)目建設(shè)。針對項(xiàng)目進(jìn)度較慢的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和影響項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)問題，市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)方面靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力、逐個(gè)清零，力爭市委市政府督辦的48個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、410個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目三季度全部開工；加快全市重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃中期調(diào)整，倒逼各地謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)。三是抓項(xiàng)目謀劃。搶抓政策機(jī)遇窗口期，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞“兩新一重”謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，認(rèn)真抓好災(zāi)后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案落地實(shí)施。鼓勵(lì)各地采取開門納諫、放開思路、借智借力、鄉(xiāng)情引才等方式，創(chuàng)新開展線上招商與線下招商、以商招商與存量招商，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（二）在幫助市場主體紓困解難上持續(xù)發(fā)力。

保護(hù)市場主體就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場主體活力就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，我們要牢牢把握穩(wěn)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，幫助市場主體渡過難關(guān)。一是完善要素。因時(shí)因地因企制宜，推動(dòng)土地、能源、金融、用工等要素加快向新領(lǐng)域聚集。尤其是要完善金融要素保障，重點(diǎn)解決好銀企互信、融資成本、中小企業(yè)授信、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。大力開展“金融穩(wěn)保百千萬”專項(xiàng)活動(dòng)，力爭全年新增貸款不低于6800億元，普惠中小微企業(yè)的貸款增速不低于40％，綜合融資成本降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。二是分類施策。提高大型企業(yè)的支柱帶動(dòng)作用，支持加大新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級；增強(qiáng)中小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持政策要突出救急紓困，保障正常運(yùn)營；扶持成長型企業(yè)加快發(fā)展壯大，推動(dòng)各類市場主體互促共生、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、健康發(fā)展。三是優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施

“一企一策”的點(diǎn)對點(diǎn)定制化幫扶措施，建立企業(yè)包保聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，推動(dòng)工作下沉一線、服務(wù)上門。細(xì)化政策細(xì)節(jié)研究，加大宣傳解讀力度，全力推動(dòng)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴、優(yōu)化營商環(huán)境等系列支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措落地生根。提前研判制定不良資產(chǎn)處置規(guī)劃，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過多種方式補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力。

（三）在深挖消費(fèi)潛力回補(bǔ)上持續(xù)發(fā)力。

要立足居民消費(fèi)需求，深挖消費(fèi)潛力回補(bǔ)，不斷提升消費(fèi)服務(wù)的供給水平和供給質(zhì)量。一是著力提振消費(fèi)信心。深入落實(shí)“提振消費(fèi)30條”，開展“商業(yè)消費(fèi)災(zāi)后重振”半年專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)推動(dòng)汽車、住房等大眾消費(fèi)的具體措施，支持生活性服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)更加健康、文明的消費(fèi)文化和生活方式，促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)提升，讓消費(fèi)者用得放心。二是加大宣傳推介力度。既要通過“與愛同行·惠游XX”活動(dòng)和舉辦旅游節(jié)、歡購節(jié)、食品博覽會(huì)等吸引外地游客，積極向市外游客推介市內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源，推動(dòng)跨市旅游加快恢復(fù)運(yùn)營；也要采取支持干部職工休假方式，促進(jìn)市內(nèi)人員流動(dòng)、XX人游XX。三是創(chuàng)新拓展消費(fèi)模式。積極策劃消費(fèi)回暖系列活動(dòng)，培育“非接觸消費(fèi)”等新興消費(fèi)。著力推進(jìn)直播帶貨、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)?；I劃

“荊楚之夜”夜經(jīng)濟(jì)、品牌美食節(jié)等活動(dòng)，辦好電商博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì).（四）在盡心竭力保障民生上持續(xù)發(fā)力。

2022年各項(xiàng)工作都面臨很大困難，但不管挑戰(zhàn)和壓力多大，必須始終把人民群眾的利益放在首要位置，堅(jiān)決兜牢民生底線。一是保鄉(xiāng)村振興。及時(shí)研究災(zāi)情、汛情、災(zāi)情對貧困地區(qū)和貧困群眾造成的沖擊影響，在做好政策兜底、困難救助等工作基礎(chǔ)上，落實(shí)好因戶因人精準(zhǔn)扶貧措施，健全鞏固脫貧成果長效機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是保居民就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，更大力度援企穩(wěn)崗，做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的就業(yè)困難問題的預(yù)案，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、上岸漁民、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。三是?；久裆ＵJ(rèn)真落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，繼續(xù)做好生豬等重點(diǎn)民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。抓好災(zāi)后恢復(fù)和糧食生產(chǎn)管理。借助“與愛同行·惠游XX”東風(fēng)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)復(fù)蘇。建立縣級基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入2022年第一季度，各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。我們要按照黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以更加全面的“穩(wěn)”保障更高質(zhì)量的“進(jìn)”，通過謀劃和實(shí)施一批重大支撐性、功能性項(xiàng)目，全力以赴實(shí)現(xiàn)明年一季度“開門紅”。