市委書記在全市鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作會議上的講話

同志們：

今天上午，我們到XX、XX、XX鎮(zhèn)XX個村進行了實地觀摩。剛才，XX、XX、XX三位同志解讀了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作方案，對今年工作作了系統(tǒng)安排，會前市委常委會會議進行了專題研究，我都完全同意，請大家認真抓好落實。會議還安排了X個鎮(zhèn)和X個工作隊作了交流發(fā)言，他們的好做法和好經(jīng)驗都來自于一線工作實踐，希望大家相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高，以更加務(wù)實有效的舉措把今年工作做得更實更好。下面，我再講四個方面的意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢，切實增強推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感使命感

（一）要在把握大勢中提高站位。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入了黨章，去年又制定出臺了《鄉(xiāng)村振興促進法》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，為我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了遵循、指明了方向。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上，作出了“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移的總動員，可以說全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是今后“三農(nóng)”工作的主旋律、最強音，是關(guān)乎國家長治久安的重大政治問題。中央農(nóng)村工作會議指出，要堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。今年的中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了工作思路、目標(biāo)、任務(wù)和要求，系統(tǒng)闡明了今年鄉(xiāng)村振興工作抓什么、怎么抓等方向性、根本性、全局性問題。省委、省政府也先后召開省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議、省鄉(xiāng)村振興局長會議，對全省鄉(xiāng)村振興工作作出具體安排，明確了發(fā)展路徑、重點任務(wù)和工作要求。特別是今年將召開黨的二十大，做好鄉(xiāng)村振興工作意義重大、尤為重要。全市上下務(wù)必要站在講政治的高度，切實增強全面推進鄉(xiāng)村振興的思想自覺、行動自覺，不折不扣抓好黨中央重大決策部署貫徹落實，扎實推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、新成效。

（二）要在肯定成績中堅定信心。

2021年，我們認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”重要指示，積極克服新冠肺炎疫情、罕見洪澇災(zāi)害等不利影響，主動順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢，持續(xù)鞏固脫貧成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)出“三穩(wěn)三有”的特點：一是機構(gòu)隊伍平穩(wěn)過渡。按照體制轉(zhuǎn)型、任務(wù)轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)軌的要求，迅速理順領(lǐng)導(dǎo)體制，掛牌成立鄉(xiāng)村振興局，有序輪換駐村工作隊，配套完善銜接政策，立起了有效銜接的四梁八柱，確保了思想不亂、隊伍不散、工作不斷、推進有序。二是脫貧成果穩(wěn)定鞏固。始終把群眾的衣食冷暖放在心上，敲門入戶開展大走訪、大排查，對新納入的XX戶XX名監(jiān)測對象做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，全力消除災(zāi)情疫情影響，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，我市防返貧監(jiān)測幫扶工作經(jīng)驗在全省交流發(fā)言。三是群眾收入穩(wěn)步增長。不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，有效落實“穩(wěn)輸出、拓渠道、提能力、優(yōu)服務(wù)”等穩(wěn)崗就業(yè)政策，切實增強村集體經(jīng)濟帶動增收能力，及時兌現(xiàn)各項惠民政策，農(nóng)村居民人均可支配收入達到XX元、同比增長XX％。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有提升。堅持把產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展打基礎(chǔ)、管根本、利長遠的工作來抓，大力推進產(chǎn)業(yè)振興“五十百千萬”工程，初步形成了以五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)旅融合示范區(qū)為典型、集體經(jīng)濟示范村為紐帶、家庭農(nóng)場和農(nóng)村能人為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)振興體系。五是人居環(huán)境有改善。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造了XX等XX個市級人居環(huán)境整治示范村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、污水治理率、生活垃圾處理率大幅提高，鄉(xiāng)村“顏值”更高、人居環(huán)境更美。六是鄉(xiāng)村治理有成效。全面推行“XX”基層治理模式，深入落實書記民情“三本賬”制度，扎實推進“三共六制”機制，持續(xù)深化新民風(fēng)建設(shè)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理能力不斷提升，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)成為鄉(xiāng)村的靚麗風(fēng)景，榮獲全國社會治理創(chuàng)新典范市。這些成績的取得，是全市各級各部門、協(xié)作幫扶單位和廣大干部群眾真抓實干的結(jié)果，對大家的辛勤付出和取得的成績，市委是肯定的、群眾是滿意的，這些工作基礎(chǔ)進一步堅定了我們干好今年工作的信心和決心。

（三）要在正視問題中砥礪前進。

肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，歸結(jié)起來就是“四個不夠”，一是認識還不夠到位。對“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路”的認識不足，與脫貧攻堅期間相比，普遍存在重視程度不夠，責(zé)任意識淡化，思想有所松懈，工作激情減退的問題。二是能力作風(fēng)不夠強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“XX”工作法落實不到位，運用新發(fā)展理念研究、指導(dǎo)和破解鎮(zhèn)村工作難題不夠；鎮(zhèn)村干部普遍缺乏主動作為的意識，凡事等安排，精力不聚焦，質(zhì)效不明顯。有的干部政策學(xué)習(xí)不深入，基本情況不掌握，推動工作缺招數(shù)，能力作風(fēng)與新形勢新要求還不相適應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)效益不夠好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，小而散、小而弱，缺乏競爭力和帶動力強的拳頭產(chǎn)品；組織化程度不高，小農(nóng)戶與大市場的對接不順暢，抵御市場風(fēng)險的能力不強；農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社發(fā)展思路不開闊、經(jīng)營方式不靈活、資產(chǎn)收益不明顯，村集體經(jīng)濟仍顯薄弱。四是人才支撐不夠足。農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民匱乏，加之農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，群眾主體意識不強，普遍存在關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)村建設(shè)缺人力的問題。與此同時，從平時掌握和調(diào)研情況來看，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，廣大農(nóng)民群眾還有“四個新期盼”，一是盼政策實惠更多；二是盼產(chǎn)業(yè)增收更富；三是盼生活品質(zhì)更高；四是盼人居環(huán)境更美。面對薄弱短板，我們不能有絲毫松懈、等靠念頭；面對群眾期盼，我們不能有半點懈怠、歇腳想法；面對艱巨任務(wù)，我們更不能有畏難、厭戰(zhàn)情緒，務(wù)必要增強全面推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感使命感，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，作為加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量追趕超越的重要歷史機遇，開拓進取，接續(xù)奮斗，久久為功，不斷提高工作成色，不負上級囑托、不負群眾期盼、不負時代使命。

二、聚焦工作重點，全面推動鄉(xiāng)村振興取得新進展

做好2022年鄉(xiāng)村振興工作，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持守底線、抓發(fā)展、促振興，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。重點要抓好四個方面工作：

（一）聚焦“兩守一防”，推動成果鞏固取得新成效。

守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線是中央農(nóng)村工作會議提出的明確要求，防范化解各類風(fēng)險隱患是提升工作質(zhì)效的有效抓手。我們要堅持把“兩守一防”作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，扛在肩上、抓在手上，落實在行動上。一要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧工作底線。緊扣“兩不愁三保障”和安全飲水等核心指標(biāo)，抓牢監(jiān)測和幫扶“兩個環(huán)節(jié)”，抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶“兩個關(guān)鍵”，抓細搬遷群眾后續(xù)扶持和村集體經(jīng)濟發(fā)展“兩個重點”，抓好東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶“三類幫扶”，做到責(zé)任、政策、工作“三個落實”，堅決守住規(guī)模性返貧底線。尤其要持續(xù)抓好防返貧長效機制落實，堅決把好“四道關(guān)口”。要把好監(jiān)測關(guān)，常態(tài)化、全覆蓋監(jiān)測所有農(nóng)村人口，做到村不漏戶、戶不漏人；要把好納入關(guān)，對監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制，進一步簡化識別程序，做到及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納，防止體外循環(huán)；要把好幫扶關(guān)，堅持缺什么、補什么，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求，因戶施策，確保幫扶有力、措施精準(zhǔn)；要把好退出關(guān)，嚴格退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，確保風(fēng)險消除一戶、規(guī)范退出一戶。二要守住保障糧食安全政治底線。習(xí)近平總書記強調(diào)，“端牢中國人的飯碗是重大戰(zhàn)略問題。不能只算經(jīng)濟賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長遠賬”。盡管我市不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食安全的政治底線必須要牢牢守住。要扛牢糧食安全政治責(zé)任，扎實抓好糧食生產(chǎn)、儲備、流通等環(huán)節(jié)減損，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護制度，遏制耕地非農(nóng)化、非糧化，堅決守住耕地紅線，實行一票否決、終身追責(zé)。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田XX萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積XX萬畝，保證糧食總產(chǎn)量不低于XX萬噸，為國家糧食安全供給作出區(qū)域貢獻。三要防范化解各類風(fēng)險隱患。樹牢底線思維，緊盯鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金項目使用、政策措施落實、重大信訪輿情、干部廉潔自律等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，堅持定期自查、全面排查和專項督查相結(jié)合，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解，堅決防止“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生。

（二）聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。一要做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依托良好自然生態(tài)和資源優(yōu)勢，堅定不移走綠色、生態(tài)、有機和“精優(yōu)特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展之路，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭，一村一品一園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展蠶桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和茶葉、烤煙、食用菌、核桃、林果五大特色產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動，以質(zhì)取勝、以質(zhì)論價、以質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益。不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二要健全產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進“XX”工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，推動形成適度規(guī)模、集約高效的全域綠色生產(chǎn)體系；依托富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭企業(yè)＋社區(qū)工廠（鄉(xiāng)村工坊）＋合作社＋能人大戶＋千家萬戶”的組織體系；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更新技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，做大“石泉食美”特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，打造豐富多元的產(chǎn)品體系；實施“快遞進村”“農(nóng)產(chǎn)品進城”工程，建強市鎮(zhèn)村三級物流電商網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線上線下的營銷體系，形成產(chǎn)供銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。三要拓寬增收渠道，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)展家庭工坊、家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件，切實提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)效，實現(xiàn)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)增收。用好“特色產(chǎn)業(yè)貸”，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動所有行政村都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，培育年收益不低于XX萬元的集體經(jīng)濟強村XX個以上，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“雙贏”。

（三）聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，推動生產(chǎn)生活條件新提升。

樹牢鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的理念，精心打造山水田園、“五美”鄉(xiāng)村。一要科學(xué)編制規(guī)劃，堅持“市域統(tǒng)籌、因地制宜、尊重民意”原則，按照“一核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動”布局和優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同提升要求，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模、功能定位和產(chǎn)業(yè)方向，既保留原生村落、田園風(fēng)貌、鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，又統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、環(huán)境營造。發(fā)揮好市鄉(xiāng)村建設(shè)審查委員會把關(guān)作用，堅決防止低水平建設(shè)、重復(fù)投資和亂建亂占、破壞環(huán)境，實現(xiàn)村莊發(fā)展有目標(biāo)、項目建設(shè)有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施，堅持從農(nóng)民最迫切的需求入手，加快補齊農(nóng)村道路、供水供電、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)鞏固全國“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建成果，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護清單，切實加強日常管護，確保建成的基礎(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用。三要統(tǒng)籌公共服務(wù)，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育衛(wèi)生、社會保障、醫(yī)療養(yǎng)老等公共資源配置，推進全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市、學(xué)前教育普及普惠市創(chuàng)建，鞏固市域醫(yī)共體改革試點成果。鼓勵有條件的村（社區(qū)）開展日間照料、共享餐廳等服務(wù)，持續(xù)深化“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，創(chuàng)新推進留守老人關(guān)愛工作，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，完善村級黨群服務(wù)中心便民服務(wù)功能。

（四）聚焦鄉(xiāng)村治理，營造和諧有序鄉(xiāng)村新氣象。

鄉(xiāng)村振興既要“塑形”，更要“鑄魂”，要不斷完善基層治理體系，加快打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一要建強基層戰(zhàn)斗堡壘，堅持把黨的力量挺在鄉(xiāng)村振興最前沿，將黨建引領(lǐng)效應(yīng)拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、環(huán)境整治、基層治理等各領(lǐng)域，以發(fā)展看黨建、問題評黨建、實績考黨建，建立起黨建工作與鄉(xiāng)村振興一體考評的新格局。完善重要事項、重大問題村黨組織研究討論機制，嚴格落實“四議兩公開”制度，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，堅持每月召開黨群例會制度，深化基層民主決策和民主監(jiān)督。二要深化精神文明建設(shè)，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，充分發(fā)揮新時代文明實踐站、農(nóng)民夜校等平臺作用，創(chuàng)新開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。組織開展村民自樂班、廣場舞大賽、趣味運動會、民俗市集等群眾樂于參與、便于參與的文體活動，豐富群眾文化生活。深入推進移風(fēng)易俗，持續(xù)整治高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、打牌賭博等不良風(fēng)氣，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。三要完善基層治理體系，堅持網(wǎng)格化管理，建實織密“XX”基層治理網(wǎng)格，創(chuàng)新推進積分制、清單制工作機制，開展民主法治示范村創(chuàng)建，保障鄉(xiāng)村安定有序。注重數(shù)字化賦能，建好“智慧治理”平臺，強化“接、轉(zhuǎn)、辦、督、考、評、研”閉環(huán)管理，促使基層治理更加高效。推動精細化治理，創(chuàng)新推進“XX”鄉(xiāng)村治理示范，促進鎮(zhèn)村工作深度融合、高效聯(lián)動、一體運行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中心、服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展中心作用，打造一批鄉(xiāng)村社會治理示范村。

三、堅持環(huán)境為王，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得新突破

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。早在2003年，習(xí)近平總書記在浙江任省委書記時，就親自部署啟動了浙江省“千村示范、萬村整治”工程，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。2018年，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求全國各地區(qū)深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。三年行動結(jié)束后，中辦、國辦又于去年12月印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，對新一輪人居環(huán)境整治提升工作作出系統(tǒng)部署和周密安排。從“三年行動”到“五年行動”，從“整治”到“整治提升”，標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)進入了系統(tǒng)提升、全面升級的新階段，也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅定決心。

近年來，我市加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，但依然存在工作進展不平衡、環(huán)境整治不徹底、群眾參與不充分、長效機制不健全等問題，臟亂差現(xiàn)象在一些鎮(zhèn)村還比較突出，與建設(shè)“五美”鄉(xiāng)村目標(biāo)和群眾期盼還有較大差距。市第十六次黨代會提出“三市定位、三宜石泉”發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是重要抓手和有力支撐，必須補齊短板、提升質(zhì)量、全面升級。我們要牢固樹立“環(huán)境為王”理念，結(jié)合開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，按照“點線面一同整治、鎮(zhèn)村戶一體推進、全民一起參與”思路，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，用看得見、摸得著的變化讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感和幸福感。

（一）瞄準(zhǔn)重點、綜合整治。

堅持以農(nóng)村廁所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，統(tǒng)籌推進，持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保農(nóng)村人居環(huán)境在短期內(nèi)有實實在在的變化。一要扎實開展村莊清潔行動。圍繞“八清一改一綠化”，常態(tài)化清理生活垃圾、村內(nèi)塘溝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、室內(nèi)外衛(wèi)生、亂堆放亂搭建、廢棄房屋和殘垣斷壁、河道衛(wèi)生、道路沿線衛(wèi)生，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，推進農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化美化，培育生態(tài)、質(zhì)樸、整潔、干凈的鄉(xiāng)村氣質(zhì)。二要持續(xù)推進廁所革命。堅持尊重群眾意愿，“整改鞏固、改造提升”并舉，有序推進衛(wèi)生廁所改造，全年完成衛(wèi)生廁所新建改建XX個以上。統(tǒng)籌廁所糞污與生活污水治理的有效銜接，支持聯(lián)戶、聯(lián)村、鎮(zhèn)村一體化管護處理，提升改廁效能，確保群眾滿意、長年好用。三要抓好垃圾污水處理。按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級設(shè)施和服務(wù)，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系；推進河湖長制體系向村級延伸，強化水生態(tài)治理保護，確保農(nóng)村生活垃圾處理率、生活污水有效治理率和管控率全面達標(biāo)提質(zhì)，實現(xiàn)河暢、水清、村凈、景美。

（二）重點突破、梯次推進。

堅持“量力而行、盡力而為，先易后難、先點后面，典型引路、整體提升”原則，有力有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作取得實效。一要示范先行強引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實推進“XX”示范工程，以無垃圾示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建和美麗庭院建設(shè)、星級文明戶評選為抓手，每年集中力量、集中資源打造一批示范鎮(zhèn)村、院落，不斷探索積累行之有效的經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)無垃圾鎮(zhèn)村全覆蓋。二要堅持標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)建。細化完善無垃圾示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，既要有整治提升指標(biāo)，也要有長效管護指標(biāo)，讓鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾有的放矢推進。實行達標(biāo)授牌、降標(biāo)退出的動態(tài)管理，絕不能讓創(chuàng)建工作成為“一陣風(fēng)”、搞突擊、做樣子。各鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人要各自牽頭包抓一個示范創(chuàng)建村，親自部署推動，確保創(chuàng)建成效。三要嚴格獎懲促落實。將創(chuàng)建工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升單項考核評優(yōu)的前置條件，建立日常督查與季度考評、年度考核相結(jié)合的方式，凡是人居環(huán)境驗收不達標(biāo)的，單項考核和綜合考核一律不得進入“優(yōu)秀”格次，并與個人年度考核相掛鉤。同時，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范鎮(zhèn)村優(yōu)秀獎，對創(chuàng)建達標(biāo)的鎮(zhèn)村予以重獎，獎勵資金可用于彌補鎮(zhèn)村工作經(jīng)費、獎勵有功人員。

（三）廣泛動員、全民參與。

堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，營造人人支持、人人參與、人人監(jiān)督的良好局面。一要加強教育引導(dǎo)。創(chuàng)新設(shè)立“村莊清潔義務(wù)勞動日”，推行“清潔戶”評選、“紅黑榜”公示、“積分制”獎勵等有效載體，探索形成宣傳動員長效機制，充分激發(fā)群眾主體作用。二要強化村民自治。充分保障農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、村莊農(nóng)房建設(shè)、人居環(huán)境整治、村容村貌提升等工作中的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，讓群眾在參與中增強主人翁意識和家園情懷，使廣大農(nóng)民群眾成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的主力軍。三要堅持黨員帶頭。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭參與美麗庭院建設(shè)和星級文明戶評選，主動幫助老弱病殘、“三留守”家庭開展衛(wèi)生清掃志愿服務(wù)等活動，積極參與村集體組織的義務(wù)整治，讓每一名黨員都成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的“一面旗幟”，引領(lǐng)全民形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境意識。

四、強化機制保障，有效凝聚推動鄉(xiāng)村振興的強大合力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，必須要擺在優(yōu)先位置，進一步完善制度機制，強化頂格推進，采取超常規(guī)措施，有效解決“怎么統(tǒng)籌、事由誰干、錢從哪來、成效如何”等問題，切實為全面推動鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

（一）要強化指揮協(xié)調(diào)機制。

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌、各部門分工協(xié)作的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。要堅持在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作，實行牽頭責(zé)任市級領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的工作機制，重大事項、重要決策要提交市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會商研究，合理調(diào)度人、財、物等各類資源，避免工作顧此失彼。要厘清市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市鄉(xiāng)村振興局的職能職責(zé)，按照市委農(nóng)辦牽頭抓、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌抓、市鄉(xiāng)村振興局具體抓的界面分工開展工作，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同高效的工作機制，避免因統(tǒng)籌不力，造成行業(yè)部門各自為陣、多頭指揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)接不暇、工作無序等問題。

（二）要強化工作推進機制。

市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行聯(lián)鎮(zhèn)包村責(zé)任，帶頭推動包抓任務(wù)落實。各鎮(zhèn)要扛起主體責(zé)任，細化責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確鎮(zhèn)本級和各村工作任務(wù)。村“兩委”和工作隊要履行具體落實責(zé)任，明確崗位職責(zé)，任務(wù)到崗到人。部門要履行幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫扶村理清發(fā)展思路，加大支持力度，推動工作落實；XX個專項工作組牽頭部門還要擔(dān)起行業(yè)牽頭責(zé)任，配套政策措施，強化服務(wù)保障。要嚴格按照“日必辦、周清單、月通報”機制，落實“四方”責(zé)任，實施閉環(huán)管理，扎實推動工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（三）要強化多元投入機制。

搶抓國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資等機遇，加大向上爭取力度。要用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，整合資金優(yōu)先向示范鎮(zhèn)、村集中投放，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治提升重點工作傾斜。要充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。同時，要強化資金監(jiān)管，嚴格公示公開，確保資金運行安全和使用績效。

（四）要強化人才支撐機制。

選優(yōu)配強工作隊長和第一書記、工作隊員，扎實開展鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。要建立鄉(xiāng)土人才資源庫，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動，打造一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村振興骨干力量。要大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，搭平臺、給政策、優(yōu)服務(wù)，吸引石泉籍企業(yè)家、行業(yè)精英、科研人才以及能工巧匠等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推動人才回歸、資金回流、產(chǎn)業(yè)回遷。

（五）要強化示范引領(lǐng)機制。

按照黨中央關(guān)于開展“百市千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建要求，啟動全國鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建，按照“市級領(lǐng)導(dǎo)包抓培優(yōu)、重點部門幫扶支優(yōu)、重點工作單項創(chuàng)優(yōu)”的思路推進工作，重點打造XX示范鎮(zhèn)和城XX等XX個示范村。示范鎮(zhèn)由市級“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)包抓，示范村由市級領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門共同包抓，集中力量、統(tǒng)籌資源、高位推進，積極探索鄉(xiāng)村振興的新機制、新模式、新路徑。同時，要大力宣傳鄉(xiāng)村振興一線的生動實踐、創(chuàng)新舉措、先進經(jīng)驗和身邊榜樣，推廣好做法，傳遞好聲音，弘揚正能量，形成比學(xué)趕超的良好局面。

（六）要強化激勵約束機制。

用好“三項機制”，從鄉(xiāng)村振興一線提拔重用優(yōu)秀干部、表彰獎勵有功之臣，樹立重基層、重實績、重公論的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部在鄉(xiāng)村振興一線錘煉本領(lǐng)、施展才華、建功立業(yè)。要關(guān)心關(guān)愛一線干部，落實帶薪休假、健康體檢、意外保險、生活補助、談心談話和村干部補貼正常增長等制度，解決一線干部的后顧之憂，進一步優(yōu)化工作生活條件，營造安心、舒心、暖心的工作環(huán)境。要為基層松綁減負，多解決具體問題、少一些形式主義，多一些實績實效、少一些表表冊冊，多一些群眾獲得、少一些數(shù)字指標(biāo)，讓基層干部騰出時間和精力干實事、謀發(fā)展。要強化監(jiān)督考核，嚴格執(zhí)行“六個一律”工作紀律，持續(xù)糾治“庸懶散慢虛粗”等作風(fēng)頑疾，以嚴明的紀律保障工作落實。

同志們，人勤春早，時不我待。讓我們繼續(xù)弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，重整行裝再出發(fā)，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，勇毅前行、接續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！