第一篇：林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)現(xiàn)場會講話提綱（大全）

林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)現(xiàn)場會講話提綱

同志們：

在林區(qū)改革深入推進的關(guān)鍵時期，我們召開這次現(xiàn)場會，就是要進一步落實國有林區(qū)改革精神，創(chuàng)新森林資源管護機制，解決購買服務(wù)“怎么看”、下步“怎么干”的問題。通過兩天的實地考察、交流座談，我們對于推進購買服務(wù)，在方向上更加明確，在思路上更加清晰。剛才，**局長對購買服務(wù)工作進行了全面部署，大家要領(lǐng)會到位、落實到位，確保完成這項改革重點任務(wù)。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我講三點意見。

一、務(wù)必形成高度共識，合力推進體制與機制的創(chuàng)新

去年至今，林區(qū)各單位、各部門嚴格按照中央、自治區(qū)深化國有林區(qū)改革的要求，不遺余力地推進改革，去年是做“減法”，積極地“改”、合理地“轉(zhuǎn)”、穩(wěn)妥地“交”，確保了“停得下、穩(wěn)得住、不反彈”。今年是做“加法”，緊緊圍繞自治區(qū)確定的改革重點任務(wù)，在政策對接、職能理順、制度修訂、規(guī)劃編制、轉(zhuǎn)型策劃、項目爭取、融入?yún)^(qū)域發(fā)展等方面又有新進展、新突破，為下步改革奠定了堅實基礎(chǔ)。在改革清單中，推進購買服務(wù)、明確“三定”方案是必須落地的兩項重點任務(wù)。

推行購買服務(wù)，是社會發(fā)展進步的必然之勢。西方發(fā)達國家于上世紀70年代推動“新公共管理”，開始興起政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，引入競爭、激勵與監(jiān)督機制，把能推的全部推向市場，實現(xiàn)精簡機構(gòu)、提高效率。上世紀90年代末，我國開始在上海、北京、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行試點，購買領(lǐng)域從教育、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務(wù)逐步擴大到社會工作、環(huán)境保護等新型社會需求。向社會購買服務(wù)是國家和社會發(fā)展進步的必然，一方面，社會力量具有靈活性、迅速性和專業(yè)性特點，完全能夠提供所需要的專業(yè)技能和人力資源；

另一方面，由專業(yè)的社會組織運營，必然大大提升服務(wù)質(zhì)量。

推行購買服務(wù)，是國有林區(qū)改革的題中之義。中央和自治區(qū)國有林區(qū)改革政策要求，必須逐步建立精簡高效的國有林管理機構(gòu)，在此期間“機構(gòu)只減不增、人員只出不進”。要創(chuàng)新森林資源管護機制，林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)任務(wù)凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的，要面向?qū)I(yè)服務(wù)隊伍購買服務(wù)，逐步過渡到向社會購買服務(wù)。購買服務(wù)，本身就是改革的目標任務(wù)，作為國有林區(qū)改革試點，我們必須“先行一步、做出表率”，堅決落實好、推進好這項全新工作。

推行購買服務(wù)，是加強生態(tài)保護建設(shè)的必由之路。當前，林業(yè)發(fā)展模式正在由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。全面停伐后，我們的主業(yè)就是生態(tài)保護建設(shè)，原有的體制機制已難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，要想重煥活力、激發(fā)動力，必然要轉(zhuǎn)變、要創(chuàng)新。購買服務(wù)，不僅是轉(zhuǎn)機制、變體制，增活力、激內(nèi)力，更是為森林買保障，買總量增加、買質(zhì)量提高、買結(jié)構(gòu)優(yōu)化、買功能提升，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

推行購買服務(wù)，是保障和改善民生的關(guān)鍵之舉。林區(qū)正處于轉(zhuǎn)型的特殊時期，現(xiàn)在是養(yǎng)人重于養(yǎng)事，將來必然按照改革的要求轉(zhuǎn)向“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”。當前，林區(qū)在崗職工平均年齡47歲，今后每年要退休xx人左右，5年后將進入減員高峰期。隨著現(xiàn)有職工逐漸減少，專業(yè)化工隊逐漸縮減，要保證生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展重任優(yōu)質(zhì)完成，必然需要社會力量給予補充，在此消彼長的過程中，我們的職工將由“務(wù)工謀生”轉(zhuǎn)向“務(wù)林謀管”，由勞力型“從業(yè)人員”轉(zhuǎn)向管理型“專業(yè)人員”。同時，停伐富余職工需要轉(zhuǎn)崗，既要保障職工有活干，又要保障職工收入不降低、有提升。組建專業(yè)隊伍購買服務(wù)，一方面可以安置職工、通過多勞多得促進職工增收，另一方面可以有效解決人力不足、人才不足的問題。

林區(qū)已進入改革的“施工高峰期”和“收獲期”，大家一定要充分認識到購買服務(wù)不是行與不行、做與不做，更不是我們憑空臆想、適意而為，而是一項必須完成的任務(wù)、破解難題的措施、尋找出路的途徑。

二、務(wù)必密切結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地進行操作實施

購買服務(wù)是全面部署、全面推動，但不是“全方位”的一哄而上、“全行業(yè)”的照貓畫虎，而是要立足實際、穩(wěn)扎穩(wěn)打，成熟一個推進一個。我們是有選擇、有內(nèi)容，絕不是要名聲、要形式。要通過購買服務(wù)讓職工有活干、收入有增長、效率有提升、管理有保證。

一要把握好步驟。按照我們明確的三個階段，穩(wěn)妥推動、分步實施、循序漸進、逐步完善。先在選準試點、內(nèi)部運行上起好步，摸索出隊伍怎樣調(diào)整組建、競爭機制怎樣引進建立、契約關(guān)系怎樣形成約束、監(jiān)督管理怎樣跟蹤到位、工資績效怎樣激勵調(diào)動、工作成效怎樣檢驗評定。在擴大試點的推進階段，要摸索確立一套可行的方案和完整的管理辦法與制度，帶著問題導(dǎo)向去剖析可取之處、不足之處，確定好哪些行業(yè)、項目適合購買服務(wù)，哪些部位、環(huán)節(jié)需要明確責任、加強約束與監(jiān)管，真正拿出買什么、向誰買、怎樣買的具體措施。2020年，在市場與隊伍的培育程度具備一定的社會基礎(chǔ)之后，就可以在限定的范圍與規(guī)模之內(nèi)，推行部分社會化購買。我們以從少到多、從點到面、從內(nèi)到外的漸進方式，逐步擴大購買服務(wù)的種類、范圍，最后實現(xiàn)由量變到質(zhì)變，凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的全部面向社會購買。

二要把握好尺度。購買服務(wù)，必須從林區(qū)的實際情況出發(fā)，堅持實事求是，把確實看的準、拿的穩(wěn)的，不遺余力地推下去。大家都要主動作為，但切不可盲動，也不能亂動。我們不搞一刀切，不下硬指標，基層單位更要不跑偏、不冒進，必須做到蹄疾而步穩(wěn)。推進購買服務(wù)，我們既要解決職工有活干、有收入的問題，還要解決長遠轉(zhuǎn)型發(fā)展需要人力、智力的問題，又要解決林區(qū)發(fā)展融入市場、融入?yún)^(qū)域的問題，這一切必須以兜住生態(tài)、發(fā)展、民生的底線為前提。凡是有把握不準的、個別嘗試向社會購買的、涉及自然人的，有可能與現(xiàn)行管理制度、要求有出入的，涉及對資金管理、工資管理帶來變化的，必須及時上報，研究確認之后再予以實施。操作購買服務(wù)，必須把好政策邊界，解決好資金使用、經(jīng)費保障、工資保證等問題，以嚴格遵守天保工程、森林經(jīng)營、森林防火的制度要求、規(guī)程標準、法規(guī)約束為前提，沒有可行的辦法、規(guī)范的措施，不能隨意去改變、去觸碰，避免出現(xiàn)生態(tài)隱患、管理漏洞、影響資金正常使用。要明確相關(guān)責任，規(guī)范區(qū)分法律責任、行政責任、經(jīng)濟責任，特別是林政、防火等主體責任不能發(fā)生轉(zhuǎn)移。

三要把握好重點。在實施上，要先易后難，逐步形成一套成熟的經(jīng)驗、做法與制度，為走向社會化奠定制度基礎(chǔ)。在模式上，要積極探索購買服務(wù)的管理方式、管護模式，找準路徑；

僅在吉文選取一個林場開展聯(lián)防工作的向社會購買嘗試，力爭在防火的購買服務(wù)上能夠破題、拓展。在隊伍建設(shè)上，要合理設(shè)置、組建、培育專業(yè)化隊伍，同一支隊伍要在撫育、管護、防火的重點時段，承接不同的任務(wù)。在推進上，側(cè)重解決體制機制的問題，理順勞動關(guān)系，嚴格限制向自然人購買服務(wù)，避免勞動糾紛；

要建立有效的激勵機制，既要體現(xiàn)多勞多得，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，又要合理測算工作量和工資定額，絕不能因標準不一引發(fā)攀比、影響穩(wěn)定。要建立完善的競爭機制，規(guī)范操作，做到公開公平公正。要在監(jiān)督管理、整章建制中，思考什么樣的監(jiān)管體制、管護機制、運行模式，最適合林區(qū)的改革要求、發(fā)展需要，為逐步搭好精簡高效的管理機構(gòu)提出想法與建議。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實際成效

推進生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)，是管理體制、經(jīng)營機制的深刻變革，牽一發(fā)動全身。各級黨組織、特別是黨員干部必須先之勞之、率先垂范，確保各項具體措施落到實處、取得實效。

一是領(lǐng)導(dǎo)部署要到位。認識的程度、安排的力度決定著改革的速度。一項改革任務(wù)能否順利推進，關(guān)鍵要看主要領(lǐng)導(dǎo)的思想通不通，認識的對不對，把握的深度和高度是否能夠到位。各單位的黨政主要負責人就是這項任務(wù)的操刀人，必須認真分析、提前預(yù)判各種問題，勇于探索，敢于擔當，穩(wěn)妥地推進購買服務(wù)工作。

二是制度措施要到位。擬定的指導(dǎo)意見和三個管理辦法，需要一些實施細則、具體措施做支撐。各專業(yè)部門要注重研究政策的指導(dǎo)性，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善任務(wù)核定、績效薪酬等配套辦法，適時跟進修訂，使各項措施更加切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。各基層單位要注重研究各項要求的落實與消化，政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行，確保不折不扣地落實到位。

三是操作推進要到位。從購買服務(wù)方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、細致工作、不留隱患。改革等不起，拖不得，已經(jīng)看準的就要堅決推進，已經(jīng)定了的就要迅速實施。對操作中把握不準的問題，要及時報告，上下共同研究具體的解決措施，做到慎重推進、穩(wěn)妥操作。

四是監(jiān)管考核要到位。必須做到對購買服務(wù)推進情況的全過程跟蹤督查，要看整體安排的效果怎樣，生態(tài)任務(wù)的完成質(zhì)量怎樣，生產(chǎn)規(guī)程、資金管理的制度遵循情況怎樣，排一排存在的不足和問題，議一議不斷完善的措施和途徑。通過購買服務(wù)實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，帶來生態(tài)保護建設(shè)水平的全面提升。

同志們，各單位各部門要對照年初的工作安排，全面梳理各項任務(wù)，切實把新精神新要求融入到林區(qū)改革發(fā)展實踐中，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保全面完成各項任務(wù)，為增強國有林區(qū)的生態(tài)功能和發(fā)展活力做出貢獻。

第二篇：服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)場會講話提綱

擺脫思想束縛 提高服務(wù)能力 全力推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院又好又快發(fā)展

——在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高服務(wù)能力現(xiàn)場會議上的講話 同志們：

今天這次現(xiàn)場會的主要目的是：通過相互探討、相互學習、相互借鑒為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高服務(wù)能力提供科學的發(fā)展思路。上午大家共同參觀了建設(shè)和管理情況相對較好xxxxxxx衛(wèi)生院。剛才三位院長介紹了各自發(fā)展的一些經(jīng)驗，幾位分管領(lǐng)導(dǎo)進行了業(yè)務(wù)安排，希望能對大家有所啟發(fā)。下面，我就加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，提升衛(wèi)生院服務(wù)能力講三點意見。

一、充分認識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展形勢，探索加快發(fā)展、提高服務(wù)能力的思路。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出過重大貢獻。特別是隨著新農(nóng)合制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后實施了一些建設(shè)項目，整體面貌發(fā)生了重大變化。通過實行院長公開競聘，醫(yī)務(wù)人員全員聘用等制度，激發(fā)了農(nóng)村衛(wèi)生活力，提高了服務(wù)能力?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有了固定投入，解決了部分人員的工資待遇。國家出臺的十項擴大內(nèi)需的政策，又明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為重點建設(shè)項目予以扶持。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展獲得了難得的發(fā)展機遇。在充分肯定成績的同時，我 們要充分認識到：我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展，還存在著一些影響和阻礙衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出問題。一是服務(wù)能力偏低。還沒有實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)”的目標。部分衛(wèi)生院還不具備開展下腹部手術(shù)的能力，大部分中心衛(wèi)生院還不具備開展上腹部手術(shù)的能力，一些幫助老百姓防病治病的公共衛(wèi)生工作還沒有開展起來，一些慢性病的治療手段和治療效果還不能令人滿意。有的衛(wèi)生院還缺少必要的?？?，不能滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是經(jīng)濟效益偏低。1-10月，全縣xxx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍有xx家存在經(jīng)濟虧損，有xxxx家沒有公共積累基金，都沒有能力自主進行房屋和設(shè)備改造。一部分衛(wèi)生院雖然勉強做到了收支平衡，但受人員流動、醫(yī)療糾紛、基建改造的影響較大，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處在慘淡經(jīng)營的狀態(tài)。經(jīng)濟收入低，人員工資待遇就得不到保證。既而造成高學歷人才不愿來，高水平人才留不住，影響了醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性。三是管理水平偏低。一些單位缺少現(xiàn)代科學管理思想，沿用傳統(tǒng)的管理方法進行粗放的管理，服務(wù)流程不合理，工作效率低下，造成工作漏洞和資源浪費。三個問題實際上是一個有機的整體，根本是管理水平問題，核心是服務(wù)能力問題，結(jié)果是單位效益問題。因此，我們在確定發(fā)展思路時，一定要著眼于提高管理水平、提升服務(wù)能力，促進經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

二、擺脫阻礙衛(wèi)生院發(fā)展的思想束縛，堅定加快發(fā)展、提高服務(wù)能力的信心和決心。

各位院長都是通過公開競聘走上工作崗位的，都具有專業(yè)技術(shù)精、綜合素質(zhì)好的特點，都能夠運用自己的知識和特長促進衛(wèi)生院的發(fā)展。自實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革以來，客觀的說，各衛(wèi)生院都在朝著好的方向邁進?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，衛(wèi)生院要加快發(fā)展，院長首先要下定決心。在當前這種情況下，我覺得有三種思想傾向是與加快發(fā)展背道而馳的，是絕對要不得的。一是不想發(fā)展。表現(xiàn)為不求進取、得過且過。一心想著只要維持職工低水平的工資、衛(wèi)生院勉強運轉(zhuǎn)就滿足了。不注意謀劃長遠發(fā)展，不制定長遠規(guī)劃目標，結(jié)果造成衛(wèi)生院發(fā)展徘徊不前。二是不能發(fā)展。一味的強調(diào)歷史欠債多，經(jīng)濟落后，服務(wù)人口少等客觀因素不可改變；一味的強調(diào)發(fā)展中會遇到的困難和問題不可逾越；認為衛(wèi)生院的發(fā)展沒有辦法、沒有出路，只能等、靠、要，結(jié)果造成衛(wèi)生院發(fā)展止步不前。三是不會發(fā)展。不知錢往哪投，勁往哪使。滿腔的熱情，滿懷的信心，但因為缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，沒有摸索出促進發(fā)展的辦法，沒有制定出行之有效的措施，結(jié)果延誤了衛(wèi)生院的發(fā)展。我把這三種思想傾向講出來，請大家認真對照，“有則改之，無則加勉”。只有擺脫了這些思想束縛，堅定加快發(fā)展的信心和決心，衛(wèi)生院的發(fā)展才有希望。

三、把握促進衛(wèi)生院發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺加快發(fā)展、提高服務(wù)能力的措施。

前幾天，各位都參加了市衛(wèi)生局組織的xxx大學培訓(xùn)班，我沒要求你們寫出感想，也沒和你們座談，無法了解到確切的效果。但是我相信，這樣的經(jīng)歷對于你們開闊眼界，增長知識是有重大幫助的。關(guān)于衛(wèi)生院如何發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)和安排的都很多，各位院長也進行過不同的嘗試，也都有了一定的心得?，F(xiàn)階段，政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入仍然有限，不足以支撐衛(wèi)生院的發(fā)展。并且這種狀況短期內(nèi)不太可能改變。經(jīng)濟是基礎(chǔ)。房屋設(shè)備改造需要經(jīng)濟投入，人才待遇落實也需要經(jīng)濟收入。經(jīng)濟效益是社會效益的前提，經(jīng)濟效益不好一切都是空話。這幾天，我對如何促進衛(wèi)生院增收節(jié)支，提升服務(wù)能力進行了較深層次的思考，得出以下結(jié)論，希望對大家以后抓好衛(wèi)生院的發(fā)展有所幫助。

（一）抓宣傳，確立衛(wèi)生院良好的聲譽

宣傳就是廣告，能夠創(chuàng)造出巨大的價值?，F(xiàn)代企業(yè)管理都很重視企業(yè)策劃和宣傳，品牌和知名度直接決定了它所帶來的效益?！昂镁埔才孪镒由睢?，隨著群眾追求高水平醫(yī)療服務(wù)意識的不斷增強，可供選擇的就醫(yī)地點不斷增多，醫(yī)療服務(wù)市場的競爭越來越激烈。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處在這個特殊的歷史時期，一定要吸收和借鑒企業(yè)管理中的一些科學的、行之有效的經(jīng)驗。新來了人才要宣傳，新上了項目要宣傳，新 改造了設(shè)施要宣傳。要不失時機的、多種形式的把“我們有哪些人才？我們有哪些技術(shù)？我們有哪些承諾？我們有哪些變化？我們有哪些優(yōu)勢”等等方面的內(nèi)容結(jié)合新農(nóng)合政策宣傳出去。告訴當?shù)氐睦习傩瘴覀冃l(wèi)生院現(xiàn)在的發(fā)展程度，幫助他們選擇就近就醫(yī)。特別是一些歷史上基礎(chǔ)設(shè)施較差、人才匱乏、發(fā)生過醫(yī)療糾紛的衛(wèi)生院更要加強宣傳，轉(zhuǎn)變老百姓的習慣看法，贏得老百姓的信任，為衛(wèi)生院的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（二）抓開發(fā)，增加衛(wèi)生院的收入渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為一個獨立的經(jīng)濟實體，自收自支，自主經(jīng)營。要拓寬收入渠道，促進增收節(jié)支，必須樹立市場開發(fā)的理念。有位經(jīng)濟學家說過：“掌握了人民的需要，就掌握了財源”。各位院長一定要撲下身子，對衛(wèi)生院的院情和轄區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況有一個全面的了解。平時要注意進行定期的市場調(diào)查，哪些醫(yī)療服務(wù)是群眾最需要的，哪些情況下，住院患者的轉(zhuǎn)診情況最多，那些疾病群眾就醫(yī)不方便，需要到外地去就醫(yī)這些情況都要做到心中有數(shù)，為衛(wèi)生院確定發(fā)展思路提供參考。調(diào)查完了，要有決策，或者根據(jù)實際需要，成立特色?？疲瑒?chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，或者出臺惠民措施，直接開發(fā)醫(yī)療市場。變“被動地等待患者上門”為“以主動地調(diào)整滿足群眾的需要”。xxx衛(wèi)生院接診班車的做法就很好，它的效益不在于接回來的幾個病人，而在于提升人民對 衛(wèi)生院的評價，開發(fā)當?shù)氐尼t(yī)療市場，遠期效益是無限大的。請大家認真體會。

（三）抓管理，促進衛(wèi)生院增收節(jié)支

在衛(wèi)生院的日常管理中，我覺得有三方面的工作最主要：一是公務(wù)費用管理。要實行定額管理，控制公共費用支出。特別是長期虧損、負債較多的衛(wèi)生院更是要加強這方面的管理。衛(wèi)生院支出的公務(wù)費（辦公費、差旅費）、業(yè)務(wù)費（印刷費、水電費、取暖費、培訓(xùn)費、會議費）和招待費等三項公共費用盡可能壓縮到最低程度。二是職工工資管理。要規(guī)范衛(wèi)生院的工資分配方案，增加工資分配的透明度。改變過去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的大鍋飯分配制度，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則。大家一定要重視工資管理方案的制定，它是一個有力的杠桿，可以充分調(diào)動衛(wèi)生院干部職工的工作積極性，為衛(wèi)生院的良性發(fā)展從人力資源上創(chuàng)造條件。略有虧損的衛(wèi)生院通過改革工資分配方案，建立靈活的人事制度和向重要崗位傾斜的分配制度，調(diào)動廣大職工的積極性，就可以走出困境。三是醫(yī)療成本管理。據(jù)我了解，大多數(shù)衛(wèi)生院公共費用與醫(yī)療費用混合在一起，醫(yī)療材料采用藥房集中供應(yīng)法，很難做到全成本核算。但大體上估算是可行的。要通過估算逐步掌握醫(yī)療成本中人員成本、材料成本、折舊成本所占比重，使成本結(jié)構(gòu)達到最佳狀態(tài)。在新科室的設(shè)置上，要實行末位淘汰制，不要固守傳統(tǒng) 的優(yōu)勢科室，那個科室的實際效益大，群眾評價好，就設(shè)置那個科室，反之要進行調(diào)整。我記得xxx中心衛(wèi)生院以前實行過一些辦法，房屋租金、水電費等由科室獨立承擔，使科室承擔了一定的醫(yī)療成本，效益更接近真實效益，同時也減少了公共費用支出，做法很可取。

（四）抓人才，提升衛(wèi)生院的服務(wù)能力

人才是基礎(chǔ)，是實現(xiàn)衛(wèi)生院快速發(fā)展，提升服務(wù)能力的先決條件。衛(wèi)生院抓好人才建設(shè)主要有四條途徑。一是安排進修。要有計劃地、有針對性地安排恰當?shù)娜藛T外出進修。保障進修時間，落實進修待遇，確保送出一個、學成一個，帶動全院服務(wù)能力的提高。二是短期培訓(xùn)。實際工作中發(fā)現(xiàn)有哪些欠缺，要及時選派人員外出學習。特別是各單位的業(yè)務(wù)骨干，不能長期外出進修，要選擇在淡季進行短期培訓(xùn)，使他們的醫(yī)療知識和技能跟上醫(yī)學發(fā)展額度步伐。三是充分利用對口幫扶工程。我縣的城鄉(xiāng)對口幫扶工程已經(jīng)開展了幾年，取得了一定的效果，但仍有很多工作需要逐步改進。這項工程對于我們衛(wèi)生院來說是個難得的機遇，我們要充分利用好它。有哪些需要、有哪些要求要與幫扶單位保持聯(lián)系，把缺乏的人才培養(yǎng)好。四是督促衛(wèi)生院職工自學。醫(yī)學作為一門特殊的學科，需要不間斷的終生學習。才能跟得上醫(yī)學日新月異的發(fā)展步伐。在平時對職工的工作考核中，要想盡辦法督促職工加強自學，不斷豐富自己的專業(yè)知識，增強自 己的服務(wù)技能。要鼓勵職工參加多種形式的學歷教育，參加執(zhí)業(yè)資格考試，盡快取得執(zhí)業(yè)資格，實現(xiàn)依法執(zhí)業(yè)。

（五）抓投入，創(chuàng)造更多的醫(yī)療需求

“沒有投入沒有產(chǎn)出”，“醫(yī)療供給創(chuàng)造醫(yī)療需求”。只要我們設(shè)置好病房就會有人來住，只要我們準備好手術(shù)室，就會有人來做手術(shù)。老百姓的醫(yī)療需求是客觀存在的，只要我們增加投入，改善就醫(yī)環(huán)境，提高服務(wù)水平，總會有人來就醫(yī)。上午我們參觀的3所衛(wèi)生院，在改革后都進行了大量的投入，院容院貌都發(fā)生了較大的變化。給老百姓最直接的感覺就是：衛(wèi)生院發(fā)展了、條件好了、技術(shù)高了；給職工的感覺就是衛(wèi)生院越來越好了、越來越有奔頭了。直接的效應(yīng)就是單位職工凝聚力空前提高、工作積極性極大增強，老百姓對衛(wèi)生院的信任程度越來越高、服務(wù)半徑越來越大。投入是多種形式的，也可以多種途徑的去解決。我所強調(diào)的是大家一定要解放思想，要有開拓意識，要象自己家里過日子一樣，想方設(shè)法解決各種問題，把所管理的衛(wèi)生院發(fā)展好。

（六）抓規(guī)范，增強衛(wèi)生院的醫(yī)療安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的方向是標準化、規(guī)范化。上午我們參觀時還著重看了各單位的文書檔案管理包括病歷書寫質(zhì)量，這只是規(guī)范化的一部分。今年我們?nèi)hxx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到了省級標準化建設(shè)標準。這個成果來之不易，大家要進一步鞏固和加強，不要出現(xiàn)滑坡。上個月，政府辦印發(fā)了 《xx縣創(chuàng)建標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院示范縣實施方案》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位深入開展創(chuàng)建活動，預(yù)計在xxx年xx月創(chuàng)建達標。各衛(wèi)生院一定要努力查找不足，完善各方面的軟件，爭取按期達標。在標準化建設(shè)的同時，醫(yī)療技術(shù)操作要實現(xiàn)規(guī)范化。要健全各種診療技術(shù)常規(guī)和護理技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)范的要求加強各崗位人員的技能訓(xùn)練，減少醫(yī)療差錯率。醫(yī)療事故對衛(wèi)生院的影響往往是致命的。要把“三級三嚴”訓(xùn)練作為長效機制保留下來，不斷提高技術(shù)熟練程度，加強醫(yī)療質(zhì)量的控制和管理，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生。

同志們，衛(wèi)生院的發(fā)展事關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系到黨和政府農(nóng)村衛(wèi)生工作政策的最終落實，是解決農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題，減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象的有效途徑，一定要下大力量抓緊抓好。xxx年已接近尾聲，嶄新的一年即將到來，讓我們統(tǒng)一思想、明確目標，進一步擺脫思想束縛，提高服務(wù)能力，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院又好又快發(fā)展，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻。

第三篇：林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實施方案

汪清縣林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

實施方案

汪清縣是吉林省木材大縣，汪清縣林區(qū)是長白山生態(tài)體系的重要屏障，在維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。由于半個多世紀的采伐，森林資源破壞嚴重，森林生態(tài)失調(diào)，為切實加強生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，著力改善民生，以可持續(xù)經(jīng)營為理念。

汪清縣林區(qū)是長白山區(qū)域面積較大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。建國以來，生產(chǎn)了大量木材，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。長期的過量采伐和開發(fā)，使汪清縣區(qū)生態(tài)功能退化、可采森林資源枯竭、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟社會發(fā)展滯緩等矛盾問題凸顯，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明好全面小康社會的戰(zhàn)略全局高度來推動解決。

它是我國維護生態(tài)安全的重要屏障。汪清獨特的地理位置，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能。嘎呀河為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，大大降低了旱澇災(zāi)害發(fā)生幾率。汪清具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

它也是我國應(yīng)對氣候變化的重要支撐區(qū)。汪清林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護汪清林區(qū)生態(tài)、增加碳匯，對于我國積極應(yīng)對全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，贏得更大發(fā)展空間，樹立負責任大國形象顯得尤為重要。

汪清還是我國儲備木材資源的戰(zhàn)略基地。我國經(jīng)濟社會發(fā)展對木材需求量不斷增加，立足現(xiàn)有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在吉林省，汪清縣木材材質(zhì)好最適宜建設(shè)成為國家木材資源戰(zhàn)略儲備基地，對維護國家長遠木材安全具有重大意義。

然而，汪清縣林業(yè)面臨問題突出，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，生態(tài)功能嚴重退化。與開發(fā)初期相比，天然林面積減少，天然濕地大面積減少，土壤侵蝕加劇，地表徑流時間縮短，水土流失嚴重，局部地區(qū)洪澇、干旱、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴重退化。

可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。由于多年來的砍伐，造成森林齡組結(jié)構(gòu)嚴重失衡，我縣林區(qū)幼中齡林占較大比例，單位面積蓄積量下降嚴重。但為維持林區(qū)財政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標，后備森林資源培育無望。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。長期以來，林區(qū)經(jīng)濟是典型的“木頭財政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點低、規(guī)模小。當前我縣林業(yè)收入的70％仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

林區(qū)職工生活困苦，民生問題十分突出。由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢嚴峻，職工生活困難。林業(yè)職工年平均收入不足所在省(區(qū))城鎮(zhèn)職工平均收入的50％。在長期計劃經(jīng)濟體制下，林區(qū)自辦社會，居民居住條件極其簡陋，林區(qū)職工住房困難面積近10萬平方米。相當一部分職工仍然居住在開發(fā)初期建設(shè)的危舊房中。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活極為不便。林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會建設(shè)，投入較少。更因林區(qū)發(fā)展相對獨立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期依靠木材銷售收入，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)落后，多數(shù)林場沒有安全供 2

水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，辦公條件差，很難適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

體制機制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，林業(yè)局既是森林資源的管理者，又是森林資源的經(jīng)營者，對森林資源經(jīng)營管理無法形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村林業(yè)管理人員編制少，管護任務(wù)重，經(jīng)費嚴重不足。

面臨這些諸多問題，我們必須盡快采取有效措施，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增加生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。加強林區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。努力推進體制改革和對外開放，著力提高基本公共服務(wù)水平。促進林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使林區(qū)與全國同步。

首先要做到以生態(tài)為主導(dǎo)、保護優(yōu)先。把保護與修復(fù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴格控制森林資源采伐強度，逐步停止主伐，加強森林經(jīng)營，強化森林管護，提升森林質(zhì)量。嚴格限制林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

合理布局，集聚發(fā)展。將林業(yè)局場布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造有機結(jié)合，逐步形成點狀開發(fā)，集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

以人為本，改善民生。著力解決林區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的民生問題，努力促進就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

改革先行，增強活力。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供制度保障。

爭取大幅提升林區(qū)森林生態(tài)功能，建立生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟體系，提高居民收入和公共服務(wù)水平，把長白山林區(qū)變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區(qū)。

根據(jù)森林資源總體狀況及可承載能力，逐步凋減木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在森林資源能夠承載的范圍內(nèi)。科學經(jīng)營培育森林，實施合理的采伐方式和采伐強度，嚴格控制天然林主伐，停止生產(chǎn)經(jīng)營性天然林皆伐，逐步降低采伐強度，提高森林資源總量和質(zhì)量，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。

分類區(qū)劃形成了我縣重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱地區(qū)的林地全部納入生態(tài)保護范圍。對于國家級公益林，要以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，落實專人管護，優(yōu)先安排營造林任務(wù)，全面禁止商品性采伐，林地內(nèi)控制礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，盡快實現(xiàn)休養(yǎng)生息。對于商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學合理地進行經(jīng)營，有效發(fā)揮經(jīng)濟效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。

實行森林資源管護全覆蓋，根據(jù)管護面積、管護難易程度，明確管護標準，合理確定管護人員數(shù)量，建立健全管護隊伍。對每個管護人員，要明確管護范圍、對象、目標、任務(wù)和職責，完善管護制度。對交通不便，人員活動稀少的遠山區(qū)，以封禁管護為主，將分散的林區(qū)居民相對集中，減少人的活動對森林的破壞。對人口相對稠密，交通便利的林農(nóng)交錯區(qū)、近山區(qū)，以巡護管護為主。在林區(qū)各主要出入口，設(shè)置護林哨卡、遠程監(jiān)控等設(shè)施，加快改善管護條件。完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強化森林病蟲害防治工作。

大力開展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、農(nóng)村四旁閑置土地、坡耕地、采伐跡地和清理回收的林地為重點，開展以紅松、水曲柳、云杉等珍貴樹種造林，增加森林面積和珍貴目的樹種比重，增強區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，提高林地經(jīng)濟效益。到2020年，完成人工造林、擇伐補植、跡地更新2.95萬公頃。

全面開展中幼齡林撫育。按不同林分的撫育周期，對郁閉度0.8以上的過密林分進行疏 3

伐；對病蟲害侵染較重的林分，進行衛(wèi)生伐；對嚴重影響目的樹種生長和成材質(zhì)量的，進行透光伐、生長伐和修枝、割灌。調(diào)整林分林齡、樹種、林層結(jié)構(gòu)，促進林木快速生長，提高林地生產(chǎn)力。到2020年完成中幼齡林撫育29.2萬公頃。

扎實開展低質(zhì)低效林改造。對因各種原因形成的，目的珍貴樹種比例較低、林木稀疏、生長量較低的低質(zhì)低效林分進行改造。通過全面改造和冠下栽植珍貴樹種等方式，全面提高林分質(zhì)量。利用10年時間，改造低質(zhì)低效林7.4萬公頃，其中：冠下珍貴樹種造林4.8萬公頃，全面改造2.6萬公頃。

加大封山育林力度，促進森林自然恢復(fù)。對郁閉度0.5以下，目的樹種幼苗幼樹較多的林分，或具有良好目的樹種種源，依靠自然力可迅速恢復(fù)森林的無林地、疏林地，大力開展封山育林工程。通過封育管護、人工促進天然更新、人工栽植珍貴樹種等手段，培育優(yōu)質(zhì)高效林分，促進森林正向演替。到2020年，完成封山育林4萬公頃。

實施大徑材培育項目，滿足社會需求。在土壤、水肥條件較好的地方，通過新植和改培兩種方式，建立大徑材培育基地。采取集約經(jīng)營手段，培育以紅松、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹、榆樹等珍貴樹種大徑材，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

1、自然保護區(qū)建設(shè)

加強自然保護區(qū)保護管理設(shè)施建設(shè)，提高保護區(qū)管理能力與水平，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系，重點加強汪清縣東北紅豆杉省級自然保護區(qū)建設(shè)。推動其由省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，到2020年，使吉林汪清自然保護區(qū)新增面積7244公頃，達到自然保護區(qū)面積5萬公頃。

加強濕地保護及濕地公園的建設(shè)，全面提升濕地保護管理水平。到2020年建成省級濕地公園，吉林汪清滿天星濕地公園，面積達17057公頃。維護汪清縣林區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的基本功能、有效遏制天然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

加強森林公園建設(shè)，全面提升森林公園管理水平。依托規(guī)劃區(qū)眾多的自然地貌、古城遺址、人文景觀等資源，以生態(tài)、冰雪旅游、民俗等專項旅游為重點，大力開發(fā)：

（一）以汪清滿天星濕地公園、滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級森林公園、金溝嶺原始森林、毛公石、童長榮抗日根據(jù)地、東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)園為主的生態(tài)觀光旅游；

（二）以滿天星國家森林公園棉田中國朝鮮族民俗村、蓬萊山莊、臥龍山莊為重點的民俗旅游；

（三）以滿天星國家森林公園滑雪場、天星湖冬季冰上旅游為主的冰雪旅游。

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，高起點、高標準、高質(zhì)量編制或修訂好森林公園總體規(guī)劃，為森林公園建設(shè)和發(fā)展提供科學依據(jù)；堅持“國家、地方、部門、集體、個人”一起上的方針，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，多渠道、多層次、多形式籌集資金，加快推進森林公園建設(shè)步伐。積極爭取把森林公園納入事業(yè)單位管理，由所在地編委核定編制，將其所需管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，由財政給予定項或定額補貼，確保森林公園管理工作的正常開展；切實加強森林公園的保護管理工作。凡是經(jīng)批準建立的森林公園，都必須設(shè)立專門的管理機構(gòu)，有專門編制和管理人員； 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，深化森林公園經(jīng)營管理體制改革。加強森林公園資源整合，聯(lián)合開發(fā)森林生態(tài)旅游資源。努力拓展多種經(jīng)營管理模式，采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等經(jīng)營方式，實行聘任制或合同制、競聘擇優(yōu)上崗等優(yōu)化經(jīng)營管理方法，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的新機制。在保護好森林景觀資源的基礎(chǔ)上，逐步將森林公園的旅游經(jīng)營推向市場，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。

從科學經(jīng)營現(xiàn)有森林資源出發(fā)，調(diào)整林區(qū)開發(fā)布局，合理劃并規(guī)模較小林場，充分考慮森林資源培育方向、經(jīng)營半徑、交通運輸設(shè)施和國有林場經(jīng)營面積條件，調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進生態(tài)保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā) 4

展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展森林資源培育業(yè)。堅持保護恢復(fù)天然林，科學經(jīng)營混交林，定向培育人工林，發(fā)展經(jīng)濟林的產(chǎn)業(yè)方向，立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增強林地產(chǎn)出功能，著力構(gòu)建汪清縣森林生態(tài)效益林建設(shè)體系。著眼培育珍貴大徑材，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地和經(jīng)濟果林基地。按照近自然林經(jīng)營思想，對天然林資源實行科學經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益。重點發(fā)展汪清縣特色經(jīng)濟林，培育汪清縣特色的紅松果、野生藍靛果、紅豆杉、松籽、天然經(jīng)濟果林等木本生物質(zhì)經(jīng)濟林。實行深度加工轉(zhuǎn)化，帶動種苗、運輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強木材精深加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，提高附加值，用先進技術(shù)和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進程，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展之路。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展野生動植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點建設(shè)鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有延邊特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時加大林下資源開發(fā)力度，積極打造天橋嶺北方黑木耳交易中心，加快GAP北五味子基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進林產(chǎn)品標準化建設(shè)，著眼鞏固現(xiàn)有市場，開發(fā)潛在市場，進軍高端市場，充分利用會展經(jīng)濟形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我縣優(yōu)勢林產(chǎn)品宣傳力度，擴大知名度，提高影響力，增強競爭力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘民族文化、文化遺址、民俗風情等世族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗基地。重點建設(shè)一批旅游林間景地，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加大區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點的通達水平。加快建設(shè)不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保森林酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

扶持發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標準化種植和養(yǎng)殖、擴大規(guī)模，加大野生道地藥材保護力度，建設(shè)林藥特色原料供應(yīng)基地。加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)、積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實現(xiàn)林藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化，提升林藥和精深加工水平，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)現(xiàn)代化的林藥生產(chǎn)加工基地。

培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風能和太陽能等新能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸桿、木材加工中產(chǎn)業(yè)的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。著重發(fā)展以地源熱泵、抽水蓄能、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；以生物質(zhì)液體燃料、甲醇燃料電池等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；以石頭紙、油頁巖、石材為主的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在偏遠地區(qū)采用電網(wǎng)延伸，風能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。

在自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)禁止開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等經(jīng)營活動。在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)，要加強環(huán)境保護，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，強化土地復(fù)墾和環(huán) 5

境整治義務(wù)。已經(jīng)進行開采和深加的企業(yè)，要積極應(yīng)用新工藝和高新技術(shù)，提高資源綜合利用和環(huán)保水平，實行清潔生產(chǎn)。

嚴格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)的發(fā)展。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。特色產(chǎn)業(yè)的精深加工、商貿(mào)、物流、信息、對外合作、旅游中心服務(wù)功能等主要在中心地域發(fā)展；中間產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、特色商品的集散、旅游服務(wù)節(jié)點等要向林場相對集中的中心地帶業(yè)鏈初端環(huán)節(jié)、原材料供應(yīng)、商貿(mào)集市要向人口集中區(qū)集聚。積極推動林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大或升級為國家級開發(fā)區(qū)。

完善林區(qū)交通設(shè)施，提高林區(qū)路網(wǎng)密度，改善林區(qū)對內(nèi)、對外交通運輸通道，把公益性林區(qū)道路納入國家和地方交通建設(shè)規(guī)劃，道路產(chǎn)權(quán)和日常養(yǎng)護逐步移交地方管理。重點建設(shè)通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護等級。全面推進林區(qū)道路的配套建設(shè)，力爭將現(xiàn)有場局間、場場間以及局對外聯(lián)系的客運生產(chǎn)兩用主要公路規(guī)劃建成符合國家二級標準的水泥公路。加快林區(qū)專用路網(wǎng)建設(shè)，提高防火、防疫、營林、采伐等專業(yè)路網(wǎng)建設(shè)標準和維護等級。

飲水安全設(shè)施。搞好飲用水源地(水井)、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水廠5座，給水管線14343千米，改造5千米，排水管線120千米。增加林區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理站5座，日處理污水能力8265立方米，配套建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠15座，對環(huán)境進行綜合整治。

森林防火設(shè)施建設(shè)。大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學化。

林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治能力。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局。以森林資源監(jiān)測中心、中心站為依托，完善監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測樣地，開展監(jiān)測技術(shù)研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

加快林區(qū)社會事業(yè)快速發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧、穩(wěn)定，促進林區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。按照優(yōu)化后的林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，切實做好林區(qū)社會保障體系建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增加政策投入，加快林區(qū)文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。同時逐步加快林區(qū)文教衛(wèi)生的社會職能的移交、剝離工作，徹底實現(xiàn)政企、事企、政事分離。

促進就業(yè)和再就業(yè)，完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資項目和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。積極開發(fā)公益性崗位。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極支持推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助制度，加大零就業(yè)家庭的幫扶力度和中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，整合就業(yè)培訓(xùn)資源，依托職業(yè)學校建立技能培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌安排各類勞動力技能培訓(xùn)專項資金。

堅持政、企分開的改革方向，加快推進林區(qū)管理體制改革。加大對外經(jīng)貿(mào)合作，擴大林區(qū)對外開放，增強發(fā)展活力。

推進政企、事企分開的改革。完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開的改革。進一步完善林區(qū)各級地方政府行政機構(gòu)設(shè)置，健全各項政府職能。

穩(wěn)步推進森林資源管理體制改革。堅持國有森林資源的公有制，按照責權(quán)利統(tǒng)一的 6

原則，與“政事企分開”，改革同步實施。實行資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開；構(gòu)建以國有林管理機構(gòu)為主體的森林資源管理體制。

擴大對外合作。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，依托附近口岸，加大邊境經(jīng)濟合作區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易。提升對俄木材精深加工和勞務(wù)輸出等合作層次。積極拓展與俄的跨境旅游合作。鞏固完善與俄聯(lián)合防火合作機制。

充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策的效能，研究制定促進林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新政策，保障規(guī)劃目標和重點任務(wù)的實現(xiàn)。

妥善解決體制改革的相關(guān)成本。建立和完善與政府行政管理體制相配套的財政體制。森林資源管理機構(gòu)運行經(jīng)費按事權(quán)劃分納入財政預(yù)算。妥善解決林業(yè)歷史遺留問題。

對納入重點公益林工程實施范圍的國有林，由中央財政安排管護費進行管護。對國有森林資源實施撫育經(jīng)營政策，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。實施無林地造林和低質(zhì)、低效林改培政策，增加森林面積，提高森林質(zhì)量及生態(tài)功能。將林區(qū)防撲火、國家級自然保護區(qū)(濕地)、森林病蟲害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)的運營經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。

將汪清林區(qū)作為全國生態(tài)補償機制試點重點區(qū)，加大中央財政的補償力度。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點，重點支持生態(tài)保護和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配和資金使用效果評估中，重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量，并按照績效考評結(jié)果，實施適當獎懲措施。

在一定期限內(nèi)參照資源枯竭城市政策并比照農(nóng)業(yè)補貼政策支持林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和動植物種植養(yǎng)殖活動，可以按照有關(guān)規(guī)定享受國家扶持政策，在農(nóng)業(yè)保險、小額金融貸款等方面給予重點扶持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支持。把汪清這座林業(yè)之都，建設(shè)的更加美好更加富強。

第四篇：打造平安林區(qū) 建設(shè)生態(tài)裕民

裕民縣林業(yè)局關(guān)于“創(chuàng)建平安縣市 構(gòu)建和諧裕民”

平安、和諧，多么美好的字眼啊！它猶如春風，融化了堅冰，喚醒了萬物，把人們帶到了一個美好的季節(jié)；它又如春雨，“隨風潛入夜，潤物細無聲”。如今，“和諧”更成了時髦的代名詞，成為人們關(guān)注的焦點，成為人們追求的理想。

那么，什么是“和諧”呢？不同的人大概有著不同的理解。家庭幸福是長輩眼中的和諧；社區(qū)文明是小區(qū)居民眼中的和諧；人民安康是戰(zhàn)士眼中的和諧；作為林業(yè)部門，生態(tài)良好就是我們林業(yè)人眼中的和諧。是的，和諧是一幅圖畫，一個夢想，也是一種歸宿。我們裕民只有有了和諧,才會有發(fā)展，才會有可持續(xù)發(fā)展的演進和升華。

林業(yè)局基本情況

裕民縣林業(yè)局下轄一個林場，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，共有工作人員 人。其中 族 人，占全局人口的 %，族 人，占全局人口的 %。全縣林地面積1336022畝，其中有林地144950畝，疏林地6670畝，灌木林地945875畝，未成林造林地132269畝，苗圃地622畝。

近年來，裕民縣林業(yè)局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生態(tài)立林、產(chǎn)業(yè)富林、依法治林、創(chuàng)新強林、和諧興林”的總體思路，以創(chuàng)建“平安林業(yè)”為載體，促進了全縣林業(yè)各項工作的全面落實，實現(xiàn)了森林資源較大幅度持續(xù)增長，帶動了全縣二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?？h林業(yè)局也多次在地區(qū)林業(yè)考核中獲得優(yōu)異成績。通過“平安林業(yè)”創(chuàng)建，取得了較好的社會效果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定，也贏得兄弟縣市學習考察“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作的一致好評。具體的說，主要有如下三個方面的做法。

一、擺正位置，牢固確立林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位

我素有“亞歐大陸萬花園”之稱。雖然過去在較長的時期內(nèi)，我縣一直處于因山而貧，因水而窮的境況，但是歷屆縣委縣政府始終沒有動搖林業(yè)是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)地位。特別是近幾屆縣委、縣政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革發(fā)展的大局，審時度勢，提出了實施環(huán)境立縣、旅游強縣戰(zhàn)略，打造中國野生巴旦杏之鄉(xiāng)、中國野生芍藥之鄉(xiāng)、中國野生郁金香之鄉(xiāng)、中國錦雞兒花之鄉(xiāng)、中國蘭花貝母之鄉(xiāng)五塊品牌，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)確立了基礎(chǔ)地位和發(fā)展方向，全縣上下牢固樹立了林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的理念。

（一）林業(yè)是農(nóng)民的生存之源。經(jīng)過多年來林業(yè)管理經(jīng)營體制的不斷完善，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟林比重已經(jīng)逐年提高?，F(xiàn)有林地中除用材林之外，已開始發(fā)展黑加侖、酸梅、高酸海棠、蘋果等經(jīng)濟林。這些林產(chǎn)品將成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源。

(二)林業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展之源。巴爾魯克山的秀美離不開滿目青山。沒有良好的生態(tài)林業(yè)就沒有漫山野花的巴爾魯克山。由于我縣長期以來注重生態(tài)林業(yè)建設(shè)，森林質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)得到有效改善，涵養(yǎng)水源，保持水土，固碳釋氧，森林減災(zāi)等森林生態(tài)功能顯著增強；促進了巴爾魯克山旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，也帶動了森林旅游、農(nóng)家游等旅游業(yè)的興起。2010年全縣接待旅游總?cè)藬?shù)達0000萬人，比上年增長0000%，旅游經(jīng)濟總收入達00000元，比上年增長000%。旅游業(yè)已成為全縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）林業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展之源。生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶動了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動了生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，還帶動了以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，全縣以住宿、餐飲為主，與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值0000元，比上年增長0000%。以大蕓切片、馬鹿產(chǎn)品等為主的生態(tài)企業(yè)已經(jīng)逐步興起。林業(yè)是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“平安林業(yè)”已成為林業(yè)發(fā)展的重要保障。

二、積累經(jīng)驗，健全“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作機制

（一）建立組織機制。我局明確“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。在縣委縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)局局長為組長，林場場長為副組長，由林業(yè)局各科室負責人，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)林業(yè)站站長為成員，日常工作歸口林業(yè)局辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，站長為副組長，林業(yè)干事成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。林場建立由場長負總責的護林員隊伍。全縣建立護林隊8個，配備專職巡山護林隊員0000000人。全縣所有林業(yè)形成了層層有人管的“平安林業(yè)”創(chuàng)建活動組織機制。

（二）建立責任機制。我局把“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作納入到縣林業(yè)綜合考核目標管理責任制范圍。年初，由局長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長、林場場長簽訂責任書，制定了“平安林業(yè)”考核標準。考核標準分為：組織領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)治安、森林防火、有害生物防控、林業(yè)宣傳5大塊，以百分制的形式，每半年檢查一次，年終考核。由此，全局上下形成了縱向到底、橫向到邊的“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作責任機制。

（三）建立獎懲機制?！捌桨擦謽I(yè)”創(chuàng)建活動不僅需要有嚴格的組織機制和責任機制，更重要的還要有嚴格的獎懲機制，以兌現(xiàn)獎懲來衡量“平安林業(yè)”創(chuàng)建成果。在獎懲方面，主要做到一個納入，兩個掛鉤。一個納入主要是“平安林業(yè)”考核分數(shù)納入林業(yè)目標管理責任制考核。兩個掛鉤：就是“平安林業(yè)”創(chuàng)建績效與創(chuàng)建單位和個人評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與單位個人年終獎金掛鉤。林業(yè)局每年對各鄉(xiāng)站、林場的考評結(jié)果，按照得分高低分為優(yōu)勝單位、先進單位、合格單位、基本合格單位和不合格單位五個檔次，所有單位和個人按照考核得分檔次發(fā)給不同數(shù)額的獎金。

三、拓展思路，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵

創(chuàng)建“平安林業(yè)”是一個有效載體，具有廣闊的創(chuàng)建空間和豐富的創(chuàng)建內(nèi)涵。我局在創(chuàng)建活動中，針對不同時期的特點，不斷賦予創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)建活動不斷向深度展開，圍繞三個強化扎實開展創(chuàng)建活動。

（一）強化宣傳，營造創(chuàng)建氛圍，從而形成了創(chuàng)建“平安林業(yè)，人人有責”的良好氛圍，促進了“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作深入基層，家喻戶曉。

（二）強化檢查，推進創(chuàng)建活動。我局采取定期和不定期的形式，對“平安林業(yè)”創(chuàng)建情況進行檢查。

（三）強化執(zhí)法，落實創(chuàng)建活動。我局注重把林業(yè)執(zhí)法活動貫穿于“平安林業(yè)”創(chuàng)建活動的始終。以打促防，標本兼治，做到什么問題突出就重點解決什么問題。一是開展“綠盾三號”行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動。二是開展涉林糾紛化解活動。三是開展“清火行動”。針對元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間火災(zāi)易頻發(fā)的實際，年初在全縣組織開展了嚴格控制野外用火，杜絕森林火災(zāi)事故為主要內(nèi)容的“清火行動”。四是開展保護野生動物活動。五是開展“綠盾護林”專項行動。

通過“平安林業(yè)”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了涉林刑事案件和森林火災(zāi)案件大幅度下降，涉林信訪明顯減少，涉林糾紛有效化解，森林有害生物防控體系嚴密，林業(yè)治安穩(wěn)定有序，群眾對森林資源保護工作滿意度更高，全社會關(guān)注林業(yè)的熱情更濃的目標。各涉林創(chuàng)建單位通過創(chuàng)建，找到了實現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定、科學治林、齊抓共管的新機制。建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防和控制涉林違法犯罪、森林消防、涉林糾紛調(diào)處、有害生物防控、涉林信訪等方面的長效機制，真正實現(xiàn)了標本兼治，群防群治的綜合治理目標，有力地推進我局森林資源保護和生態(tài)文明建設(shè)。

第五篇：全縣生態(tài)文明建設(shè)會議講話提綱

全縣生態(tài)文明建設(shè)會議講話提綱

同志們：

這次全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究確定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是傳達貫徹省市生態(tài)文明會議精神，安排部署我縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作。為開好這次會議，7月31日和8月1日先后召開了縣長辦公會和縣委常委，聽取上級會議精神匯報，研究我縣生態(tài)文明村的建設(shè)目標和措施，下面根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講以下三個問題。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

今年以來，全縣各級按照中央提出的“20字”方針的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部分試點村房屋主體工程基本結(jié)束，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我縣新農(nóng)村建設(shè)還存在標準低、檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等方面的問題。

省市委提出開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，實質(zhì)上是對新農(nóng)村建設(shè)的進一步深化和提升，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、改善農(nóng)村民生的重要措施，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。省市委已分別下發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，10月份省委要對各市進行考核，年底市委、市政府還要對各縣區(qū)進行考核。因此我們務(wù)必引起高度重視，必須增強壓力感和緊

迫感，進一步統(tǒng)一思想認識，強化各項工作措施，狠抓落實，加快工作進度，切實把這項工作抓出成效來。

二、明確目標，強化措施，扎實推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作

生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，要認真貫徹落實省市委關(guān)于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的各項政策措施，緊密結(jié)合我縣的實際，明確工作任務(wù)，突出工作重點，扎實穩(wěn)妥地推進。

全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標任務(wù)：2011年完成27個生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處1個；2012年、2013年分別建設(shè)30個以上生態(tài)文明村；2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和中心村要達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標準，其他村有30%達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標準。示范村盡量選在主要公路沿線，并與新農(nóng)村建設(shè)試點村相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要根據(jù)自身基礎(chǔ)條件和實際情況，重點幫扶、以點帶面、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要與發(fā)展縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，共同推進，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，促進農(nóng)民收入增加。搞生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)時，要同時規(guī)劃兩個園區(qū)，即農(nóng)民居住區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)；挖掘兩種資源優(yōu)勢，一是土地資源優(yōu)勢，舊村改造后，可以節(jié)約大量的土地，二是村莊合并后可聚集大量的農(nóng)村勞動力。

（二）認真搞好生態(tài)文明鄉(xiāng)村規(guī)劃。生態(tài)文明中心村（社區(qū)）必須由具有資質(zhì)的單位進行規(guī)劃設(shè)計，要符合曹縣縣域、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，符合生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求。要結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，對已有規(guī)劃的村莊進行修編和完善，對沒有規(guī)劃的村莊抓緊修編規(guī)劃，今年年底全縣村莊規(guī)劃完成30%以上，明年年底前全縣要做到規(guī)劃的全覆蓋。要切實提高建筑質(zhì)量，嚴格把好設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)、施工關(guān)，確保建筑質(zhì)量。城中村、城郊村的改造，要融入城市規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村一般按商業(yè)和工業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)以多層為主；中心村要充分考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際，房屋建設(shè)以兩層樓房為主。

（三）切實加大村莊改造力度。堅持分類指導(dǎo)的原則，積極推進村莊改造，確保今年改造住房1萬戶，爭取1.2萬戶。一是加快城中村、城邊村改造。結(jié)合縣城區(qū)規(guī)劃，制定相關(guān)政策，實行開發(fā)商開發(fā)，加快3個辦事處舊村改造步伐。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、周邊村改造。按照城中村和城邊村改造辦法，對鎮(zhèn)駐地村進行改造；同時通過鎮(zhèn)駐地村與鎮(zhèn)駐地周邊村之間土地置換，促進鎮(zhèn)駐地周邊村向鎮(zhèn)駐地聚集。三是加快中心村建設(shè)。利用土地增減掛鉤政策，加快中心村建設(shè)。已經(jīng)實施改造的村莊，要加大措施，善始善終，確保今年年底前完成改造任務(wù)；沒有啟動村要抓緊時間啟動建設(shè)，力爭今年完成改造任務(wù)。中心村人口規(guī)模要達到3000-5000人。同時，要配套建設(shè)生活區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、農(nóng)機大院、健身廣場、超市、學校和衛(wèi)生室等。

（四）切實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級各有關(guān)部門要圍繞生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)搞好規(guī)劃，不斷加大投入，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)搞好配套服務(wù)。一是著力做好“四通”工作。不斷加

大投入，實施村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程。二是全面加強“五化”工作。生態(tài)文明鄉(xiāng)村要實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。對進村道路、村內(nèi)主要街道進行硬化改造，搞好村莊街道、河流、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生整治，達到協(xié)調(diào)、整齊、美觀的效果。在村莊主要街道和活動場所安裝路燈，改善村民夜間出行條件。搞好村莊綠化，建設(shè)高標準的圍村林，主次街道栽植樹木和花草；搞好庭院美化，拆除斷壁殘垣和亂搭亂建，并增加宣傳欄、宣傳標語等文化內(nèi)容。三是切實強化公共服務(wù)。按照公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的要求，根據(jù)各村的實際需求和條件，建設(shè)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心和村務(wù)活動室、學校、衛(wèi)生室、文化活動場所、體育健身場所、連鎖超市、農(nóng)機大院等公共服務(wù)場所，不斷提高公共服務(wù)水平。把勞動保障和社會救助站納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度。加強農(nóng)村低保動態(tài)管理，逐步提高農(nóng)村低保最低救助額度。

（五）切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，搞好生態(tài)文明村建設(shè)。一是加強路域環(huán)境綜合整治。對國道、省道、縣城通往市區(qū)的主干道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城的主干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)區(qū)域、村居和建筑物進行整治，徹底治理穿村路段的亂搭亂建、亂堆亂放、占道經(jīng)營等問題，及時清除路面垃圾和路肩雜草，及時修補破損路面，串點成線、連線成片，努力形成各具特色的沿路風景線。二是加強村莊環(huán)境綜合整治。深入開展環(huán)境衛(wèi)生清理整治活動，積極推進“一池三清四改”（建沼氣池，清理糞堆、垃圾堆、柴

草堆，改水、改廁、改灶、改圈）。集中清理“三堆”，垃圾集中存放處理，每個村莊至少建設(shè)1處固定的垃圾收集儲運點，日產(chǎn)日清，抓好村內(nèi)排污溝渠配套建設(shè)，生產(chǎn)生活污水集中收集和處理。加快改廁、改灶、改圈進度，積極建設(shè)農(nóng)村家庭衛(wèi)生廁所，搞好糞便無害化處理。實行畜禽集中圈養(yǎng)，人畜分離，保持村內(nèi)街道整潔衛(wèi)生，營造良好的人居環(huán)境。三是探索建立健全長效機制。積極探索建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔的長效機制，盡快改變“臟亂差”的面貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，村里設(shè)專兼職衛(wèi)生保潔員，對農(nóng)村垃圾實行集中處理。制定村規(guī)民約和管理制度，建立“門前三包、分區(qū)包干”責任制。

（六）切實倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風。廣泛開展內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)?？破罩R，引導(dǎo)農(nóng)民不斷強化環(huán)保意識，自覺維護、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。廣泛開展群眾性的農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建活動，鼓勵使用清潔產(chǎn)品、新能源，提倡健康、文明的娛樂方式和消費方式。落實創(chuàng)建“五星級文明戶”的各項措施，“好媳婦”、“好婆婆”等評選經(jīng)?；⒅贫然?，形成文明向上的村風民風。

（七）實行部門責任分工。經(jīng)縣委、縣政府研究，對縣發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、信用聯(lián)社等單位實現(xiàn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制（詳細分工見附件），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰。要求單位主要負責人負總責，明確專人蹲點，全面幫扶。同時要根據(jù)部門責任分工，做好本部門的業(yè)

務(wù)指導(dǎo)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效

生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)是省委、省政府適應(yīng)社會進步要求作出的一項重大決策，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深化，是廣大農(nóng)民群眾期盼的一項民生工程，能否做好這項工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為扎實推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全面完成工作任務(wù)，經(jīng)研究決定，成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任正副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)村工作辦公室。各縣區(qū)也要按照市委、市政府的要求，把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為今年的重點任務(wù)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開動員大會，安排部署生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，把思想認識統(tǒng)一到省委和市委決策部署上來。市里要加強宏觀指導(dǎo)，各縣區(qū)要制定好實施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好具體組織實施，確保工作健康、有序、順利進行。今天，100個重點村的支部書記參加了會議，你們是市委、市政府直接調(diào)度的村，是市里樹的典型村、樣板村，市委、市政府對你們寄予厚望，會后要對各自的村制定好工作方案，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，按照生態(tài)文明村的標準，扎實推進工作，爭取早日建成生態(tài)文明村。

（二）研究出臺扶持生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的政策。一是充

分利用土地增減掛鉤試點政策。各縣區(qū)要認真落實《中共菏澤市委、菏澤市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見》（菏發(fā)﹝2011﹞14號），對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)騰出的土地按照規(guī)定和標準進行補貼，確保該返還給農(nóng)民的全部返還到位，不準挪用和擅自改變用途。二是整合涉農(nóng)資金。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，從現(xiàn)在開始，各部門對涉農(nóng)的政策、資金、項目進行整合，所報項目優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)重點村。三是列支專項資金。今年，市委、市政府要列出專項資金，采取以獎代補的辦法，獎勵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村；各縣區(qū)也要列出專項資金，獎勵生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進單位。

（三）嚴格進行考核獎懲。今年對各縣區(qū)的考核，主要是參照省委、省政府《生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》和《以獎代補推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，其中，對縣區(qū)的考核有15項內(nèi)容，對村的考核有10項內(nèi)容，各縣區(qū)要認真研究省委、省政府的這兩個文件，按照標準抓好各自的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，切實抓出成效。今年年底，省委、省政府要表彰10個先進縣區(qū)、200個先進村和部分先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我市也要積極爭取有的縣區(qū)得到表彰，若干村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省表彰范圍，為全市爭取榮譽。除此之外，我們還要結(jié)合年初制定的文件，一并對各縣區(qū)進行考核。一是納入科學發(fā)展綜合考核。經(jīng)市委、市政府研究，今年將生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入全市科學發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，占有一定的權(quán)重。7

二是加強工作調(diào)度。對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要實行月報、季調(diào)度、半年通報、年終考核制度。每年至少組織1次生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩，將觀摩情況進行排序，以市委、市政府的名義進行通報，并在報紙、電視上進行公告；對工作不力的在新聞媒體上公開曝光。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲。年終，要按照省委、省政府生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法和市委、市政府年初制定的新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行嚴格考核，對前3名的縣區(qū)、前10-20名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前30-50名的村進行大力表彰，同時給予物質(zhì)和精神獎勵。

同志們，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村是一項光榮而艱巨的任務(wù)，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，圓滿完成生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出更大貢獻。

二、我縣主要任務(wù)目標

三、下步工作要求。

四、