第一篇：黨課解讀

1、沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓語(yǔ)出——戰(zhàn)國(guó)·鄒·孟軻《孟子·離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓?！?/p>

“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”是句俗語(yǔ)，常強(qiáng)調(diào)做任何事都要有一定的規(guī)矩、規(guī)則、做法、否則無(wú)法成功。它本來(lái)來(lái)自木匠術(shù)語(yǔ)，“規(guī)”指的是圓規(guī)，木工干活會(huì)碰到打制圓窗、圓門、圓桌、圓凳等工作，古代工匠就已知道用“規(guī)”畫圓了；“矩”也是木工用具，是指曲尺，所謂曲尺，并非彎曲之尺，而是一直一橫成直角的尺，是木匠打制方形門窗桌凳必備的角尺

沒(méi)有規(guī)和矩，當(dāng)然無(wú)法做成方形或圓形的東西，于是出現(xiàn)了那句俗語(yǔ)。不過(guò)，現(xiàn)在這俗語(yǔ)已不再是木工專用，而變成了人們泛指任何事情若無(wú)一定規(guī)則，便會(huì)出錯(cuò)的告誡用語(yǔ)了。“規(guī)”和“矩”合并成一個(gè)新詞，“規(guī)矩”可解作一定的法則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或習(xí)慣?！胺綀A”不再指方形圓形東西，而指特定事物了。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律與規(guī)矩由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書，由中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社出版，在全國(guó)發(fā)行。[1] 黨的十八大以來(lái)，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平高度重視全面從嚴(yán)治黨，站在黨和國(guó)家全局的高度，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)表了一系列重要論述，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述，對(duì)于全黨深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的極端重要性，準(zhǔn)確把握紀(jì)律建設(shè)的基本要求，貫徹執(zhí)行新修訂的廉潔 自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的意義。[1] 《論述摘編》共分7個(gè)專題：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律；嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性；創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)；使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。書中收入200段論述，摘自習(xí)近平同志2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻(xiàn)。其中許多論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。

3、黨的規(guī)矩古人說(shuō)：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認(rèn)為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》（2015年1月13日）

4、黨的紀(jì)律黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律。如何防微杜漸？要從規(guī)矩抓起，要 有這個(gè)意識(shí)。有些干部聚在一起，搞個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，一段時(shí)間聚一下，黃埔一期二期三期的這么論，看著好像漫無(wú)目的，其實(shí)醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來(lái)好相互提攜、互通款曲，這就不符合規(guī)矩了。這種聚會(huì)最好不要搞，這種飯最好不要吃。有的人只要是他工作過(guò)的地方，都利用手中的權(quán)力“正正規(guī)規(guī)”地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全要搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己小圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》（2015年1月13日）

在一些干部中，亂評(píng)亂議、口無(wú)遮攔現(xiàn)象比較突出。如果造謠生事那是違反黨紀(jì)甚至違反國(guó)法，但這些人就是在那兒調(diào)侃，傳播小道消息，東家長(zhǎng)西家短亂發(fā)議論，熱衷于轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)上不良信息，甚至一些所謂“鐵桿朋友”聚在一起妄議中央大政方針。有的人熱衷于打探消息，四處尋問(wèn)，八方打聽(tīng)，不該問(wèn)的偏要問(wèn)，不該知道的特想知道，捉到一些所謂內(nèi)幕消息就到處私下傳播。對(duì)中央查處的一些大案要案，有的高級(jí)干部就在背后說(shuō)查人家干什么，做了那么多工作，就這一點(diǎn)小事就要抓住不放，顯得忿忿不平的。情況是這樣嗎？看看那些人寫的懺悔錄，哪個(gè)人是冤枉的？雖然這只是不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論，也不是在正式場(chǎng)合說(shuō)的，但其腐蝕性、渙散性也是非常嚴(yán)重的。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》（2015年1月13日）

在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是***、***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒，甚至到了肆無(wú)忌憚、膽大包天的地步！有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)！有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個(gè)人營(yíng)造聲勢(shì)，政治野心很大。有的人發(fā)展到目空一切的地步，對(duì)中央工作部署搞軟抵制，甚至沖著黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見(jiàn)不合的同志，一心以為鴻鵠將至，誰(shuí)擋他的道就要把誰(shuí)搬開(kāi)。膽大妄為到了何等程度！這在我們黨內(nèi)是絕對(duì)不允許的。干這種事，最后都會(huì)搬起石頭砸自己的腳，機(jī)關(guān)算盡反而誤了卿卿性命。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》（2015年1月13日）

5、國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話

中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作 用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）

6、實(shí)踐規(guī)矩2015年1月13日，總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上全面系統(tǒng)概括了黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵，第一次明確地把“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”作為黨的規(guī)矩重要組成部分。他強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。

7、結(jié)論加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》2015年10月8日

8、政治規(guī)矩政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個(gè)政黨最重要、最根本的約束性規(guī)范，是首要的紀(jì)律，決定政黨的興衰成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的規(guī)矩建立起來(lái)的馬克思主義政黨，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的基本行為規(guī)范。

1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平講話中的一個(gè)詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”。他提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

而在1月16日的中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。“政治紀(jì)律”是黨內(nèi)常態(tài)話語(yǔ)，經(jīng)常被提及，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見(jiàn)。

可以說(shuō)，“政治規(guī)矩”，是當(dāng)前理解中國(guó)政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞。那么，到底什么是政治規(guī)矩？

“政治規(guī)矩”確是一個(gè)新詞，也是理解當(dāng)下中國(guó)政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞。

新概念的提出，通常有其問(wèn)題背景。而作為總書記，習(xí)近平為什么要提出遵守政治規(guī)矩呢？無(wú)疑，是因?yàn)辄h內(nèi)存在不遵守政治規(guī)矩的表現(xiàn)。在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》中，習(xí)近平對(duì)于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象有所總結(jié)。

比如，在原則立場(chǎng)上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺(jué)與黨中央保持一致，包括“在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺”，“對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)”，甚至是“對(duì)中央方針政策和重大決策部署陽(yáng)奉陰違”，“口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌”。

又比如，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn)，是“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習(xí)近平兩次在不同場(chǎng)合表示，黨的干部來(lái)自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等場(chǎng)合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。

為什么？因?yàn)檫@涉及到全黨的“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。山頭主義和宗派主義的出現(xiàn)，本質(zhì)上就是“黨內(nèi)有黨”，不僅可能在上情下達(dá)、方針執(zhí)行上打折扣、搞對(duì)抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關(guān)系，在政治上形成一種抱團(tuán)化、互相支持、互相提攜的利益交換關(guān)系，使政治“潛規(guī)則”大行其道，破壞黨的風(fēng)氣和統(tǒng)一。

可以說(shuō)，在今天重新提倡政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀(jì)律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。

9、把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，這次修訂的條例將紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì) 律是打頭、管總的。實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)。

《在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年10月8日）

10、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律

黨的紀(jì)律是多方面的，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。守紀(jì)律首要的是遵守政治紀(jì)律，守規(guī)矩首要的是遵守政治規(guī)矩。

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)。

11、四個(gè)絕不維護(hù)中央權(quán)威是絕對(duì)不能違反的，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)，決不允許公 開(kāi)發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國(guó)家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論。

12、五個(gè)必須

要做到“五個(gè)必須”。

一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央指揮，不得陽(yáng)奉陰違、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說(shuō)三道四，不得公開(kāi)發(fā)表同中央精神相違背的言論。

二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問(wèn)題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

要做到這些，就要樹(shù)立政治意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、程序意識(shí)、組織 意識(shí)、原則意識(shí)。

“其身不正，雖令不行；其身正，不令而行。”人心是最大的政治，守紀(jì)律講規(guī)矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”的今天，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，也是改善政治生態(tài)的必要之舉。

13、組織規(guī)矩

沒(méi)有嚴(yán)明的組織紀(jì)律和組織規(guī)矩，同沒(méi)有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩一樣，黨就會(huì)變成一盤散沙，成為群龍無(wú)首、各行其是的烏合之眾，失去凝聚力和戰(zhàn)斗力，失去領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。組織紀(jì)律和組織規(guī)矩是處理各級(jí)黨組織之間以及黨組織和黨員之間關(guān)系的行為規(guī)范，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，也是黨履行使命的需要。

黨章中明確規(guī)定有“四個(gè)服從”，這既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員。四個(gè)服從：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

14、民主集中制嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問(wèn)題。

15、請(qǐng)示報(bào)告制度

16、自覺(jué)堅(jiān)守崗位

17、制度規(guī)矩

①依法嚴(yán)厲懲處，②守紀(jì)律講規(guī)矩做政治上的“明白人”③任何人都不要心存僥幸

18、責(zé)任規(guī)矩

第二篇：黨課 解讀新黨章

信息簡(jiǎn)報(bào)

東買里鎮(zhèn)莫因古則村小學(xué) 2018年1月11日

開(kāi)展解讀新黨章專題學(xué)習(xí)會(huì)

為貫徹中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神的決定，2018年1月11日下午，開(kāi)展黨課活動(dòng)，黨課由支部書記曾濤授課。

通過(guò)學(xué)習(xí)大家一致認(rèn)為，新黨章的修訂符合新時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)黨支部的任務(wù)和職責(zé)也有了明確的要求，作為基層的一名共產(chǎn)黨員，要深刻理解這次黨章修訂的重

大政治意義、歷史意義、理論意義和實(shí)踐意義，要將學(xué)習(xí)新黨章與黨的十九大精神的學(xué)習(xí)融會(huì)貫通。要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)好新黨章，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)黨校工作，持續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

曾濤指出，全體黨員要牢固樹(shù)立“黨校姓黨”的理念，提前謀劃，主動(dòng)作為，深入研究，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮黨員的重要作用，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。

責(zé)任編輯：許威鋒

供稿：馬志虎

第三篇：黨課：解讀《信訪工作條例》

黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例（以下簡(jiǎn)稱條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。做好新時(shí)代信訪工作，有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要意義，《條例作為全面規(guī)范信訪工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作的經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了信訪工作，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

一、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督休系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)、附則六個(gè)部分。

（一）對(duì)新時(shí)代信訪工作的總體要求作出規(guī)定

《條例》在第一章總則部分對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

1.明確了新時(shí)代信訪工作的定位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各界對(duì)信訪功能、角色的定位爭(zhēng)議較大，定義也較為模糊?！稐l例》用“三個(gè)重要”概括了新時(shí)代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑”?！叭齻€(gè)重要”將信訪工作的政治性與人民性有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

2.明確了新時(shí)代信訪工作堅(jiān)持的原則?！稐l例》規(guī)定，新時(shí)代信訪工作要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實(shí)處。

3.規(guī)定《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、簾判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工作。同時(shí)，公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪渠道，向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。過(guò)去由國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》，只能調(diào)整和規(guī)范行政部門受理、處理信訪事項(xiàng)的行為，而新出臺(tái)的《條例》，系統(tǒng)集納了近年來(lái)信訪工作的創(chuàng)新實(shí)踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項(xiàng)的相關(guān)部門納入，擴(kuò)大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時(shí)明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責(zé)任務(wù)。處理信訪事項(xiàng)的主體包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等，需要明確各主體的權(quán)力、職責(zé)、邊界等?！稐l例明確黨中央通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、制定信訪工作方針等，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定地方黨委要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。規(guī)定各級(jí)政府要貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題等職責(zé)。規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國(guó)信訪工作，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行。規(guī)定各級(jí)黨委和政府信訪部門是開(kāi)展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)等相關(guān)職責(zé)來(lái)開(kāi)展工作。此外，還規(guī)定了各級(jí)黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位的職責(zé)。

3.明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)。在信訪人享有的權(quán)利方面，《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，以此充分保障了信訪人權(quán)利的有效行使。在信訪人履行的義務(wù)層面，條例提出了三個(gè)方面的要求。一是信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。同時(shí)，對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題。三是信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍和公共場(chǎng)所非法聚集等行為。這些規(guī)定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩(wěn)開(kāi)展，以免對(duì)黨和國(guó)家的政治生活產(chǎn)生沖擊。

（三）規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序，明確各類信訪事項(xiàng)辦理的程序與方法

1.細(xì)化信訪事項(xiàng)分類。根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例區(qū)分建議意見(jiàn)類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對(duì)建議意見(jiàn)類信訪事項(xiàng)，《條例規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證：同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，《條例》規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問(wèn)題的信訪情況。針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，《條例》進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理。

2.分類施萊?！稐l例對(duì)各級(jí)黨委和政府信訪部門以及其他機(jī)關(guān)、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細(xì)化規(guī)定。

3.加強(qiáng)協(xié)作配含。《條例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。此外，對(duì)于涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理。受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)：受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。

（四）健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定

有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件?！稐l例》專門設(shè)立一章“監(jiān)督和追責(zé)”，對(duì)監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究等作出細(xì)化規(guī)定。

1.強(qiáng)化信訪工作督查。條例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查，各級(jí)黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。

2.強(qiáng)化信訪工作考核和結(jié)果運(yùn)用?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制。對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

3.健全信訪工作監(jiān)督制度。《條例強(qiáng)化了信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議“的職責(zé)，有利于加強(qiáng)對(duì)各機(jī)關(guān)單位辦理信訪工作的監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，建立信訪情況報(bào)告制度，要求黨委和信訪部門應(yīng)當(dāng)編制信訪情況報(bào)告，就信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)、單位，黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況等向上一級(jí)黨委和政府信訪部門報(bào)告，有利于加強(qiáng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接制度，有利于實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成常態(tài)化監(jiān)督合力。

4.建立責(zé)任追究制度?！稐l例從兩個(gè)方面對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和追究責(zé)任的方式作出明確規(guī)定。對(duì)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)職責(zé)和對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定了引發(fā)問(wèn)題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問(wèn)題責(zé)任、處理問(wèn)題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、《條例》出臺(tái)的重大意義

1995年，國(guó)務(wù)院頒布《信訪條例》，為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，該條例于2005年進(jìn)行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強(qiáng)規(guī)范信訪工作流程、保障人民群眾監(jiān)督權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，一些規(guī)定和做法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，需要對(duì)其中一些內(nèi)容進(jìn)行修訂。與《信訪條例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布不同，《條例首次由中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布，極人地提升了法規(guī)制度的權(quán)威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強(qiáng)，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習(xí)近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信訪工作的首義：在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)信訪干部，建設(shè)一文對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面?！稐l例》堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述精神，系統(tǒng)整合提升了黨的十八大以來(lái)信訪制度改革成果，構(gòu)建起較為完善的信訪工作監(jiān)督體系，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統(tǒng)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信訪工作與時(shí)俱進(jìn)的要求

信訪是我國(guó)極具特色的匯聚、反映民意，維護(hù)人民權(quán)益，強(qiáng)化人民對(duì)公權(quán)力部門監(jiān)督的重要渠道，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國(guó)成立初期，毛澤東同志要求各級(jí)干部必須重視群眾的來(lái)信來(lái)訪。為整治接待群眾文信、來(lái)訪中的官僚主義，推動(dòng)群眾來(lái)訪規(guī)范化，1951年，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，首次對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方式方法等作出規(guī)定。1957年5月第一次全國(guó)信訪工作會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪工作暫行辦法》以及同年1月國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示（草案》都進(jìn)一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和人民政府監(jiān)督的形式之一。改革開(kāi)放后，信訪工作逐步恢復(fù)并不斷完善發(fā)展，其工作職能也經(jīng)歷從“平反兔假錯(cuò)案、落實(shí)政策”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能定位的轉(zhuǎn)變。1982年，黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來(lái)信訪，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)經(jīng)常性的政治任務(wù)。與此同時(shí)，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標(biāo)志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實(shí)施，對(duì)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項(xiàng)的受理和辦理等作了規(guī)定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開(kāi)，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，群眾信訪后的信息反饋機(jī)制、信訪權(quán)益保障機(jī)制等逐步建立起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視信訪工作在國(guó)家治理全局中的地位，全國(guó)信訪系統(tǒng)扎實(shí)工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用，不斷推動(dòng)信訪工作理論、實(shí)踐、制度的創(chuàng)新，為《條例》的制定奠定了基礎(chǔ)?！稐l例在系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去信訪工作的實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)黨外信訪工作運(yùn)行全面規(guī)范，對(duì)涉及信訪的黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個(gè)時(shí)期以來(lái)信訪工作中面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化規(guī)范化的需要

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來(lái)，信訪工作不僅積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，也面臨著許多新情況新問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會(huì)公共秩序和信訪秩序的行為時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利帶來(lái)了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，如信訪領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢，各主體責(zé)任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯(lián)動(dòng)，信訪事項(xiàng)處理效率不高等。如何規(guī)范信訪人的信訪行為，如何規(guī)范信訪部門對(duì)信訪問(wèn)題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《條例，就是要針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)信訪工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運(yùn)行。

（四）制定《條例》，是“兩個(gè)答案”的有效結(jié)合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來(lái)一直致力深索的重大問(wèn)題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個(gè)答案，那就是“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，那就是“自我草命”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上述了“兩個(gè)答案“之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：一百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推過(guò)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，男于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。第一個(gè)答案，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。第二個(gè)答案，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨要勇于直面自身存在的問(wèn)題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。信訪工作是一項(xiàng)非常重要的基已性工作，也是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要舉措，是將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等結(jié)合的有效路徑。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對(duì)于推動(dòng)信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以《條例》的貫徹實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學(xué)習(xí)《條例》為契機(jī)，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題月法、化解予盾靠法的良好環(huán)境。要結(jié)合正在開(kāi)展的治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作等重點(diǎn)工作加強(qiáng)宣傳教育，充分運(yùn)用各類平臺(tái)開(kāi)展多種形式的傳播，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高《條例》的知曉率。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部進(jìn)行全員培訓(xùn)。

（二）實(shí)現(xiàn)《條例》與其他法規(guī)制度的有效銜接

在落實(shí)《條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，完善配套細(xì)化措施，統(tǒng)籌做好信訪工作規(guī)范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動(dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系，確保相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件與《條例》有機(jī)銜接。

（三）落實(shí)責(zé)任，形成各級(jí)各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的局面

各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門要牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完善責(zé)任體系，通過(guò)組織推動(dòng)、督查考核等方法，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)到具體工作中，形成層層落責(zé)、全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系，不斷提高工作能力和水平。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。在經(jīng)費(fèi)保障上，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。各級(jí)黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書長(zhǎng)【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權(quán)威性。各級(jí)信訪作聯(lián)席會(huì)議辦公室、信訪部門既要及時(shí)提出意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究、及時(shí)解決貫徹執(zhí)行中的突出問(wèn)題，又要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作銜接，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位要樹(shù)立“一盤棋“思想，在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執(zhí)行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區(qū)各部門要把握新時(shí)代信訪工作原則和要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責(zé)任體系，切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，奔實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要建立和完善對(duì)《條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，深入了解《條例》的貫徹落實(shí)情況，適時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研和督導(dǎo)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實(shí)處。

第四篇：黨課：2022年政府工作報(bào)告解讀

黨課：2022年政府工作報(bào)告解讀

同志們，大家好！

今天的內(nèi)容包括三個(gè)部分。第一，回顧2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就，然后再重點(diǎn)分析一下我們面臨的挑戰(zhàn)。第二，重點(diǎn)講一下2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)。第三，講一下2022年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。

一、2021年我國(guó)取得的巨大成就與面臨的新挑戰(zhàn)

2022年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

（一）2021年：實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的良好開(kāi)局

2021年政府工作報(bào)告把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)定在了6％以上。這個(gè)目標(biāo)的確定，我認(rèn)為是中央給地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門留有發(fā)展余地，為的是集中解決一些關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然，最后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)了預(yù)期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1143670億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.1％，兩年平均增長(zhǎng)5.1％。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)18.3％，二季度增長(zhǎng)7.9％，三季度增長(zhǎng)4.9％，四季度增長(zhǎng)4.0％。我們看到，雖然2021年每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)都在增長(zhǎng)，但是波動(dòng)比較大。在統(tǒng)計(jì)中有句話是兩年平均增長(zhǎng)5.1％，這個(gè)數(shù)字比2019年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低。這是新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響造成的，特別是我們的消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我們的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2％，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1％。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)，惠及近千萬(wàn)家庭。

疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85％，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

（二）面臨的問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

2021年三季度，我國(guó)發(fā)生了一次局部疫情。這次疫情對(duì)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)影響較大，導(dǎo)致2021年三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，為4.9％。這種情況一直延續(xù)到四季度。當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有壓力的。所以，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很好的成績(jī)，但是要想達(dá)到穩(wěn)定、持續(xù)、健康的狀態(tài)，還存在很多挑戰(zhàn)。

1.外部問(wèn)題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。

二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。我認(rèn)為動(dòng)力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費(fèi)需求。比如，跨國(guó)的旅游幾乎沒(méi)有，國(guó)際的航空業(yè)也受到了很大影響。三是大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界，特別是很多投行認(rèn)為全球通脹。我覺(jué)得現(xiàn)在還不能認(rèn)為是全球通脹，因?yàn)楝F(xiàn)在需求端沒(méi)有問(wèn)題。也就是說(shuō)，因需求端導(dǎo)致價(jià)格上漲的可能性微乎其微，現(xiàn)在只能說(shuō)是供給受到?jīng)_擊。

2.國(guó)內(nèi)問(wèn)題

短期問(wèn)題。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)際上，需求收縮不是需求下降或者負(fù)增長(zhǎng)，而是需求增長(zhǎng)放慢。供給沖擊與全球初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格劇烈波動(dòng)有關(guān)。二是局部疫情時(shí)有發(fā)生。三是需求問(wèn)題。我們的線上購(gòu)物是非?；钴S的，但是由于疫情影響，其他消費(fèi)被抑制了。四是出口。由疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈問(wèn)題，使得我們的貿(mào)易出口從常規(guī)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，變成了特殊情況下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)總是要回歸正常的。我們知道，勞動(dòng)密集型的競(jìng)爭(zhēng)力是不斷下降的，而在高新、高端、高質(zhì)量的領(lǐng)域，我們還沒(méi)有形成明顯優(yōu)勢(shì)。所以，在出口回歸正常時(shí)，我們的出口增長(zhǎng)會(huì)回落。五是能源原材料供應(yīng)仍然偏緊。這是供應(yīng)鏈問(wèn)題和金融問(wèn)題共同導(dǎo)致的。六是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。為什么艱巨？因?yàn)楝F(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量非常大。

中長(zhǎng)期問(wèn)題。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)?！翱ú弊印奔夹g(shù)仍然不少，基礎(chǔ)研究能力不足，新經(jīng)濟(jì)占比不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)未完成。我們的基礎(chǔ)研發(fā)只占整個(gè)研發(fā)的6％，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這一項(xiàng)占到了15－20％。也就是說(shuō)，我們的原始創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)在我們只是在某些領(lǐng)域追趕上或者超越了其他國(guó)家，但是這部分占比不高。二是一些地方財(cái)政收支矛盾加大，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。三是民生領(lǐng)域還有不少短板。

政府工作中存在的問(wèn)題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是有的政策在執(zhí)行中采取了“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法。三是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為。四是一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。

3.綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

2022年，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。另外，我們還要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、2022年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)

（一）2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5％左右。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，要付出很大努力。影響2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的問(wèn)題是出口。我們的出口在2021年貢獻(xiàn)了1.7個(gè)百分點(diǎn)，2022年能貢獻(xiàn)多少，目前還無(wú)法確定。所以，我們必須要靠?jī)?nèi)需的增長(zhǎng)。這兩年，由于新冠肺炎疫情影響，我們的居民消費(fèi)有所下降。所以，我們要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5％左右是有一定難度的。

第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)我認(rèn)為完全可以實(shí)現(xiàn)。從2013年到2019年，我們新增城鎮(zhèn)就業(yè)都在1300萬(wàn)以上，失業(yè)率5％左右，有的年份還在5％以內(nèi)。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，我們把城鎮(zhèn)新增就業(yè)調(diào)到常態(tài)每年1100萬(wàn)，最后變成接近1200萬(wàn)。其實(shí)，我們經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)就業(yè)的保障是非常有利的。

第三，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右。我認(rèn)為消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）漲幅在3％左右是絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的。我們與美國(guó)、歐洲的情況不一樣，因?yàn)槲覀兊墓I(yè)供給能力是有富余的。

第四，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谶@些年一直都能做到。

第五，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。

第六，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這個(gè)目標(biāo)是雷打不動(dòng)的。

第七，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

第八，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

（二）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向

習(xí)近平總書記曾講，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路。2015年，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。我們看，這里加了兩個(gè)句：一是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)；二是改革政策要實(shí)。

2022年政府工作報(bào)告指出，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

可以說(shuō)，2022年政府工作報(bào)告中的七類政策要綜合發(fā)力，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

當(dāng)前，我們的政策劃分為七類，四大版塊?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)政策體系已形成。四大類政策的四大功能：第一，宏觀政策要穩(wěn)健有效。第二，宏觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)活力主體是企業(yè)。第三，綜合結(jié)構(gòu)政策。結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。科技政策要扎實(shí)落地。改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。我們還要調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，并著眼于培育中長(zhǎng)期發(fā)展能力。第四，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

三、2022年我國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作

2022年我國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作一共有九個(gè)方面。

（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

提升積極的財(cái)政政策效能。財(cái)政政策我們還是積極的，但是要重視效率，要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。也就是說(shuō)，我們要通過(guò)政府投資來(lái)撬動(dòng)更多的民間資本，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價(jià)等行為。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

以前我們強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策要配合。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)政策要配合。此外，還要與社會(huì)政策、保底政策配合。

宏觀政策的三個(gè)重點(diǎn)：

宏觀政策有空間、有手段，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，能夠有效避免大家所擔(dān)心的投資效益下降、產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)2022年增長(zhǎng)目標(biāo)的工作中，我們要把握好三個(gè)方面：一是更加注重重大決策落地見(jiàn)效，進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢(shì)頭，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)，形成穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力。尤其是加強(qiáng)新出臺(tái)政策的評(píng)估分析，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策加快推進(jìn)，有收縮效應(yīng)的政策慎重出臺(tái)。三是更加注重有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更加精準(zhǔn)地做好疫情防控工作。

具體政策亮點(diǎn)：

赤字率擬按2.8％左右安排、比去年有所下調(diào)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18％，為近年來(lái)最大增幅。用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。增加政府重大項(xiàng)目投資，發(fā)改委確定發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。

適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。

（二）著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。

完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實(shí)際，依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。

落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出。

（三）堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2022年政府工作報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。

發(fā)改委在2022年將落實(shí)五方面重大改革：一是加快推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革。

要素市場(chǎng)化改革：力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。

三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的改革。

創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

四是加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的改革。

進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化外商投資服務(wù)。

五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算體系，有效避免“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得重要突破。

（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

2022年政府工作報(bào)告指出，提升科技創(chuàng)新能力，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一部分，我們的政策亮點(diǎn)有三個(gè)層面：一是宏觀政策層面，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。我們要用十年攻堅(jiān)核心關(guān)鍵技術(shù)。支持各地加大科研投入、科技投入，開(kāi)展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。我們還要加快建設(shè)世界重要的人才中心和創(chuàng)新高地。

二是企業(yè)層面。

我們要深化產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，還要加大對(duì)企業(yè)稅收的支持力度，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75％提高到100％。維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定：第一，持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。第二，持續(xù)鍛造長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。第三，持續(xù)破除瓶頸制約。第四，持續(xù)深化開(kāi)放合作。第五，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

（五）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵要讓需求來(lái)做支撐。也就是說(shuō)，我們要持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，擴(kuò)大有效投資，增加區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

政策亮點(diǎn)：推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

積極擴(kuò)大有效投資。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。

（六）大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也要鞏固扶貧成果。我覺(jué)得在重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定保供方面我們做得很好。糧食保供是重中之重，我們可以適當(dāng)提高稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)，切實(shí)遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化。新增一億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造大中型灌區(qū)，加快黑土地保護(hù)和鹽堿地的綜合利用力度，加快推進(jìn)種業(yè)振興。我們還要完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，支持扶貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（七）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。

充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

政策亮點(diǎn)：多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋。支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深化通關(guān)便利化改革。

積極利用外資。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。

深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

政策亮點(diǎn)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，保護(hù)生物多樣性等。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（九）切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。

保障和改善民生是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

政策亮點(diǎn)：促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見(jiàn)病用藥保障。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，抓好公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。深化公立醫(yī)院改革。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革。著眼推動(dòng)分級(jí)診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。

加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。豐富人民群眾精神文化生活：深入推進(jìn)全民閱讀。

推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，提升基層治理能力。健全社會(huì)信用體系。發(fā)展社會(huì)工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。

今天報(bào)告就到這里，謝謝大家。

第五篇：解讀兩學(xué)一做(黨課講稿)

解讀“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。方案指出，2016年在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育(以下簡(jiǎn)稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育)。什么是“兩學(xué)一做”?為什么要學(xué)“兩學(xué)一做”?“兩學(xué)一做”應(yīng)加深理解的詞是什么？“兩學(xué)一做”的“核心意識(shí)”是什么？下面我給大家作以解讀。

一、解讀中辦《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》 什么是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育?

即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。

為什么要開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育?

為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

開(kāi)展的范圍有多大?

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是一次活動(dòng)嗎?

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，要突出正常教育，區(qū)分層次，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，依托“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動(dòng)性，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的基本要求是什么?

要把黨的思想建設(shè)放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任

— 務(wù)，教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行。

進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺(jué)悟。

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向。

進(jìn)一步樹(shù)立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。

進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

學(xué)習(xí)教育要著力解決哪些問(wèn)題?

著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖的問(wèn)題，主要是對(duì)共產(chǎn)主義缺乏信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動(dòng)等。

著力解決一些黨員黨的意識(shí)淡化的問(wèn)題，主要是看齊意識(shí)不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛(ài)黨、不護(hù)黨、不為黨，組織紀(jì)律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等。

著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問(wèn)題，主要是利己主義嚴(yán)重，漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟(jì)私、損害群眾利益，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)臨危退縮等。

著力解決一些黨員精神不振的問(wèn)題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會(huì)為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用等;著力解決一些黨員道德行為不端的問(wèn)題，主要是違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個(gè)人品德，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等。

開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要堅(jiān)持什么?

堅(jiān)持正面教育為主，用科學(xué)理論武裝頭腦。

堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，知行合一。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。

—

如何學(xué)好黨章黨規(guī)?

逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利。

認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)革命先輩和先進(jìn)典型。

從***、***、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等違紀(jì)違法案件中汲取教訓(xùn)，肅清惡劣影響。

如何學(xué)好系列講話?

認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的重要思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

學(xué)習(xí)總書記系列重要講話要同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)。

合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。

如何做合格黨員?

強(qiáng)化政治意識(shí)，保持政治本色，把理想信念時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)為行動(dòng)的力量。

堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經(jīng)常主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人。

踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。

加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴(yán)治家，筑牢拒腐防變的防線。

始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神，平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去。

—

如何開(kāi)展學(xué)習(xí)討論?

按照“三會(huì)一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學(xué)習(xí);不設(shè)黨小組的，以黨支部為單位集中學(xué)習(xí)。黨支部每季度召開(kāi)一次全體黨員會(huì)議，每次圍繞一個(gè)專題組織討論。

學(xué)習(xí)討論要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)，聯(lián)系個(gè)人思想工作生活實(shí)際，看自己在新任務(wù)新考驗(yàn)面前，能否堅(jiān)守共產(chǎn)黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個(gè)人與組織、個(gè)人與群眾的關(guān)系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、保持積極健康生活方式，能否自覺(jué)做到黨規(guī)黨紀(jì)面前知敬畏守規(guī)矩，能否保持良好精神狀態(tài)、積極為黨的事業(yè)擔(dān)當(dāng)作為。

怎么講黨課?

講黨課一般在黨支部范圍內(nèi)進(jìn)行。黨支部要結(jié)合專題學(xué)習(xí)討論，對(duì)黨課內(nèi)容、時(shí)間和方式等作出安排。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在所在黨支部講黨課，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位黨支部講黨課。

組織黨校教師、講師團(tuán)成員、先進(jìn)模范到基層一線黨支部講黨課。

要鼓勵(lì)和指導(dǎo)基層黨組織書記、普通黨員聯(lián)系實(shí)際講黨課。

注重運(yùn)用身邊事例、現(xiàn)身說(shuō)法，強(qiáng)化互動(dòng)交流、答疑釋惑，增強(qiáng)黨課的吸引力和感染力。

“七一”前后，黨支部要結(jié)合開(kāi)展慶祝建黨95周年活動(dòng)，集中安排一次黨課。

如何召開(kāi)黨支部專題組織生活會(huì)?

年底前，黨支部召開(kāi)專題組織生活會(huì)。支部班子及其成員對(duì)照職能職責(zé)，進(jìn)行黨性分析，查擺在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見(jiàn)，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。組織全體黨員對(duì)支部班子的工作、作風(fēng)等進(jìn)行評(píng)議。

黨小組可參照黨支部要求，召開(kāi)專題組織生活會(huì)。

如何開(kāi)展民主評(píng)議黨員?

以黨支部為單位召開(kāi)全體黨員會(huì)議，組織黨員開(kāi)展民主評(píng)

— 議。

對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)定的程序，對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議。

黨員人數(shù)較多的黨支部，個(gè)人自評(píng)和黨員互評(píng)可分黨小組進(jìn)行。

結(jié)合民主評(píng)議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。

黨支部綜合民主評(píng)議情況和黨員日常表現(xiàn)，確定評(píng)議等次，對(duì)優(yōu)秀黨員予以表?yè)P(yáng);對(duì)有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處置。

如何教育引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)?

在農(nóng)村、社區(qū)，重點(diǎn)落實(shí)黨員設(shè)崗定責(zé)和承諾踐諾制度;在國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)、社會(huì)組織，重點(diǎn)落實(shí)黨員示范崗和黨員責(zé)任區(qū)制度;在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)黨員掛牌上崗、亮明身份制度;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，促進(jìn)黨員模范履行崗位職責(zé)，落實(shí)黨員到社區(qū)報(bào)到、直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度;在學(xué)校，重點(diǎn)要求黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)黨護(hù)黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻(xiàn)社會(huì)。

在慶祝建黨95周年活動(dòng)中，評(píng)選表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部如何作表率?

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中走在前面、深學(xué)一層，嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學(xué)習(xí)討論、一起查擺解決問(wèn)題、一起接受教育、一起參加黨員民主評(píng)議。

要召開(kāi)黨委(黨組)會(huì)，專題學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話;要以黨委(黨組)中心組等形式組織集中研討，深化學(xué)習(xí)效果。

民主生活會(huì)要以“兩學(xué)一做”為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，查找存在的問(wèn)題。

兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育由誰(shuí)組織領(lǐng)導(dǎo)?

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由中央組織部牽頭組織實(shí)施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部、中央黨

— 校配合做好相關(guān)工作。

各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)如何落實(shí)責(zé)任?

省(自治區(qū)、直轄市)和部門(系統(tǒng))黨委(黨組)要結(jié)合實(shí)際作出部署安排，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。

縣級(jí)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，制定具體實(shí)施方案，保障工作力量，加強(qiáng)督促指導(dǎo)把關(guān)。

基層黨委要對(duì)所轄黨支部進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助黨支部制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，派員參加黨支部各項(xiàng)活動(dòng)。

各級(jí)黨組織書記要承擔(dān)起主體責(zé)任，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊(duì)伍，層層傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育。

如何強(qiáng)化組織保障?

加大整頓軟弱渙散基層黨組織工作力度，配齊配強(qiáng)班子特別是帶頭人，健全工作制度，確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有人抓、有人管。

開(kāi)展黨員組織關(guān)系集中排查，摸清“口袋”黨員、長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系黨員情況，理順黨員組織關(guān)系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學(xué)習(xí)教育。

要對(duì)基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務(wù)骨干普遍進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。

對(duì)不同行業(yè)的黨組織如何進(jìn)行分類指導(dǎo)?

對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織，可因企制宜、因崗制宜，靈活安排。

對(duì)黨員人數(shù)少、黨員流動(dòng)性強(qiáng)的黨組織，可依托區(qū)域化黨員服務(wù)中心，利用開(kāi)放式組織生活等方式，組織黨員參加學(xué)習(xí)教育。

對(duì)流動(dòng)黨員，流入地、流出地黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照流入地為主的原則，把流動(dòng)黨員編入一個(gè)支部，就近就便參加學(xué)習(xí)教育。

對(duì)離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現(xiàn)從嚴(yán)要求，又要考慮實(shí)際情況，以適當(dāng)方式組織他們參加學(xué)習(xí)教育。

如何運(yùn)用媒體開(kāi)展學(xué)習(xí)教育?

—

充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、電視欄目、微信易信和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，開(kāi)發(fā)制作形象直觀、豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，及時(shí)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容。

引導(dǎo)黨員利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育覆蓋面。

各類媒體要宣傳“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的做法和成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

二、“兩學(xué)一做”這些詞需要加深理解： 四個(gè)意識(shí) 1.政治意識(shí) 2.大局意識(shí) 3.核心意識(shí) 4.看齊意識(shí) 五個(gè)著力

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》中強(qiáng)調(diào)，“學(xué)”要帶著問(wèn)題學(xué)，“做”要針對(duì)問(wèn)題改，著力解決一些黨員在理想信念、黨的意識(shí)、宗旨觀念、精神、道德行為五個(gè)方面問(wèn)題，這為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提供了指引和遵循。

四個(gè)鐵一般 1.鐵一般信仰 2.鐵一般信念 3.鐵一般紀(jì)律 4.鐵一般擔(dān)當(dāng) 七個(gè)有之

1.搞任人唯親、排斥異己的有之 2.搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之 3.搞匿名誣告、制造謠言的有之 4.搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之 5.搞封官許愿、彈冠相慶的有之 6.搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之

— 7.搞尾大不掉、妄議中央的有之 五個(gè)必須

1.必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;2.必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;3.必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;4.必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;5.必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

兩個(gè)先鋒隊(duì)

1.中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)

2.中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì) 四個(gè)服從

1.黨員個(gè)人服從黨的組織 2.少數(shù)服從多數(shù)

3.下級(jí)組織服從上級(jí)組織

4.全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)

“三個(gè)基本”的組織方式 1.以黨支部為基本單位；

2.以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式； 3.以落實(shí)黨員教育管理制度為基本依托。三個(gè)倡導(dǎo)（社會(huì)主義核心價(jià)值觀）1.倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，2.倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，3.倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，強(qiáng)調(diào)以此為內(nèi)容，積極培育“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。中國(guó)夢(mèng)與“兩個(gè)一百年”

—習(xí)總書記把中國(guó)夢(mèng)定義為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想”。

1.在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)；

2.在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這是中國(guó)夢(mèng)的第二個(gè)宏偉目標(biāo)。

“一帶一路”

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“之路”的簡(jiǎn)稱

四個(gè)全面

1.全面建成小康社會(huì) 2.全面深化改革 3.全面依法治國(guó) 4.全面從嚴(yán)治黨 五位一體 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè) 2.政治建設(shè) 3.文化建設(shè) 4.社會(huì)建設(shè) 5.生態(tài)文明建設(shè) 五大發(fā)展理念 1.創(chuàng)新發(fā)展 2.協(xié)調(diào)發(fā)展 3.綠色發(fā)展 4.開(kāi)放發(fā)展 5.共享發(fā)展 五大政策支柱 1.宏觀政策要穩(wěn) 2.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn) 3.微觀政策要活 4.改革政策要實(shí)

—

21世紀(jì)海上絲綢— 9 — 5.社會(huì)政策要托底

五大任務(wù)（三去一降一補(bǔ)）1.去產(chǎn)能 2.去庫(kù)存 3.去杠桿 4.降成本 5.補(bǔ)短板

中央企業(yè)“六大任務(wù)” 1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 2.結(jié)構(gòu)調(diào)整 3.開(kāi)放合作 4.深化改革 5.提質(zhì)增效 6.加強(qiáng)黨建 “三嚴(yán)三實(shí)”

1.嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己 2.謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí) “四風(fēng)” 1.形式主義 2.官僚主義 3.享樂(lè)主義 4.奢靡之風(fēng)

四個(gè)必須，四個(gè)堅(jiān)持，四個(gè)廉潔、四個(gè)自覺(jué) 四個(gè)必須：

1.必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。2.必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨。3.必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。4.必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操。四個(gè)堅(jiān)持：

1.堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。2.堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。

— 3.堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。4.堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。四個(gè)廉潔、四個(gè)自覺(jué)：

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔從政的表率，自覺(jué)保持人民公仆本色。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔用權(quán)的表率，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。

3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔修身的表率，自覺(jué)提升思想道德境界。

4.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔齊家的表率，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。

三、關(guān)于“核心意識(shí)”

開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求“進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。黨員干部要自覺(jué)增強(qiáng)核心意識(shí)，始終做到堅(jiān)決擁護(hù)核心、堅(jiān)決聽(tīng)從核心、堅(jiān)決維護(hù)核心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

什么是“核心意識(shí)”？

核心意識(shí)，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)總書記的威信。廣大黨員干部要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。

為何將“核心意識(shí)”提到如此高度？

新的國(guó)內(nèi)外情況需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。世界格局正在深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)格局正在深刻變革，中國(guó)面臨兩個(gè)棘手的世界難題，即“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”，需要有智慧、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)核心，這事關(guān)13億多中國(guó)人民的福祉和利益。

黨的集中統(tǒng)一是辦好事情的前提。鄧小平曾說(shuō)，“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來(lái)都擋得住。”這是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外共產(chǎn)黨政

— 權(quán)興衰史的基礎(chǔ)上，得出的深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何自覺(jué)踐行“核心意識(shí)”？

一是堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章程》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。廣大黨員干部必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，始終明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

二是堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央的決定和部署。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。無(wú)論哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門、哪個(gè)單位的黨組織，無(wú)論擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于“四個(gè)服從”的基本要求。

三是堅(jiān)決維護(hù)總書記這個(gè)核心。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)際地位顯著提升，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。特別是通過(guò)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，獲得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。這一切都是因?yàn)橛幸粤?xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)橛幸粋€(gè)好的中央政治局，好的中央政治局常委會(huì)、好的總書記作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。廣大黨員干部要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)總書記這個(gè)核心，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨和人民事業(yè)無(wú)往而不勝。

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