在全市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會，主要目的是圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，研究部署今年的環(huán)資城建工作。這次會議本來在年初市人代會之后就安排召開，由于疫情原因一再推延，今天以視頻形式召開。剛才，**主任通報了市人大環(huán)資委去年工作情況和今年重點工作安排，部分縣（市、區(qū)）人大分管負責同志作了交流發(fā)言，講得都很好，希望大家相互借鑒?，F(xiàn)在，我就做好今年全市人大環(huán)資城建工作講幾點意見。

一、找準工作定位，強化使命擔當

今年是市、縣兩級新一屆人大的開局之年，是黨的二十大召開之年，做好今年人大環(huán)資城建工作，我們必須深入領(lǐng)會新思想新精神，進一步提高政治站位，充分認識人大環(huán)資城建工作的重要性，緊扣全市工作大局履職作為。

（一）提高站位，強化認識。

習近平總書記在去年召開的中央人大工作會議上系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的重大理念，深刻回答了堅持和發(fā)展人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，提出了新時代人大工作的主要任務(wù)。我們要將思想認識統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來，深入學習領(lǐng)會講話豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，用以指導工作實踐。省、市委高度重視人大工作。市委書記、市人大常委會主任**在市十六屆人大常委會第一次會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)新時代人大工作新局面。人大環(huán)資城建條線要不斷提高政治站位，緊緊圍繞大局，特別是環(huán)資城建領(lǐng)域的中心工作、重點工作履職盡責。

（二）認清使命，發(fā)力作為。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作。在管全局、管根本、管長遠的新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項重要內(nèi)容。在黨中央正確領(lǐng)導下，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。近幾年來，**深入開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得積極進展，空氣質(zhì)量在省內(nèi)首批達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)三年全省第一，2021年省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例達***%。長江大保護有力有效，**五山和濱江片區(qū)整治得到總書記點贊，沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)初見成效。**在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護上取得的喜人變化，我們在座各位有目共睹。去年，市第十三次黨代會在系統(tǒng)總結(jié)過去五年**發(fā)展成就和工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“一樞紐五城市”戰(zhàn)略舉措，其中建設(shè)“彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市”“宜居宜業(yè)的幸福城市”都與環(huán)資城建工作密切相關(guān)。我們要充分認識做好人大環(huán)資城建工作的重要性，把精力高度凝聚到中央、省市委的決策部署上來，結(jié)合環(huán)資城建本職工作找準發(fā)力點和突破口，為**高質(zhì)量發(fā)展作出人大貢獻。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，履職擔當。

我們至少可以發(fā)揮以下幾個方面的優(yōu)勢。一是集聚代表智慧的優(yōu)勢。人大是始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，在傾聽民聲、匯聚民意方面有著天然的優(yōu)勢。目前在**的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表共有近*萬名，這些代表來自各條戰(zhàn)線，遍布各行各業(yè)，有相當一部分本身就是從事環(huán)資城建領(lǐng)域工作的專業(yè)人士。代表們來自于一線，來自于群眾，對于各個階段經(jīng)濟和社會發(fā)展中的痛點、難點，他們最有體察感、最有發(fā)言權(quán)。我們要認真聽取代表們的想法，認真征求代表們的意見建議，系統(tǒng)梳理，去粗存精，充分汲取他們的智慧。二是立法推進工作的優(yōu)勢。環(huán)資城建領(lǐng)域工作的規(guī)范性、法規(guī)性、制度性都比較強，是社會各界關(guān)注依法行政的熱點條線，同時也是制度供給相對不足的重點領(lǐng)域。某些方面我們的法律支撐滯后于實際工作，需要通過地方立法加以補充。環(huán)資城建條線要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并從體制、機制上進行梳理思考，提出立法建議，為現(xiàn)實發(fā)展提供法規(guī)及制度支撐。今年市人大確定的《**市機動車停車條例》《**市房屋安全管理條例》兩個正式立法項目，都來自于對現(xiàn)實問題的調(diào)研和思考。

三是監(jiān)督服務(wù)大局的優(yōu)勢。

監(jiān)督工作是各級人大的主職主業(yè)，人大監(jiān)督既是服務(wù)大局的方式，也是推進工作的抓手，更是履職作為的重要內(nèi)容。人大介入服務(wù)于全市工作大局，常常是通過監(jiān)督手段實現(xiàn)的。監(jiān)督的方式也可以因時因事而定，可以綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、視察調(diào)研等多種手段，以充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢。

二、創(chuàng)新思路舉措，提升工作質(zhì)效

創(chuàng)造性開展工作，就是要守正創(chuàng)新，找準依法履職的切入點、著力點和落腳點，切實增強工作的針對性，推動人大環(huán)資城建工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

（一）聚焦工作重點。

當前經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重，特別是環(huán)資城建領(lǐng)域工作面廣量大、千頭萬緒。人大工作從何入手？這既是履職理念問題，更是工作方法問題。一要從“大處著眼”。人大環(huán)資城建條線要認真學習中央和省、市的重要會議、文件精神，特別是深刻領(lǐng)悟、研究把握市委重大決策和政府推進的工作重點。從大處著眼，首要一點就是把黨代會報告、政府工作報告以及各個階段的工作重點研究透，把代表的議案建議以及廣大群眾當前迫切需要解決的問題梳理清，上下結(jié)合，在此基礎(chǔ)上抓住一些牽動全局的問題，作為我們用力的重點。二要從“小口切入”。要體現(xiàn)“小切口、大文章”，精準用力、抓住關(guān)鍵，從而起到事半功倍的成效。小口切入不是盯住瑣碎事項、雞毛蒜皮，而是抓住帶有牽動性的事項，以小見大、以點帶面來推動工作。比如，推進城市管理工作，可以聚焦到流動攤點整治、停車秩序、違建整治、老小區(qū)整治、物業(yè)管理、綠化管養(yǎng)等具體課題；研究鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可以選取生活污水治理、黑臭水體治理、農(nóng)藥化肥施用管控、秸稈綜合利用等問題展開調(diào)研，由此帶動相關(guān)問題的解決。三要從

“深度發(fā)力”。對一些重點難點問題，要持續(xù)開展督查，不抓則已，一抓到底。要沉到一線、深入群眾、趕到現(xiàn)場，充分運用專題調(diào)研、專項審議、執(zhí)法檢查等方式方法，往深里督、朝實里查。近幾年市縣人大上下聯(lián)動開展了大氣、水、土、固體廢物等方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，效果很好。要傳承好的傳統(tǒng)，鍥而不舍推動突出環(huán)境問題的整治。

（二）改進工作方法。

要敢于打破舊的思維模式，不斷改進工作理念、方法、方式，推動人大環(huán)資城建工作再上新臺階。一要抓日常溝通。要主動構(gòu)建信息匯聚、“動態(tài)刷新”的工作機制，及時跟進掌握條線工作動態(tài)。要和政府及相關(guān)部門保持日常的密切聯(lián)系，建立健全相關(guān)聯(lián)系通道和聯(lián)系機制，保持信息暢通、情況“在線”。要與基層代表、群眾保持日常聯(lián)系，暢通問題反映渠道，收集社會面的訴求和意見，及時提出建設(shè)性的意見建議，促進政府工作更加扎實有效。二要抓下沉調(diào)研。對人大工作來講，調(diào)查研究不僅是基本工作方法，更是發(fā)揮職能作用的前提和基礎(chǔ)。環(huán)資城建條線業(yè)務(wù)面廣量大，專業(yè)性也比較強。要善于研究問題，只有把事情想明白，工作才會有的放矢。要帶著問題下去，多問幾個“為什么”，切忌走馬觀花、浮光掠影。今年市人大將安排對建制鎮(zhèn)區(qū)及被撤并鎮(zhèn)區(qū)的污水處理情況開展調(diào)研，請各縣（市、區(qū)）積極主動抓好配合，上下聯(lián)動、深入調(diào)研，提出切實可行的解決方案。三要抓持續(xù)跟蹤。對同一個問題持續(xù)督查、反復督查，有利于推動重點難點問題的解決。尤其對一些反復回潮的問題，要善于開展跟蹤督查，持續(xù)盯牢，直到問題得到根本性、徹底性的解決。對于長江大保護、化工整治、揚塵治理、黑臭水體治理等重點問題、重點事項，人大環(huán)資城建條線要緊盯不放，及時了解掌握工作推進的序時節(jié)點、績效成果、群眾反響等動態(tài)情況，長期抓、連續(xù)盯，做到問題不解決不放手、群眾不滿意不罷休。

（三）發(fā)揮代表作用。

支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。一要加強與代表的密切聯(lián)系。人大環(huán)資城建條線要主動加強與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新聯(lián)系渠道，善于運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊手段，及時通報情況、征求意見，做到會內(nèi)會外相結(jié)合、線上線下?；?，推動代表聯(lián)系工作規(guī)范化、常態(tài)化。二要重視議案建議辦理。市十六屆人大一次會議的***件代表建議中，有***件與環(huán)資城建領(lǐng)域有關(guān)，占了很大的比例。人大環(huán)資城建條線在督辦代表建議過程中，要督促承辦部門加強與代表的溝通，充分聽取代表對辦理工作的意見建議，切實提高代表對辦理工作的滿意度。三要形式多樣開展活動。要以市人大常委會在全市人大代表中開展“知民情、解民憂、聚民心、促民富”主題實踐活動為契機，進一步豐富代表活動形式，拓展代表履職平臺，積極組織代表參與視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問和開展專業(yè)代表小組活動，使代表充分知情知政，鼓勵代表為環(huán)資城建工作建言獻策、貢獻智慧。

三、加強自身建設(shè)，提高履職能力

新形勢新任務(wù)，對人大環(huán)資城建條線提出了新要求新挑戰(zhàn)。我們要全面加強自身建設(shè)，以堅定的政治擔當、昂揚的精神狀態(tài)、過硬的能力本領(lǐng)、良好的作風形象推進工作，履職盡責。

（一）旗幟鮮明講政治。

人大工作的第一屬性是政治屬性，必須旗幟鮮明講政治，始終做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向。要毫不動搖樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，時刻同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。要堅持不懈強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想推向深入，努力在學懂弄通做實上下功夫，切實增強運用馬克思主義立場、觀點、方法解決實際問題的能力。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，環(huán)資城建條線履職過程中的重大事項、重要情況要及時向常委會黨組請示報告。

（二）學用結(jié)合強本領(lǐng)。

換屆之后，縣（市、區(qū)）人大環(huán)資城建條線的同志不少是從黨委、政府新轉(zhuǎn)崗過來的，他們有著豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗和工作閱歷，這是做好人大環(huán)資城建工作的優(yōu)勢。但要看到，人大工作有其自身的規(guī)律和特點，對于許多同志來說是全新的領(lǐng)域。要適應(yīng)人大工作的新要求，在學習與實踐中不斷提高履職能力和水平。尤其要深研細讀環(huán)資城建領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，增強法治意識，熟悉掌握人大議事規(guī)則和運行程序，善于運用法治思維、法治方式推進工作。

（三）馳而不息轉(zhuǎn)作風。

作風建設(shè)沒有休止符，必須抓常抓長，不斷取得新進展、新成效。開展工作、組織活動要講求實際效果，堅決克服和防止形式主義、官僚主義。下基層調(diào)研、檢查要注意輕車簡從，不搞層層陪同，減少“扎堆”“撞車”，減輕基層負擔。要改進文風會風，減少繁文縟節(jié)。要堅守廉潔底線，筑牢拒腐防變的思想防線，認真遵守廉潔從政各項規(guī)定，嚴格依法按章辦事，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，確保把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

做好今年的人大環(huán)資城建工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要繼續(xù)同心協(xié)力，密切配合，高質(zhì)量完成各項任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！