第一篇：省長全省林權(quán)改革會議講話

省長在全省林權(quán)改革會議講話

在全省林權(quán)改革會議講話

同志們：

這次全省集體林權(quán)制度改革暨油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，是省政府確定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，總結(jié)交流前段集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，分析存在的問題，研究工作對策，安排部署下一步的林改工作；同時，傳達(dá)貫徹全國油茶工作會議精神，研究部署我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。昨天，大家實地參觀了鐘祥的林改和產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場。剛才，鐘祥、陽新、谷城 3 縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了他們推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作經(jīng)驗；金水同志傳達(dá)了全國油茶工作會議精神，對我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同。下面，我講幾點意見，供同志們參考。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，堅定全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革的信心和決心

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個突破口。我省是繼福建、江西等林改先行省之后，在全國較早啟動集體林權(quán)制度改革工作的省份之一。2006 年12 月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》，召開了全省集體林權(quán)制度改革工作動員會，林改工作在我省正式啟動。2007 年以來，各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳發(fā)動，層層開展試點，做了大量富有成效的工作。去年 9 月，全省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作會議召開以后，全省林改工作由試點轉(zhuǎn)入全面鋪開階段。截至今年 10 月底，全省已完成林

改確權(quán)面積 9**.*萬畝，完成發(fā)證面積 6**.*萬畝，分別占集體林地總面積 11**.*萬畝的**.*%和**.*%。大部分縣市配套改革工作也在逐步推開，全省已組建林業(yè)要素市場***個，組織林權(quán)交易 5397 宗，流轉(zhuǎn)林地面積**.*萬畝，實現(xiàn)交易額**.*億元；組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)***個，完成評估 4945 宗，評估值**.*億元；開展林權(quán)抵押貸款 1797 宗，抵押林地**.*萬畝，抵押貸款金額**.*億元。

回顧近兩年來的林改工作，有許多寶貴經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來主要有五條：

一是堅持一把手親自抓，高位推動林改工作。為加強對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，林改工作啟動之初，省里就成立了由省長任組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直***個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省林業(yè)局設(shè)立辦公室。清泉書記、鴻忠省長等省領(lǐng)導(dǎo)對林改工作高度重視，經(jīng)常聽取林改工作匯報，多次到有關(guān)縣市專題調(diào)研林改工作。各市州、縣市黨委、政府也加強了對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大部分地方都是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，宜昌、恩施等地還將林改工作納入了干部考核的重要依據(jù)和各級政府工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各市州、縣市通過各種方式，對林改工作進(jìn)行了動員部署。為確保林改工作順利推進(jìn)，省委、省政府確定由省財政按照每畝 1 元的標(biāo)準(zhǔn)，拿出**.*億元資金支持各地確權(quán)發(fā)證工作，還從中央財政爭取了 10***萬元林改工作經(jīng)費；各市州、縣市也積極籌集資金，共籌措落實林改工作經(jīng)費 7**.*萬元。

二是堅持走群眾路線，充分尊重群眾的參與權(quán)和決策權(quán)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好林改工作的法寶。林改工作涉及到千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益，改革的主體是農(nóng)民群眾，最大的受益者也是農(nóng)民群眾。林改過程中，各地把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終注意尊重農(nóng)民意愿，走群眾路線。一方面，通過廣

泛深入的宣傳發(fā)動，將政策交給群眾，讓群眾了解改革、支持改革、自覺參與改革；另一方面，改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重點問題和事項，都必須經(jīng)三分之二以上村民或者農(nóng)戶討論同意后方可實施，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。京山等不少縣市通過成立林改理事會的方式，讓群眾推舉出來的同志直接參與林改工作的組織實施，依靠群眾做群眾工作，收到了非常好的效果。不少歷史遺留下來的林權(quán)糾紛，通過林改理事會逐一得到了妥善解決。

三是堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，不搞一刀切。與其他農(nóng)村改革相比，林改有一個很特殊的情況，就是改革的對象（林地、林木）具有很大的差異性，這就決定了林改不能以單一的模式來推進(jìn)。從中央和省里制定林改政策，到各地具體實施，都強調(diào)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。林改中，各地堅持從實際出發(fā)，針對不同地域、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況等，實行一村一案，一組一策，科學(xué)制定林改方案。如鐘祥市采取的“一步到位法”、“避難就易法”、“基本穩(wěn)定法”，還有谷城縣采取的對山林依賴性強的實行均山到戶、依賴性比較小的實行均山與均利相結(jié)合、無依賴性的均利到戶等改革措施，都是根據(jù)本地實際提出來的比較可行的改革方法。各地在集體山林的確權(quán)上，適宜分戶承包經(jīng)營的，就均山到戶；不適宜分戶經(jīng)營的，就采取集體統(tǒng)一經(jīng)營、合股經(jīng)營、流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式，將收益落實到戶，最大限度地保護(hù)了林農(nóng)的利益。

四是堅持實事求是，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。由于上個世紀(jì)八十年代以來我省經(jīng)歷過林業(yè)“三定”等改革，山林狀況十分復(fù)雜。林改是對過去改革成果的鞏固和完善，而不是推倒重來。各地在改革中，始終注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對權(quán)屬已經(jīng)明確的自留山、責(zé)任山，堅決予以維護(hù)，不打亂重來。對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡符合國家法律政策，流

轉(zhuǎn)程序規(guī)范的，堅決予以維護(hù)；對流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范和合同不夠完善的，本著相互協(xié)商、積極穩(wěn)妥的辦法，通過適當(dāng)方式進(jìn)行利益調(diào)整，完善流轉(zhuǎn)合同；對不合法的流行為，依法依規(guī)妥善處理，不留后遺癥。同時，注意做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，及時辦理信訪案件，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。由于工作到位，全省沒有因為林改而發(fā)生群體性上訪事件，也沒有因為林改而出現(xiàn)嚴(yán)重的亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象。

五是堅持統(tǒng)籌兼顧，把主體改革與配套改革、林改與其他工作有機結(jié)合起來。一方面，各地在抓好明晰產(chǎn)權(quán)的同時，積極跟進(jìn)各項配套改革措施，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。如公安縣通過“銀林對接”支持金融機構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款，南漳縣、谷城縣積極探索開展森林保險業(yè)務(wù)，通山縣通過改革徹底理順林業(yè)站管理體制等。在保障收益權(quán)方面，我省按照“多予、少取、放活”的要求，圍繞減輕農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，出臺了一系列惠民政策。其中最重要的一條，就是從 2007 年起，將林業(yè)“兩金”的征收標(biāo)準(zhǔn)從**%調(diào)減到**%，林業(yè)部門由此形成的經(jīng)費缺口，由省財政通過轉(zhuǎn)移支付解決；京山、武漢、宜都等地甚至全部免除了“兩金”的征收。另一方面，各地將林改與低產(chǎn)林改造、低丘崗地開發(fā)、生物質(zhì)能源林和木本油料林基地建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合起來，通過組建林業(yè)合作社等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶實現(xiàn)林地的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了資源增長、林業(yè)增效與農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一。

通過兩年來的實踐，我省集體林權(quán)制度改革工作已取得初步成效，不僅促進(jìn)了森林資源的有效開發(fā)利用和農(nóng)民收入的增加，而且促進(jìn)了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定和林業(yè)部門地位的提升。林改確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，一些長期荒蕪、低效的山場開始得到有效的開發(fā)利用。林改帶來林地、林木資源的急劇升值，以及林改中出臺的一系列減輕農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)政策的落實，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。僅“兩金”減征一項，我省每年至少可以為林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營者減少稅費負(fù)擔(dān) 6***萬元。林改中，廣大村民通過參與決策，增強了民主意識；村組干部通過林改，拉近了與群眾的距離；林業(yè)部門通過林改，改進(jìn)了干部作風(fēng)。而林改中大量山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處，不僅妥善解決了一批歷史遺留問題，凈化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，而且有效改善了鄰里關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。林改工作啟動以后，林業(yè)在各級黨委、政府中的地位和全社會的影響力顯著提升，林業(yè)工作得到了全黨、全社會的進(jìn)一步重視和關(guān)注。

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前林改工作也存在一些不容忽視的問題。一是工作進(jìn)展不平衡。少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對林改工作重視不夠，工作力度不大，進(jìn)展比較緩慢。二是個別地方執(zhí)行政策不夠嚴(yán)格，操作不夠規(guī)范。有的地方林改確權(quán)方案沒有充分征求群眾意見，民主決策程序不到位；少數(shù)地方?jīng)]有體現(xiàn)確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位的要求，存在以“流轉(zhuǎn)”代替“確權(quán)”的問題；有的地方對工作中出現(xiàn)的問題尤其是一些歷史遺留問題研究不夠，存在工作方法簡單化的問題。三是技術(shù)力量嚴(yán)重不足，發(fā)證任務(wù)十分艱巨。

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是繼土地家庭承包經(jīng)營之后我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革。今年 6 月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號），做出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略決策。前不久召開的黨十*屆*中全會，重點研究了農(nóng)村改革問題，全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對集體林權(quán)制度改革工作也提出了明確要求。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。用科學(xué)發(fā)展觀來審視集體林權(quán)制度改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的最生動實踐：通過改革，有利于消除林業(yè)發(fā)展的體制性機制性障礙，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，體現(xiàn)了加快發(fā)展的主題；有利于實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了以人為本的理念；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求；有利于促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。從這一意義上講，我們抓好集體林權(quán)制度改革，就是落實科學(xué)發(fā)展觀的最具體體現(xiàn)。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，充分認(rèn)識推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意義，認(rèn)清當(dāng)前林改工作面臨的形勢，進(jìn)一步加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將林改工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，深入進(jìn)去，真正把這件利國利民的好事辦好、實事抓實。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步堅定信心，下定決心，克難奮進(jìn)，扎實工作，把我省集體林權(quán)改革工作推向深入。二、明確任務(wù)，把握政策，確保林改工作順利推進(jìn)。

為抓好中央 10 號文件精神的貫徹落實，最近，省委、省政府和省林改領(lǐng)導(dǎo)小組多次就林改工作進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)要求，要求通過扎實推進(jìn)林改，真正實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，確保生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實惠，農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。在時間安排上，要求2008 年各縣（市、區(qū)）完成**%以上的確權(quán)到戶任務(wù)；2009 年，基本完成確權(quán)到戶任務(wù)；2010 年底以前，全面完成林改確權(quán)到戶和勘界發(fā)證任務(wù)，各項配套改革措施逐步得到落實。

由于中央 10 號文件在林地承包期、村集體預(yù)留林地等問題上，做出了一些新的規(guī)定。為了搞好政策銜接，最近，省委、省政府經(jīng)過研究，對有關(guān)問題提出了明確意見。一是關(guān)于林地承包期問題。要求農(nóng)戶以家庭承包方式承包集體林地的期限一律確定為70年，并依法簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證；對于中央10號文件出

臺前已經(jīng)簽訂的承包合同和核發(fā)的林權(quán)證，其林地承包使用期也應(yīng)當(dāng)調(diào)整為 70 年。二是關(guān)于“兩山合一山”的問題。要求在做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，對于“兩山合一山”的林地，原則上按照家庭承包性質(zhì)對待，并依法簽訂承包合同；但過去一直按自留山對待，且目前大多數(shù)群眾要求按自留山對待的，可以繼續(xù)按自留山對待。三是關(guān)于村集體經(jīng)濟組織保留集體林地的問題。要求村集體原則上可保留**%的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理；對已經(jīng)完成林改確權(quán)發(fā)證的地方，不論村集體是否保留了林地，原則上維持現(xiàn)狀，不再變動。四是關(guān)于“兩金”減征問題。明確我省目前繼續(xù)執(zhí)行按**%的標(biāo)準(zhǔn)征收“兩金”的政策，今后再根據(jù)情況逐步降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至全部免除“兩金”的征收。

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對林改工作的新的部署和要求，下一步，各地要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化輿論宣傳，抓好中央 10 號文件的貫徹落實。中央 10 號文件不僅深刻闡述了林改工作的重大意義，而且進(jìn)一步明確了林改工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)林改的綱領(lǐng)性文件。各地要通過各種方式，加強對中央10號文件的學(xué)習(xí)宣傳，用中央10號文件統(tǒng)一各地的思想。林改宣傳要創(chuàng)新方式，貼近農(nóng)民群眾，做到通俗易懂，通過宣傳把政策交給群眾，增強群眾參與改革的主動性、積極性。同時，層層舉辦林改培訓(xùn)班，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，確保執(zhí)行政策不走樣。各地要抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到工作第一線，加強對林改工作的指導(dǎo)，強化對林改工作的監(jiān)督檢查，確保工作的有序推進(jìn)。

（二）把握確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位這一核心，認(rèn)真做好確權(quán)發(fā)證工作。根據(jù)中央 10 號文件精神，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，是此次改革的核心。各地在林改過程中，一定要牢牢把握

這一核心，依法保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營林地的權(quán)利。當(dāng)前，尤其要防止以“流轉(zhuǎn)”代替“確權(quán)”的問題。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人；確需流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)三分之二以上村民或者農(nóng)戶同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。對于公開發(fā)包、拍賣、招標(biāo)的集體山林和宜林荒山荒地，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承包經(jīng)營；對于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方，必須保證每個農(nóng)戶都有承包經(jīng)營的林地。近年來，少數(shù)地方為了招商引資，出現(xiàn)一些通過行政干預(yù)強制流轉(zhuǎn)林地的現(xiàn)象，值得引起注意?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！绷值亓鬓D(zhuǎn)是實現(xiàn)林業(yè)要素合理配置和林業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑，流轉(zhuǎn)本身并沒有問題，問題是流轉(zhuǎn)程序必須合法，必須尊重農(nóng)民群眾的意愿，必須按照市場規(guī)律運作，不能搞行政命令，更不能損害農(nóng)民群眾的權(quán)益。另外，需要特別強調(diào)的是，確權(quán)到戶以后，發(fā)證工作一定要規(guī)范，絲毫馬虎不得。必須本著“對歷史負(fù)責(zé)、對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)”的態(tài)度，把發(fā)證質(zhì)量放在第一位。對每一塊林地，都要由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，確認(rèn)四至界線和面積，經(jīng)公示無異議后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到“鐵證”如山。現(xiàn)在各地林業(yè)技術(shù)力量不足，工作任務(wù)又多，要善于合理調(diào)配人員力量，并通過加強培訓(xùn)等方式提高人員素質(zhì)，確保發(fā)證工作按計劃順利完成。

（三）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，積極推進(jìn)各項配套改革。配套改革是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，也是改革能否取得成效的重要保證。各地要積極引導(dǎo)，加快相關(guān)配套改革步伐。一是要搭建交易平臺，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。要逐步建立多層次的林業(yè)要素市場，為林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林業(yè)政策咨詢、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)登記和技術(shù)服務(wù)。二是要積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，努

力拓寬林業(yè)融資渠道。林業(yè)和相關(guān)金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源資產(chǎn)，擴大農(nóng)村金融市場。要積極探索“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+保險（擔(dān)保）公司+農(nóng)戶”、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，拓寬林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。三是要加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要積極培育新型的社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)，形成多種經(jīng)濟成分、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)；要加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，按照“民辦、民營、民享”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜”原則，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，提高他們組織化的程度；要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、不好辦的事；要加強林農(nóng)培訓(xùn)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)林農(nóng)依靠科技興林致富。

（四）重視糾紛調(diào)處和信訪工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。各地要建立健全林權(quán)和林地承包合同糾紛調(diào)處機制，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和老黨員、老干部的作用，切實做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作。要高度重視群眾來信來訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生和蔓延。林改涉及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，改革過程中難免會牽動舊的糾紛、誘發(fā)新的矛盾、產(chǎn)生各種問題。這就要求我們通過耐心細(xì)致的工作，盡量減少或者避免出現(xiàn)問題，防止激化矛盾。一旦出現(xiàn)矛盾和問題，要及時采取措施妥善處理，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成事端、影響社會穩(wěn)定。對林農(nóng)反映突出的問題，要及時調(diào)查處理，決不能置之不理或久拖不決。對林改過程中因組織不力、措施不當(dāng)、處置不及時，造成嚴(yán)重群體性事件和森林資源嚴(yán)重

破壞的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）加大督導(dǎo)檢查力度，確保林改工作順利推進(jìn)。林改工作實行的是“縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，主要工作任務(wù)在縣市，但省、市要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級黨委、政府和林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立林改工作督辦機制，通過各種有效形式，層層加強工作督導(dǎo)，確保各項工作落到實處。各地要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣工作中好的做法和舉措；同時，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，研究解決問題的辦法和對策。要建立工作激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣。對工作力度大、進(jìn)展快、質(zhì)量好的，要予以表彰；對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高的，要采取批評教育、公開曝光甚至責(zé)任追究等措施，促使他們迎頭趕上。要切實抓好林改各項惠農(nóng)政策的落實，當(dāng)前尤其是要抓好“兩金”減征政策的落實，切實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)?？傊?，要采取一切有效措施，強化工作監(jiān)督，努力把林改工作不斷推向深入。

三、統(tǒng)一思想，強化措施，積極推進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，隨著食用油需求總量的不斷增長和供求矛盾的日益加劇，食用油安全問題已經(jīng)成為世界各國高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院高度重視食用植物油的供應(yīng)和油料作物的發(fā)展，***、溫家寶、回良玉等領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示，要求將油茶產(chǎn)業(yè)納入整個油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，認(rèn)真研究部署。省委、省政府對油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重視。清泉書記明確批示：“應(yīng)研究制定發(fā)展油茶的工作措施?？膳c低效林改造結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)山區(qū)的綜合開發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展?！兵欀沂￠L親自主持召開省政府常務(wù)會議，專題研究油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。省委、省政府已經(jīng)決定把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省的支柱產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和林業(yè)又好又快發(fā)展的一個突破口來抓。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于充分利用國土資源，促進(jìn)

國土綠化，緩解食用油供求矛盾，而且有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成大事來抓，當(dāng)成一個大的產(chǎn)業(yè)來抓，切實抓出成效。

加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。在實際工作中，要注意把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是要尊重發(fā)展規(guī)律，在科學(xué)規(guī)劃上下功夫。省林業(yè)局在前期工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)編制了全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿，規(guī)劃到 20**年，全省油茶***萬畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到***萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到***億元。發(fā)改委等部門要積極支持規(guī)劃編制工作，組織專家進(jìn)行論證，并盡快修改完善批復(fù)實施，切實保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。各地也要緊密結(jié)合本地實際，綜合考慮土地、資金、品種、市場等各種因素，突出資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，尊重油茶生長的自然規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌制定好本地區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展進(jìn)度上，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求，有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實施，不能盲目發(fā)展，一哄而上。二是要強化科技支撐，在良種良法上下功夫。種苗是發(fā)展油茶的基礎(chǔ)。目前，我省雖然有一批優(yōu)良品種，但是總的來看，沒有形成品牌，且品種數(shù)量還是偏少，且良莠不齊。各地要高度重視油茶選優(yōu)和良種繁育工作，加快優(yōu)良新品種的繁育，擴大苗木生產(chǎn)規(guī)模，加強種苗質(zhì)量監(jiān)管，努力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。為保證品種和種苗質(zhì)量，省政府要求，油茶種苗繁育統(tǒng)一由省級負(fù)責(zé)，實行定點供穗、定點育苗、定向供應(yīng)。同時，林業(yè)科技人員要深入一線開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)栽植、科學(xué)管理。三是要切實維護(hù)好農(nóng)民利益，在培植龍頭企業(yè)上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)民發(fā)展油茶的積極性很高，各地要注意加強引導(dǎo)，搞好服務(wù)。油茶基地建設(shè)必須集中連片，各地要按照“自愿、依法、有償”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)通過流轉(zhuǎn)和股份合作等方式，實行規(guī)?；_發(fā)和集約經(jīng)營。要加大對龍頭企業(yè)的扶持和培植力度，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，探索企業(yè)建基

地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，不斷提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是要堅持市場主導(dǎo)，在政策扶持下功夫。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，市場拉力是主要的，但在發(fā)展初期、起始階段，政策扶持至關(guān)重要，要高度重視。今年，中央財政已經(jīng)拿出了 4***萬元，作為種苗示范基地的支持補助資金。省委省政府正在討論制發(fā)《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將從政策支持、資金扶持等方面對加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出要求和規(guī)定。省政府常務(wù)會議決定，全省油茶良種繁育基地建設(shè)地方配套資金 2***萬元由省級財政分 3 年予以安排，并決定將**%的低產(chǎn)林改造應(yīng)用于油茶基地建設(shè)，省財政將采取以獎代補對油茶基地建設(shè)予以扶持。各地也要加緊研究扶持政策，金融部門特別是涉農(nóng)銀行要出臺信貸支持政策，對企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)給予必要的信貸支持，形成多渠道的投融資體系，確保油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針已定，決策部署已明確，接下來關(guān)鍵是要狠抓落實。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員各方面力量，加強合作，形成合力，確保各項工作真正落到實處。省政府決定成立全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由鴻忠省長任組長，我任副組長，發(fā)改委、財政、科技、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)局。油茶主產(chǎn)區(qū)各級人民政府要把加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并盡快成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，落實具體的責(zé)任人，確保有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，確保抓出成效。各級林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，協(xié)助有關(guān)部門抓好規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)和技術(shù)保障服務(wù)工作，抓好油茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和組織實施。各級發(fā)展改革、財政、科技、商務(wù)、稅務(wù)、糧食、質(zhì)檢、扶貧、金融、保險等部門，要主動參與，密切配合，共同為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金、政策、技術(shù)等保障，要建立部門定期聯(lián)席會議制度，及時召開油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工

作中遇到的困難和問題，形成齊抓共管的強大合力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

同志們，集體林權(quán)制度改革和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是目前我省林業(yè)工作重中之重的工作。希望各地以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十*屆*中全會精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，強化措施，狠抓落實，為實現(xiàn)我省林業(yè)更好更快發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊藏的巨大經(jīng)濟和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個要素。林改在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強了林業(yè)吸引力，增強了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業(yè)競爭力的支撐和手段。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場化的運作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場競爭力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。

2.開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對權(quán)屬有爭議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動與集中，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費，切實減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門加大對林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開展森林資源保險業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費必須納入同級財政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實地保障使用人的合法權(quán)益。

第三篇：集體林權(quán)改革

沙河店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、縣林改指導(dǎo)組、督導(dǎo)組及區(qū)縣、林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會、村組干部、鎮(zhèn)林改辦全體人員的辛勤工作和轄區(qū)群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會和諧的目標(biāo)，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍。從實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實。目前已全面完成集體林權(quán)制度所有工作，現(xiàn)總結(jié)于后。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于駐馬店西部，距市區(qū)25公里，南與老河鄉(xiāng)相接，西與板橋鎮(zhèn)相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮(zhèn)總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮(zhèn)共完成集體林地確權(quán)勘界面積25075.2 畝，占應(yīng)確權(quán)勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權(quán)勘界工作，其中聯(lián)戶構(gòu)圖、聯(lián)戶辦證27宗665戶。共核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發(fā)林權(quán)證64本，制證、發(fā)證工作已于9月30日全面結(jié)束。全鎮(zhèn)無一起林權(quán)糾紛發(fā)生。

三、主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)到位。在原泌陽縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動員大會后，我鎮(zhèn)及時成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動員培訓(xùn)會，4月底全鎮(zhèn)12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長及分管農(nóng)業(yè)副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。真正形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任書，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；二是在鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)了素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實的干部，組建了一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴(yán)格的管理制度、請銷假審批制度，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開展好各村民小組集體林權(quán)制度改革的各項工作；四是確保經(jīng)費落實，鎮(zhèn)政府在財政十分困難的情況下?lián)艹鼋?jīng)費4萬元，確保了此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮(zhèn)、村、組各級分別開展林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標(biāo)語、致林農(nóng)的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)《致林農(nóng)的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標(biāo)語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作進(jìn)入農(nóng)家，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)區(qū)和原泌陽縣林改要求及相關(guān)的政策解答，在區(qū)縣指導(dǎo)組、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時間明確。

（四）、責(zé)任落實。建立健全了工作責(zé)任制，落實了相關(guān)責(zé)任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正，同時加強對村民的指導(dǎo)，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責(zé)任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革，為我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）、嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改有序開展。鎮(zhèn)黨委、政府在2月20日全鎮(zhèn)林改動員會上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會、鎮(zhèn)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和每一個操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿。一是要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對改革方案及重大事項必須經(jīng)過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三是要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。通過區(qū)縣林業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，我鎮(zhèn)于7月開始分組進(jìn)行外業(yè)勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴(yán)格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮(zhèn)從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮(zhèn)林改辦及12個村民委員會指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。根據(jù)區(qū)林改辦的要求，我鎮(zhèn)做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個統(tǒng)一”。目前，我鎮(zhèn)已完成了林改資料收集整理及歸檔任務(wù)的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長、鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)副職為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位是關(guān)鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰(zhàn)略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創(chuàng)新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮(zhèn)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。

（四）、試點先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅持時間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行自檢自查，做到時間、進(jìn)度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮(zhèn)林改辦、村委會及其工作人員，嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進(jìn)。

五、存在的問題

我鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認(rèn)識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構(gòu)不健全，影響了林改的進(jìn)度和質(zhì)量，對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認(rèn)識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，缺乏長遠(yuǎn)意識。

驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年九月三十日

第四篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計指標(biāo)的解釋和說明

整體說明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計表主要是反映改革的進(jìn)展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進(jìn)度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計）數(shù)，主要是指標(biāo)在統(tǒng)計期期末狀態(tài)，有些指標(biāo)需要填寫林改以來發(fā)展到現(xiàn)在的累計數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標(biāo)1-3 地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機構(gòu)個數(shù)：是指地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構(gòu)。

指標(biāo)4 林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機構(gòu)。

指標(biāo)5 林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機構(gòu)，承擔(dān)林業(yè)承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標(biāo)6 林改培訓(xùn)人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級林改培訓(xùn)的人數(shù)，包括各級林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標(biāo)7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標(biāo)8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標(biāo)9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標(biāo)10 家庭承包經(jīng)營面積：是指通過均分到戶，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行家庭承包經(jīng)營的集體林地面積。

指標(biāo)11 聯(lián)戶承包面積：是指多個農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的集體林地面積，共有一個林權(quán)證。指標(biāo)12 集體股份經(jīng)營面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地面積。指標(biāo)13 集體統(tǒng)一經(jīng)營面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營，未將股份量化到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地的面積。

指標(biāo)14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟組織成員以招標(biāo)、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標(biāo)15 其它形式經(jīng)營面積：由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人等采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標(biāo)16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標(biāo)17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標(biāo)18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計。

指標(biāo)19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭議的面積。

指標(biāo)24-28 國有林業(yè)單位經(jīng)營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有單位經(jīng)營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經(jīng)營的，只統(tǒng)計1次，不重復(fù)計算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國有單位經(jīng)營集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國有單位經(jīng)營集體林地的面積。

指標(biāo)29 補償面積：是指納入國家級公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標(biāo)31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態(tài)效益補償金額。指標(biāo)32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態(tài)效益補償金額。指標(biāo)33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標(biāo)35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標(biāo)36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標(biāo)37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計數(shù)。

指標(biāo)40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標(biāo)41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標(biāo)42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當(dāng)年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當(dāng)年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標(biāo)43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標(biāo)44 保險金額：指保險公司承擔(dān)賠償或給付保險金責(zé)任的最高限額，即投保人對保險標(biāo)的實際投保金額。

指標(biāo)45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標(biāo)46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標(biāo)47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標(biāo)48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標(biāo)52 林農(nóng)負(fù)擔(dān)：是指保險費中農(nóng)民自己承擔(dān)的部分。

指標(biāo)53 林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)：是指縣級及以上的林權(quán)交易機構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機構(gòu)。

指標(biāo)54 森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)：是指縣級及以上的評估機構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機構(gòu)里的評估機構(gòu)。

指標(biāo)55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)：是指經(jīng)過資產(chǎn)評估主管部門審批，取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。

指標(biāo)56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估人員：是指取得資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評估師證書的森林資源資產(chǎn)評估人員。

指標(biāo)57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標(biāo)58 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標(biāo)59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的行為。

指標(biāo)60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟組織以外的單位、組織或團(tuán)體入股經(jīng)營的行為。

指標(biāo)61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標(biāo)62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標(biāo)63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標(biāo)64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團(tuán)體、個人等。

指標(biāo)65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標(biāo)66 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標(biāo)67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標(biāo)68 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標(biāo)69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會等。

指標(biāo)70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)71 合作組織經(jīng)營林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營的集體林地面積。

指標(biāo)72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標(biāo)73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)74 合作社經(jīng)營林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的集體林地面積。

指標(biāo)75 種植面積：指林下經(jīng)濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標(biāo)76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標(biāo)78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進(jìn)行林下養(yǎng)殖的動物數(shù)量，主要統(tǒng)計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標(biāo)81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標(biāo)83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標(biāo)84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標(biāo)86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標(biāo)88 林下經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)合作社個數(shù)：所有與林下經(jīng)濟相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個數(shù)。

指標(biāo)89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標(biāo)91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)92 來自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)93 來自林下經(jīng)濟的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

第五篇：林權(quán)改革匯報

劉樓鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作

情況匯報

劉樓鄉(xiāng)地處汶上縣西南部，北距縣城12公里，轄29個行政村，169個村民小組，國土面積40.8平方公里，耕地面積4.14萬畝，各類林業(yè)用地面積6300畝，其中集體林地面積730畝。林改工作開展以來，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級林業(yè)部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照有關(guān)程序要求，集中時間和精力，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、深入宣傳，提高認(rèn)識。

集體林權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及多方利益再調(diào)整的系統(tǒng)工程，需要取得廣大干部群眾的支持和參與。在改革和實施過程中，我們采取多種行之有效的宣傳方式，廣泛宣傳林改的相關(guān)政策。全縣林改動員會議后，我們黨委、政府一班人認(rèn)真分析了我鄉(xiāng)面臨的形勢及任務(wù)數(shù)量，明確了工作重點，然后及時召開了由全體機關(guān)干部、村四大員參加的鄉(xiāng)動員會議，會上傳達(dá)了上級林改工作的相關(guān)政策和精神，對此項工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排和部署，并組織鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，通過開展廣泛宣傳發(fā)動，共發(fā)放宣傳單9000余份,懸掛橫幅6條,噴制永久性宣傳標(biāo)語65幅，張?zhí)R時性標(biāo)語180余條，使林改政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，1

讓廣大群眾認(rèn)識到遲改不如早改，早改不如現(xiàn)改，有效地調(diào)動了廣大群眾參與改革的積極性，為林改工作的順利開展打下良好的思想基礎(chǔ)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。

為切實加強對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管的副鄉(xiāng)長擔(dān)任辦公室主任。我們還抽調(diào)了經(jīng)驗豐富、工作人在的同志組成了勘界確權(quán)小組、糾紛調(diào)處小組，負(fù)責(zé)具體工作，并明確了各包村干部具體負(fù)責(zé)組織好各村林改工作的落實。各村根據(jù)部署要求召開了村民大會或村民代表會議，選舉成立了村里的林改領(lǐng)導(dǎo)小組、林改工作小組。全鄉(xiāng)上下形成了政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包村干部、村工作組靠上抓的工作機制。

三、制定方案，明確目標(biāo)。

結(jié)合我鄉(xiāng)實際，我們制定了《劉樓鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，出臺了《劉樓鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)階段性工作要求，我鄉(xiāng)又及時調(diào)整和完善工作部署，進(jìn)一步明確全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作的意義、時間、任務(wù)和要求。同時，及時召開全鄉(xiāng)集體權(quán)制度改革工作會議，布置具體工作，確定了楊集村為全鄉(xiāng)林改工作的試點村，對鄉(xiāng)、村兩級干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。各村也相應(yīng)召開了支、村兩委會、村民代表大會，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組派人參會并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村結(jié)合實際，制定了切實可行的村級林改工作方案并經(jīng)村民代表大會通過。

四、強化督查，狠抓落實。

林改工作開展以來，在上級業(yè)務(wù)部門的督查指導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村兩級干部嚴(yán)格按照工作方法步驟要求開展工作，實行了機關(guān)干部包村，村組干部保戶、包地塊責(zé)任制，層層落實責(zé)任。為保障林改工作順利推進(jìn)，鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織人員對各村林改工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，并把督查結(jié)果納于年底對鄉(xiāng)、村干部績效考核內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。