黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例（以下簡(jiǎn)稱條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。做好新時(shí)代信訪工作，有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要意義，《條例作為全面規(guī)范信訪工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作的經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了信訪工作，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

一、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督休系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)、附則六個(gè)部分。

（一）對(duì)新時(shí)代信訪工作的總體要求作出規(guī)定

《條例》在第一章總則部分對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

1.明確了新時(shí)代信訪工作的定位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各界對(duì)信訪功能、角色的定位爭(zhēng)議較大，定義也較為模糊?！稐l例》用“三個(gè)重要”概括了新時(shí)代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑”?！叭齻€(gè)重要”將信訪工作的政治性與人民性有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

2.明確了新時(shí)代信訪工作堅(jiān)持的原則?！稐l例》規(guī)定，新時(shí)代信訪工作要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實(shí)處。

3.規(guī)定《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、簾判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開展信訪工作。同時(shí)，公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪渠道，向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。過(guò)去由國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》，只能調(diào)整和規(guī)范行政部門受理、處理信訪事項(xiàng)的行為，而新出臺(tái)的《條例》，系統(tǒng)集納了近年來(lái)信訪工作的創(chuàng)新實(shí)踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項(xiàng)的相關(guān)部門納入，擴(kuò)大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時(shí)明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責(zé)任務(wù)。處理信訪事項(xiàng)的主體包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等，需要明確各主體的權(quán)力、職責(zé)、邊界等?！稐l例明確黨中央通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、制定信訪工作方針等，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定地方黨委要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。規(guī)定各級(jí)政府要貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題等職責(zé)。規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國(guó)信訪工作，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行。規(guī)定各級(jí)黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)等相關(guān)職責(zé)來(lái)開展工作。此外，還規(guī)定了各級(jí)黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位的職責(zé)。

3.明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)。在信訪人享有的權(quán)利方面，《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，以此充分保障了信訪人權(quán)利的有效行使。在信訪人履行的義務(wù)層面，條例提出了三個(gè)方面的要求。一是信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。同時(shí)，對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題。三是信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍和公共場(chǎng)所非法聚集等行為。這些規(guī)定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩(wěn)開展，以免對(duì)黨和國(guó)家的政治生活產(chǎn)生沖擊。

（三）規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序，明確各類信訪事項(xiàng)辦理的程序與方法

1.細(xì)化信訪事項(xiàng)分類。根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例區(qū)分建議意見(jiàn)類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對(duì)建議意見(jiàn)類信訪事項(xiàng)，《條例規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證：同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，《條例》規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問(wèn)題的信訪情況。針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，《條例》進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理。

2.分類施萊?！稐l例對(duì)各級(jí)黨委和政府信訪部門以及其他機(jī)關(guān)、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細(xì)化規(guī)定。

3.加強(qiáng)協(xié)作配含?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。此外，對(duì)于涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理。受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)：受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。

（四）健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定

有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件?！稐l例》專門設(shè)立一章“監(jiān)督和追責(zé)”，對(duì)監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究等作出細(xì)化規(guī)定。

1.強(qiáng)化信訪工作督查。條例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開展督查，各級(jí)黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。

2.強(qiáng)化信訪工作考核和結(jié)果運(yùn)用?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制。對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

3.健全信訪工作監(jiān)督制度?！稐l例強(qiáng)化了信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議“的職責(zé)，有利于加強(qiáng)對(duì)各機(jī)關(guān)單位辦理信訪工作的監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，建立信訪情況報(bào)告制度，要求黨委和信訪部門應(yīng)當(dāng)編制信訪情況年度報(bào)告，就信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)、單位，黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況等向上一級(jí)黨委和政府信訪部門報(bào)告，有利于加強(qiáng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接制度，有利于實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成常態(tài)化監(jiān)督合力。

4.建立責(zé)任追究制度?！稐l例從兩個(gè)方面對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和追究責(zé)任的方式作出明確規(guī)定。對(duì)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)職責(zé)和對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定了引發(fā)問(wèn)題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問(wèn)題責(zé)任、處理問(wèn)題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、《條例》出臺(tái)的重大意義

1995年，國(guó)務(wù)院頒布《信訪條例》，為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，該條例于2005年進(jìn)行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強(qiáng)規(guī)范信訪工作流程、保障人民群眾監(jiān)督權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，一些規(guī)定和做法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，需要對(duì)其中一些內(nèi)容進(jìn)行修訂。與《信訪條例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布不同，《條例首次由中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布，極人地提升了法規(guī)制度的權(quán)威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強(qiáng)，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習(xí)近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信訪工作的首義：在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)信訪干部，建設(shè)一文對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！稐l例》堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述精神，系統(tǒng)整合提升了黨的十八大以來(lái)信訪制度改革成果，構(gòu)建起較為完善的信訪工作監(jiān)督體系，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統(tǒng)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信訪工作與時(shí)俱進(jìn)的要求

信訪是我國(guó)極具特色的匯聚、反映民意，維護(hù)人民權(quán)益，強(qiáng)化人民對(duì)公權(quán)力部門監(jiān)督的重要渠道，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國(guó)成立初期，毛澤東同志要求各級(jí)干部必須重視群眾的來(lái)信來(lái)訪。為整治接待群眾文信、來(lái)訪中的官僚主義，推動(dòng)群眾來(lái)訪規(guī)范化，1951年，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，首次對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方式方法等作出規(guī)定。1957年5月第一次全國(guó)信訪工作會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪工作暫行辦法》以及同年1月國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示（草案》都進(jìn)一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和人民政府監(jiān)督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復(fù)并不斷完善發(fā)展，其工作職能也經(jīng)歷從“平反兔假錯(cuò)案、落實(shí)政策”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能定位的轉(zhuǎn)變。1982年，黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來(lái)信訪，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)經(jīng)常性的政治任務(wù)。與此同時(shí)，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標(biāo)志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實(shí)施，對(duì)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項(xiàng)的受理和辦理等作了規(guī)定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，群眾信訪后的信息反饋機(jī)制、信訪權(quán)益保障機(jī)制等逐步建立起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視信訪工作在國(guó)家治理全局中的地位，全國(guó)信訪系統(tǒng)扎實(shí)工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用，不斷推動(dòng)信訪工作理論、實(shí)踐、制度的創(chuàng)新，為《條例》的制定奠定了基礎(chǔ)?！稐l例在系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去信訪工作的實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)黨外信訪工作運(yùn)行全面規(guī)范，對(duì)涉及信訪的黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個(gè)時(shí)期以來(lái)信訪工作中面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化規(guī)范化的需要

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來(lái)，信訪工作不僅積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，也面臨著許多新情況新問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會(huì)公共秩序和信訪秩序的行為時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利帶來(lái)了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，如信訪領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢，各主體責(zé)任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯(lián)動(dòng)，信訪事項(xiàng)處理效率不高等。如何規(guī)范信訪人的信訪行為，如何規(guī)范信訪部門對(duì)信訪問(wèn)題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《條例，就是要針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)信訪工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運(yùn)行。

（四）制定《條例》，是“兩個(gè)答案”的有效結(jié)合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來(lái)一直致力深索的重大問(wèn)題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個(gè)答案，那就是“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，那就是“自我草命”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上述了“兩個(gè)答案“之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：一百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推過(guò)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，男于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。第一個(gè)答案，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。第二個(gè)答案，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨要勇于直面自身存在的問(wèn)題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。信訪工作是一項(xiàng)非常重要的基已性工作，也是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要舉措，是將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等結(jié)合的有效路徑。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對(duì)于推動(dòng)信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以《條例》的貫徹實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學(xué)習(xí)《條例》為契機(jī)，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題月法、化解予盾靠法的良好環(huán)境。要結(jié)合正在開展的治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作等重點(diǎn)工作加強(qiáng)宣傳教育，充分運(yùn)用各類平臺(tái)開展多種形式的傳播，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高《條例》的知曉率。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部進(jìn)行全員培訓(xùn)。

（二）實(shí)現(xiàn)《條例》與其他法規(guī)制度的有效銜接

在落實(shí)《條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，完善配套細(xì)化措施，統(tǒng)籌做好信訪工作規(guī)范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動(dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系，確保相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件與《條例》有機(jī)銜接。

（三）落實(shí)責(zé)任，形成各級(jí)各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的局面

各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門要牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完善責(zé)任體系，通過(guò)組織推動(dòng)、督查考核等方法，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)到具體工作中，形成層層落責(zé)、全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系，不斷提高工作能力和水平。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。在經(jīng)費(fèi)保障上，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。各級(jí)黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書長(zhǎng)【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權(quán)威性。各級(jí)信訪作聯(lián)席會(huì)議辦公室、信訪部門既要及時(shí)提出意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究、及時(shí)解決貫徹執(zhí)行中的突出問(wèn)題，又要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作銜接，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位要樹立“一盤棋“思想，在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執(zhí)行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區(qū)各部門要把握新時(shí)代信訪工作原則和要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責(zé)任體系，切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，奔實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要建立和完善對(duì)《條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，深入了解《條例》的貫徹落實(shí)情況，適時(shí)開展專題調(diào)研和督導(dǎo)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實(shí)處。