在全市近鄰黨建工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開(kāi)全市近鄰黨建工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建工作重要講話重要指示批示精神。進(jìn)一步推行全市近鄰黨建工作，推動(dòng)城市基層黨建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、制度化，打造共建共治共享的城市基層治理新格局。下面，我先強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把握內(nèi)涵要求。

一是思想認(rèn)識(shí)再提升。加強(qiáng)近鄰黨建工作主要是為了聚焦破解城市基層黨建融合不足、小區(qū)治理存在痛點(diǎn)難點(diǎn)、城市“陌生人社會(huì)”等問(wèn)題，以組織與組織共建、組織與居民守護(hù)、居民與居民互助為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，建立黨組織引領(lǐng)下的社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)治理共同體，營(yíng)造“無(wú)事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的氛圍，為我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是責(zé)任落實(shí)再壓緊。要進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，市縣兩級(jí)每年開(kāi)展2次聯(lián)席會(huì)議成員述職，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任?？h（市、區(qū)）黨政黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員要兼任街道“大工委”召集人、社區(qū)“大黨委”第一書(shū)記，每年至少參加“大工委”“大黨委”會(huì)議

3次，每季度至少要深入社區(qū)1次，研究解決文明城市創(chuàng)建、城區(qū)水環(huán)境治理、常態(tài)化疫情防控等工作存在的突出問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)城市基層黨建提質(zhì)增效。三是機(jī)制制度再健全。市委已經(jīng)研究實(shí)行城區(qū)“路長(zhǎng)”制度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干主干道、縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包干路段、街道干部包干小區(qū)，建立日常管理激勵(lì)機(jī)制，定期深入負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)助指導(dǎo)并參與文明創(chuàng)建等工作，確保責(zé)任到人到點(diǎn)。要全面落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織共駐共建、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度，提高“雙報(bào)到”情況在文明城市創(chuàng)建、平安建設(shè)（綜治工作）、黨建工作中的考評(píng)分權(quán)重，推動(dòng)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先等征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓重點(diǎn)工作。

一要持續(xù)深化體制改革。要持續(xù)深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、基層治理等職能配置，完善街道權(quán)責(zé)清單和考評(píng)體系，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用，全面推行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，嚴(yán)格落實(shí)街道黨工委職責(zé)職權(quán)。二要持續(xù)增強(qiáng)隊(duì)伍力量。我們已經(jīng)實(shí)施公安派出所負(fù)責(zé)人參與街道班子成員分工制度。接下來(lái)，要進(jìn)一步建立健全將城市執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、自然資源等派駐機(jī)構(gòu)納入街道統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，增強(qiáng)街道綜合執(zhí)法力量，合力破解城市交通擁堵、食品安全、違章搭建等突出問(wèn)題。三要持續(xù)擴(kuò)大職權(quán)。要探索賦予街道黨工委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的人事建議、考核監(jiān)督權(quán)限，考核結(jié)果原則上應(yīng)占被考核部門(mén)績(jī)效考評(píng)權(quán)重的三分之一以上，對(duì)與基層治理密切相關(guān)的縣級(jí)職能部門(mén)的績(jī)效考評(píng)，應(yīng)當(dāng)賦予街道黨工委適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)權(quán)重。適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展和基層治理形勢(shì)要求，逐步推動(dòng)街道適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整劃分，探索將符合條件的以管理社區(qū)為主的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整設(shè)置為街道，并建立相應(yīng)的街道管理體制。

三、發(fā)揮黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一要優(yōu)化黨組織設(shè)置。隨著城市化的進(jìn)程快速發(fā)展，以及我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，人口密集度增大，因此要不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置，社區(qū)黨員人數(shù)100人以上的，應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)；黨員不足100人，但所轄小區(qū)黨支部數(shù)量較多的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨的基層委員會(huì)。社區(qū)黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，應(yīng)設(shè)立黨的總支部委員會(huì)；黨員不足50人，但轄有小區(qū)黨支部的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的總支部委員會(huì)。二要強(qiáng)化政治功能。要著眼增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能，全面規(guī)范黨內(nèi)組織生活、黨組織主導(dǎo)的議事決策、黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾等機(jī)制，推動(dòng)黨的各項(xiàng)方針政策落到城市“最后一公里”。開(kāi)展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、晉位升級(jí)”活動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，2022年底前“五星”社區(qū)黨組織達(dá)到

x%以上。要統(tǒng)籌各方力量、服務(wù)陣地、資金資源等，著力解決托育、養(yǎng)老、家政、就業(yè)、社區(qū)矯正、停車(chē)、垃圾分類(lèi)等群眾關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題；實(shí)行社區(qū)工作者AB崗、錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休、走訪聯(lián)系群眾等工作制度，每人每年入戶(hù)走訪率不低于

x%。三要加大保障力度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級(jí)部門(mén)支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位；對(duì)社區(qū)內(nèi)有關(guān)重要事項(xiàng)決定、資金使用等，社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，按照“便于管理、便于服務(wù)、便于自治”原則，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，城市社區(qū)管理范圍一般常住人口不超過(guò)3000戶(hù)（10000人）、不少于1000戶(hù)（3000人）；根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有計(jì)劃推進(jìn)“村改社區(qū)”工作。

四、錨定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)黨建覆蓋。

一要持續(xù)加大組建力度。明確社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)黨支部開(kāi)展工作，2022年初，有物業(yè)管理、條件成熟的小區(qū)應(yīng)單獨(dú)組建黨支部，“兼合式”黨支部黨員參加組織關(guān)系所在黨組織的組織生活；條件不成熟的小區(qū)，可與周邊小區(qū)聯(lián)合組建黨支部，待條件成熟后再單獨(dú)組建。注重推選群眾信得過(guò)、服務(wù)有本事、治理有辦法的黨員居民擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記。推行小區(qū)黨支部引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及各類(lèi)組織協(xié)同共治的“1+3+Ｎ”工作機(jī)制。推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，新組建或新?lián)Q屆的業(yè)主

委員會(huì)中黨員比例一般不低于50%，鼓勵(lì)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織或下派黨建指導(dǎo)員。二要持續(xù)改善管理辦法。積極實(shí)行小區(qū)居民自治議、社區(qū)共治議；小區(qū)居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)等民主評(píng)議，對(duì)共建單位監(jiān)督評(píng)議；小區(qū)決議過(guò)程和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“兩議兩評(píng)兩公開(kāi)”議事協(xié)商機(jī)制，破解物業(yè)管理難、聯(lián)系服務(wù)群眾難、矛盾糾紛化解難等基層治理“最后一米”問(wèn)題。由住建部門(mén)牽頭，研究制定物業(yè)管理相關(guān)制度辦法，建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、責(zé)任追究和市場(chǎng)退出機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合老舊小區(qū)改造，采取“大物業(yè)”管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、國(guó)有企業(yè)兜底等方式解決老舊小區(qū)物業(yè)管理難題；探索在社區(qū)建立物業(yè)管理服務(wù)中心或物業(yè)管理委員會(huì)，支持其依法依規(guī)履行轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)。三要持續(xù)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。

2021

年社區(qū)“兩委”換屆工作已經(jīng)全面完成，一批優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任，值得贊揚(yáng)。組織、民政部門(mén)要牽頭，研究出臺(tái)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，注重選聘一批治理型社區(qū)工作者，建立報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部措施，根據(jù)省里部署，持續(xù)做好從優(yōu)秀社區(qū)主干中招錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員和公開(kāi)招聘事業(yè)編制人員工作；縣（市、區(qū)）或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年組織社區(qū)工作者進(jìn)行1次健康體檢，鼓勵(lì)有條件的地方逐步建立綜治獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效制度，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感。突出提高治理和服務(wù)能力，分級(jí)分批開(kāi)展社區(qū)工作者、小區(qū)黨支部班子成員集中培訓(xùn)，市級(jí)每年至少舉辦

1—2期社區(qū)、小區(qū)黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，縣（市、區(qū)）、街（鄉(xiāng)）兩級(jí)抓好普遍輪訓(xùn)，確保社區(qū)工作者、小區(qū)黨支部書(shū)記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于3天。全面落實(shí)社區(qū)黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立社區(qū)工作者獎(jiǎng)勤罰懶、“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、群眾不滿(mǎn)意的要及時(shí)調(diào)整。

五、強(qiáng)化多元治理，構(gòu)建發(fā)展格局。

一要調(diào)動(dòng)各方力量。由民政部門(mén)牽頭，制定出臺(tái)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)政策措施，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目等方式，在社區(qū)、小區(qū)開(kāi)展服務(wù)，支持其有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。全面推行亮黨員身份、亮工作職責(zé)、亮服務(wù)承諾，曬組織生活、曬日常業(yè)績(jī)、曬考核評(píng)價(jià)，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織的“三亮三曬一爭(zhēng)創(chuàng)”機(jī)制，深入開(kāi)展“我是黨員、我在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，注重調(diào)動(dòng)離退休干部黨員的積極性。堅(jiān)持黨建帶群建、帶社建，黨組織通過(guò)給群團(tuán)組織、社會(huì)組織派任務(wù)、提要求，把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負(fù)責(zé)人等，推動(dòng)資源共享、活動(dòng)共辦、功能銜接。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)，動(dòng)員警察、律師、醫(yī)生、教師等有一技之長(zhǎng)的居民能人發(fā)揮作用，主動(dòng)對(duì)接鄰里需求，提供專(zhuān)業(yè)便捷服務(wù)。二要用活新技術(shù)。結(jié)合“數(shù)字

x”建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、功能復(fù)用等多種方式，打通黨建、公安、綜治、城市管理、便民服務(wù)等信息平臺(tái)壁壘，運(yùn)用手機(jī)

APP、微信公眾號(hào)等手段，打造黨建綜合服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接黨員服務(wù)意愿與鄰里服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、治安管理等服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，把“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”延伸到小區(qū)，打造集社區(qū)黨建、公共服務(wù)、視頻監(jiān)控、智能呼叫等科技手段于一體的管理服務(wù)平臺(tái)。三要拓展新路徑。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，將各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，推動(dòng)黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上、黨員進(jìn)到網(wǎng)格中。針對(duì)開(kāi)放式或半開(kāi)放式的老舊小區(qū)、松散居民區(qū)等管理難題，要鼓勵(lì)社區(qū)黨組織班子成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、離退休干部黨員等擔(dān)任巷道長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員“兩長(zhǎng)一員”，建立日常聯(lián)動(dòng)巡查、激勵(lì)管理等制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)網(wǎng)格的全面覆蓋。探索組建區(qū)域性黨建聯(lián)盟，實(shí)施“輪值主席”制，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、新興產(chǎn)業(yè)帶、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇等特殊部位和關(guān)鍵區(qū)域出現(xiàn)的黨建空白問(wèn)題。積極打造“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里文化，在社區(qū)（小區(qū)）黨建活動(dòng)陣地、樓道電梯、公共場(chǎng)所等，因地制宜設(shè)置近鄰文化宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)。鼓勵(lì)支持社區(qū)（小區(qū)）等舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄰里文化節(jié)、“好鄰居”“好家庭”評(píng)選等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、內(nèi)容向上向善的活動(dòng)，引導(dǎo)居民走出家門(mén)、相互交流，為居民相識(shí)相熟、增進(jìn)感情提供載體。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)。

一要健全財(cái)政保障機(jī)制。街道工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由縣級(jí)財(cái)政全額保障，按規(guī)定落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加大小區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障力度，每組建一個(gè)小區(qū)黨支部，縣級(jí)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予不少于x元的專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金，每年給予一定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。小區(qū)黨支部書(shū)記（離退休人員和其他非財(cái)政供養(yǎng)人員）可按照每人每月不少于x元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)貼；在職黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記的，不得領(lǐng)取報(bào)酬，開(kāi)展小區(qū)黨建工作需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，從相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。積極探索扶持社區(qū)“集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大的措施辦法，增強(qiáng)社區(qū)“造血功能”。二要配強(qiáng)黨建工作力量。根據(jù)工作需要，每個(gè)街道至少配備2名城市基層黨建專(zhuān)職工作者；每個(gè)社區(qū)明確1名副書(shū)記或委員具體抓黨建，至少配備1名城市基層黨建專(zhuān)職工作者。推進(jìn)街道社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和功能優(yōu)化，在小區(qū)、商圈、市場(chǎng)、園區(qū)等開(kāi)辟“紅色驛站”“近鄰黨群中心”，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)民生類(lèi)高頻事項(xiàng)下放，推行“一窗受理、全科服務(wù)”，讓黨員群眾在家門(mén)口享受便利服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)減負(fù)，專(zhuān)項(xiàng)整

治社區(qū)檢查考核評(píng)比過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，建立居民群眾滿(mǎn)意、駐區(qū)單位滿(mǎn)意的服務(wù)評(píng)價(jià)制度。三要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要深入開(kāi)展“一街區(qū)一特色”“一社區(qū)一品牌”“一小區(qū)一亮點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，市級(jí)每年評(píng)選x個(gè)基層黨建引領(lǐng)基層治理示范社區(qū)、x個(gè)“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會(huì)”示范點(diǎn)、x名優(yōu)秀社區(qū)工作者。對(duì)評(píng)選為示范社區(qū)的，市級(jí)給予x元資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)選為“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會(huì)”示范點(diǎn)和優(yōu)秀社區(qū)工作者的，縣級(jí)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。各縣可根據(jù)工作實(shí)際，分層面開(kāi)展先進(jìn)典型示范評(píng)選活動(dòng)。大力宣傳工作成效顯著的基層黨組織和黨員干部先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城市基層治理工作的良好氛圍。

我就講這些，謝謝大家！