在全市對外開放工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全省對外開放工作電視電話會議精神，推出我市關于構建現(xiàn)代開放體系的指導意見，總結工作，交流經(jīng)驗，對構建現(xiàn)代開放體系進行部署。剛才，XX同志對有關工作進行了安排，希望大家認真抓好落實；3家單位作了很好的發(fā)言，大家要相互學習借鑒。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、提升認識，牢固樹立開放理念

開放是五大發(fā)展理念之一。習近平總書記指出，必須堅持對外開放的基本國策，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。省委省政府將擴大開放作為XX發(fā)展的主戰(zhàn)略，推出了一系列政策措施。在全市“9+2”工作布局中，現(xiàn)代開放體系起著重要的支撐性、帶動性作用，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

（一）構建現(xiàn)代開放體系是搶抓機遇、融入大局的重要要求。

封閉必然落后，開放才能發(fā)展，這是歷史經(jīng)驗教訓的總結。當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整期，我國作為全球第二大經(jīng)濟體和經(jīng)濟增速最快的國家之一，在世界經(jīng)濟版圖中的地位舉足輕重。特別是隨著“一帶一路”建設的推進，目前已有100多個國家和國際組織參與其中，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響進一步加深。習近平總書記在中央推進“一帶一路”建設工作座談會上明確指出，我們要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰(zhàn)略，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界?？梢哉f，在當前這樣的大背景下，任何地方只有不斷擴大開放，才能抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

（二）構建現(xiàn)代開放體系是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、夯實基礎的重要抓手。

產(chǎn)業(yè)是一個地方發(fā)展的根基。XX作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的任務比較艱巨，通過引資本、引技術、引人才、引項目來盤活存量、優(yōu)化增量，既是一條捷徑，也是必由之路。當前，隨著發(fā)達國家再工業(yè)化和部分發(fā)展中國家要素成本走低，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流“雙向擠壓”，但產(chǎn)業(yè)布局在世界范圍內(nèi)按比較優(yōu)勢分工調(diào)整的態(tài)勢沒有改變，我國特別是中西部地區(qū)仍處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇期。XX能否在這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機、贏得主動，關鍵還在于開放的廣度、深度和力度。

（三）構建現(xiàn)代開放體系是轉(zhuǎn)換動力、提質(zhì)增效的重要途徑。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須堅持向創(chuàng)新要動力、向改革要活力，通過改革創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效。從改革開放的實踐看，擴大開放與改革創(chuàng)新相輔相成，當開放取得突破時，改革創(chuàng)新的動力就增強；當開放遇到波折時，改革創(chuàng)新的動力就減弱。我們要通過擴大開放來開拓視野、學習先進，倒逼全面深化改革，為改革提供經(jīng)驗借鑒、活力源泉和動力支撐；要堅持以開放創(chuàng)新聚資源、以協(xié)同創(chuàng)新增能力，加快打通“四個通道”、推進“四鏈融合”，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落到實處。

（四）構建現(xiàn)代開放體系是揚長補短、厚植優(yōu)勢的重要保證。

區(qū)域競爭的核心是比較優(yōu)勢的競爭。比較優(yōu)勢的形成，既需要揚長、也需要補短。我們提出的九大體系，就是立足于厚植優(yōu)勢，把放大優(yōu)勢與補齊短板有機結合起來。只有不斷擴大開放，才能更多更好地取我所需、為我所用，盤活資源、補齊短板、激發(fā)潛力，推動體系建設，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，形成綜合優(yōu)勢，全面提升XX的綜合實力和區(qū)域競爭力帶動力。

二、共建共享，著力構建開放平臺

強有力的平臺支撐，是擴大開放的重要條件。平臺越豐富、越完備，開放就越深入、越有效。一些地方之所以開放度比較高、在區(qū)域?qū)ν忾_放格局中占據(jù)引領位置，就是因為開放平臺打造得多、培育得大、作用發(fā)揮得比較好。目前，我市開放平臺總體上數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、承載能力不強、內(nèi)外聯(lián)動不暢，已經(jīng)成為擴大開放的瓶頸。必須加快構建多層次、全方位、立體化的開放平臺支撐體系，著力打造對外開放新高地。這里，我重點強調(diào)四件事：

一是要積極申建自貿(mào)區(qū)XX片區(qū)。

建設自貿(mào)區(qū)，是新形勢下深化改革、擴大開放的重大舉措，也是構建現(xiàn)代開放體系的頭等大事。要加強與國家、省直有關部門的溝通對接，加強與石家莊的互動合作，傾力推動自貿(mào)區(qū)申建工作。同時，要著眼于早、立足于做，抓緊做好XX片區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整和報批工作，使規(guī)劃更加科學合理；扎實開展XX片區(qū)總體方案編制工作，科學確定功能定位和試點內(nèi)容，解決好與石家莊的協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展問題；認真做好上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗復制推廣工作，深化改革、創(chuàng)新機制，為申建自貿(mào)區(qū)打好基礎；及時啟動XX片區(qū)組織架構和運行模式研究、實施方案編制等工作，確保掛牌后能迅速實施、全面推進。

二是要加快申建綜合保稅區(qū)。

建設綜合保稅區(qū)，是自貿(mào)區(qū)建設的重要內(nèi)容。目前，我市綜保區(qū)申建工作面臨的競爭壓力較大，要切實增強危機意識、加大工作力度，加強與省里的對接，積極爭取支持。同時，要按照“邊申報、邊招商、邊建設”的要求，繼續(xù)抓好入?yún)^(qū)項目的招商和落地，高起點編制各項規(guī)劃，加快推進基礎設施建設，全方位推進申建工作，力爭早日獲批。

三是要持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”建設。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”，是對外開放的重要窗口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體?？h（市、區(qū)）的對外開放，必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”的作用。要按照“一園一主業(yè)、一地一特色”的原則，進一步優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、左右鏈配套，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同時，突出商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能，以專業(yè)化、特色化引領特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，強化高端要素集聚、品牌特色培育、服務功能提升、產(chǎn)城融合互動，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”的支撐能力。

四是要加快打造綜合交通網(wǎng)絡。

暢通的交通網(wǎng)絡，是擴大開放的重要基礎。市委市政府已經(jīng)出臺了關于構建現(xiàn)代基礎設施體系的指導意見，對交通等重大基礎設施建設進行了規(guī)劃，一些項目已經(jīng)開始實施。要圍繞打開通道、提升樞紐，加快推進航空、鐵路、公路、電子商務和各類口岸建設，增強互聯(lián)互通能力，盡快形成輻射中西部、聯(lián)接海內(nèi)外的開放大通道。尤其要大力實施“東出西進”計劃，向東提升與天津、青島、上海、連云港等沿海港口城市的連通水平，向西密切與西北省份合作，聯(lián)通俄羅斯、中亞、西亞等國家和地區(qū)，強化XX“一帶一路”重要節(jié)點城市地位。

三、內(nèi)外聯(lián)動，大力發(fā)展開放經(jīng)濟

構建現(xiàn)代開放體系，核心是發(fā)展開放經(jīng)濟。要緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略等重大機遇，堅持“引進來”與“走出去”相結合，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新活力、拓展新空間。要做好三個方面的工作：

（一）擴大招商引資

招商引資是對外開放的重中之重。當前，各地都把招商引資作為穩(wěn)調(diào)結合的切入點和著力點，比環(huán)境、爭客商、搶項目，形成了趕超擠壓的競爭局面。必須堅持精準招商，不斷提升招商引資水平。一要明確招商重點。今年以來，市委市政府謀劃實施的現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎設施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設體系、公共服務體系等，都需要一批重點項目作支撐。要緊緊圍繞體系建設，加大招商力度。在產(chǎn)業(yè)項目招商上，要按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動的要求，圍繞上下游、左右鏈，明確招商引資的重點領域及重點企業(yè)，著力在引進龍頭、集聚關聯(lián)、完善鏈條、打造集群上下功夫，不斷提高主導產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

二要創(chuàng)新招商方式。新常態(tài)下，招商引資必須堅持效益第一，統(tǒng)籌考慮投資強度、畝均收益，努力實現(xiàn)企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的有機統(tǒng)一，不能盲目地搞“零地價”、減免稅；必須走出拼資源、拼優(yōu)惠政策的老路，把招商與親商、扶商、安商結合起來，靠服務水平、配套能力等綜合優(yōu)勢提高競爭力；必須用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商等方式，不斷提高招商工作的針對性實效性。三要突出招大引強。大型優(yōu)強企業(yè)關聯(lián)度高、聚集效應強，一旦引進落戶，可以吸引大量配套企業(yè)和項目入駐。要緊盯境內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭企業(yè)，重點引進一批龍頭型、基地型項目，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。四要狠抓項目落地。招商引資不僅要看項目簽約了多少，關鍵要看項目落地多少、建成多少。要進一步加強對招商項目的分包負責和跟蹤問效，不斷提高簽約項目的履約率、開工率和資金到位率。今后考核招商工作，重點就看這“三率”。對下半年即將開工的10億元以上項目，要明確專人、組織專班、制定專案，確保項目早開工、早見效。

（二）做強對外貿(mào)易

做強對外貿(mào)易是發(fā)展開放經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長、保態(tài)勢的現(xiàn)實需要。當前，我市出口不暢的問題比較突出，外貿(mào)依存度僅為3.5%，遠低于全省12.4%、全國36.3%的平均水平。必須用足用好國家、省、市外貿(mào)促進政策，著力促進外貿(mào)提質(zhì)增效升級。一要開拓市場。

市場就是訂單、就是銷路。要鼓勵和支持企業(yè)深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家等新興市場，加強與境外經(jīng)銷商的直接對接，不斷拓展發(fā)展空間、擴大市場份額。二要培育龍頭。促進外貿(mào)發(fā)展，離不開龍頭企業(yè)的帶動。要加大政策引導和扶持力度，著力培育一批龍頭出口企業(yè)和優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)集群，加強國際產(chǎn)能合作，進一步增強大型進出口企業(yè)和大宗產(chǎn)品的拉動能力，實現(xiàn)以大帶小、以點帶面。三要強化支撐。建設一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、出口基地，培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的重要抓手。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把鞏固提升現(xiàn)有基地與培育發(fā)展新的基地結合起來，助推全市對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。四要打造品牌。當今國際市場的競爭，已經(jīng)進入品牌競爭的時代。在品牌基礎上形成的品牌經(jīng)濟，是外貿(mào)出口核心競爭力的重要體現(xiàn)。要鼓勵企業(yè)按照國際標準生產(chǎn)加工產(chǎn)品，支持自主品牌企業(yè)開展國際標準體系認證，不斷提高出口產(chǎn)品的國際知名度，著力打造更多“XX品牌”，靠品牌效應贏得更大市場。

（三）拓展合作領域

加強對外合作是提升開放水平、促進開放經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。XX作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，對外合作的空間十分廣闊。要聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，切實增強政府間交往力度，著力拓展民間交流寬度，以開展國際產(chǎn)能合作、參與海外能源資源開發(fā)利用為重點，進一步深化在經(jīng)濟、文化、旅游、科技、教育、醫(yī)療、體育等領域的交流合作。尤其要發(fā)揮好我市文化資源優(yōu)勢，充分挖掘與“一帶一路”沿線城市的文化淵源，通過建立友好城市、互設文化中心、打造特色精品旅游路線和建立互惠旅游聯(lián)盟等形式，密切人文交流、增強文化認同，不斷夯實長久合作的基礎。省里明確提出要建設絲綢之路文化交流中心，我們要積極爭取這個項目落戶XX。

四、務本責實，加快推動開放發(fā)展

構建現(xiàn)代開放體系事關全市發(fā)展大局，是我們必須緊緊抓住的根本性工作之一。全市上下要以務本責實的態(tài)度，勇于擔當、真抓實做，不斷把對外開放工作推向深入。

（一）解放思想、營造氛圍。

要牢固樹立“開放力度有多大、發(fā)展空間就有多大”的理念，進一步強化開放意識、樹立開放思維、敞開開放胸懷，以更大的自信和智慧實施開放帶動戰(zhàn)略。要構建“親、清”新型政商關系，坦蕩真誠地同企業(yè)交往、真心實意地為企業(yè)服務，既不勾肩搭背、也不退避三舍，做到感情上親近、原則上堅持、利益上撇清。要深化“放、管、服”改革，提高辦事效率、優(yōu)化市場環(huán)境、加強誠信建設，多設路標、不設路障，著力營造親商、扶商、安商的良好社會氛圍，吸引更多的企業(yè)和人才來洛投資興業(yè)。

（二）壓實責任、凝聚合力。

責任不落實，工作就落空。以往一些工作之所以推進慢，甚至“起個大早、趕個晚集”，原因就在于此。市里已經(jīng)對構建現(xiàn)代開放體系的有關工作進行了分解，要層層壓實責任，著力構建黨政齊抓、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的開放發(fā)展新機制。市對外開放工作領導小組要加強宏觀指導和組織協(xié)調(diào)，及時研究解決重大問題；領導小組辦公室負責督促檢查政策措施落實情況和目標任務完成情況，加強對重大事項的協(xié)調(diào)和督辦；各縣（市、區(qū)）要健全對外開放組織領導機構，主動認領任務、抓好安排部署、著力推動落實；商務、發(fā)改、口岸等職能部門要履職盡責、發(fā)揮作用；各部門要增強“一盤棋”意識，密切配合、相互協(xié)作，打好對外開放的“組合拳”。

（三）用好政策、強化支撐。

在對外開放上，中央和省里都出臺了很多含金量很高的政策，我們也拿到了一些“牌子”。市商務局要牽頭做好政策的梳理和解讀，切實把政策弄清弄懂弄透，研究制定我市的配套政策，提高運用政策、轉(zhuǎn)化政策的能力和水平。要依托現(xiàn)有開放平臺建設，爭取更多的特惠政策支持，充分釋放政策紅利。要有效整合土地、金融、人才等方面的政策，優(yōu)先保障重點工作、重大項目的需求。尤其要積極爭取亞投行、絲路基金、進出口銀行等政策性資金，不斷深化投融資體制改革，著力破解資金瓶頸；切實加強人才隊伍建設，在外經(jīng)、外貿(mào)、外事等方面，聚才育才、識才用才，為促進對外開放提供強有力的人才支撐。

（四）轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。

構建現(xiàn)代開放體系的重點工作，市里已經(jīng)作出了安排，隨后還將持續(xù)推出一些措施。對安排的各項工作，必須明確時間節(jié)點、建立工作臺賬、實行動態(tài)管理。分包領導、責任單位要嚴格按照時間節(jié)點，自我加壓、加快推進。市委市政府將進一步完善工作推進機制，加大對重大項目、重點工作的督導督查、考核考評和獎懲力度，以嚴查嚴管、跟蹤問效倒逼各項工作落地生根、取得實效。

同志們，構建現(xiàn)代開放體系是XX蓄勢崛起、轉(zhuǎn)型跨越的重大舉措和必由之路。全市上下要切實增強責任感緊迫感，只爭朝夕搶機遇，鍥而不舍抓落實，奮力開創(chuàng)對外開放工作新局面，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標增添新動力、作出新貢獻！