第一篇：在深化集體林權(quán)改革試點工作總結(jié)會議上的講話

同志們：我縣在按板鎮(zhèn)開展的深化集體林權(quán)制度改革試點工作，在市委、市政府和市林改辦的指導(dǎo)、支持下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在在座各位的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性的成果。再有幾天，試點工作將圓滿完成。今天在這里召開這個總結(jié)會，主要目的是總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點的成果和經(jīng)驗，研究部署全縣的集體林權(quán)制度改革工作，確保基本完成全縣改革任務(wù)?？傮w上看，全縣各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視林改工作，做了大量扎實有效的工作，改革試點進(jìn)展比較順利，取得了預(yù)期效果。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府，向你們并通過你們向關(guān)心、支持、參與集體林權(quán)制度改革工作的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、集體林權(quán)制度改革試點工作的總體概況

（一）改革試點工作的總體安排。

我縣的集體林權(quán)制度改革試點工作，在對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了按板鎮(zhèn)作為全縣的改革試點。一方面是基于按板鎮(zhèn)的硬件設(shè)施，有寬敞的辦公場所，有較好的交通條件；另一方面是按板鎮(zhèn)有很好的干部基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；特別的是股份林場改革試點，就是在按板鎮(zhèn)做的，在當(dāng)時也起到了很好的促進(jìn)作用，雖然由于生產(chǎn)力還不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的原因，使現(xiàn)在的股份林場也處在一個需要改革的時期，但必竟它是作為一個集體林權(quán)管理體制的試點，所以現(xiàn)在選擇在按板鎮(zhèn)來搞這個試點，還是有其優(yōu)越的一面。

改革試點選好后，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組充分考慮了按板鎮(zhèn)的基本情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍以及林業(yè)技術(shù)人員情況，最后確定由沒有調(diào)整以前的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負(fù)責(zé)1個村，林業(yè)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)1個村，這樣就將實施試點的12個村安排下去。在安排負(fù)責(zé)各村林改工作的時候，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組也作了慎重考慮。首先由與按板接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)其接壤的村，這樣就將恩樂、勐大、振太、田壩、古城5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排下去。其次，除上述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)的村外，按板鎮(zhèn)負(fù)責(zé)了最遠(yuǎn)的羅家村，考慮到林業(yè)局的技術(shù)人員都安排到各個工作組的實際，所以安排林業(yè)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)工作量較小的社區(qū)居委會。最后，再安排與按板鎮(zhèn)不相接壤的三章田、者東、九甲、和平、里崴鄉(xiāng)。負(fù)責(zé)各村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排好后，按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)人員的不同情況，將縣級各部門抽調(diào)的工作隊員安排到各個工作組，最終形成了后來開展工作的工作隊。

（二）改革試點工作的階段性成果。

改革試點工作，從6月6日召開全縣動員及培訓(xùn)大會開始啟動，6月12日全體工作隊員進(jìn)村開展工作，到現(xiàn)在已經(jīng)過去兩個多月了。在這一段時間里，我們共有301個工作隊員奮斗在林改第一線，共投入工作車輛96輛，其中個人投入的吉普車有14輛、摩托車70輛；外業(yè)共投入筆記本電腦24臺、g45臺、手持羅盤30臺、皮尺30個、測繩30根。在這兩個多月的時間里，大家完成了12個村151個組的宣傳動員、調(diào)查摸底、村組方案制定、確權(quán)踏勘、簽訂合同等階段的工作；共召開村級動員會12場（次），召開組級動員大會166場（次），召開其他村民會議場（次）；發(fā)出林改通知書份，收回原始山林證份，調(diào)處林權(quán)糾紛起，其中縣際起，鄉(xiāng)際起，村際起，組際起，戶與戶起，發(fā)出勘界通知份，區(qū)劃小組宗地宗，區(qū)劃農(nóng)戶宗地宗，簽訂承包（管護(hù)）合同份。后面的工作緊接著將進(jìn)行輸機(jī)發(fā)證、建立檔案等工作。

以上工作的完成，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是我們這支強(qiáng)有力的隊伍長期奮斗的結(jié)果，與我們廣大人民群眾和社會各界人士的關(guān)心、支持密不可分。林改工作的艱辛是可想而知的，那不是量田量地，那不是平地，那是量山量地，那是陡坡山地，田地有路，山多無路，又是雨季作業(yè)，晴時一身汗、雨時一身泥。在這樣惡劣的工作環(huán)境下，我們這些工作隊員，不言苦、不叫累，親人辭世不能守孝，家人有病無法照顧，摩托車燙傷了腳，甚至摔斷了手、摔斷了肋骨，等等等等，在此我就不一一列舉，但是人民不會忘記你們，黨不會忘記你們！對磨慶組許光榮的事跡，市委高書記已經(jīng)作了批示，你們的工作作風(fēng)值得弘揚(yáng)。

（三）改革試點工作的初步成效。

通過實施深化集體林權(quán)制度改革試點，各級領(lǐng)導(dǎo)、我們的工作隊員在思想、認(rèn)識上得到了進(jìn)一步統(tǒng)一，各級各部門通力配合的氛圍逐步形成。通過認(rèn)真落實國家的農(nóng)村土地承包政策，激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，我縣林改試點已初見成效，森林資源得到有效保護(hù)，社會投資造林積極性明顯提高，村集體經(jīng)濟(jì)實力有所增強(qiáng)，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是思想、認(rèn)識高度統(tǒng)一。剛一開始工作的時候，群眾表現(xiàn)出來的是對林改十分歡迎，但是對如何做，做到一個什么程度，做了以后有什么好處等還不是太理解。我們的工作隊員有些思想還不夠統(tǒng)一，認(rèn)識還不到位，這主要表現(xiàn)在幾個方面，一是對實施方案的指導(dǎo)思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位，對群眾的解釋不到位，甚至出現(xiàn)偏差；另一方面表現(xiàn)在對整個工作缺乏一個系統(tǒng)的認(rèn)

識，對如何開展工作沒有底，思路不清；還有就是對林改的困難程度認(rèn)識不一，有些同志認(rèn)為太復(fù)雜，認(rèn)為無法下手，有些同志認(rèn)為太簡單，沒有去考慮過細(xì)的問題，遇到問題時不充分考慮前因后果就簡單下結(jié)論，造成不必要的麻煩。等等這些問題的存在，通過不斷深入學(xué)習(xí)市委的《實施意見》、市人民政府的《實施方案》、市林改辦的《技術(shù)操作規(guī)范》和縣里的《實施方案

》、《政策問答》，通過不斷的實踐和總結(jié)，工作隊員遇到問題能理性地進(jìn)行思考，吃不透的、拿不準(zhǔn)的不輕易下結(jié)論，而是將問題帶回，互相商量，找充分的法律依據(jù)，做出準(zhǔn)確的結(jié)論和用可行的辦法進(jìn)行解決。通過理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，使我們的工作隊員真正做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、工作到位、措施有力、效果顯著。

二是形成了各級各部門的通力配合。林改是一項全社會的系統(tǒng)工程，是事關(guān)“三農(nóng)”問題乃至全社會的一項大工程，不是單靠某一個人、某一個部門能完成的。在這方面，我認(rèn)為我們是做得比較好的。應(yīng)該說是舉全縣之力，抽了大量的工作隊員，縣級除林改辦外還抽了63名工作隊員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也抽出了94名工作隊員，加上按板鎮(zhèn)抽取的工作隊員，共有301個工作隊員參加了林改試點工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門單位及社會各界也高度重視、積極支持這次林改工作，分別給予了精神鼓勵，給予了資金、物質(zhì)上的支持。廣大林農(nóng)群眾、基層干部的積極響應(yīng)、主動參與，使我縣林改試點工作形成了各級各部門、上下通力配合的良好氛圍。

三是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽定合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。在林改的主戰(zhàn)場，我們隨處可見拉樹苗的、挑樹苗的、栽樹苗的群眾，這是我們林改試點帶來的積極作用，是林改的一大亮點，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認(rèn)識到誰造誰有誰受益，已經(jīng)認(rèn)識到這是他們的綠色銀行，他們的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，已從過去的要我種樹向我要種樹轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化了林農(nóng)愛林護(hù)林意識。通過實施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化了林區(qū)群眾護(hù)林意識。在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農(nóng)護(hù)林防火意識明顯增強(qiáng)，再者，采脂農(nóng)戶已意識到，他所采的樹是他自己的，采割的強(qiáng)度已經(jīng)在發(fā)生變化，從原來的寬割面深割溝向減小割面減淺割溝轉(zhuǎn)變。

五是解決了部份歷史遺留問題。以林改為契機(jī)，通過大力宣傳林改法規(guī)政策，耐心向群眾做過細(xì)的思想工作，解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。由于工作細(xì)致，處理得當(dāng)，在改革試點工作中共調(diào)處各類糾紛起畝，其中縣際糾紛起畝、縣內(nèi)糾紛起畝。

六是維護(hù)了林區(qū)的社會安定穩(wěn)定。在實施林改過程中，我們嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，管嚴(yán)生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實自留山和責(zé)任山，放活用材林。特別是對集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為，進(jìn)行“公平、公開、公正”的操作，堅決杜絕暗箱操作、低價轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，我縣林改試點工作按程序辦事，依法操作，到目前為止，沒有由于不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛，沒有出現(xiàn)集體上訪，未收到一封（含上級）批轉(zhuǎn)的林改告狀信，林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

七是密切了黨群干群關(guān)系。改革試點工作開展以來，各基層黨組織和廣大黨員，把社會主義榮辱觀和“樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、興思茅”教育活動貫穿于整個林改工作，認(rèn)真貫徹落實“還權(quán)還利于民”的惠民政策，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想，以扎實的作風(fēng)、過細(xì)的工作作風(fēng)，贏得了群眾的信任和滿意。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。

集體林權(quán)制度改革試點已經(jīng)取得了初步成效，但我們還應(yīng)該清醒地看到，在林改試點工作中也存在著一些突出問題。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊員的認(rèn)識還不夠到位，存在畏難情緒、厭倦情緒，對集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性認(rèn)識不足，缺乏改革的主動性和積極性；二是一些村組的宣傳工作不夠到位，群眾參與意識不夠強(qiáng)；三是工作進(jìn)展不夠平衡，部分村組進(jìn)度偏慢。等等這些問題務(wù)必要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，有針對性地研究采取措施，在今后的工作中切實加以改進(jìn)，確保改革的順利推進(jìn)。

二、集體林權(quán)制度改革試點工作的經(jīng)驗

自全市深化集體林權(quán)制度改革工作開展以來，我們認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)會議精神，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)范動作等方面加大各項工作力度，采取切實有力的措施抓好機(jī)構(gòu)建立、人員配備、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)措施等工作，確保集體林權(quán)制度改革試點工作順利推進(jìn)。綜合起來看，我縣林改試點主要采取了十個方面的措施。

（一）、成立機(jī)構(gòu)，確保組織到位。

縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長和聯(lián)系林業(yè)副書記、分管林業(yè)副縣長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，全面負(fù)責(zé)全縣林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)規(guī)劃、督促檢查和落實工作。改革試點按板鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立林改辦公室，建立起了村、組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）、制定方案，確保指導(dǎo)到位。

我縣在認(rèn)真摸底調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切合全縣實際的《實施方案》。林改方案從林改指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)、范圍、工作方法、實施步驟及時間進(jìn)度等方面作了深入細(xì)致地闡明和敘述。林改試點按板鎮(zhèn)也在深入到12個試點村進(jìn)行了摸底調(diào)查后，制定出《試點方案》。

（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位。

為確保林改試點工作的扎實、有效開展，縣委、縣人民政府切實加強(qiáng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，以組織部、人事局文件形式抽調(diào)了縣級部門單位領(lǐng)導(dǎo)、干部68人，責(zé)成除按板鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)了工作人員94人，投入了林業(yè)系統(tǒng)全部技術(shù)人員，加上按板鎮(zhèn)工作隊員在林改前線實際參加林改工作人員達(dá)301人。在抽調(diào)的人員中，我縣重點抽調(diào)有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗和懂林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)的人員，其中，有大部分是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）、宣傳到位，確保認(rèn)識到位。

縣委、政府及試點黨委、政府堅持輿論先行，采用了多種形式進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)，通過多種行之有效的宣傳方式，大力宣傳林改工作的目的、意義和有關(guān)政策，使集體林權(quán)制度改革政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，調(diào)動了廣大林農(nóng)參與改革的積極性，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保技術(shù)力量到位。

縣委、政府高度重視林改工作隊伍的建設(shè)，不但及時抽調(diào)人員參加市里舉辦的林改研討班、培訓(xùn)班，還通過召開了全縣集體林權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)大會，對抽調(diào)工作人員進(jìn)行了有關(guān)林改的政策法律、工作程序、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)程等方面知識的集中培訓(xùn)，提高工作人員對林改知識的認(rèn)識，加深對有關(guān)法律政策的理解，熟悉林改業(yè)務(wù)。林改試點按板鎮(zhèn)也舉辦了培訓(xùn)班，對工作隊員進(jìn)行計算機(jī)、g等設(shè)備使用和業(yè)務(wù)技術(shù)實地操作培訓(xùn)，并在試點中探索出“滾動培訓(xùn)”林改技術(shù)人員的方法，擴(kuò)大了培訓(xùn)面，提高了林改工作人員的實際操作水平。

（六）明確計劃，確保經(jīng)費(fèi)到位。

為了確保林改工作的順利推進(jìn)，我們編制了林改工作經(jīng)費(fèi)列支計劃，實行報批程序。林改試點工作開展以來，我縣在資金極其緊張的情況下共投入資金145萬元，基本滿足了林改所需要機(jī)器、設(shè)備采購和工作經(jīng)費(fèi)開支。給每個村安排了1萬元的工作經(jīng)費(fèi)，加上市上補(bǔ)助的1萬元，共安排了2萬元的工作經(jīng)費(fèi)，這在歷史上是沒有過的，這也充分說明了縣委、縣人民政府對此項工作的高度重視。

（七）、依法依規(guī)，確保政策到位。

我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，嚴(yán)格按《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)辦事，保證林業(yè)經(jīng)營主體的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，防止暗箱操作、以權(quán)謀私，做到公開、公平、公正。

（八）、分類實施，確保措施到位。

在這次林改中，我們吸取82年林業(yè)“三定”的教訓(xùn)，不搞一刀切，對不同的村實行不同的改革模式。堅持公開、公平、公正，集中討論林改方案出臺后，均以專欄形式公布，最后交付村民代表大會表決通過。林地林木落實產(chǎn)權(quán)登記后，再次張榜公布，無異議的依法簽訂集體林承包合同書，確保林農(nóng)的合法權(quán)益。

（九）、嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量到位。

集體林權(quán)制度改革是一項政策性很強(qiáng)的全新的工作，為確保此次林改試點工作質(zhì)量，防止走過場，搞形式主義，在改革試點工作中，我們重點把好了方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、林權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)、政策法規(guī)關(guān)和質(zhì)量督察關(guān)，后面工作將嚴(yán)格把好確權(quán)發(fā)證關(guān)。同時，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組及林改辦領(lǐng)導(dǎo)通過定期不定期檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)林改工作中存在的問題，督促改革按時保質(zhì)推進(jìn)。

（十）、分組包干，確保經(jīng)驗到位。

在林改試點工作中，我們采取了由沒有調(diào)整以前的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負(fù)責(zé)1個村的方式開展工作，這樣就等同于每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都實施了一次林改工作，這樣有利于積累經(jīng)驗便于下一步全縣林改工作的全面開展。

三、統(tǒng)一思想，再接再厲，為完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項工作而努力奮斗

我縣這次集體林權(quán)制度改革的總目標(biāo)：一是通過林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，把282.5萬畝林地的經(jīng)營權(quán)落實到戶、到人，明確產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體；二是通過林權(quán)登記發(fā)證，落實林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)；三是通過配套改革，建立林業(yè)要素市場和服務(wù)平臺。到2007年3月，只是基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，后面的工作還很多，任務(wù)還很艱巨，各級政府一定要切實增強(qiáng)加快林改進(jìn)度的責(zé)任感和使命感，堅定信心，正視困難，繼續(xù)狠抓各項措施的落實，確保認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。具體講，必須做到“六個繼續(xù)強(qiáng)化，兩個加快”：

（一）繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識。實踐證明，完善集體林權(quán)制度是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，是深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的最有效途徑之一。開展集體林權(quán)制度改革，對確保林區(qū)安定穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。各級要以貫徹這次會議精神為契機(jī)，再次組織學(xué)習(xí)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》和市、縣《實施方案》，《技術(shù)操作規(guī)程》等法規(guī)文件進(jìn)一步加深對林改有關(guān)法律政策的理解，提高認(rèn)識，堅定信心，扎實推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。鑒于目前整個林改工作已從試點轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識林改工作的重要性和緊迫性，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，狠抓各項措施的落實，確保改革順利推進(jìn)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要督陣指揮，建立起“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。要按照市里的部署要求，在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作計劃和各項政策措施。要建立正常的工作匯報調(diào)度制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究林改的配套政策，解決改革中的具體問題，在推進(jìn)工作中解決問題。要進(jìn)一步調(diào)整充實工作組、督查組人員，抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到工作第一線，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管，切實解決人員不到位、經(jīng)費(fèi)落實的問題。林業(yè)主管部門要繼續(xù)把林改工作當(dāng)作當(dāng)前的主要工作，集中人力、物力和財力，切實做好政府參謀助手和各項服務(wù)工作。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳發(fā)動。廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過標(biāo)語、廣播、召開各種會議等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進(jìn)一步了解林改政策，充分認(rèn)識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強(qiáng)群眾參與改革的主動性、積極性。林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好法律政策的指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化改革質(zhì)量。質(zhì)量是改革的生命?？傮w上，林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和民情、林情不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套一個模式，要結(jié)合實際，因地制宜，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取針對性措施，扎扎實實地把林改這件好事辦實、實事做好。村級林改方案要通過召開村民會議或村民代表會議等討論審議，尊重大多數(shù)群眾的意愿，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到公開、公平、公正、科學(xué)。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把重點放在村一級林改的政策法律指導(dǎo)和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來，確保改革的質(zhì)量。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化任務(wù)落實。要確保改革如期完成，關(guān)鍵要切實強(qiáng)化責(zé)任，狠抓工作的落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確工作任務(wù)，制定工作計劃，確定完成任務(wù)的具體時間，以文件或責(zé)任書的形式把任務(wù)層層分解，落實到村，落實到具體的人，并建立目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，確保責(zé)任到位?？h林改辦要根據(jù)實際情況，每季或每月匯總一次改革進(jìn)度，及時通報情況。

（六）繼續(xù)強(qiáng)化檢查驗收。市里近期將出臺集體林權(quán)制度改革檢查驗收方案，并組織對完成改革的試點鎮(zhèn)進(jìn)行驗收。試點按板鎮(zhèn)要及時對現(xiàn)已完成集體林權(quán)制度改革的村開展檢查驗收工作，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要對照檢查驗收方案對逐步完成的階段性工作開展檢查驗收。在檢查驗收的同時，注意發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，確保改革進(jìn)度和質(zhì)量。

（七）加快林權(quán)登記發(fā)換證工作步伐。開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證，是集體林權(quán)制度改革的一項主要任務(wù)。加快林權(quán)登記發(fā)換證步伐，依法明晰和落實森林資源所有權(quán)、使用權(quán)，對鞏固改革成果，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展具有十分重要的意義。依法、及時、順利地向林業(yè)經(jīng)營者發(fā)放林權(quán)證，是檢驗改革工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。只有林權(quán)登記發(fā)換證工作完成了，集體林權(quán)制度改革工作才算真正完成。因此，按板鎮(zhèn)要依法規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，將登記發(fā)證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監(jiān)督，并按時發(fā)證，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（八）加快相關(guān)配套改革步伐。在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，要加快相關(guān)配套改革步伐。一是深化商品林林政資源管理和林業(yè)投融資體制改革；二是建立木材等林產(chǎn)品交易市場和森林資源轉(zhuǎn)讓市場；三是成立林權(quán)管理服務(wù)中心，并逐步健全完善。通過建立完善改革的配套措施，推動全縣集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，逐步建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”問題的有力措施，是我們實現(xiàn)資源增量、財政增收、村財增長、百姓致富的關(guān)鍵，這是歷史賦予我們的職責(zé)，是我們建功立業(yè)的好機(jī)會，是我們實踐“三個代表”重要思想和實踐“樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、興思茅”的大好時機(jī)，我們應(yīng)該勇?lián)厝危M(jìn)一步統(tǒng)一思想，再接再厲，努力完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項任務(wù)。

明確任務(wù)狠抓落實加快集體林權(quán)制度改革步伐

——在深化集體林權(quán)改革試點工作總結(jié)會議上的講話

縣人民政府副縣長蘇明星

（2006年8月18日）

同志們

今年6月份以來，我們認(rèn)真貫徹落實省、市統(tǒng)一部署，按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革的實施方案（試行）》要求，切實從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)范運(yùn)作、資金使用和配套改革等方面加大各項工作力度，扎實推進(jìn)全縣深化集體林權(quán)制度改革。至目前，林改試點工作取得了階段性成果。鑒于從8月初開始各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面啟動了林改工作，為合理調(diào)配使用現(xiàn)有的工作人員和技術(shù)人員，為了全面作好全縣林改工作的指導(dǎo)，縣委、縣人民政府決定今天在這里召開改革試點總結(jié)會議，其目的是在試點實踐的基礎(chǔ)上對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行再總結(jié)，從理論上進(jìn)行再認(rèn)識，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)清方向，全面推進(jìn)這項改革。

剛才，鄭書記的講話高度概括了我縣改革試點工作的概況，全面總結(jié)了我們改革試點的主要做法和采取的工作措施，明確提出了全面開展林改工作的任務(wù)要求。按板鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱向陽和縣林改辦副主任、林改技術(shù)負(fù)責(zé)人王永剛同志分別介紹了集體林權(quán)制度改革試點的經(jīng)驗做法和今后打算，講得很好，相信對大家都有啟發(fā)。下面，我講幾點意見。

一、深化集體林權(quán)制度改革試點工作進(jìn)展情況

在推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中，我們主要抓好了七個方面工作：

（一）、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全了工作機(jī)構(gòu)。縣委、縣人民政府成立了深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，試點按板鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在改革過程中，12個試點村也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化責(zé)任制度。縣林改辦設(shè)立了綜合組、政策宣傳組、糾紛調(diào)解組和技術(shù)指導(dǎo)組，明確各自職責(zé)、任務(wù)。試點工作中，結(jié)合試點實際按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及抽調(diào)工作人員情況分設(shè)12個組分別進(jìn)行包干，明確責(zé)任和任務(wù)。三是及時貫徹落實省、市林改會議精神，據(jù)統(tǒng)計自4月以來，我縣先后召開了多次縣委常委會、縣長辦公會，研究布置林改工作。另外，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開林改工作專題會議3次，研究解決各階段遇到的林改工作問題。四是深入開展調(diào)研?？h主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到試點按板鎮(zhèn)及各村多次開展集體林權(quán)制度改革專題調(diào)研，認(rèn)真分析各階段改革的態(tài)勢，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，及時解決改革中存在的困難和問題。縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室先后組織相關(guān)人員督導(dǎo)檢查林改工作4次。五是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。采取上級補(bǔ)助與縣自籌相結(jié)合的辦法，多方籌措工作經(jīng)費(fèi)。縣級共籌措林改資金近145萬元，分別用于購置電腦、g、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等，用于外業(yè)補(bǔ)助、各種培訓(xùn)宣傳。

（二）、廣泛深入宣傳發(fā)動。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語等各種宣傳形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革工作的目的、意義和有關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一廣大干部群眾對深化集體林權(quán)制度改革重要性、必要性和緊迫性的思想認(rèn)識；二是組織干部進(jìn)村入戶，與林農(nóng)進(jìn)行面對面的宣傳交心，向農(nóng)戶分發(fā)致全市林農(nóng)的公開信共份宣傳材料，使林農(nóng)了解林改的原則方法和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，真正關(guān)心改革、支持改革和參與改革。三是積極向電視臺、報社投新聞稿49則，編制林改簡報13期35條信息，廣泛宣傳林改動態(tài)、先進(jìn)人物和典型事跡，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，同時接受社會的監(jiān)督。

（三）、嚴(yán)格要求規(guī)范操作。一是明確指導(dǎo)思想，統(tǒng)一操作規(guī)程。根據(jù)省、市林改工作的實施意見、實施方案，結(jié)合我縣實際，制定了《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案（試行）》，使林改工作方向明確、有章可循；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。縣上于今年6月6日至7日日以會代訓(xùn)舉辦了大型林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加人員400多人(次)；試點按板鎮(zhèn)于6月20日舉辦了林改知識強(qiáng)化培訓(xùn)班，培訓(xùn)有關(guān)工作人員達(dá)120人(次)。三是打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)。在實施林權(quán)改革試點過程中，堅持先易后難、循序漸進(jìn)，正確處理好質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，并全面開展“回頭看”，對存在的問題進(jìn)行徹底的梳理，最大限度地化解好林業(yè)產(chǎn)權(quán)遺留問題，穩(wěn)步推進(jìn)實施深化集體林權(quán)制度改革；四是配強(qiáng)專業(yè)隊伍，保證改革質(zhì)量。針對林改工作特別是林權(quán)發(fā)換證工作專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、時間緊迫等特點，在充分考慮林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員有限的前提下，在抽調(diào)工作人員時重點從水利、土地等部門抽調(diào)了一些具有一定基層工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，與基層林業(yè)站組成技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)外業(yè)區(qū)劃、公示、登記和各種圖表冊制作、技術(shù)服務(wù)和內(nèi)業(yè)整理、資料建檔等各項工作。

（四）、合理選擇改革模式。按照省、市關(guān)于集體林權(quán)制度改革的政策要求，我們在改革試點工作中，結(jié)合各村組的林地現(xiàn)狀實際，合理選擇改革類型。一是對國有林場、生態(tài)公益林和1982年劃定的自留山進(jìn)行了鞏固，對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的集體山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)。二是對程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在依法依規(guī)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善。三是對仍由村集體經(jīng)營的山林，區(qū)分不同類型，因地制宜進(jìn)行改革。

（五）、認(rèn)真開展督查指導(dǎo)。一是建立日常進(jìn)度跟蹤制度。縣、鄉(xiāng)、村三級建立了林改工作定期匯報制度，由各村工作組向按板鎮(zhèn)林改辦定期報送林改進(jìn)展情況，按板鎮(zhèn)林改辦定期向縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期報送，縣林改辦定期向市林改辦報送林改。二是開展林改督導(dǎo)?？h林改領(lǐng)導(dǎo)小組、縣林改辦各組不定期深入按板鎮(zhèn)、各村，采取“聽、查、看”的形式，對人員到位、工作進(jìn)展、林改質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)落實等情況進(jìn)行督查。

（六）、認(rèn)真開展林改檢查驗收。參照《思茅市集體林權(quán)制度改革檢查驗收實施方案》（征求意見稿），我們部署組織各試點村工作組認(rèn)真開展林改工作自查自糾、補(bǔ)缺補(bǔ)漏。

二、改革試點成效

（一）、明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)。改革試點按板鎮(zhèn)已完成12個村151個組外業(yè)工作，完成深化改革面積萬畝,占應(yīng)改革面積的,已明晰產(chǎn)權(quán)面積萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的，完成區(qū)劃面積畝,占應(yīng)登記面積的，完成林權(quán)登記面積萬畝,占應(yīng)登記面積的,。

（二）、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。通過林改，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位更加明確，利益更加直接，責(zé)任更加落實。通過林改，村民增加對低產(chǎn)低效的用材林，經(jīng)濟(jì)林改造的信心，準(zhǔn)備投入資金進(jìn)行改造。

（三）、有效地保護(hù)森林資源。通過林改，林地林木產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰，廣大群眾保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識明顯增強(qiáng)。

（四）、增強(qiáng)群眾維權(quán)意識。通過林改，調(diào)動林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，依法維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

以上成效的取得，為下一步林權(quán)證的發(fā)放打下了堅實基礎(chǔ)，為下一步配套改革措施的出臺奠定了基礎(chǔ)，為林農(nóng)群眾的今后增收致富創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

三、改革試點的經(jīng)驗和存在的問題及困難

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，是我們?nèi)〉秒A段性成果的根本。

（二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以林業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，是我們?nèi)〉秒A段性成果的基礎(chǔ)。

（三）有一個符合縣情實際的實施方案，是我們?nèi)〉秒A段性成果的前提。

（四）廣大林農(nóng)、基層干部和社會各界的積極參與，是我們?nèi)〉秒A段性成果的關(guān)鍵。

（五）團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的工作隊伍，是我們?nèi)〉秒A段性成果的保證。

（六）人力、物力、財力、技術(shù)設(shè)備“四到位”，是我們?nèi)〉秒A段性成果的保障。

（七）、調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

我縣林改工作在取得階段性成果的同時，也存在不足之處，主要是林改政策性強(qiáng)、時間緊、任務(wù)重，跟上級的要求、群眾的愿望還有一定的差距。

（一）林權(quán)制度改革工作與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的矛盾。

（二）全家搬遷到異地或外出打工較多，聯(lián)系難，部分群眾參與積極性不高。

（三）專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)設(shè)備不夠，一定程度上影響工作進(jìn)程。

（四）歷史遺留問題處理困難。林改推行以來，山林糾紛暴露，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，這次林改過程中雖解決部分林權(quán)“三定”時錯界及錯證，歷史糾紛山難以調(diào)解。

（五）、實際操作難度大，個別宗地外業(yè)區(qū)劃不夠準(zhǔn)確。

四、明確任務(wù)，狠抓落實，加快集體林權(quán)制度改革步伐

林業(yè)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比農(nóng)業(yè)改革還要復(fù)雜。林業(yè)雖然是農(nóng)村改革的重要組成部分，但林業(yè)又有其個性，有其特殊性。從屬性來說，林業(yè)既具有生態(tài)公益的功能，又具有提供木材等林產(chǎn)品的功能；從土地性質(zhì)來說，既有集體林地，又有國有林地；從生長規(guī)律來說，林木的生長周期長，短則幾年，長則上百年，不像農(nóng)作物今年長得不行，明年可以重來；從改革涉及的面來說，林業(yè)改革涉及的部門很多，涉及方方面面，涉及廣大林農(nóng)群眾的切身利益，還涉及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。所以說，集體林權(quán)制度改革更為復(fù)雜。這就要求林業(yè)改革必須是積極的，又必須是穩(wěn)妥的。當(dāng)前，推進(jìn)這項改革需要研究解決的問題還很多，我感覺特別要注意把握好以下幾個問題。

一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。集體林權(quán)制度改革試點工作之所以取得成功，收到了顯著成效，最重要的一條經(jīng)驗就是鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)把集體林權(quán)制度改革真正擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓住不放。正是由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才有力保證了林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

二是堅持以人為本。改革必須和農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，必須把林業(yè)建設(shè)與林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，正確處理好興林與富民的關(guān)系，使農(nóng)民在林業(yè)改革與發(fā)展中真正得到實惠和利益。改革是為了興林，興林是為了富民。在集體林區(qū)，必須通過改革來實現(xiàn)興林，通過興林來實現(xiàn)富民。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在興林中富民，在富民中興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性，為林業(yè)的改革與發(fā)展注入活力；只有人民群眾能夠通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)致富、提升生活質(zhì)量，才會為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神動力，推動林業(yè)又快又好發(fā)展。興林富民是林業(yè)改革與發(fā)展的宗旨和目的，必須始終不渝地堅持。這個關(guān)系處理得好，就能夠加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的多種需求。深化集體林權(quán)制度改革必須和農(nóng)民的利益結(jié)合起來，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)來源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這樣農(nóng)民才會擁護(hù)改革，才會支持改革，也才會順利推進(jìn)改革。

三是堅持處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。不改革就沒有出路。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)的活力，挖掘林業(yè)的潛力，發(fā)揮林業(yè)的效益，促進(jìn)林區(qū)的穩(wěn)定；只有確保林區(qū)穩(wěn)定，才能進(jìn)一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展。深化改革，首先要制定方案，明確職責(zé)，弄清楚改革的目的、范圍、任務(wù)。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，切不可違背農(nóng)民的意愿和事物發(fā)展規(guī)律。否則，將會影響改革的順利進(jìn)行，影響和諧穩(wěn)定。

四是抓好各項配套改革。集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的一次深層次改革，沒有其他各項改革的配套進(jìn)行，就難以向前順利推進(jìn)，也難以達(dá)到預(yù)期目的。從實踐看，集體林權(quán)制度改革要走好“四步”：第一步，從產(chǎn)權(quán)制度入手，均山到戶，讓林農(nóng)有其山。第二步，讓林農(nóng)有其權(quán)，不僅要有林木的所有權(quán)，還要有林木的處置權(quán)。第三步，讓林農(nóng)有其利，就是要減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。第四步，也是最關(guān)鍵的一步，就是要進(jìn)行配套改革，實際上就是讓政府轉(zhuǎn)變職能，讓林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能。因此，林業(yè)部門要認(rèn)真研究林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等問題，要建立資產(chǎn)評估制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、科技推廣體系、資訊服務(wù)體系，要研究如何防止林農(nóng)將來可能出現(xiàn)的失地問題。同時，還要對發(fā)放的林權(quán)證、轉(zhuǎn)讓的林權(quán)證、買來的林權(quán)證的不同使用管理辦法進(jìn)行研究?？傊?，要將實踐證明了的行之有效的措施給予總結(jié)推廣，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，積極尋求對策，早作準(zhǔn)備。

五、深化集體林權(quán)制度改革工作的總體安排

（一）、時間安排

目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深化集體林權(quán)制度改革工作已全面啟動，在8月30日前要完成宣傳動員、糾紛排查、調(diào)查摸底工作，在12月30日前要完成確權(quán)踏勘外業(yè)工作，在明年3月基本完成改革任務(wù)。

（二）、經(jīng)費(fèi)安排。

按照縣林改辦編制的工作經(jīng)費(fèi)計劃，經(jīng)縣長辦公會議研究決定，這次全縣林改工作共安排經(jīng)費(fèi)83.4萬元。其中：安排勐大、振太、者東各5萬元，恩樂、田壩、古城、和平、九甲各3萬元，安排給每個村2000元，安排購置集體林承包（管護(hù)）合同書20萬元，安排購置工作車輛14萬元。

（三）人員安排。

根據(jù)按板鎮(zhèn)改革試點工作情況及有關(guān)單位部門的工作需要，對原抽調(diào)的工作人員進(jìn)行了調(diào)整充實。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的技術(shù)人員實際，經(jīng)整合后搭配給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員為：

_______________________________________

同志們，搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。集體林權(quán)制度改革工作能否如期完成，關(guān)鍵在今年，最難也在今年。各級各部門務(wù)必要認(rèn)真按照縣委、縣人民政府的部署安排，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力工作，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革步伐，確保按時完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在抓好集體林權(quán)制度改革的同時，要綜合安排好當(dāng)前農(nóng)業(yè)的各項工作，確保今年農(nóng)業(yè)各項工作取得新的成效。

第二篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風(fēng)而感動。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學(xué)到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業(yè)部門要認(rèn)真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛的精神。執(zhí)著是對事業(yè)的執(zhí)著、對改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經(jīng)驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻(xiàn)的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進(jìn)人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運(yùn)作的功夫。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，我認(rèn)為是運(yùn)作決定成敗。運(yùn)作的好，可以從無到有，運(yùn)作的不好可能會從有到無。如閩臺林業(yè)合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應(yīng)該說這是成功運(yùn)作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規(guī)定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運(yùn)作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻(xiàn)。你們所作的貢獻(xiàn)是什么，是對全省林改工作的貢獻(xiàn)，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻(xiàn)是分不開的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻(xiàn)，全國先后有23個?。ㄊ?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它?。ㄊ?、自治區(qū)）的人都來了?，F(xiàn)在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶來林業(yè)乃至整個農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時期，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，是三明林農(nóng)受益最多的時期，是三明林業(yè)改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。

（五）肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，準(zhǔn)確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個三明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因為林業(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力最強(qiáng)的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接臺灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。

二、傳達(dá)

（一）國務(wù)院回良玉副總理在國家林業(yè)局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業(yè)局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律，必將載入中國農(nóng)村改革的史冊，載入中國林業(yè)改革的史冊。關(guān)于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權(quán)落實下去，在全國“兩會”后國務(wù)院還要專門開會研究集體林權(quán)制度改革。

（二）國家林業(yè)局賈治邦局長在全國林業(yè)廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國林業(yè)的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權(quán)制度改革和國有林權(quán)制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進(jìn)林改。二是主動呼應(yīng)中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認(rèn)真學(xué)習(xí)19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經(jīng)半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農(nóng)辦和國務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號文件傳給了國家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來看，19號文件又是引領(lǐng)全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強(qiáng)的前瞻性，比如長期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機(jī)制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節(jié)后，專門組織一次學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認(rèn)真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進(jìn)一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個個項目進(jìn)行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時間進(jìn)度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續(xù)給全省全國帶個頭。一是生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)公益林的管護(hù)主體還不明確，保護(hù)壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)主體，也就是把省里補(bǔ)助的錢直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護(hù)責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機(jī)構(gòu)中就有13個單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒有成立林權(quán)管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進(jìn)行，將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟(jì)組織。重點是學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機(jī)制和管理經(jīng)驗，克服林改后小農(nóng)化傾向的問題。產(chǎn)銷班的意義不可低估，中央電視臺春節(jié)要來采訪，重點就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認(rèn)真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，并認(rèn)真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業(yè)合作。認(rèn)真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區(qū)的政策、體制、機(jī)制探索和創(chuàng)新，大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應(yīng)林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。

（三）希望認(rèn)真實踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費(fèi)收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護(hù)等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數(shù)老百姓滿意。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革工作總結(jié)

**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革工作總結(jié)

為進(jìn)一步深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展林業(yè)的生產(chǎn)力，充分調(diào)動林農(nóng)和社會各界造林、護(hù)林和用林的積極性，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和縣林改辦關(guān)心、幫助下，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市、縣林改會議精神，以森林

分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，以“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”為目標(biāo)，堅持保護(hù)與開發(fā)并重的方針，堅持以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，進(jìn)一步明晰林地林木所有權(quán)、使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，充分調(diào)動農(nóng)民和社會各界造林育林護(hù)林的積極性，創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主體改革，即明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，是集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容、核心、基礎(chǔ)，**鎮(zhèn)集中力量抓緊抓好。通過鎮(zhèn)、村、組干部的共同努力，已完成**鎮(zhèn)的林權(quán)主體改革，即將迎接上級部門的檢查驗收。我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥開展集體林權(quán)改革工作，現(xiàn)將開展工作總結(jié)如下：

一、抓組織，提供保障

此項改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，與以往相比，有一些新的特點和新的要求。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間環(huán)境延伸，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，是增強(qiáng)林業(yè)競爭能力的支撐和手段。**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作始終堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，確實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。為順利完成集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，我們高度重視，縣集體林權(quán)制度改革工作動員培訓(xùn)會議結(jié)束，多次召開鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會議，專題研究集體林權(quán)制度改革工作。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、分管林業(yè)工作副鎮(zhèn)長任副組長的**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)中心林業(yè)室設(shè)立了的集體林權(quán)制度改革工作辦公室，辦公室下設(shè)文秘組、宣傳組、業(yè)務(wù)組、糾紛調(diào)解組4個組，抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作，有扎實基層工作經(jīng)驗的同志具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革工作。從全鎮(zhèn)干部職工中抽調(diào)組成了8個林改工作指導(dǎo)組，派駐到8個村委會，實行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)林改辦工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)林改工作。各村成立了由黨總支書記任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，56個村民小組相應(yīng)成立了林改工作小組。為整個林改工作順利推進(jìn)提供了組織保障。

鎮(zhèn)黨委、政府積極籌措資金，在林改經(jīng)費(fèi)未下達(dá)前，提前購買一定的辦公用具，為林改工程技術(shù)人員創(chuàng)造一個優(yōu)良的工作環(huán)境。鎮(zhèn)黨委、政府制定了**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革實施方案，并報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

二、抓培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)

林改工作法規(guī)性、政策性很強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，但最基本的是處理集體與農(nóng)民，管理和放活的關(guān)系。為提高林改工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，我鎮(zhèn)于2007年7月14日至7月15日，舉辦了林改工作動員暨骨干培訓(xùn)會，對鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、文秘組、宣傳組、業(yè)務(wù)組、糾紛調(diào)解組成員60人進(jìn)行了培訓(xùn)。8個村結(jié)合實際，舉辦了村委會“兩委”委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組正副組長參加的培訓(xùn)班，做到村組都有“明白人”。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)村委會共舉辦林改骨干培訓(xùn)12期，培訓(xùn)人員達(dá)1200人次。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、明確了任務(wù)、掌握了政策和程序，為推動林改工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、抓宣傳，營造氛圍

召開各種會議、利用廣播、電視、粘貼標(biāo)語、板報墻報等形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義及《中共**縣委**縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》（江發(fā)〔2007〕29號）、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《森林法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、及黨在農(nóng)村的方針政策、林權(quán)改革操作程序等。全鎮(zhèn)召開大小會議66場次，參會人員23601人次，發(fā)放《**縣深化集體林權(quán)制度改革工作指南》100冊，黑板報宣傳24期，簡訊宣傳10期100份，廣播宣傳9次，粘貼標(biāo)語、橫幅500條，營造了人人關(guān)心林改、人人參與林改的濃厚氛圍。通過以上多種宣傳形式，進(jìn)一步把相關(guān)法律法規(guī)宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明白了林改政策，并以極大的熱情參與到林改工作中來。

四、抓化解，解決瓶頸

排查矛盾糾紛45件，其中縣與縣的6件，小凹與青龍鎮(zhèn)的2件，紅石巖與華寧縣山區(qū)的4件；本縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的有5件，其中下壩與江城鎮(zhèn)海門1件，石巖哨與雄關(guān)鄉(xiāng)1件，石巖哨與大街1件，螺螄鋪與雄關(guān)1件，上壩與雄關(guān)1件；

第四篇：市委書記在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

市委書記在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話

市委、市政府對這次會議高度重視，前不久市委常委會、市長辦公會認(rèn)真聽取了會議籌備情況匯報，并召開海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次成員會議暨集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議進(jìn)行專題研究，目的就是要通過這次會議，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，會議表彰了全市集體林權(quán)制度改革工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。借此機(jī)會，我首先代表市委、市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向全市從事林改工作的同志和廣大林業(yè)干部職工致以崇高敬意！向所有關(guān)心、支持三明林業(yè)改革與發(fā)展的各界朋友表示衷心感謝！

俊慰同志的工作報告，回顧總結(jié)了三年多來我市集體林權(quán)制度改革工作的主要情況，部署安排了當(dāng)前及今后一個時期深化集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。講得很全面、很具體，也很到位，相信只要我們堅持不懈、繼續(xù)努力，一定會不斷取得新的突破、新的進(jìn)展。一直以來，國家林業(yè)局、省林業(yè)廳十分重視、關(guān)心、支持我市林業(yè)改革與發(fā)展，這次國家林業(yè)局駐福州專員辦孫國吉專員、省林業(yè)廳黃建興廳長又專程到會指導(dǎo)，黃廳長的重要講話，觀點鮮明、重點突出、深刻有力，對三明進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出了殷切期望和具體要求。我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真研究，一項項抓好落實。下面，我圍繞如何把深化集體林權(quán)制度改革這項工作做得更好，談四點體會和意見。

第一，好在實效

三明林業(yè)的特色優(yōu)勢突出、支撐作用明顯、開發(fā)潛力廣闊、保障功能重要。加快林業(yè)發(fā)展一直都是市委、市政府發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的一大舉措和長遠(yuǎn)之計。2003年5月，福建省全面啟動集體林權(quán)制度改革以來，我市認(rèn)真按照省委、省政府和國家林業(yè)局的部署要求，扎實推進(jìn)各項工作。經(jīng)過三年多的努力，在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，并在配套改革方面取得創(chuàng)新突破，有力地促進(jìn)了林業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

可以說，實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時期。林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲，2006年全市完成更新造林37.2萬畝，比林改前的2003年翻了一番多，其中林農(nóng)造林比重達(dá)65.9%，提高了19個百分點，森林覆蓋率繼續(xù)保持全省前列。林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，目前全市林農(nóng)組建各類經(jīng)濟(jì)組織526個，專業(yè)協(xié)會366個，與臺灣農(nóng)林產(chǎn)銷班（農(nóng)會）的對接活動也已全面展開。林業(yè)招商引資工作取得突破，三年來全市簽約涉林的合同項目262個，其中落地項目142個，實際到資12.2億元。生產(chǎn)要素加快向林業(yè)集聚，通過銀行融資、項目業(yè)主投資、林農(nóng)直接投入以及各級財政補(bǔ)助，三年來向林業(yè)投入資金達(dá)53億元，大量的科技項目、優(yōu)秀人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向林業(yè)開發(fā)，為三明林業(yè)發(fā)展注入了前所未有的活力和動力。

實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期。林產(chǎn)工業(yè)增長快，作為全市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群的一大重點，2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)完成產(chǎn)值75億元，比林改前的2003年翻了一倍多，近三年來可比增長分別為17.4%、33.6%和34.4%，呈現(xiàn)逐年加速的良好態(tài)勢。重大項目建設(shè)快，永安林業(yè)、青山紙業(yè)、大亞木業(yè)等重點企業(yè)的一批骨干項目建設(shè)進(jìn)展順利，三年來全市76個林產(chǎn)工業(yè)項目完成總投資18.5億元，新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)95家，新創(chuàng)國家級品牌3個，省級品牌9個，示范帶動作用逐步呈現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，生物醫(yī)藥迅速壯大，三年來產(chǎn)值以每年80%以上的速度增長；生態(tài)旅游快速發(fā)展，全市接待游客人數(shù)和旅游收入連續(xù)三年增幅超過20%；苗木花卉業(yè)成為新亮點，全市共建立產(chǎn)業(yè)基地4.5萬畝，一批企業(yè)拿到2008年北京奧運(yùn)工程訂單，一批產(chǎn)品批量出口日本、韓國，成為發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個重大突破。

實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林農(nóng)受益最多的時期。林農(nóng)收入持續(xù)提高，三年來全市農(nóng)民人均林業(yè)收入增長了61.9%，相當(dāng)部分農(nóng)戶林業(yè)收入已占其家庭收入的一半，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。村財收益持續(xù)增加，通過適當(dāng)收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林承包經(jīng)營收益分成，有效地擴(kuò)大了村財收入來源，為農(nóng)村基層組織建設(shè)和興辦公益事業(yè)提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市村集體收取林地使用費(fèi)等林業(yè)收入4157萬元，村均3.6萬元。檢驗工作成效最重要的就是看人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成，集體林權(quán)制度改革讓老百姓享受到了看得見的實惠，得到了全市廣大農(nóng)民特別是林農(nóng)的擁護(hù)、贊成和支持，這是最大的成效。

實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)改革影響最大的時期。2006年初，胡錦濤總書記在永安視察工作時指出：“林改意義確實很重大”。同年5月，全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇在我市成功舉辦，上級領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者充分肯定和積極評價三明的林改工作，一致認(rèn)為三明為全國全省推動林改發(fā)揮了先行示范和帶動作用。三年來，國家林業(yè)局每位領(lǐng)導(dǎo)都來過三明調(diào)研指導(dǎo)，全市先后接待全國23個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及省內(nèi)535批、8200多人前來考察。2005年由國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立的海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和同年開始舉辦的“林博會”的知名度不斷擴(kuò)大，為我市加快林業(yè)發(fā)展，融入海西建設(shè)提供了重要平臺。目前，實驗區(qū)的“六區(qū)一組”工作穩(wěn)步推進(jìn)，去年批辦涉林臺資企業(yè)16家；兩屆林博會成功舉辦，吸引了越來越多的海內(nèi)外客商到三明投資洽談，海峽兩岸林業(yè)合作實驗區(qū)在國際國內(nèi)的影響力進(jìn)一步提升。林業(yè)已經(jīng)成為三明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大特色、一大亮點，成為三明在海西建設(shè)大局中的一大優(yōu)勢、一大品牌，這是值得全市干部群眾為之感到驕傲和自豪的。

第二，貴在實踐

我市集體林權(quán)制度改革所取得的成績，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，國家林業(yè)局和省林業(yè)廳精心指導(dǎo)，市委、市政府周密部署，各級黨委、政府有力組織，廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果?；仡櫲甓鄟淼牧指膶嵺`，確有許多寶貴經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)。

一是必須融入全局抓林改。三明74%的人口在農(nóng)村，全市農(nóng)民人均擁有的林地是耕地的11倍，林農(nóng)耕山致富的問題解決了，農(nóng)民增收的問題也就迎刃而解，也就找到了搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)山區(qū)跨越式發(fā)展的途徑。三年多來，我們始終堅持把林改作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，作為融入海峽西岸發(fā)展大局的重要舉措，作為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體來抓，切實從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮、研究部署林改工作，扎實推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，有力地呼應(yīng)了全省九大支撐體系建設(shè)，在海峽西岸建設(shè)大局中體現(xiàn)了三明特色，展示了三明作為。林改的實踐證明，改革必須站在全局的高度，統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，共識共為、大膽創(chuàng)新，才能不斷突破體制障礙、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是林改這項壯舉能夠在三明扎實推進(jìn)的重要根本。

二是必須依靠群眾抓林改。改革必然涉及到各方利益調(diào)整，在具體實施過程中，我們始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾，真正把維護(hù)好、實現(xiàn)好群眾利益作為林改工作的出發(fā)點和落腳點。在改革主體上，堅持不折不扣地把林改政策交給群眾，把改革的意圖同群眾的自愿選擇結(jié)合起來，尊重廣大群眾的意愿和首創(chuàng)精神，自上而下加以引導(dǎo)，自始至終抓好督查，保證改革依法依規(guī)，不損害集體和群眾利益；在利益分配上，堅持從維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的直接利益著手，注意宣傳、教育和引導(dǎo)群眾正確處理好個人利益和集體利益的關(guān)系，通過陽光操作、規(guī)范運(yùn)作、保障權(quán)益，切實維護(hù)公平、公正的利益分配原則，最大限度地減少了不和諧因素；在管理服務(wù)上，堅持推進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變，從直接介入管理轉(zhuǎn)為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供公共服務(wù)，為廣大林農(nóng)提供高效、周到、便捷的服務(wù)，用實際行動贏得了廣大林農(nóng)群眾的信賴。林改的實踐證明，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，真情關(guān)愛林農(nóng)，真心理解群眾，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，才能真正把林改這件好事辦實、實事辦好，這是林改工作能夠最終得到廣大群眾的擁護(hù)和支持的關(guān)鍵所在。

三是必須創(chuàng)新突破抓林改。林權(quán)改革從上世紀(jì)80年代開始，一直走到現(xiàn)在，進(jìn)行得很艱難，沒有既成的章法，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，但我們始終堅持創(chuàng)造性地開展工作，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法破解遇到的難題，在不斷探索中開拓前進(jìn)。我們采用分類指導(dǎo)的辦法，確定“鞏固確認(rèn)”、“完善提高”、“深化改革”三種類型，區(qū)別情況，采取不同辦法，落實改革的具體措施；采用典型引路的辦法，發(fā)現(xiàn)并培育了永安和尤溪2個全國試點“點中點”，取得了先行示范的重大突破；采用同步配套的辦法，在完成產(chǎn)權(quán)明晰主體任務(wù)之后，及時提出配套改革的目標(biāo)要求，在全國全省率先創(chuàng)辦林業(yè)要素市場，推行規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織等配套改革，取得重大進(jìn)展，鞏固和擴(kuò)大了林改成果。林改的實踐證明，改革就是走前人沒有走過的路，既要勇于創(chuàng)新、大膽突破，又要審慎周密、統(tǒng)籌推進(jìn)，提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，這是我們的林改工作能夠取得突破性進(jìn)展的決定因素。

四是必須持之以恒抓林改。集體林權(quán)制度改革涉及領(lǐng)域紛繁復(fù)雜、關(guān)系牽聯(lián)千絲萬縷，沒有耐心細(xì)致的工作態(tài)度不行，沒有一抓到底的實干精神更不行。在實踐和探索中，我們堅持循序漸進(jìn)，不搞一錘子買賣，在明晰林木林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步放活經(jīng)營權(quán)、落實處臵權(quán)、確保收益權(quán)，有序有效地把林改的各項舉措落到基層、落到實處；堅持迎難而上，從不回避失誤，從不上交矛盾，一切從小事做起，竭盡全力把困難解決在基層，把問題化解于萌芽，在攻堅克難中不斷開創(chuàng)工作的新局面；堅持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，從1988年國務(wù)院批復(fù)建立三明集體林區(qū)改革試驗區(qū)，到2004年國家林業(yè)局把我市確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革唯一試點，再到2005年設(shè)立海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，我們的林業(yè)改革事業(yè)之所以能夠一直走在全省、全國前頭，最重要的就是不斷繼承和發(fā)揚(yáng)三明人在林業(yè)改革中形成的百折不撓的精神和攻堅克難的氣勢，用智慧和勇氣，敢于爭先，勇于創(chuàng)先，不斷領(lǐng)先。林改的實踐證明，只要堅定信心、持之以恒，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，就沒有什么辦不成、做不好的事，這是我們林改事業(yè)能夠不斷超越自我的動力源泉。

五是必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改。林改工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、工作協(xié)調(diào)面大，是對各級領(lǐng)導(dǎo)的組織能力、運(yùn)作能力、落實能力的現(xiàn)實考驗。實行林改以來，市委、市政府始終把這項工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。三年來市委常委會、市政府常務(wù)會、專題會議研究林業(yè)工作達(dá)35次，為林改順利開展提供了組織保證；各級黨委、政府始終做到黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門齊心抓、上下聯(lián)動合力抓，探索形成的一系列行之有效的工作機(jī)制，有力地推動了林改各項政策的落實；各級領(lǐng)導(dǎo)始終做到身先士卒、率先垂范，經(jīng)常深入基層、深入群眾，及時掌握改革中遇到的困難和問題，面對面與干部群眾研究改進(jìn)的辦法和途徑，極大地促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧。林改的實踐證明，堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管推進(jìn)，才能形成強(qiáng)大的工作合力，這是集體林權(quán)制度改革能夠深入開展的堅強(qiáng)保障。

第三，重在持續(xù)

三明林改工作雖然取得了成效，但必須清醒地認(rèn)識到,所有這些都有還只是階段性的,“萬里長征”我們僅邁出了第一步，依然任重道遠(yuǎn)，特別是在如何推進(jìn)各項配套改革的均衡發(fā)展、如何在新的體制下實現(xiàn)林農(nóng)和集體收入增長的持續(xù)“雙贏”、如何讓我們的林業(yè)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、如何在對臺林業(yè)合作領(lǐng)域取得更大突破，等等，都是我們面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。今年中央1號文件，省第八次黨代會和市第七次黨代會、全省和全市經(jīng)濟(jì)工作會議、全省集體林權(quán)制度改革工作會議，對進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出了新的更高要求。站在新的歷史起點上，我們一定要按照“四個重在”的要求，持續(xù)發(fā)展，著力提升，用心運(yùn)作，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)三明林業(yè)的又好又快發(fā)展。一要持續(xù)求深化。隨著林權(quán)明晰任務(wù)的完成，林改的第一步目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，改革將進(jìn)入一個新的階段。除了要鞏固第一階段成果外，更重要的是深化集體林權(quán)制度綜合改革和配套改革。要按照省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》的精神，立足發(fā)展大局，提升運(yùn)作水平，確保利民惠民，一以貫之地把集體林權(quán)制度改革抓到底、抓出成效。要進(jìn)一步穩(wěn)定林地承包“一大政策”，這是我們深化集體林權(quán)制度改革必須著力鞏固的基石和基礎(chǔ)，一定要加大政策宣傳力度，加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，真正讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。要進(jìn)一步抓好林業(yè)投融資體制、商品林采伐管理制度和林業(yè)經(jīng)營方式“三項改革”，解決好林改后續(xù)關(guān)鍵性問題，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要進(jìn)一步完善林業(yè)保護(hù)、服務(wù)、科技支撐、管理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大體系”，有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、資源增長、農(nóng)民增收、村財增加、社會和諧，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二要持續(xù)求發(fā)展。我市森林覆蓋率高居全省前列，林業(yè)資源在全省乃至全國都占據(jù)重要位臵，基礎(chǔ)好、潛力大。但從目前的發(fā)展看，林業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)出效益不高，與大資源大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還有很大差距。下一步的關(guān)鍵在于借助林改的體制優(yōu)勢，推動森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快形成以資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)群中占據(jù)重要地位。因此，要持續(xù)做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)集群，繼續(xù)強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，加快人造板、造紙、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品開發(fā)，千方百計增加加工環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)效益，使森林資源加工鏈條不斷延伸，真正做到物盡其用。持續(xù)加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是代表三明未來工業(yè)發(fā)展的重要方面，也是提升我市工業(yè)競爭力的關(guān)鍵點，要充分利用“6.18”等創(chuàng)新平臺，加大藥用植物資源培育及各類精深加工項目成果的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，策劃生成一批大項目好項目，建設(shè)一批龍頭企業(yè)，形成三明產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。持續(xù)提升生態(tài)旅游發(fā)展水平，以泰寧世界地質(zhì)公園為龍頭，依托三明豐富的國家級森林公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)的整體優(yōu)勢，加快資源整合，完善配套設(shè)施，發(fā)展以自然風(fēng)光、森林生態(tài)、休閑度假為主的生態(tài)旅游，全面推進(jìn)對臺旅游合作交流，打響“中國綠都”旅游品牌。

三要持續(xù)求突破。省委、省政府高度重視海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的建設(shè)，國家和省林業(yè)部門多次專門聽取三明的工作匯報，給予我們很大的支持和幫助。這次省委省政府又明確提出，“大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機(jī)制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口?！奔仁菍嶒瀰^(qū)建設(shè)最大的鼓勵支持，也為我們充分發(fā)揮才智提供了更大空間。不久前，省林業(yè)廳《專題會議紀(jì)要》中，在木材采伐管理、實驗區(qū)原料林基地建設(shè)等方面，對三明進(jìn)一步加大了政策扶持力度，給予我們極大的支持。六個合作區(qū)和項目組的同志一定要以此為動力，按照“爭取每年都有所突破”的要求，大刀闊斧開展工作，特別是要抓住最近省上允許我市探索建立林木采伐管理新制度的機(jī)遇，進(jìn)一步加大探索力度，重點在森林資源培育、森林規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)原料林基地建設(shè)、林業(yè)資源調(diào)配、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)方面，加緊研究新措施、新辦法，爭取在林業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新和對臺合作、外向型林業(yè)、高效林業(yè)等領(lǐng)域上率先取得突破，努力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的最佳結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四要持續(xù)求提升。提升科技創(chuàng)新能力，按照生態(tài)興市的要求，立足資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，積極探索森林資源開發(fā)的新模式，特別要依托重大科技項目、重點科研基地、博士后工作站等創(chuàng)新平臺，加大對資源培育、生物質(zhì)能源和新材料、生物醫(yī)藥的研發(fā)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技人員培訓(xùn)，健全林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)發(fā)展的科技含量，提高生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。提升對外開放形象，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣交會、廈門“9.8”投洽會、漳州花博會等大型會展的辦會經(jīng)驗，抓好林博會升格工作，加強(qiáng)對臺宣傳，拓寬交流渠道，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大對臺影響，不斷提高林博會的辦會水平，努力辦成與漳州花博會相對應(yīng)、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺之一。提升管理服務(wù)水平，加緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理重點轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來，適應(yīng)林改后的新形勢和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新要求。

第四，為在責(zé)任

深化集體林權(quán)制度改革，是一項具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的工作，新的問題、新的情況還將層出不窮。各級各有關(guān)部門和責(zé)任單位對此要有清醒的認(rèn)識，認(rèn)真履職，大膽作為，明確責(zé)任，抓好落實，一抓到底，務(wù)求實效。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的目的、改革的實踐、改革的成效和改革的經(jīng)驗，都是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最直接、最現(xiàn)實、最有效的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目的、要求之所在。深化林改，就是要堅持以人為本，不僅著眼于農(nóng)民群眾，體現(xiàn)在林農(nóng)增收上，更要體現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益上，讓全市人民享受到青山綠水帶來的幸福生活。就是要圍繞又好又快發(fā)展，做到“好”字當(dāng)頭、好中求快，真正把我市“八分山”的潛在優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生活條件，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二要堅持利民惠民。一定要始終注重維護(hù)群眾的切身利益和既得利益，最重要的是保持林改政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和合法利益，尊重他們的主體地位和自主權(quán)。既要通過政策、措施、程序的研究制定，更好地把林改政策持續(xù)地、長期地穩(wěn)定下來，又要通過實施項目帶動、擴(kuò)大對外開放、加快科技進(jìn)步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，真正讓廣大林農(nóng)群眾從現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展中得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

三要堅持形成合力。林改的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其本身，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是林業(yè)部門的事，而是一件事關(guān)全局、事關(guān)三明發(fā)展大局的事。各級各有關(guān)部門都要增強(qiáng)合力意識、全局意識，按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，把深化林改的任務(wù)盡快細(xì)化分解，做到責(zé)任到人、措施到位。各級黨委、政府要繼續(xù)把深化林改工作擺上突出位臵，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提供有力保障。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用，扎實做好深化改革的基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實，形成推動深化林改的強(qiáng)大工作合力。

四要堅持具體深入。在深化林改的過程中，涉及的范圍會更加廣泛，有關(guān)的問題會更加突出，服務(wù)群眾的要求也會更高。各級各部門特別是縣鄉(xiāng)黨委政府對此必須保持堅定清醒，要有做過細(xì)工作的思想準(zhǔn)備。全面掌握相關(guān)政策，隨時了解工作動態(tài)，時時關(guān)注基層呼聲，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。特別是要集中力量抓好涉林信訪隱患的排查調(diào)處，認(rèn)真解決歷史遺留問題和改革后出現(xiàn)的新情況、新問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)使命、責(zé)任重大，尤其要帶頭樹立推動工作、清正廉潔和為民盡責(zé)的形象，經(jīng)常深入基層、進(jìn)村入戶，了解基層群眾的所思、所想、所盼，滿腔熱情、竭盡全力為林農(nóng)群眾辦實事、解憂難、謀利益，真正把林改這件好事辦好、實事辦實。

深化集體林權(quán)制度改革是一項涉及農(nóng)村千家萬戶的大事，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。大家一定要保持這幾年在林改中形成的那種氣勢和精神，繼續(xù)堅定不移地深化改革、開拓創(chuàng)新，聚智集力、眾志成城把林改事業(yè)推向前進(jìn)，為實現(xiàn)三明在海西建設(shè)中的加快崛起和更大跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計指標(biāo)的解釋和說明

整體說明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計表主要是反映改革的進(jìn)展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進(jìn)度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計）數(shù)，主要是指標(biāo)在統(tǒng)計期期末狀態(tài)，有些指標(biāo)需要填寫林改以來發(fā)展到現(xiàn)在的累計數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標(biāo)1-3 地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機(jī)構(gòu)個數(shù)：是指地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)4 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)5 林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)林業(yè)承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標(biāo)6 林改培訓(xùn)人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級林改培訓(xùn)的人數(shù)，包括各級林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標(biāo)7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標(biāo)8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標(biāo)9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標(biāo)10 家庭承包經(jīng)營面積：是指通過均分到戶，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實行家庭承包經(jīng)營的集體林地面積。

指標(biāo)11 聯(lián)戶承包面積：是指多個農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的集體林地面積，共有一個林權(quán)證。指標(biāo)12 集體股份經(jīng)營面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地面積。指標(biāo)13 集體統(tǒng)一經(jīng)營面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營，未將股份量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體林地的面積。

指標(biāo)14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以招標(biāo)、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標(biāo)15 其它形式經(jīng)營面積：由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人等采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標(biāo)16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標(biāo)17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標(biāo)18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計。

指標(biāo)19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭議的面積。

指標(biāo)24-28 國有林業(yè)單位經(jīng)營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有單位經(jīng)營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經(jīng)營的，只統(tǒng)計1次，不重復(fù)計算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國有單位經(jīng)營集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國有單位經(jīng)營集體林地的面積。

指標(biāo)29 補(bǔ)償面積：是指納入國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)33 補(bǔ)償面積：是指納入地方重點公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計數(shù)。

指標(biāo)40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標(biāo)41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標(biāo)42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當(dāng)年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當(dāng)年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標(biāo)43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標(biāo)44 保險金額：指保險公司承擔(dān)賠償或給付保險金責(zé)任的最高限額，即投保人對保險標(biāo)的實際投保金額。

指標(biāo)45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標(biāo)46 保費(fèi):指投保人向保險公司交納的保險費(fèi)。

指標(biāo)47 保費(fèi)費(fèi)率：是指保費(fèi)占保險金額的比率，等于所交保費(fèi)與保險金額之比。指標(biāo)48-51 政策性補(bǔ)貼：是指保費(fèi)中政府補(bǔ)貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補(bǔ)貼。指標(biāo)52 林農(nóng)負(fù)擔(dān)：是指保險費(fèi)中農(nóng)民自己承擔(dān)的部分。

指標(biāo)53 林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指縣級及以上的林權(quán)交易機(jī)構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)54 森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)：是指縣級及以上的評估機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機(jī)構(gòu)里的評估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)過資產(chǎn)評估主管部門審批，取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估人員：是指取得資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評估師證書的森林資源資產(chǎn)評估人員。

指標(biāo)57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標(biāo)58 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標(biāo)59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的行為。

指標(biāo)60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、組織或團(tuán)體入股經(jīng)營的行為。

指標(biāo)61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標(biāo)62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標(biāo)63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標(biāo)64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團(tuán)體、個人等。

指標(biāo)65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標(biāo)66 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標(biāo)67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標(biāo)68 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標(biāo)69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會等。

指標(biāo)70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)71 合作組織經(jīng)營林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營的集體林地面積。

指標(biāo)72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標(biāo)73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)74 合作社經(jīng)營林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的集體林地面積。

指標(biāo)75 種植面積：指林下經(jīng)濟(jì)作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標(biāo)76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標(biāo)78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進(jìn)行林下養(yǎng)殖的動物數(shù)量，主要統(tǒng)計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標(biāo)81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標(biāo)83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標(biāo)84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標(biāo)86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標(biāo)88 林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)合作社個數(shù)：所有與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個數(shù)。

指標(biāo)89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標(biāo)91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)92 來自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)93 來自林下經(jīng)濟(jì)的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟(jì)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。