一季度，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較往年同期有所回落，面臨的形勢十分嚴(yán)峻。年初以來，縣委、縣政府召開了多次會議，全面研判形勢、謀劃對策。今天，召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，強(qiáng)化工作措施，動員全縣各方面智慧和力量，全力推動經(jīng)濟(jì)運行在一個合理區(qū)間，確保圓滿完成今年確定的各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自工作實際，從不同角度分析了一季度經(jīng)濟(jì)形勢，并有針對性的提出了下一步的工作建議，總體來說，分析的很好、很到位。

下面，我主要從“對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢怎么看？”“一季度經(jīng)濟(jì)運行的怎么樣？”“下一步我們該怎么干？”三個方面做一些分析和安排：

一、經(jīng)濟(jì)形勢“怎么看”的問題。

近幾年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些新情況、新變化，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題逐漸突出。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險依然較大的總體形勢，黨中央、國務(wù)院提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“三期疊加”下的“新常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。去年底，省委、省政府提出了“生態(tài)保護(hù)第一”的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)。多重因素傳導(dǎo)到x，對x經(jīng)濟(jì)沖擊非常大，導(dǎo)致下行壓力持續(xù)加大，面臨不少困難。通俗總結(jié)，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是對x工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大。謀劃、爭取了多年的黑河上游水電資源開發(fā)項目最終因環(huán)保方面的限制而停滯。縣域內(nèi)中小礦山企業(yè)產(chǎn)品價格下滑、銷路不暢，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)值和效益明顯下降；二是環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性因素增多。當(dāng)前省委、省政府提出的“以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”對x影響較大，x原本引以為榮的“x山下好牧場”、“中國最美的六大草原之一”、“中國的xxx”三張“金名片”只剩前兩張可打。并且，x縣域內(nèi)x%的國土面積屬限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，可供開發(fā)的空間很小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不利因素；三是受國內(nèi)外市場疲軟、周邊地區(qū)發(fā)生小反芻疫情以及國家取消畜產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等影響，畜產(chǎn)品價格下跌，我縣活畜出欄率大大降低，對我縣畜牧業(yè)發(fā)展造成了一定的影響；四是去年底，根據(jù)氣象部門預(yù)測x遭受了“五十年一遇”的雪災(zāi)，對x影響極大。首先，直接影響了第一產(chǎn)業(yè)增加值。雪災(zāi)導(dǎo)致各牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仔畜成活率降低，根據(jù)我們近期現(xiàn)場辦公了解的情況，x三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仔畜成活率僅僅維持在x%左右；其次，影響了城鄉(xiāng)居民可支配收入。雪災(zāi)導(dǎo)致畜產(chǎn)品價格下跌、商品率下降，去年冬季至目前，牧區(qū)群眾出售的牲畜數(shù)量十分有限，極大的影響了牧區(qū)群眾的收入，也導(dǎo)致全縣的城鄉(xiāng)居民可支配收入指標(biāo)完成難度加大；五是財政收入的不確定因素增多。一季度，國家轉(zhuǎn)移支付同比有一定程度的削減，導(dǎo)致縣級財政一般預(yù)算收入下降。同時，“營改增”政策執(zhí)行后，過渡期將會十分困難，所以說，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要做好過緊日子的準(zhǔn)備。但是，需要特別指出的是，大氣候客觀存在，但我們決不能安之若素、無所作為，而要正確認(rèn)識和積極應(yīng)對，處變不驚、轉(zhuǎn)危為機(jī)，要在困難中求突破。尤其是，x作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和底線思維，以動態(tài)的眼光看問題，準(zhǔn)確預(yù)判可能產(chǎn)生的變化，把困難問題估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周密一些，盡心竭力做好各項工作。

困難和問題不容我們回避，但我們也要對x的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇有一個理性的認(rèn)識?？傮w而言，當(dāng)前的x已站在了新的起點上，初步形成了科學(xué)跨越發(fā)展的新態(tài)勢，可謂挑戰(zhàn)中蘊含著機(jī)遇。一是明確了思路。今年，縣委、縣政府提出了全力打造x“綠色美地、生態(tài)富地、民生福地、品牌亮地、先鋒高地”的目標(biāo)要求，把生態(tài)、法治、民生等內(nèi)容擺在了更加突出的位置，明確了今后發(fā)展的方向和思路，成為了凝聚全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、加壓奮進(jìn)的強(qiáng)大動力；二是創(chuàng)新了方法。為適應(yīng)新形勢的要求，縣委、縣政府自加壓力、創(chuàng)新思路，啟動了“三城三區(qū)”及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的創(chuàng)建工作，實施了舊城改造及峨堡高原新城建設(shè)項目。至目前，各項工作推進(jìn)順利，有效提升了x的綜合實力及對內(nèi)、對外影響；三是夯實了基礎(chǔ)。x年以來，累計完成縣屬固定資產(chǎn)投資x億元，一些重大政策的落實、重大項目的實施，提升了x的形象和競爭力，對x今后的發(fā)展意義十分重大；四是開創(chuàng)了局面。過去的x年，全縣上下面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動作為，攻堅克難，各項工作取得了長足發(fā)展：財政收入突破億元大關(guān)、旅游綜合收入突破x億元大關(guān)，十大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等九項增幅位列全州第一，生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等指標(biāo)增幅高于全省平均水平；五是強(qiáng)化了保障。我們簡政放權(quán)，取消和調(diào)整了x多項行政審批事項，使得發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為新一輪發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。“大勢可順不可逆、機(jī)遇可用不可廢”。因此，我們既要充分估計困難，更要提振信心，堅持完成全年目標(biāo)任務(wù)不動搖。

二、一季度經(jīng)濟(jì)運行的“怎么樣”的問題。

站在x看x，年年有成績、有變化；跳出x看x，我認(rèn)為差距不小，壓力很大。按照統(tǒng)計部門測算的數(shù)據(jù)分析，總體上看，一季度全縣經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，困難中凸顯了一些亮點：幾項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、縣屬固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)同比增長均超過x%，這是在當(dāng)前形勢下，比較難能可貴的，但與全年的目標(biāo)任務(wù)相比，差距還比較大，嚴(yán)格意義上講，還沒有實現(xiàn)“開門紅”。另外，一季度共完成公共財政預(yù)算收入x億元，而財政支出達(dá)到了x億元，收支矛盾十分尖銳?？v向比，六項指標(biāo)增幅較去年同期均有所回落：GDP增幅由x%下降到了x%、二產(chǎn)增加值增幅由x%下降到了x%，三產(chǎn)增加值增幅由x%下降到了x%，社會消費品零售總額由x%下降到了x%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民可支配收入由x%、x%下降到了x%。完成今年“三會”提出的目標(biāo)任務(wù)壓力很大，必須要迎難趕上。橫向比，第一季度，完成地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，其中，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值x億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值x億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值x億元；完成縣屬固定資產(chǎn)投資x億元、完成社會消費品零售總額x億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入x元、農(nóng)牧民人均純收入x元，除第三產(chǎn)業(yè)增加值增速位列全州第一外，其余指標(biāo)增速與其他三縣相比均不占優(yōu)勢。而且，即使增速第一，但第三產(chǎn)業(yè)增加值實際完成數(shù)與門源、剛察相比，仍有差距。

綜合比較，x的發(fā)展速度與其他兄弟縣相比，仍存在一定的差距，尤其從近兩年的考核比較，往往到年底，我們確保重點考核指標(biāo)增長的可挖潛力有限，加之，我們的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、縣屬固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)基數(shù)較大，個別指標(biāo)基數(shù)遠(yuǎn)高于海晏、剛察等周邊縣，而且新的增長點不多，每增長一個百分點困難非常大，而其他縣份越到年底越是增速加快。同時，去年我們有九項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全州第一，今年要繼續(xù)為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我們面臨的挑戰(zhàn)很大，困難很多，任務(wù)也很艱巨。對上述存在的問題和面臨的形勢，我們必須提高思想認(rèn)識，既要時刻保持清醒頭腦、不斷增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，又要堅定信心、直面挑戰(zhàn)、不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫感，毫不懈怠地把各項工作抓緊、抓實，全力推動和保持經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。今年，各部門還要把握好中期考核的時間進(jìn)度要求，全力做好前期準(zhǔn)備工作。

三、下一步“怎么干”的問題。

新常態(tài)，并非應(yīng)急之策，而是戰(zhàn)略之舉。對于x來說，我們要穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，穩(wěn)住改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，不折騰、不動搖、不減速，推進(jìn)更好更快發(fā)展。要把握好幾個關(guān)系：既要看到國內(nèi)外大局的變化，又要看到x自身的特點；既要狠抓當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要立足于穩(wěn)，又要致力于進(jìn)；既要注重加速發(fā)展，又要注重加速轉(zhuǎn)型。以長遠(yuǎn)的眼光實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快發(fā)展。

一要打好主動仗。x這幾年之所以能夠有這樣一個快速、穩(wěn)定的發(fā)展，一個重要原因是我們把握了政策導(dǎo)向，先人一步、快人一招，謀在前、干在前，搶抓了西部大開發(fā)、國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大機(jī)遇，實施了一批事關(guān)x長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，贏得了發(fā)展的主動權(quán)。從目前的統(tǒng)計結(jié)果來看，我們x%的GDP靠投資拉動，x%的稅收是通過投資產(chǎn)生的建安稅完成。可以說，沒有投資，x的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是空談?，F(xiàn)在又到了我們抓發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點，國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等政策又為我們發(fā)展提供了機(jī)遇。這就要求我們見事早、行動快，踏準(zhǔn)節(jié)奏、奪得先機(jī)。同時，要把握當(dāng)前宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)操作性、靈活性和針對性更強(qiáng)的特點，要下好“先手棋”，打好主動仗，牢牢把握先機(jī)。要狠抓項目管理。時值四月下旬，當(dāng)前，我們首先要抓好的就是續(xù)建項目及時復(fù)工和新建項目順利開工，從目前的復(fù)工、開工情況來看，x項續(xù)建項目中只開工了x項、x項新建項目中只開工了x項，復(fù)工率、開工率僅僅為x%和x%，下一步，要想方設(shè)法做好項目前期工作，至x月中旬，續(xù)建項目復(fù)工率要達(dá)到x%以上、新建項目開工率要達(dá)到x%以上；至二季度末，續(xù)建項目復(fù)工率要達(dá)到x%、新建項目開工率要達(dá)到x%以上。同時，還要倒排工期，全力抓項目進(jìn)度。要保證百分之百的完成目前已確定的x億元的投資任務(wù)，各項目主管單位要立“軍令狀”，各主管、分管縣長要切實負(fù)起責(zé)任，要分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實，全力推進(jìn)項目進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法爭取項目、落實項目，采用有效措施填補剩余x億元的投資缺口。要加大重點項目的爭取力度。目前，我們的項目庫里已經(jīng)儲備了x多項重點爭取項目，要充分掌握各儲備項目目前的狀況，了解項目投向，全力加快項目前期及銜接、跟進(jìn)力度，確保落地一批大項目。同時，要做好一些長期工作，儲備一些大項目。要加大招商引資力度。要做好“青洽會”各項前期工作，要充實招商項目庫，引進(jìn)文化、旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、尾礦利用等一批對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要拉動作用的龍頭項目，要積極爭取一些有意向的項目盡快落地，并形成一定的投資。同時，要加強(qiáng)對簽約項目的跟蹤落實，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，著力提高項目履約率和開工率。另外，要全力做好項目儲備，及早謀劃x年投資項目及援建項目，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二要打好攻堅戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、各種困難因素增多的情況下，穩(wěn)增長必然是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)。尤其是x，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。而且，可以整合和利用的政策、資金、項目、要素等資源相對有限。當(dāng)前的x，面臨著提速和提質(zhì)、轉(zhuǎn)型和趕超的雙重任務(wù)。我們一方面要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，一方面也要堅持有所為、有所不為，堅定推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等工作，忍受必要的“陣痛”，利用市場倒逼機(jī)制推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不以一時的增長換取長久的代價。我們要全面把握x發(fā)展的階段性特征，重點打好深化改革、生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生等攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造及峨堡高原新城建設(shè)、x山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、十大民生工程、物流商貿(mào)等重點工作，力促全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對于目前儲備的工業(yè)項目，要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，爭取工業(yè)項目早日開工，并全力推進(jìn)正遠(yuǎn)、中祁、鴻福“飛地經(jīng)濟(jì)”等重點工業(yè)項目取得積極進(jìn)展。

三是打好“組合拳”。

要重點從三個方面發(fā)力：用政策效應(yīng)來發(fā)力。認(rèn)真落實好國家出臺的一系列政策措施，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及旅游經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，尤其要認(rèn)真研究和爭取對x有特別重要影響的相關(guān)政策。用企業(yè)主體來發(fā)力。要切實發(fā)揮企業(yè)在穩(wěn)增長中的主體作用。把支持和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展擺在突出位置，認(rèn)真落實好扶持中小微企業(yè)發(fā)展的金融政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策等系列政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。用民間投資來發(fā)力。要認(rèn)真落實x年國家稅務(wù)總局發(fā)布的涉及民間投資x大類x項優(yōu)惠政策，大力引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，為我縣擴(kuò)大投資、拉動消費增添新的強(qiáng)勁動力。今年，我們要公布縣政府及各部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，還要適時取消和調(diào)整一批行政審批事項，全力服務(wù)x經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四是打好優(yōu)勢牌。

x目前最突出的是資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢。我們必須看到，這兩大優(yōu)勢還有著極大的發(fā)揮空間。今年，生態(tài)畜牧業(yè)方面，要在經(jīng)營模式、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌建設(shè)上下功夫，要以問題倒逼求出路，全力挖潛、全面提升畜牧業(yè)效益，要在綠色、有機(jī)、無公害方面取得積極進(jìn)展，確保高原有機(jī)畜產(chǎn)品示范基地建成并投入運行。同時，要力爭在一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場，要探索研究全縣專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。第三產(chǎn)業(yè)方面，要借助旅游業(yè)的強(qiáng)勢助推，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是x的王牌，有望在今后幾年成為我們最大的支柱產(chǎn)業(yè)，可挖潛力十分巨大。一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的x%，這就是個很好的趨勢，也說明我們的經(jīng)濟(jì)正在向著一個更健康、更良好的趨勢發(fā)展。首先要全力做好x機(jī)場及峨祁公路的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，著力提升x的可進(jìn)入性；其次，要全力推進(jìn)峨堡遺址公園、冰溝自駕露營基地、阿咪東索、宗姆林卡、二寺灘公園等景區(qū)、景點建設(shè)，天境x風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建要力爭通過省級評審，國家級休閑度假區(qū)、國家xA級景區(qū)申報工作要取得積極進(jìn)展；要確保民族文化展演中心建成并投入運行，探索發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)。

總之，方針、路線確定后，干部是關(guān)鍵，還要看我們怎么干、怎么抓、怎么落實。從一季度經(jīng)濟(jì)運行情況的分析來看，形勢不可謂不嚴(yán)峻，完成全年的目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)艱巨、時間緊迫。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢做敢為、善謀善為、親力親為，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，“新常態(tài)”下，要有新思路、新氣象、新作為，要全面推廣“一線工作法”，全心全意搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，要武裝好“腦子”、邁好“步子”、做出好“樣子”。同志們，時間不等人，機(jī)遇不等人，形勢更不等人。希望全縣上下時刻保持等不起的緊迫感、坐不住的危機(jī)感、推不得的責(zé)任感，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，努力奪取全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利，確保x年精彩收官、為“十四五”發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)！