第一篇：年全市發(fā)展和改革工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話（例文）

在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)國家和省發(fā)展改革工作會(huì)議、市第七次黨代會(huì)第四次會(huì)議、市八屆人大四次會(huì)議部署，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年任務(wù)，動(dòng)員全市系統(tǒng)干部職工堅(jiān)定決勝信心、打贏收官之戰(zhàn)。下面，根據(jù)委黨組會(huì)議討論意見，講三個(gè)方面。

一、汗水澆灌收獲，實(shí)干篤定前行，2019 年工作取得新業(yè)績(jī) 過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”政策措施，奮力推動(dòng) X 高質(zhì)量跨越發(fā)展，取得了一系列新成效、新突破。

——戰(zhàn)略落地步伐加快，發(fā)展空間持續(xù)拓展。積極發(fā)揮“一區(qū)兩帶”等重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面，認(rèn)真落實(shí)全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，編制完成《X 市生態(tài)文旅水城專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局和生態(tài)支撐網(wǎng)架。二是 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，成功舉辦 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首次省際聯(lián)席會(huì)議、城市合作市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)、城市合作辦公室工作會(huì)議和市 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，商定合作機(jī)制，簽署合作協(xié)議，發(fā)布 X 宣言，組建 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游、衛(wèi)生健康、報(bào)業(yè)融媒體、青商等聯(lián)盟和水利專業(yè)委員會(huì)，建立了全面落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的體制機(jī)制。三是大運(yùn)河文化帶建設(shè)方面，運(yùn)河

博物館改造提升、清口水利樞紐遺址發(fā)掘展示等“X 元素”寫入《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，清江浦區(qū)、X 區(qū)、xx 區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣等 5 個(gè)縣區(qū)劃入大運(yùn)河文化帶建設(shè)核心區(qū)，編制完成《X 市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》。四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，認(rèn)真落實(shí)《2019 年 X 省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，協(xié)同推進(jìn)污染治理“4+1”工程，編排里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)、白馬湖片區(qū)環(huán)境綜合整治、X 行蓄洪區(qū)及 X 干流灘區(qū)居民遷建 3 個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展標(biāo)志性工程。五是長(zhǎng)三角一體化建設(shè)方面，航空貨運(yùn)樞紐、沿淮鐵路等重大項(xiàng)目工程列入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制完成《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃 X 行動(dòng)方案》，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。六是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)方面，出臺(tái)《X 市高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》，實(shí)施綜合交通聯(lián)通、絲路經(jīng)貿(mào)促進(jìn)、產(chǎn)能合作雙贏、人文相親融合“四大工程”。

——項(xiàng)目攻堅(jiān)扎實(shí)有力，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，深入開展重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，加速形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是擴(kuò)大有效投資。固定資產(chǎn)投資工作獲省政府督查激勵(lì)，預(yù)計(jì)全年規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 6.5%。xx 個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目、入選數(shù)歷史最佳，3 個(gè)項(xiàng)目在揚(yáng)子江工商峰會(huì)簽約、簽約數(shù)全省第三。創(chuàng)新建立項(xiàng)目長(zhǎng)制和督查考核推進(jìn)機(jī)制，組織 2 次全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工和 1 次系統(tǒng)滯后項(xiàng)目專項(xiàng)督查，啟用重大項(xiàng)目建設(shè) APP 管理系統(tǒng)，全市 xx 個(gè)重大項(xiàng)目完成投資 xx 億元，時(shí)代芯存一期、躍馬輪轂等建成投產(chǎn)，富強(qiáng)新材料、華強(qiáng)方特等穩(wěn)步推進(jìn)。徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路連淮段建成通車，X 城際鐵路先導(dǎo)段開

工建設(shè)，配合完成《X 市域（郊）鐵路規(guī)劃》《鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)和專支線規(guī)劃》。X 機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，金湖通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。X 入海水道二級(jí)航道工程完成工可編制。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1710 億元。xx 個(gè)項(xiàng)目入圍省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，x 個(gè)園區(qū)（企業(yè)）獲批全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，xx 個(gè) 5000萬元以上服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資 xx 億元，xx 家省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，X 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正式納入全省南北共建園區(qū)考核，X 特別合作區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)行。舉辦“雙創(chuàng)”活動(dòng)周 X 分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，X 高新區(qū)獲批第三批省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，實(shí)現(xiàn)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別“雙創(chuàng)計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)零突破，獲批 xx家省級(jí)工程研究中心。三是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。高質(zhì)量完成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃報(bào)告，牽頭制定高質(zhì)量發(fā)展省定考核目標(biāo)任務(wù)分解方案、縣區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按月按季推進(jìn)落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資運(yùn)行、項(xiàng)目審批和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，《市區(qū)商品住房市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)分析報(bào)告》獲時(shí)任市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性研究，制定實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范房?jī)r(jià)備案等政策意見，牽頭起草推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展、重特大工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策文件。高標(biāo)準(zhǔn)起草“十四五”規(guī)劃基本思路并開展前期研究，19 個(gè)事項(xiàng)提請(qǐng)納入國家“十四五”規(guī)劃基本思路。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)，發(fā)展活力有效激發(fā)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽頭部門作用，制定市政府 2019 年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革行動(dòng)方案，x 大類 xx 項(xiàng)改革任務(wù)持續(xù)深化。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。徐

宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、X 機(jī)場(chǎng)二期等重大項(xiàng)目納入 2019 年省補(bǔ)短板重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。制定實(shí)施《2019 年 X 市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作分解方案》，落地落實(shí) 28 項(xiàng)補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)。建立“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能常態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，年內(nèi)未新增一例“地條鋼”。二是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革。完成 X 市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃中期評(píng)估，X區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園列入國家第二批創(chuàng)建名單、位列全省考評(píng)第一。推進(jìn)施河智教樂享小鎮(zhèn)綜合改革集成試點(diǎn)。建立省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作月報(bào)制度，印發(fā) 4 期督查通報(bào)獲市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)全部通過 2018 年度省考核，河下非遺小鎮(zhèn)有望入選第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。制定市級(jí)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和考評(píng)辦法，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作走深走實(shí)。三是加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。在全省率先出臺(tái)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施辦法，X 市列入全國第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市，城市綜合信用指數(shù)從年初全國 xx 位提升至 12 月份的 xx 位，全市政府部門示范應(yīng)用第三方信用報(bào)告工作走在全國前列，盱眙縣社會(huì)信用管理承諾書成為全國樣本，《中國信用》對(duì)誠信 X 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)兩次專版刊載。

——堅(jiān)持為民惠民宗旨，發(fā)展成果普惠共享。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚力為民惠民、普惠共享。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃、農(nóng)房改善五年行動(dòng)計(jì)劃，配合舉行農(nóng)房改善項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，漣水縣合心村、金湖縣新塘村入選 X 省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例。順利完成全國政策性糧食大清查工作，舉辦 2019 世界糧食日、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，xx 區(qū) 5.39 萬

噸趙集糧庫全部封頂，漣水高溝 10 萬噸糧食產(chǎn)業(yè)園、X 區(qū) 2.3 萬噸季橋糧管所倉儲(chǔ)項(xiàng)目投入使用。X 大米獲評(píng) 2019 中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)、我最喜愛的 X 商標(biāo)品牌、第十七屆中國國際糧油產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)和首屆 X 省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 4 項(xiàng)殊榮，洪澤區(qū)糧食工作獲省政府督查激勵(lì)，市發(fā)改委獲評(píng)全國糧食經(jīng)紀(jì)人模范單位。二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展和鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案，積極支持淮鋼特鋼股份有限公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施全市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（化工園區(qū)）循環(huán)化改造全覆蓋。盱眙 X 產(chǎn)業(yè)園增量配網(wǎng)規(guī)劃獲省發(fā)改委批復(fù)。編制全市能源消費(fèi)總量研究報(bào)告，開展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，加快推進(jìn) 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐關(guān)停和清潔化替代工作，剛性落實(shí)煤炭消費(fèi)計(jì)劃，全面完成減煤年度任務(wù)，并網(wǎng)新能源發(fā)電項(xiàng)目 227.5MW。三是大力實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目。扎實(shí)開展油氣長(zhǎng)輸管道安全、電力設(shè)施安全、糧食儲(chǔ)存和生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治。綜合實(shí)施價(jià)格調(diào)控政策，在全省率先出臺(tái)執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格和收費(fèi)減免與優(yōu)惠政策清單，建立市區(qū)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)、居民用管道天然氣價(jià)格和出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革，扎實(shí)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)、認(rèn)證和成本調(diào)查、監(jiān)審各項(xiàng)工作。3 次啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效履行首次應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)職能、保障蔣壩受災(zāi)群眾。援疆、援藏工作扎實(shí)推進(jìn)，與鐵嶺市交流合作不斷深化，邀請(qǐng)新疆第七師、X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市、鐵嶺市、銀川市組團(tuán)參加第二屆中國（X）國際食品博覽會(huì)。

——多措并舉強(qiáng)基固本，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是基層黨建持續(xù)提升。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一體推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)等重點(diǎn)措施，創(chuàng)新編發(fā)應(yīng)知應(yīng)會(huì)“口袋書”、開展馬浪崗海事所和老子山郵電所等黨性教育，市委主題教育《簡(jiǎn)報(bào)》多次刊載我委特色做法。順利完成委機(jī)關(guān)黨委換屆和黨支部調(diào)整，精心組織系統(tǒng)第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第五屆道德模范評(píng)選等 xx 項(xiàng)活動(dòng)和 4 期《發(fā)改講壇》、4 期《道德講堂》。投入、爭(zhēng)取 xx 余萬元深化與掛鉤社區(qū)（村）結(jié)對(duì)共建，漣水縣新燈塔村摘掉省定經(jīng)濟(jì)薄弱村“帽子”。在全省黨務(wù)干部培訓(xùn)班上交流發(fā)言，成為“新華紅”X 黨建聯(lián)盟單位。二是政治生態(tài)持續(xù)凈化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，推行“主題黨日”“政治生日”等做法，召開作風(fēng)建設(shè)和主題教育專題民主生活會(huì)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任“季度工單”、開展履職紀(jì)實(shí)，全面整改市委巡察、環(huán)保督察、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)巡視反饋問題。持續(xù)放大勤政廉政承諾書、黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉情手冊(cè)“兩書一冊(cè)”示范效應(yīng)，深化“三警一線”警示教育、紀(jì)法宣講“千百萬”行動(dòng)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是作風(fēng)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持抓在經(jīng)常、管在日常，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和省委、市委有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新推出黨組加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)措施，統(tǒng)籌開展形式主義官僚主義集中整治、“中梗阻”專項(xiàng)治理和作風(fēng)整頓百日行動(dòng)，市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨廉政工作會(huì)議點(diǎn)名、通報(bào)表揚(yáng)我委相關(guān)做法。從嚴(yán)落實(shí)政商交往“十要十不準(zhǔn)”、優(yōu)化營商環(huán)境“六踐行六嚴(yán)禁”舉措，深入開展 101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、“三服務(wù)三爭(zhēng)取”集中

行動(dòng)月等活動(dòng)。

回顧過去一年的生動(dòng)實(shí)踐，既堅(jiān)定了我們推動(dòng) X 高質(zhì)量跨越發(fā)展的信心和決心，也收獲了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，我們能交出這樣一份成績(jī)單，得益于系統(tǒng)上下前瞻謀劃、久久為功。堅(jiān)持以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊扣“分析大趨勢(shì)、研究大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)大政策、推進(jìn)大項(xiàng)目”核心職能，按照“十三五”規(guī)劃的既定任務(wù)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓實(shí)重大戰(zhàn)略落地、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等具有帶動(dòng)性作用、廣泛性影響的重大事項(xiàng)，取得了一系列標(biāo)志性成果；得益于系統(tǒng)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力。貫徹市委、市政府部署要求堅(jiān)決有力、務(wù)求實(shí)效，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)不談條件、不打折扣，特別是在籌備 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首次省際聯(lián)席會(huì)議和城市合作市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)、舉行全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等工作中，系統(tǒng)上下擰成一股繩、搏盡一份力，彰顯了發(fā)改干部想做事、會(huì)干事、善成事的優(yōu)良品質(zhì)；得益于系統(tǒng)上下雙向發(fā)力、從嚴(yán)從實(shí)。深入踐行“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神，大力建設(shè)高效、創(chuàng)新、陽光、清廉“四大發(fā)改”，持續(xù)打造“兩書一冊(cè)”“兩堂互映”“三服務(wù)三爭(zhēng)取”等工作品牌，不斷強(qiáng)化班子成員以上率下和系統(tǒng)道德模范輻射帶動(dòng)的正向引領(lǐng)功能，共同營造了風(fēng)清氣正、心齊氣順的良好政治生態(tài)。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向全市發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的委老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市發(fā)展改革系統(tǒng)仍存在一些需要改進(jìn)提升的問題，政策文件的精準(zhǔn)度和落地率有待進(jìn)一步提高，政務(wù)服務(wù)的針對(duì)性和有

效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分干部的知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，少數(shù)干部身上不想為、不敢為、慢作為等問題仍然存在。這些問題，必須高度重視、切實(shí)加以解決。

二、堅(jiān)定決勝信心，打贏收官之戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) 2020 年工作新突破 凡是過往，皆為序章。今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹市委、市政府決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上狠下功夫，進(jìn)一步收好“十三五”的官、謀好“十四五”的局。

（一）圍繞一條主線：推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。緊緊圍繞省市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，加大工作推動(dòng)力度，做到省考共性指標(biāo)力爭(zhēng)向前，個(gè)性指標(biāo)爭(zhēng)取滿分，特別是認(rèn)真研究考核指標(biāo)體系的新變化新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作中存在的短板弱項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)委年度高質(zhì)量跨越發(fā)展考核優(yōu)秀單位、軟環(huán)境建設(shè)評(píng)議優(yōu)勝單位和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)“一等兩優(yōu)”工作目標(biāo)。

（二）突出兩個(gè)重大：突出重大戰(zhàn)略落實(shí)落地，緊抓“一區(qū)兩帶一樞紐”等重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，細(xì)化年度工作計(jì)劃，明確各方各層責(zé)任，凝聚社會(huì)各界力量，確保每個(gè)戰(zhàn)略得到有效落實(shí)；突出重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞全市重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)年目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，扎實(shí)推進(jìn)省、市重大項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）守住三條底線：守住安全生產(chǎn)底線，開展油氣輸送管道安全、電力設(shè)施安全、糧食倉儲(chǔ)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，源頭防范事故發(fā)生；守住價(jià)格調(diào)控底線，服務(wù)保障民生；守住廉潔自

律底線，深化黨紀(jì)黨規(guī)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確保能干事、干成事、不出事。

（四）抓好九件要事 一是統(tǒng)籌抓好重大規(guī)劃編制。在全面開展“十三五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好“十四五”規(guī)劃綱要編制，按照國家和省總體部署，堅(jiān)持以“十四五”規(guī)劃《基本思路》為基礎(chǔ)，按照市委編制“十四五”規(guī)劃的《建議》，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主動(dòng)謀劃規(guī)劃重大支撐，高質(zhì)量編制全市“十四五”規(guī)劃綱要。同時(shí)，加強(qiáng)與國家和省發(fā)改委匯報(bào)溝通、及時(shí)對(duì)接，力爭(zhēng)更多事關(guān) X 大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓好各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，牽頭制定“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，會(huì)同市自然資源局研究提出空間規(guī)劃編制目錄，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。二是持續(xù)推進(jìn)重大戰(zhàn)略落地。發(fā)揮 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶牽頭城市作用，制定 2020 年 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室工作計(jì)劃、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作計(jì)劃，推動(dòng)組建總部型 X 開發(fā)建設(shè)集團(tuán)，聯(lián)合沿線城市爭(zhēng)取有關(guān)事項(xiàng)納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃。配合辦好X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室第 2 次工作會(huì)議和城市合作第 2 次市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)、民盟 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇，推動(dòng)沿線成員城市牽頭組建專委會(huì)和行業(yè)聯(lián)盟，組織發(fā)布 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)年度藍(lán)皮書。策應(yīng)大運(yùn)河文化帶和國家文化公園建設(shè)，編制完成大運(yùn)河文化帶傳承保護(hù)利用實(shí)施規(guī)劃。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。制定融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。深化 X 掛鉤

合作和淮昆協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)施 X 掛鉤深度合作規(guī)劃，促進(jìn) X 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、X 特別合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，發(fā)揮淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園載體作用，全面推動(dòng)與昆山臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)。出臺(tái)實(shí)施全市 2020 年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃、市級(jí)項(xiàng)目長(zhǎng)服務(wù)重大項(xiàng)目計(jì)劃和重特大項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織好重大項(xiàng)目督查、觀摩、點(diǎn)評(píng)和省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工、市領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)“雙月一會(huì)辦”等活動(dòng)，確保 xx 個(gè)重大項(xiàng)目全年完成投資超 xx 億元，新開工今世緣智能包裝及物流、正大清江制藥新廠區(qū)、逸臣鋼管等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超 300 個(gè)，新竣工富強(qiáng)新材料、立創(chuàng)電子等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超 200 個(gè)。爭(zhēng)取 X 航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃獲省政府和國家民航局批準(zhǔn)、X 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（修編）獲民航華東局批準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期工程和沂淮鐵路、沿淮鐵路前期工作，籌備 X 區(qū)通用機(jī)場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作。配合推動(dòng) X 入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道項(xiàng)目，爭(zhēng)取入海水道先導(dǎo)段開工。推進(jìn)新港三期工程、盱眙和洪澤港口作業(yè)區(qū)前期工作。加快長(zhǎng)深高速公路連淮段擴(kuò)建工程前期工作，啟動(dòng)一批國省干線公路前期工作，推進(jìn)京滬高速公路擴(kuò)容工程建設(shè)。四是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以推動(dòng)實(shí)施 200 個(gè)超 5000 萬元服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)文旅三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流分撥中心及城市配送網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)組建市文旅集團(tuán)，加快培育一批省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，向價(jià)值鏈中高端攀升，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)提檔升級(jí)的支撐作用。實(shí)施創(chuàng)新載體升級(jí)

行動(dòng)，編制“雙創(chuàng)”2020 年工作推進(jìn)方案，舉辦 2020 年“雙創(chuàng)”活動(dòng)，申創(chuàng) 2020 年度省級(jí)工程研究中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供有力支撐。五是全面推進(jìn)改革系統(tǒng)集成。牽頭編制 2020 年度市政府深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革行動(dòng)方案和全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)有控煤措施，嚴(yán)格控制重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費(fèi)反彈，確保完成年度減煤序時(shí)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，做好省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)評(píng)估，探索培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快省市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，深化施河鎮(zhèn)改革集成試點(diǎn)。全面深化與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的戶籍制度改革，圍繞取消落戶限制、明確投資落戶條件、完善農(nóng)村居民遷移規(guī)定、落實(shí)戶籍便民措施四個(gè)重點(diǎn)改革方向，牽頭開展專題調(diào)研，研究制定相關(guān)政策文件，特別是圍繞配合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和農(nóng)民群眾住房條件改善工作，完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶。制定《X 市行業(yè)協(xié)會(huì)條例（草案）》，爭(zhēng)取列入市人大立法計(jì)劃。六是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。緊盯中央和省環(huán)保督察反饋問題，落實(shí)督查督辦、辦結(jié)銷號(hào)制度，確保按期整改到位。落實(shí)全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)生態(tài)文旅水城專項(xiàng)規(guī)劃。深化園區(qū)循環(huán)化改造，適時(shí)開展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。編制 X 市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃和資源綜合利用規(guī)劃，開展能源消耗總量研究、煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)研究，指導(dǎo)部分用煤重點(diǎn)企業(yè)開展煤炭清潔利用試點(diǎn)。七是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃、農(nóng)房改善五年計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估。加快基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高基層公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。做好夏糧、秋糧收購工作。推動(dòng) X 大米創(chuàng)成國家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌，加快 X 大米實(shí)體店建設(shè)，舉辦專場(chǎng)推介活動(dòng)，建成 10 個(gè)以上網(wǎng)上銷售窗口。落實(shí) X 合作糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，建立 50 萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地、10 萬畝小麥保供基地，確保供應(yīng)南京市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)稻谷 10 萬噸、小麥 1.5 萬噸以上。力爭(zhēng)金湖糧食產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園，xx 區(qū)趙集糧庫 xx 萬噸、金湖產(chǎn)業(yè)園二期 2.5 萬噸項(xiàng)目投入夏糧收購，啟動(dòng)一批糧食倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取 6 個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心獲省局授牌。八是傾力保障改善民生。積極創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，編制“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，擬制社會(huì)信用條例，提升改造“一體化”公共信用信息系統(tǒng)，打造 20 個(gè)信用監(jiān)管示范行業(yè)，評(píng)選 110 家市級(jí)誠信示范企業(yè)，推廣一批“信易+”便民惠企服務(wù)項(xiàng)目，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)年度價(jià)格調(diào)控責(zé)任，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制。公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目以及涉企收費(fèi)目錄清單，制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實(shí)施意見。合理布局、規(guī)范管理物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)，建立救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，提高減災(zāi)和應(yīng)急救援保障水平。九是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。以接受國務(wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)為契機(jī)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治年活動(dòng)，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)思想防線，牢固樹立“全域安全”的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“管行

業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)責(zé)任制，拉網(wǎng)式全覆蓋排查油氣輸送管道、電力設(shè)施、糧食倉儲(chǔ)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化開展專項(xiàng)整治，在消除監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓降事故發(fā)生上打好打贏一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，全力維護(hù)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、突出全面從嚴(yán)，加強(qiáng)自身建設(shè)，筑牢收官之年政治保障 在新起點(diǎn)上擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍，營造正氣充盈、崇廉尚實(shí)的政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）深化主題教育，提升政治覺悟。不忘初心、牢記使命，既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，也是黨員干部的終身課題。一要在強(qiáng)化理論 WZ 上下功夫。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)新思想與學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史結(jié)合起來，與發(fā)展改革各項(xiàng)工作結(jié)合起來，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹新思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，筑牢“不忘初心、牢記使命”的思想根基。要自覺提升政治站位，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì) X 和 X 工作重要講話指示精神，切實(shí)樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷擦亮忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼巍暗咨?。二要在?qiáng)化整改落實(shí)上下功夫。按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限”的要求，持續(xù)抓好問題整改，定期開展“回頭看”，對(duì)效果不理想、群眾不滿意的要進(jìn)行“回爐”“補(bǔ)課”，決不能出現(xiàn)“半拉子工程”。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好

制度建設(shè)，建立“不忘初心、牢記使命”制度，推動(dòng)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”形成常態(tài)、見到長(zhǎng)效。要經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，將“四重四亮”“雙諾雙評(píng)雙勵(lì)”等做法融入黨員日常教育管理，深化“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)周恩來精神、基層干部學(xué)趙亞夫、廣大黨員學(xué)王繼才”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部對(duì)標(biāo)黨中央要求、人民群眾新期待，對(duì)照先輩先烈、先進(jìn)典型，不斷叩問初心、守護(hù)初心，不斷堅(jiān)守使命、擔(dān)當(dāng)使命。三要在強(qiáng)化組織建設(shè)上下功夫。剛性執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨的機(jī)關(guān)基層組織工作條例等制度，認(rèn)真貫徹民主生活會(huì)、組織生活會(huì)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，全面推行“主題黨日”“政治生日”等做法，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中錘煉初心、體悟使命。扎實(shí)開展基層黨建鞏固提升年活動(dòng)，制定實(shí)施 2020 年委黨工青婦工作計(jì)劃，組織開展系統(tǒng)第六屆道德模范評(píng)選、第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等 50 項(xiàng)以上黨群活動(dòng)，全面完成全國文明城市創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量，使每個(gè)支部都成為攻堅(jiān)克難、堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升能力素質(zhì)。聚焦決勝之年，打贏收官之戰(zhàn)，離不開本領(lǐng)高強(qiáng)、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一要提升學(xué)習(xí)研究能力。聚焦 X“八個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展需要，實(shí)施干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃，制定年度機(jī)關(guān)培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)“兩張清單”，舉辦 4 期《發(fā)改講壇》、4 期《道德講堂》和系列定制化培訓(xùn)，持續(xù)補(bǔ)足黨員干部能力上的短板、本領(lǐng)上的不足。進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題研究和政策儲(chǔ)備，發(fā)揮好各類智庫支撐作用，實(shí)施好重點(diǎn)調(diào)研課題，解決好研究成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。著眼提高政策的精準(zhǔn)度和落地率，建立政策出臺(tái)前研究評(píng)估、執(zhí)行中監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)施后及時(shí)評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，確保政策平穩(wěn)實(shí)施，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)和公眾預(yù)期。二要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。樹立“一盤棋”思想，圍繞規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、試點(diǎn)示范、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成互相支持、互促互進(jìn)的良好氛圍。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，制定市黨代會(huì)、人代會(huì)重點(diǎn)任務(wù)分解方案，真正把牽頭工作干得出彩、配合任務(wù)落實(shí)到位，確保市委、市政府部署要求落地落實(shí)。認(rèn)真履行各類承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，制定實(shí)施 2020 年工作計(jì)劃，定期會(huì)商會(huì)辦，從嚴(yán)督查推進(jìn)，及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，不斷提高工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。三要提升依法行政能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，實(shí)行班子集體學(xué)法、支部定期議法制度，推動(dòng)黨員干部牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論五大程序，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、持證上崗和資格管理制度，注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，深入推進(jìn)政務(wù)公開，做細(xì)做實(shí)政策解讀、新聞發(fā)布，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，提升作風(fēng)形象。作風(fēng)建設(shè)是發(fā)展所需、民心所盼，要以“永遠(yuǎn)在路上”的定力，常抓不懈、常態(tài)推進(jìn)。一要聚焦兩個(gè)責(zé)任促落實(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化實(shí)施“兩書一冊(cè)”，推動(dòng)形成上下一盤棋、分頭抓落實(shí)的工作格局。自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則，扎實(shí)做

好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控，深入開展“三警一線”警示教育、紀(jì)法宣講“千百萬”行動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部筑牢廉潔防線，始終保持清正廉潔的政治本色。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組盯準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵事項(xiàng)”“關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)”實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)調(diào)、形成合力。二要聚焦作風(fēng)整治促作為。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，時(shí)至年關(guān)，更要嚴(yán)守廉潔“底線”和紀(jì)律“紅線”，管好手、管好嘴、管好腿，過一個(gè)清風(fēng)拂面、歡樂祥和的春節(jié)。深入開展形式主義官僚主義集中整治、“中梗阻”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決政策懸空不落地、服務(wù)民生不主動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展不擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。深入推進(jìn)為基層減負(fù)，帶頭精簡(jiǎn)會(huì)議、壓減文件，讓黨員干部集中精力抓落實(shí)。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，審慎對(duì)待黨員干部工作中出現(xiàn)的失誤，積極落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為實(shí)干者護(hù)航的濃厚氛圍。三要聚焦?fàn)I商環(huán)境促發(fā)展。既要俯下身子，持續(xù)深化“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“家家到”“馬上辦”作風(fēng)，摸清、摸透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，一心一意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，也要把握分寸，從嚴(yán)落實(shí)政商交往正負(fù)面清單制度，做到交往有道、公私分明，構(gòu)筑新型親清政商關(guān)系。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境明察暗訪，把營商環(huán)境整治壓力傳導(dǎo)到位、把問題排查到位、把整改落實(shí)到位、把責(zé)任追究到位，在系統(tǒng)內(nèi)形成齊抓共管的良好氛圍。同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心、真抓實(shí)干，為推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

今天，市政府在這里召開全市發(fā)展改革工作會(huì)議，主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全省發(fā)展改革工作會(huì)議和市委屆次全會(huì)精神，總結(jié)去年發(fā)展改革工作取得的成績(jī)，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對(duì)今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，特別是去年下半年以來，國際形勢(shì)急劇變化，國內(nèi)市場(chǎng)也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級(jí)、各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)。

成績(jī)來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級(jí)、各部門扎實(shí)工作，努力奮斗的結(jié)果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向?yàn)榘l(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的問候！

二、迎難而上，開拓進(jìn)取，發(fā)展改革工作開創(chuàng)了新局面

過去的一年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)在有關(guān)部門的配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策和部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行職責(zé)，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，開創(chuàng)了新局面。表現(xiàn)出以下幾個(gè)工作亮點(diǎn)：

三是積極配合統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，邀請(qǐng)省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，對(duì)我市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行研究，編制發(fā)展規(guī)劃。市委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由王蒙徽書記親自掛帥，工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)配合課題組進(jìn)行規(guī)劃編制。在短短的3個(gè)多月時(shí)間里，市發(fā)展改革局陪同課題組成員多次深入各地調(diào)研，收集了大量的原始材料，為順利完成規(guī)劃編制做了大量工作。在人手不足，經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，成功舉辦了建市以來檔次最高的研討會(huì)，邀請(qǐng)國家、省的領(lǐng)導(dǎo)、專家近100人出席研討會(huì)，為進(jìn)一步完善規(guī)劃作出了積極的貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府的充分肯定。

同時(shí)，全市發(fā)展改革部門在加強(qiáng)重大問題研究、監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、抓好“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估、項(xiàng)目審批、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面工作也取得了新的成績(jī)。

三、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，再創(chuàng)發(fā)展和改革工作新輝煌

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快電廠C廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭(zhēng)盡快建成發(fā)揮效益。加大重大項(xiàng)目攻關(guān)力度，千方百計(jì)確保華潤(rùn)西江發(fā)電廠、風(fēng)力發(fā)電站和中材水泥羅定二期等三個(gè)重大項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)；核電站、粵瀧電廠二期和郁南抽水蓄能發(fā)電站等重大項(xiàng)目前期工作有實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展。繼續(xù)探索西水南調(diào)、引入通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的可行性，爭(zhēng)取這些項(xiàng)目早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）堅(jiān)定不移加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省今后一個(gè)時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們要結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)綱要在我市得到落實(shí)。在推進(jìn)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的同時(shí)，要抓緊編制《市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)“三規(guī)合一”工作，爭(zhēng)取成為省的試點(diǎn)。要強(qiáng)化資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大膽探索和嘗試科學(xué)發(fā)展的新模式和新機(jī)制，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，合理利用現(xiàn)有資源，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)展成果共享，促進(jìn)全市資源與環(huán)境、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）努力當(dāng)好政府參謀助手。各級(jí)發(fā)展改革部門要從各地實(shí)際出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地把握國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出主意、謀計(jì)策。要加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，搞好綜合性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要找準(zhǔn)關(guān)系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題，特別要圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策、推進(jìn)資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，開動(dòng)腦筋，搞好調(diào)研，主動(dòng)議大事、謀大事，為各級(jí)政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對(duì)策和建議，實(shí)實(shí)在在地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自己的努力。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展改革部門是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)新理論、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆四次全會(huì)精神和市委四屆五次全會(huì)精神，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高用國際視野分析和解決問題的能力，正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，為應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)打好基礎(chǔ)。

同志們，今年是我市建設(shè)富庶文明大西關(guān)的開局之年，又是實(shí)施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發(fā)展改革部門一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委四屆五次全會(huì)精神，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)富庶文明的大西關(guān)作出新的貢獻(xiàn)！

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第三篇：在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。省發(fā)展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領(lǐng)全體干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的一系列戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，積極爭(zhēng)取

國家政策及資金支持，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。希望你們與全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一道，在新的一年里，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國發(fā)展和改革會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展與改革工作的新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2004年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)及原因分析2004年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，主要表現(xiàn)為：全年全省財(cái)政收入完成5335億元，增速居全國前列；GDP、工業(yè)利潤(rùn)和稅收以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。我想講的是，如果把我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平放在全國的座標(biāo)系中進(jìn)行分析，究竟是進(jìn)步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢？這是判斷一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要方法。在回答這個(gè)問題前，大家先看下面的幾組數(shù)據(jù)：我省GDP占全國GDP的比例，1999年為1.84，2004年占到2.23，份額提升20；我省財(cái)政收入占全國大盤子的比例，1999年為1.58，2004年為2.08，份額提升了30；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省市區(qū)的排位，1999年為第31位，2004年排到了第19位；農(nóng)民人均純收入1999年排全國第22位，2004年大約排到第18位。我省GDP絕對(duì)量從1999年的1507億元提高到2004年的30424億元，5年內(nèi)提升了1倍；財(cái)政收入從182億元提高到5335億元，提高了2倍；環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場(chǎng)好、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好和煤炭形勢(shì)好；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。省統(tǒng)計(jì)局最近的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)近10年來我省各主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行了深入的分析。該報(bào)告顯示，全省煤炭產(chǎn)量從1994年的3.2億噸提高至2004年的5.2億噸，10年內(nèi)產(chǎn)量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價(jià)格從1994年的71元提高到2004年的200余元，按每噸煤平均價(jià)格上漲100元計(jì)算，僅價(jià)格提高就給我省帶來了數(shù)百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業(yè)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)確實(shí)很大。但以1999年為界，2000年到2004年的五年與前五年相比，煤炭創(chuàng)造的稅收占全省稅收的比重下降幅度達(dá)13.6；從近5年的情況看，煤炭所創(chuàng)造的稅收比重在逐年提升，2004年為22，僅比1994年的21高一個(gè)百分點(diǎn)。這就說明，近五年煤炭形勢(shì)好，產(chǎn)量增加，價(jià)格上漲，效益趨好，確實(shí)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢(shì)好所致，而是全省堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)所致。通過幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的非煤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非煤支柱產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。冶金行業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重1994年為17，1999年為18.4，2004年達(dá)到27，10年內(nèi)提高了10個(gè)百分點(diǎn)；煉焦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，1994年為3，1999年為6，2004年達(dá)到10；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重1999年為4，2004年達(dá)到10；旅游業(yè)收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，2002年為6。這些都說明，經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的支柱產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)多元化的局面，并不是煤炭一枝獨(dú)秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢(shì)滑坡至最低谷，產(chǎn)量低、價(jià)格低、貨款回收率低，同煤集團(tuán)作為全國最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關(guān)”的日子，而現(xiàn)在通過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，情況已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅多元化了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。焦炭行業(yè)：1999年全省焦炭行業(yè)中，土焦、改良焦占到68，機(jī)焦占32，現(xiàn)在機(jī)焦占到81，其中大機(jī)焦占65。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了噸焦生產(chǎn)中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，4.3米炭化室的焦?fàn)t規(guī)范生產(chǎn)，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業(yè)：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到2004年的30；電解鋁生產(chǎn)1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預(yù)焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業(yè)：煤炭資源回收率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，洗選率提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，礦井平均規(guī)模從年產(chǎn)3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數(shù)從2人

下降到1人以下。特色農(nóng)業(yè)：特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值的比重從1999年的30提高到2004年的48，提高了18個(gè)百分點(diǎn)，在特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下，全省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，2004年全國縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的百強(qiáng)縣排行榜上，我省22個(gè)縣名列其中?？瓦\(yùn)業(yè)：民航客運(yùn)量迅速擴(kuò)張，從1999年的40萬人增長(zhǎng)到2003年的100萬人，2004年

達(dá)到168萬人，5年增長(zhǎng)了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對(duì)外開放在加速，進(jìn)出山西做生意、跑業(yè)務(wù)的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業(yè)：2004年全省郵政業(yè)務(wù)總量比上年增長(zhǎng)了12，增速居全國第2，總量在全國的排位從2003年的第20位前移至第18位，郵政儲(chǔ)蓄在全國的排位從2003年的第17位前移至第11位等。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域諸多可喜的變化，無疑都是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的反映。也許有人會(huì)問，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化怎么能叫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整就是各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動(dòng)力、資本(包括原材料、廠房、機(jī)械設(shè)備等)在不同地區(qū)(不同國家、不同省、市)、不同產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè))、不同行業(yè)(幾十個(gè)行業(yè))、不同亞行業(yè)(幾百個(gè)亞行業(yè))、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品間分配的比例。為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動(dòng)了新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。當(dāng)時(shí)我省面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻，全省人均GDP在全國的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1999年排全國倒數(shù)第1位；環(huán)境污染名列全國第一。究其原因，主要是我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“兩高一低”）的行業(yè)領(lǐng)域，并因此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平和質(zhì)量在全國地位的下滑。這是我省特有的經(jīng)濟(jì)格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要針對(duì)我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是不發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，把“煤、焦、鐵”換成別的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)時(shí)省委、省政府提出了發(fā)展“潛力產(chǎn)品”、推出了“1311”調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，即不管是什么行業(yè)、什么產(chǎn)品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“兩低一高”）的標(biāo)準(zhǔn)和方向，我們就大力支持，鼓勵(lì)其發(fā)展。通過五年的艱苦工作，結(jié)果如何呢？煤炭還是大產(chǎn)業(yè)，但其效益明顯提高；冶金成為更大的產(chǎn)業(yè)，效益也明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過去力量很小，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，也在壯大；旅游業(yè)也取得令人矚目的成績(jī)等。這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結(jié)果投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的支撐和動(dòng)力。從投資運(yùn)行過程看，所有的生產(chǎn)要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動(dòng)力、還是原材料、機(jī)器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達(dá)。投資主要分為基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資兩大類。近五年來，我省的總投資占全國的比重從1.9提高到2.0。技改投資占全國的比重從1.9增長(zhǎng)到2.9，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產(chǎn)240億元，利稅為9.8億元。太鋼從2000年—2004年累計(jì)共投入49億元資金用于技術(shù)改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行改造。技改的效果很明顯，2004年其銷售收入達(dá)到280億元，比1999年增長(zhǎng)2倍多；利稅達(dá)到42億元，增長(zhǎng)3倍，總資產(chǎn)達(dá)到300億元；噸鋼耗標(biāo)準(zhǔn)煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸；煙塵年排放量從1999年的3.1萬噸降至6780噸，下降了70。技術(shù)改造產(chǎn)生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應(yīng)，收到了“兩低一高”的效果。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)取得了很大的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，除了市場(chǎng)因

素、煤炭形勢(shì)好的因素、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的因素之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)起到了很大的作用。有三句話可以對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是省委、省政府做出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)山西人民的意義，怎么估價(jià)都不會(huì)過高；二是通過全省人民5年來的努力和實(shí)踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整確確實(shí)實(shí)取得了進(jìn)展和成績(jī)；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步，現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢？我省的產(chǎn)業(yè)仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國30多；

我們的效益仍低于全國平均水平，我省的工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖然前移了幾位，但與全國平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全國的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

二、關(guān)于加快推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)去年8月份，省委、省政府召開了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)，作出了把山西建成全國新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。關(guān)于這一戰(zhàn)略，我談五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，關(guān)于這個(gè)戰(zhàn)略決策的含義1999年省委七屆九次全會(huì)提出了我省未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的總思路，即“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革開放為動(dòng)力，抓好五項(xiàng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”。就是要通過技術(shù)、金融、人才機(jī)制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度，提高全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡(jiǎn)稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地（“雙新”基地）的戰(zhàn)略，就是對(duì)省委七屆九次全會(huì)提出的戰(zhàn)略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了山西省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位，明確了山西省在全國經(jīng)濟(jì)格局中的目標(biāo)定位；第二層含義，這個(gè)定位是從山西的省情出發(fā)作出的。長(zhǎng)期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。

第二，“雙新”基地新在何處

大家知道，全世界公認(rèn)的新能源指的是可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設(shè)“雙新”基地中的新型能源不是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對(duì)我省老能源基地進(jìn)行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀(jì)80年代建起來的全國的能源基地，現(xiàn)在我們把它叫做老能源基地，現(xiàn)在對(duì)進(jìn)行新型化改造是因?yàn)槔夏茉椿刂饕嬖谝韵聨追矫娴膯栴}：

一是資源消耗過大，資源回收率過低。我省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率僅為10—20，全省煤炭平均資源回收率也只有30多，而在美國、德國、澳大利亞等國家，每挖1噸煤只耗1.2—1.3噸資源，資源回收率是80左右。有人分析，按照現(xiàn)在煤炭的供需情況計(jì)算，中國的煤炭只能夠再挖70年，山西的煤炭如果按目前狀況開采，40年就挖完了。事實(shí)上，有的礦已經(jīng)挖完了，比如，大同的侏羅紀(jì)煤，再過8年就挖完了，這絕不是危言聳聽。二是挖煤造成了水資源的嚴(yán)重破壞。每年我省僅挖煤就破壞地下水資源10億立方米，而我省投資103億元建設(shè)的引黃工程，每年引到太原的水量?jī)H有6.4億立方米。

三是挖煤導(dǎo)致嚴(yán)重污染。礦井廢水未經(jīng)處理大量排放出來，其中有害物質(zhì)污染了土壤和水源。我省的新生嬰兒缺陷率在全國排名第1，每1萬人中有181人，而在礦區(qū)平均1萬人中有400多人。

四是挖煤造成地面沉陷。水系破壞了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太長(zhǎng)高速公路途經(jīng)潞安礦務(wù)局有1公里多的路段處在采空區(qū)，本來修這段路正常只需要2000—3000萬元，但要把這段采空區(qū)真正處理好，卻需要多花3億元；正在準(zhǔn)備建設(shè)的石太鐵路客運(yùn)專線，原來計(jì)劃從陽泉走，但因該地采空區(qū)太多，風(fēng)險(xiǎn)大，不得不改道盂縣，多花好多錢，但如果從采空區(qū)走，投資將會(huì)更大。采空區(qū)沉陷在礦區(qū)已經(jīng)造成房屋倒塌、水源破壞等問題。沉陷治理需要大量的資金，國家拿出280億元國債治理全國統(tǒng)配煤礦采煤沉陷，山西占1/4，需70億元，但要求省里配套60，這樣下來總投資最少是150億元，這還僅僅解決了問題的一半，我省七大礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量占全省的一半，大礦之外的煤礦產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的一半，沉陷治理還需150億元，這兩項(xiàng)投入總計(jì)達(dá)300億元。

五是挖煤帶來大量的煤矸石堆積。全省煤矸石堆積大約為10億噸，大量有害物質(zhì)通過雨水滲漏到地下，破壞了土壤，破壞了地下水資源等。這些問題都是老能源基地建設(shè)留下的問題?，F(xiàn)在我省要通過新型工業(yè)化的辦法改造老能源基地，這就叫做建設(shè)新型能源基地。所謂的新型化并不復(fù)雜，就是發(fā)揮我省的優(yōu)勢(shì)，克服我省的劣勢(shì)，用先進(jìn)的、適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭資源平均回收率提高到50，那么，現(xiàn)在挖5億噸煤用的資源可以挖10億噸煤，或者說挖5億噸煤只用現(xiàn)在一半的資源，這就叫做新型化。提高洗選率、提高資源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤產(chǎn)業(yè)率、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就是煤炭產(chǎn)業(yè)新型化。我們把煤炭用于坑口電站發(fā)電，產(chǎn)生6倍的效益，煉成焦炭產(chǎn)生8倍的效益，再把焦炭用于煉鐵，鐵再變成鑄件，又是若干倍的效益。由此可見，新型化并不見得非要使技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平不可。比如洗煤，過去煤炭挖出來就大部分以原煤賣出去了，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益可觀的洗煤重視不夠，洗選率很低。如果我們將更多的原煤入洗，附加值將進(jìn)一步提高。近幾年，山西焦煤集團(tuán)利用國際先進(jìn)的洗煤技術(shù)改造了七個(gè)洗煤廠，精煤產(chǎn)出率可以提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，這意味著同樣多的原煤，過去生產(chǎn)1000萬噸洗精煤，現(xiàn)在則可生產(chǎn)1035萬噸，產(chǎn)量增加35萬噸，效益就是1.5億元。洗煤不僅降低了消耗，提高了效益，更重要的是節(jié)約了運(yùn)力。我省每年煤炭產(chǎn)量5億噸，如果入洗率提高10，就能多洗5000萬噸，按照70的洗精煤產(chǎn)出率計(jì)算，洗煤過程形成1500萬噸的洗中煤和煤矸石，也就是說，通過提高10個(gè)百分點(diǎn)的洗煤率，就節(jié)約了1500萬噸的運(yùn)力。同時(shí)，每噸運(yùn)力最少節(jié)約100元的運(yùn)費(fèi)，1500萬噸的運(yùn)力等于節(jié)約了15億元的運(yùn)費(fèi)，這就是新型化。去年8月份召開的全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議上，提出了我省發(fā)展七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即涵蓋了煤炭、電力、焦炭，其他六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分別涵蓋了機(jī)械裝備、冶金、化工、輕工、醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、房地產(chǎn)、新材料等行業(yè)，這些領(lǐng)域都是我省的比較優(yōu)勢(shì)所在。比如旅游，我省有全國最好的人文旅游資源，但是我省的旅游收入在全國排第26位，因此，我省是旅游資源大省，收入小省，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整使這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。醫(yī)藥業(yè)方面，我省有五種藥材產(chǎn)量是全國第一；特色農(nóng)業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜也有很大的優(yōu)勢(shì)。我省的蘆筍占世界市場(chǎng)的40，核桃產(chǎn)量是全國第一，但是銷售收入很小，附加值很低，下一步要通過擴(kuò)大規(guī)模，通過深加工來提高效益。

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第三，如何推進(jìn)“雙新”基地建設(shè)這方面內(nèi)容田成平書記、張寶順省長(zhǎng)在去年8月份的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議上講的非常明確，就是抓住七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做大做強(qiáng)。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體怎么推進(jìn)，要有抓手。張寶順省長(zhǎng)提出三大抓手：一是通過重點(diǎn)骨干企業(yè)來推進(jìn)；從全省選50家企業(yè)，由重點(diǎn)骨干企業(yè)來推進(jìn)；二是通過發(fā)展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的辦法來推進(jìn)；三是通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地的辦法來推進(jìn)。省政府已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了責(zé)任制分解，將七大產(chǎn)業(yè)分解到相關(guān)分管副省長(zhǎng)和部門抓落實(shí)。

第四，政府在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用當(dāng)然，政府不能包辦代替企業(yè)決策，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是非常正確的，但是政府絕不是無所作為的。政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要抓五方面的工作：

一是“規(guī)劃引導(dǎo)”。我省“十五”計(jì)劃提出的實(shí)施八大戰(zhàn)略工程、構(gòu)建六大支撐體系，就是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，從“1311”規(guī)劃，再到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，都提出了鼓勵(lì)什么，限制什么，如何鼓勵(lì)，如何限制，這就是政府的“規(guī)劃引導(dǎo)”作用。

二是“政策扶持”。我省每年拿出6—7億元資金用于貼息入股，帶動(dòng)銀行貸款100多億元。如，為了鋼做成世界第一強(qiáng)鋼鐵企業(yè)，我省按資源有償使用的原則，給太鋼有償劃撥了煤礦、鐵礦、上了自備電廠，改造了焦?fàn)t，這幾項(xiàng)總算下來，太鋼一年可以增加幾十億元的利潤(rùn)空間，即使全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，同樣規(guī)模的企業(yè)賠幾十億元，太鋼也持平了，同樣，別的企業(yè)賺錢了，太鋼就能賺的更多，這就競(jìng)爭(zhēng)力。

三是“改善服務(wù)”。就是要提高各級(jí)政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。我們不可能一下對(duì)全省的服務(wù)環(huán)境進(jìn)行徹底的改造，但是要通過改革，特別是通過深化投資體制改革，首先改善對(duì)“1311”重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)企業(yè)，對(duì)“雙新”基地七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。

四是“促進(jìn)改制”。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有成百上千個(gè)企業(yè)，按照國家的要求，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，純私營企業(yè)和純國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。政府就是要推進(jìn)企業(yè)改制，促使其改制成有限責(zé)任公司、混合所有制和股份制等經(jīng)營方式。企業(yè)只有改制了，才能獲得政府政策支持。改制后的企業(yè)獲得了新的動(dòng)力，發(fā)展就更快了。

五是“強(qiáng)制淘汰”。這是用來解決經(jīng)濟(jì)外部性問題，也就是企業(yè)解決不了的問題。比如，焦炭企業(yè)，其生產(chǎn)要污染水源、污染大氣、危害人民健康，政府就要強(qiáng)制關(guān)掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染大的焦炭企業(yè)。如土焦、改良焦，就要堅(jiān)決關(guān)閉、取締而且還要逐步關(guān)掉2.5—2.8米的焦?fàn)t，并制定推行強(qiáng)制性技術(shù)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些都是解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問題。我們不能迷信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)化，早在上世紀(jì)30年代，凱恩斯就提出宏觀調(diào)控有效性理論，就是強(qiáng)調(diào)國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。在我省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)國家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能做到完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果那樣做，將會(huì)污染更大，資源破壞更厲害，因此，必須進(jìn)行必要的干預(yù)，政府要強(qiáng)制淘汰那些工藝落后、破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)及設(shè)施。

第五，“雙新”基地與近年來出臺(tái)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策之間的關(guān)系對(duì)這個(gè)問題，社會(huì)上有一些模糊的認(rèn)識(shí)，我想簡(jiǎn)單的說明一下。我省近幾年出臺(tái)的政策主要是兩個(gè)方面：一是“1311”規(guī)劃；二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法。這些都是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，絕不能動(dòng)搖，要繼續(xù)抓下去。那么，“1311”規(guī)劃和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“雙新”基地建設(shè)是什么關(guān)系呢？我認(rèn)為它們之間是互相包含的關(guān)系。

首先，“雙新”基地是一個(gè)戰(zhàn)略決策，是山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這個(gè)定位要比任何規(guī)劃都要高。第二，“雙新”基地的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包含了我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案所涉及的13個(gè)行業(yè)。第一個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是加快以煤炭為基礎(chǔ)、以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其延伸與開發(fā)，這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就包含了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的煤炭、焦炭、電力三個(gè)行業(yè)；第二個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業(yè)。這主要是針對(duì)冶金行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的冶金行業(yè)；第三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是整合提升裝備制造業(yè)，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的機(jī)械裝備行業(yè)；第四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展具有山西優(yōu)勢(shì)的化學(xué)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的化工行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)；第五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的新材料產(chǎn)業(yè)；第六個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的特色農(nóng)業(yè)，也基本涵蓋了食醋、煙草、釀酒、乳制品、特色紡織等在內(nèi)的輕工行業(yè)；第七個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。因此，這七個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的13個(gè)行業(yè)，它們之間相互滲透，而且七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是對(duì)13個(gè)行業(yè)的高度概括和提升，更加精煉，更加突出重點(diǎn)，是與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的。因此，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并完整、科學(xué)、準(zhǔn)確地理解省委、省政府的文件精神，這樣才能真正把省委、省政府的戰(zhàn)略部署落實(shí)到位。我們?cè)谧乃型径钾?fù)擔(dān)著向全省人民宣傳、推進(jìn)“雙新”基地戰(zhàn)略的責(zé)任與義務(wù)。

三、對(duì)全省發(fā)展改革系統(tǒng)今年的工作提幾點(diǎn)要求

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙新”基地建設(shè)“雙新”基地建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)工作中的頭等大事，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。具體講，就是要切實(shí)抓好人才、資金、改制、服務(wù)、環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)等方面的工作。要按照省政府責(zé)任制的分解要求，制定新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推進(jìn)的具體辦法和措施，要落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員、隊(duì)伍等方面的工作，把這項(xiàng)工作做好，爭(zhēng)取在2005年取得比較大的進(jìn)展。

第二，科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃是建國以來我國的第一個(gè)五年規(guī)劃。規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，更注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，更注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展模式的引導(dǎo)，而具體的行政性制約和安排將大大弱化。需要強(qiáng)調(diào)的是，我省制定“十一五”規(guī)劃，要結(jié)合國家的戰(zhàn)略部署，要結(jié)合我省省情，克服目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的劣勢(shì)，突出比較優(yōu)勢(shì)。比如，資源問題。資源對(duì)全國、全球的經(jīng)濟(jì)約束越來越大，對(duì)山西來講，過去我們講山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水，我認(rèn)為再不能簡(jiǎn)單地講山西之長(zhǎng)在于煤這句話了，因?yàn)橥诿翰粌H破壞生態(tài)，污染環(huán)境，還會(huì)帶來采煤沉陷等社會(huì)問題。因此，要切實(shí)把資源保護(hù)、資源有效利用等問題抓在手上。制定“十一五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“雙新”基地作為主線，把資源的有效利用、資源的節(jié)約和保護(hù)作為規(guī)劃中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，當(dāng)然還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題、“三農(nóng)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等方面的內(nèi)容。

第三，加大改革工作的推進(jìn)力度省發(fā)展改革委去年四月份掛牌，在原來發(fā)展計(jì)劃職能之外，又賦予了新的職能，即推進(jìn)改革。改革的工作千頭萬緒，但現(xiàn)在最核心的任務(wù)就是推進(jìn)投資體制改革，這是當(dāng)務(wù)之急要抓到手上的。投資體制改革的對(duì)象，不僅僅是國家給我省的投資，也不僅僅是全省統(tǒng)籌的8.8億元省級(jí)基本建設(shè)資金，也不是省里的26億元，而是全社會(huì)1800億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其使用方式。要用投資改革引導(dǎo)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)1800億元投資的生產(chǎn)要素向“兩低一高”行業(yè)和調(diào)產(chǎn)企業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)省委、省政府“雙新”基地布局的要求，這是最核心的概念，也是一件大事。要認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和吸收我省的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

第四，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府高度關(guān)注的一件大事。我省宏觀調(diào)控近期取得了初步的成果，國家已經(jīng)明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，下一步我省的宏觀調(diào)控工作還要按照國家的整體部署進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)。全國的煤電油運(yùn)緊張，我們要利用好國家的宏觀調(diào)控政策，在保護(hù)資源、提高資源效益的前提下，把涉我省煤、電、運(yùn)方面的工作往前推。同時(shí)，抓住宏觀調(diào)控的大好機(jī)遇，把高污染、高消耗、低效益的企業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品淘汰掉，通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)“雙新”基地建設(shè)。

第五，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好隊(duì)伍建設(shè)

我們要開展的工作很多，任務(wù)很繁重，要做好這些工作，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手信息。調(diào)查研究一方面要深入到基層，另一方面要充分利用現(xiàn)代化手段，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)了解全世界的情況，還可到外省外國了解情況。只有通過對(duì)各種信息比較、分析、篩選、提煉，用以指導(dǎo)我們開展工作，才能夠制定出供省委、省政府決策的好建議。省發(fā)展改革委歷來都是省委、省政府的參謀部，當(dāng)好參謀一定要搞好調(diào)研。同時(shí)，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)矩辦事，防止腐敗，這些工作都要在過去取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善。以上是我的一些認(rèn)識(shí)和感想，借此機(jī)會(huì)與大家交流一下，僅供參考。

最后，祝大家在新的一年里各項(xiàng)工作更上一層樓，結(jié)果是全省的產(chǎn)業(yè)在壯大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平在全國的地位在上升。

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

宜賓市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐進(jìn)

（2008年元月25日）

同志們：

新年伊始，市政府決定召開全市發(fā)展和改革工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆四次全會(huì)和全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，深入研究探討發(fā)展改革工作中的重大問題，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，推動(dòng)全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。剛才，謝杰同志就全市2007年發(fā)展改革工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前發(fā)展改革工作面臨的形勢(shì)，提出了2008年發(fā)展改革工作的任務(wù)，我都同意，希望大家結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下午，市縣發(fā)改系統(tǒng)還要召開工作座談會(huì)，深入研究探討發(fā)展和改革工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、深入分析認(rèn)識(shí)市情，增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。初步統(tǒng)計(jì)，2007年我市GDP首次突破500億元，達(dá)到529.05億，增速14.8%，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量全省第四的地位。二是投資、消費(fèi)和出口快速增長(zhǎng)。2007年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資218.5億元，同比增長(zhǎng)16.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額176.3億元，同比增長(zhǎng)17.6%；出口4.2億美元，同比增長(zhǎng)26.37%。三是財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2007年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成24.9億元，同比增長(zhǎng)33.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10069元，同比增長(zhǎng)21.02%；農(nóng)民人均純收入3926元，同比增長(zhǎng)17.86%。這些成績(jī)的取得，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際形勢(shì)總體穩(wěn)定。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在國家宏觀政策的調(diào)控指導(dǎo)下，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入實(shí)施十七大精神的第一年，并將迎來奧運(yùn)會(huì)的舉辦，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在健康快速發(fā)展軌道上，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我市總體有利，一是西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的政策明確加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持，我市新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可望獲得更多支持；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作進(jìn)一步加快。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)培育帶來的良好機(jī)遇；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)快速融合、金沙江流域開發(fā)全面啟動(dòng)，為區(qū)域互利合作提供了大有可為的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇；三是我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，投資、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在充分肯定成績(jī)、看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須清醒地看到前進(jìn)中面臨的困難，發(fā)展中存在的差距：一是從國際看，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。二是從國內(nèi)看，在以“兩防”（防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快向過熱轉(zhuǎn)變，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲向明顯通脹轉(zhuǎn)變）為主要任務(wù)的調(diào)控目標(biāo)下，國家宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，進(jìn)出口政策面臨調(diào)整，一系列宏觀

經(jīng)濟(jì)政策的組合出臺(tái)將加劇各項(xiàng)發(fā)展要素制約，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的難度增加。三是從市內(nèi)看，發(fā)展總量不足、速度不快、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我市最大的實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，體制機(jī)制不優(yōu)，對(duì)外開放不夠，節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境剛性約束等仍然是最突出的問題，發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難、爬坡追趕的關(guān)鍵時(shí)期。

認(rèn)真分析當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和市場(chǎng)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的提升期，又好又快發(fā)展的任務(wù)更為繁重，體制機(jī)制的創(chuàng)新更為艱巨，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的要求更為緊迫，改善民生的責(zé)任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發(fā)展，以新的舉措推動(dòng)發(fā)展，大力破除內(nèi)陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強(qiáng)化開放意識(shí)、前沿意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和爬坡意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢(shì)新變化，樹立更高的目標(biāo)，追求更好的質(zhì)量，謀求更大的發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

省委九屆四次會(huì)議確立全省經(jīng)濟(jì)工作總體取向?yàn)椤凹涌彀l(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”。加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、民心所向，科學(xué)發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標(biāo)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，三者有機(jī)統(tǒng)一。市三次黨代會(huì)確立的建設(shè)“經(jīng)濟(jì)興盛、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民幸?！钡拿篮眯乱速e戰(zhàn)略目標(biāo)和“強(qiáng)工、重農(nóng)、壯旅、活商、興城、富縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路符合省委的發(fā)展要求，切合宜賓發(fā)展實(shí)際。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委對(duì)市情的科學(xué)分析和對(duì)形勢(shì)的正確判斷上來，把智慧和力量凝聚到市政府的決策部署上來，把措施和行動(dòng)落實(shí)到各項(xiàng)具體工作上來，在發(fā)展和改革工作中進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)美好新宜賓的重要途徑，也是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的必然選擇。

一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市食品飲料、能源、化工、化纖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，加快形成一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮五糧液、陽春壩、羅龍、福溪等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，建設(shè)一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住省上將我市列為川南四市中唯一重點(diǎn)發(fā)展的特大城市的契機(jī)，加快調(diào)整已有的城市發(fā)展規(guī)劃，將柏溪、羅龍、南溪、長(zhǎng)寧、慶符、新發(fā)等納入中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，盡快將我市建設(shè)成為川南及川滇黔結(jié)合部的特大城市。積極發(fā)展中小城市，有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，吸引更多要素和人口集聚。三要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實(shí)

惠。

（二）著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，是促進(jìn)又好又快發(fā)展的重大舉措。

一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的方針，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等資源的保護(hù)，鞏固天然林保護(hù)成果，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)和水土流失治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

二要加大環(huán)境治理。重點(diǎn)整治工業(yè)、城市和農(nóng)村污染源，突出抓好三江流域重點(diǎn)污染源監(jiān)管治理，確保人民飲水安全。認(rèn)真鞏固現(xiàn)有燃煤電廠脫硫治理工程成果，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施的建設(shè)，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理能力、再生水利用能力和垃圾無害化處理率。全面推進(jìn)城市煤改氣工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

三要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，建立有利于低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）著力加快改革開放

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。著力創(chuàng)建有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資體制改革。大力推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革。

大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。積極對(duì)接泛珠三角、長(zhǎng)三角，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，密切川南、金沙江流域區(qū)域的開放合作，不斷提高對(duì)外開放的層次與水平。

（四）著力構(gòu)建和諧宜賓

建設(shè)和諧宜賓，要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，改善民生民本為目標(biāo)，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。一要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。增加社會(huì)事業(yè)投入，提高政府投資用于社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村和民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)投入力度，改善公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡狀況。完善社會(huì)發(fā)展政策，對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公益性事業(yè)，落實(shí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，加大政府投入；對(duì)文化、體育等非公益性產(chǎn)業(yè)，實(shí)行投資主體多元化。

二要努力擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)前，我市正處于就業(yè)人口高峰期，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。要加大各項(xiàng)就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制；積極發(fā)展就業(yè)容量大的就業(yè)型經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，讓廣大人民群眾成為就業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)主體。

三要健全社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救濟(jì)體系建設(shè)，著力解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。

四要大力實(shí)施民生工程。深入實(shí)施“親民惠民行動(dòng)”，大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等

民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，落實(shí)責(zé)任，全力組織實(shí)施，確保群眾得到實(shí)惠，共享發(fā)展改革成果。

三、采取綜合措施，扎實(shí)做好2008年發(fā)展改革各項(xiàng)工作

今年是改革開放30周年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快美好新宜賓建設(shè)的重要一年。發(fā)展改革系統(tǒng)要按照市委市政府的安排部署，履職盡責(zé)，著力抓好以下工作。

（一）科學(xué)編制和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃

一是編制沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮沿江自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等因素，合理確定沿江經(jīng)濟(jì)帶地域空間，堅(jiān)持整體開發(fā)、保護(hù)開發(fā)的原則，科學(xué)規(guī)劃沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、人口分布格局，使沿江經(jīng)濟(jì)帶成為我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口經(jīng)濟(jì)集聚的重點(diǎn)地區(qū)。

二是加快制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)我市化工、水泥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是積極參與和配合國家、省上開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。主動(dòng)參與國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、四川省主體功能區(qū)規(guī)劃及川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，積極開展政策對(duì)接研究，爭(zhēng)取國家省上在政策、資金、項(xiàng)目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整。按照市委市政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，依照法定程序，做好“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作，使規(guī)劃更加符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，更好體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求。

（二）突出抓好項(xiàng)目和投資

一要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并重，重大工程和改善民生項(xiàng)目并舉的原則，編制和實(shí)施2008年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。爭(zhēng)取國家盡早核準(zhǔn)開工珙縣電廠一期工程和福溪電廠一期工程；支持五糧液、天原、絲麗雅等優(yōu)勢(shì)企業(yè)技改投入和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加快海豐和銳陽春壩二期、普什醋酸纖維、絲麗雅6萬噸差別化粘膠短纖維、宜賓紙業(yè)搬遷技改等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)向家壩電站、向家壩±800千伏特高壓輸變電工程、樂宜高速、長(zhǎng)江航道整治項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開工志城港一期工程，積極開展宜賓機(jī)場(chǎng)遷建、峨宜鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)東環(huán)線、西環(huán)線、濱江環(huán)線道路工程、中壩組團(tuán)綜合開發(fā)、趙場(chǎng)組團(tuán)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)楊灣污水處理廠、區(qū)縣污水處理廠、垃圾處理廠等項(xiàng)目進(jìn)程，深入實(shí)施親民惠民行動(dòng)各項(xiàng)工程，抓好改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、涉及民生民本和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、用地、環(huán)保、資金等方面存在的困難和問題，切實(shí)做好移民、征地、拆遷等工作，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成108億元。

二要拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按照“創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、借助信貸、直接融資、更多吸引社會(huì)資本”的要求，加快研究組建綜合性投融資平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目、資金有效對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)上市和債券融資，重點(diǎn)抓好天原集團(tuán)企業(yè)債券發(fā)行工作，爭(zhēng)取在市場(chǎng)化融資方面取得新突破；積極爭(zhēng)取國家資金，安排用好省市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。廣泛推行BOT等融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金和外來資本參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極利用國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行

信貸資金，爭(zhēng)取利用國外貸款。

三要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓住國家宏觀調(diào)控有保有壓,調(diào)整結(jié)構(gòu)的契機(jī)，加大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持有利于緩解煤電油運(yùn)緊張、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長(zhǎng)，確保全年投資增長(zhǎng)20%以上，突破250億元。

（三）加快綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)

區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，核心是樞紐之爭(zhēng)，關(guān)鍵是大通道的建設(shè)。圍繞建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建與全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相銜接、與全省物流業(yè)發(fā)展布局相配套、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

一要加快對(duì)外通道建設(shè)。加快推進(jìn)樂宜高速、宜瀘渝沿江高速、長(zhǎng)江航道疏浚，突出加強(qiáng)志城港、峨宜鐵路、宜賓機(jī)場(chǎng)等重大對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，鞏固強(qiáng)化鐵、公、水、空立體交通體系，加快建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐步伐。二要加快物流園區(qū)和物流體系規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃志城、象鼻、天柏、舊州物流園區(qū)，盡快啟動(dòng)江安、巡場(chǎng)物流園區(qū)建設(shè)，完善以中心城市為主樞紐，江安、巡場(chǎng)為次樞紐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。提升物流信息管理平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)承接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射川滇黔、服務(wù)大西南的現(xiàn)代物流中心。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排

一要建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系?？刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)增長(zhǎng)，按照省上制定《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》，關(guān)閉淘汰一批落后生產(chǎn)能力。在機(jī)械、能源、化工、建筑建材、食品、輕工紡織等6大行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造與示范，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

二要加大節(jié)能減排投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排的信貸支持。

三要加強(qiáng)節(jié)能減排源頭控制。抓緊開展區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估和審查工作，實(shí)行環(huán)境容量總量控制和排污許可制度。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成各級(jí)政府及發(fā)改部門要按照市委要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面理解、統(tǒng)籌把握、牢固樹立戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難，努力實(shí)現(xiàn)工作新突破。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)要主動(dòng)向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

二要服務(wù)大局。對(duì)市委市政府的決策部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，快速反應(yīng)，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化全局性的意識(shí)，做有預(yù)見性的工作，研究有針對(duì)性的辦法，采取帶根本性的措施。堅(jiān)持想大事，議大事，抓大事，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議和措施，為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手。

三要不斷創(chuàng)新。要推進(jìn)觀念創(chuàng)新，善于用新理念研究新情況，用新思路落實(shí)

新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開拓新局面。推進(jìn)體制創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展和改革相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、務(wù)實(shí)和務(wù)虛相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合，努力形成工作新機(jī)制。推進(jìn)方法創(chuàng)新，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在改革投資管理方式、項(xiàng)目審批方式、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。

四要求真務(wù)實(shí)。大力開展行政效能建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)制，全面推行限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。

五要廉潔從政。要時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，正確對(duì)待和用好手中權(quán)力，維護(hù)政府在人民群眾中的良好形象。

同志們，做好新時(shí)期的發(fā)展改革工作，任務(wù)重、責(zé)任大。我們要在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，把握時(shí)代主題，乘勢(shì)而進(jìn)、迎難而上，以更大的決心、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開創(chuàng)工作新局面，實(shí)現(xiàn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

振奮精神 開拓進(jìn)取

在推進(jìn)xx新跨越中實(shí)現(xiàn)更大作為

--在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議xx，以及全國、全省發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全市發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部

署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)市委x屆十次全會(huì)精神、推動(dòng)xx更好更快發(fā)展。會(huì)上，x書記、x市長(zhǎng)還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價(jià)2008年發(fā)展改革工作

200x年，是xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進(jìn)的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺(tái)階，增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長(zhǎng)33%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資305億元，增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額174億元，增長(zhǎng)16.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.8億元，增長(zhǎng)37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長(zhǎng)11%。

（二）決策服務(wù)得到新提升。堅(jiān)持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。提交上報(bào)了季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)工作建議，為市委、市政府提出有較強(qiáng)可操作性的對(duì)策建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》并報(bào)市人代會(huì)審議通過。三是加強(qiáng)重大問題研究。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，前瞻思考、深入調(diào)研，完成《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策》等10多篇調(diào)研報(bào)告，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。

（三）規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。組織實(shí)施全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等已進(jìn)入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)展順利。

（四）項(xiàng)目工作取得新突破。一是千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目。在國家和省上核準(zhǔn)、備案 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有30個(gè)項(xiàng)目被列入全省300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目。編制實(shí)施“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資 億元；實(shí)施市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，完成投資 億元。納入省政府目標(biāo)考核的3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5.9億元，占年計(jì)劃的134%。三是全力以赴建項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期聯(lián)席會(huì)議制度和月報(bào)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大投資項(xiàng)目審批“綠色通道”制度》。強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，促進(jìn)度、保質(zhì)量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺(tái)階，達(dá)到305億元、增長(zhǎng)35%，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭(zhēng)取，全年共爭(zhēng)取到位中央（國債）、省預(yù)算內(nèi)資金5億元；被納入“十一五”中央、省預(yù)算內(nèi)投資的50個(gè)項(xiàng)目（含打捆項(xiàng)目、不含救災(zāi)項(xiàng)目），總投資32.5億元，其中預(yù)計(jì)中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計(jì)到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發(fā)銀行申報(bào)貸款項(xiàng)目65個(gè)、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實(shí)11億元。有效引導(dǎo)社會(huì)資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設(shè)市垃圾處理廠。

（六）節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排初見成效。預(yù)計(jì)全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進(jìn)。堅(jiān)持傾情為民辦實(shí)事、解難事。一是深入實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”，共爭(zhēng)取到位“十大惠民行動(dòng)”項(xiàng)目資金2億元，由我委牽頭實(shí)施的8項(xiàng)工作都圓滿完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是積極投入抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建，爭(zhēng)取到位災(zāi)后重建資金3000萬元，并為重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬元。三是扎實(shí)抓好定點(diǎn)扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭(zhēng)取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時(shí)，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機(jī)關(guān)建設(shè)得到新加強(qiáng)。按照“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的要求，結(jié)合我委實(shí)際，堅(jiān)持以目標(biāo)管理為抓手，以班子隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，傾力打造“六型機(jī)關(guān)”，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提高、對(duì)外形象大改善。

盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績(jī)，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的把握不夠，決策服務(wù)的前瞻性、主動(dòng)性不強(qiáng)，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項(xiàng)目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠?qū)?、效果不夠好；三是個(gè)別科室、個(gè)別地方和個(gè)別人仍然存在著作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強(qiáng)、效率不高等問題，服務(wù)對(duì)象滿意度不夠高，影響機(jī)關(guān)形象。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，切

實(shí)解決。

成績(jī)來之不易，奮斗飽含艱辛?；仡欉^去的工作，總結(jié)取得的成績(jī)，我們深深地體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅(jiān)持“五個(gè)善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價(jià)格調(diào)整后，我們及時(shí)調(diào)研并形成了《成品油與天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策》上報(bào)，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調(diào)價(jià)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強(qiáng)重大問題研究，及時(shí)捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強(qiáng)的政策建議，進(jìn)而在工作中贏得主動(dòng)。

--要善于抓關(guān)鍵，在紛繁復(fù)雜的工作中突出重點(diǎn)。發(fā)改工作涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重。我們必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點(diǎn)。去年，正是因?yàn)槿邪l(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復(fù)雜的工作中，始終將加快項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

--要善于把握，以謀劃早、行動(dòng)快搶抓發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇難得，稍縱即逝。正是因?yàn)樵趚x天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時(shí)掌握、跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策，大膽設(shè)想、超前謀劃、精裝項(xiàng)目、全力爭(zhēng)取、全速推進(jìn)，才能在國家產(chǎn)業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，為天然氣資源就地轉(zhuǎn)化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，發(fā)改工作的對(duì)象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉(zhuǎn)變，由爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目為主向爭(zhēng)取政策與爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目并重、爭(zhēng)取政策為主轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)工作機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，順應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)造新機(jī)制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實(shí)，在工作的組織實(shí)施上下功夫。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實(shí)施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實(shí)擺到突出位置，將重點(diǎn)項(xiàng)目的工作任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到人頭，不斷強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。一年來，正是因?yàn)槲覀儾粩鄰?qiáng)化狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，不僅提高了重點(diǎn)工作的實(shí)施效果，而且增強(qiáng)了在今后工作中狠抓落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

二、把握趨勢(shì)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定做好今年發(fā)展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實(shí)省委九屆x次全會(huì)、市委x屆x次全會(huì)部署的第一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。這就要求我們必須首先認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握目前的形勢(shì)，明確目標(biāo)要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機(jī)遇、具備有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于xx在擴(kuò)大開放中尋求新的突破；中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機(jī)遇后發(fā)趕超；國家開工建設(shè)以xx為起點(diǎn)的“xx”工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項(xiàng)目，為全市跨越發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是市委x屆x次全會(huì)確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市“人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問題。三是競(jìng)爭(zhēng)中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，xx可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至”，面臨空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從經(jīng)濟(jì)總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢(shì)。三是前進(jìn)中的困難。“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是我們最大的市情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在“經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)穩(wěn)定壓力大”等突出矛盾和問題?？傊?，我們既要正視問題，時(shí)刻保持清醒頭腦，更要看到機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而進(jìn)，推動(dòng)xx又好又快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。市委x屆x次全會(huì)明確提出，200x年我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省委x屆x次全會(huì)部署，深入推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)建議。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大指標(biāo)安排如下：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保12%、力爭(zhēng)13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭(zhēng)四”的現(xiàn)實(shí)需要；確定13%以上的力爭(zhēng)目標(biāo)、總量達(dá)到593億元，更加體現(xiàn)目標(biāo)的積極性和加快發(fā)展的導(dǎo)向性，有利于實(shí)現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)。而且只要不出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，通過努力，我市經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)100億元臺(tái)階、突破600億元大關(guān)完全可以實(shí)現(xiàn)。二是確定12%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，比2007年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低一些，有利于引導(dǎo)各地各部門把工作重心放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生上來。同時(shí)，與gdp總量指標(biāo)相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)確保14%、力爭(zhēng)15%以上。

--質(zhì)量效益指標(biāo)。每萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上。

--民生民本指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)確保8%、力爭(zhēng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年實(shí)際漲幅，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

三、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

市委二屆十次全會(huì)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅(jiān)定信心，振奮精神，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，在推進(jìn)達(dá)州發(fā)展新跨越中實(shí)現(xiàn)更大作為。

（一）積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，著力把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。今年，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對(duì)xx而言，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。我們必須把握宏觀調(diào)控“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的基本特點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是在穩(wěn)健的財(cái)政政策中抓機(jī)遇。穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，國家財(cái)政投入將更多地向三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機(jī)遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，加大向上匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機(jī)遇?！叭谫Y難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴(yán)控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、把握投放節(jié)奏。這既進(jìn)一步增大了我市部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項(xiàng)目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機(jī)遇。由于國家提高產(chǎn)業(yè)政策門檻，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將部分鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目調(diào)整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項(xiàng)目的審批立項(xiàng)帶來較大影響，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長(zhǎng)。我們要瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來的壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，保持投資適度增長(zhǎng)，推動(dòng)跨越發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力完善發(fā)展布局。要切實(shí)抓好規(guī)劃的編制實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2008年-2010年重大項(xiàng)目等規(guī)劃編制評(píng)審的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭(zhēng)將我市更多的區(qū)域納入重點(diǎn)開發(fā)，將我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《xx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，并將規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)細(xì)化為項(xiàng)目。三是認(rèn)真組織實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化綱要的總體指導(dǎo)作用，推進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，并切實(shí)做好綱要的中期評(píng)估調(diào)整。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是依托資源轉(zhuǎn)化，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展xx化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機(jī)電六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長(zhǎng)型企業(yè)。同時(shí)，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快xx市天xx化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)、xx工業(yè)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，提高配套服務(wù)能力。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，重點(diǎn)支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。四是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，重點(diǎn)抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場(chǎng)以及xx綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和xx物資供應(yīng)中心建設(shè)。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地、各相關(guān)部門要及早謀劃，增添措施，明確責(zé)任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長(zhǎng)13.5%，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

（四）重抓項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點(diǎn)是抓項(xiàng)目，抓好了項(xiàng)目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。一是要突出重點(diǎn)編項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等編制一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，做深做細(xì)前期工作，提高項(xiàng)目成熟度。二是要?jiǎng)?chuàng)新觀念爭(zhēng)項(xiàng)目。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，變“政策出臺(tái)后再謀劃項(xiàng)目”為“超前謀劃項(xiàng)目”，搶抓機(jī)遇，力求快人一步；增強(qiáng)靈活運(yùn)作項(xiàng)目的觀念，變“先有實(shí)施業(yè)主后立項(xiàng)”為“先立項(xiàng)后招實(shí)施業(yè)主”，變“看似不可能的項(xiàng)目”為“現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目”，努力向上爭(zhēng)取審批、核準(zhǔn)、備案更多的大項(xiàng)目。三是全力以赴建項(xiàng)目。編制和實(shí)施好2008年全市“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，按照“在建項(xiàng)目抓投竣工，新建項(xiàng)目抓開工，前期項(xiàng)目抓立項(xiàng)”的要求，啟動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)xx二甲醚等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工xx、中xx以及xx等精細(xì)化工項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調(diào)服務(wù)促項(xiàng)目。切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。同時(shí)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高項(xiàng)目投資效益，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設(shè)資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭(zhēng)。吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)上級(jí)資金投向，重點(diǎn)圍繞三農(nóng)、社會(huì)發(fā)展、西部、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會(huì)保障體系等五方面，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移籌措資金。三是協(xié)調(diào)銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭(zhēng)取信貸支持，擴(kuò)大國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會(huì)資金和外來資本。五是資本市場(chǎng)融。抓住省政府出臺(tái)《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的意見》（x府發(fā)［2008］56號(hào)）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機(jī)遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，縱深推進(jìn)改革，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。改革是發(fā)展的動(dòng)力。在統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)改革、要素資源市場(chǎng)化配置改革和加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時(shí)，要突出抓好兩個(gè)試點(diǎn)：積極抓好xxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子；扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，完善市縣利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。另一方面，充分?jǐn)U大開放，強(qiáng)化區(qū)域合作。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移周期和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，深入分析我市的資源、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商活動(dòng)，重點(diǎn)抓好天然氣能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，把我市建成國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，借勢(shì)、借力發(fā)展。

（七）強(qiáng)推節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標(biāo)，我們要制定落實(shí)《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的xx和xx電廠完成節(jié)能目標(biāo)。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點(diǎn)污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加快全市17個(gè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。

（八）注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)政、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)，用好用足國家鼓勵(lì)發(fā)展的政策，及時(shí)提出政策建議。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。按季度做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)人大審議通過后盡快下達(dá)執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)提出對(duì)策建議。四是加強(qiáng)重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會(huì)所確定的全市總體發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)“項(xiàng)目支撐”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點(diǎn)突破，推動(dòng)全局工作。

（九）注重改善民生，著力構(gòu)建和諧xx。一是認(rèn)真實(shí)施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進(jìn)“十大惠民行動(dòng)”和就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達(dá)、環(huán)境治理“八大民生工程”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實(shí)效，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。二是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快“xx市文化藝術(shù)中心”、“青少年活動(dòng)中心”建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧工作，增強(qiáng)幫扶村的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)以工代賑工作，建設(shè)以工代賑新農(nóng)村示范片 x 個(gè)、項(xiàng)目示范村x 個(gè)。切實(shí)抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，爭(zhēng)做推動(dòng)跨越發(fā)展的表率

貫徹市委二屆十次全會(huì)精神、推動(dòng)跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的一流優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)做“六個(gè)表率”，為打造xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市作出新的貢獻(xiàn)！

（一）爭(zhēng)做學(xué)習(xí)研究的表率。要加快建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)量和效率。要堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工作措施，以工作措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）爭(zhēng)做服務(wù)全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞“突出一條主線、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動(dòng)跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)去考慮，納入全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局去把握。要推進(jìn)“十一五”規(guī)劃中期調(diào)整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點(diǎn)規(guī)劃編制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發(fā)展新格局。

（三）爭(zhēng)做推動(dòng)跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展改革的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)市情，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對(duì)外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的壓力為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量，形成發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（四）爭(zhēng)做開拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)改部門首先應(yīng)該把自己從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀念分析前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場(chǎng)的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、用進(jìn)取的精神開拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項(xiàng)目管理體制、招投標(biāo)體制、信息披露和咨詢服務(wù)等方面也要?jiǎng)?chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，力爭(zhēng)在發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

（五）爭(zhēng)做實(shí)干興市的表率。今年是“政府工作質(zhì)量年”，我們要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計(jì)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要倡導(dǎo)真抓、崇尚實(shí)干，講真話、干實(shí)事、求實(shí)效，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。要把工作重心轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務(wù)；轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項(xiàng)目建設(shè)上來，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（六）爭(zhēng)做依法行政的表率。要增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個(gè)方面。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推動(dòng)“五五”普法進(jìn)程，貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ朴^念。要認(rèn)真理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，梳理執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序、時(shí)限。要堅(jiān)持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項(xiàng)目稽察等方面實(shí)行陽光政策，推進(jìn)陽光作業(yè)，有效預(yù)防腐敗。

同志們，新起點(diǎn)、新目標(biāo)，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會(huì)的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章！