在2021年全省安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

同志們：

當前，我省正處在疫情防控關鍵時期，今天我們召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議，就是要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災工作的重要論述，認真落實8月16日全國安全防范工作緊急視頻會議精神，按照省委、省政府近期工作部署安排，汲取省內(nèi)外事故教訓，舉一反三，扎實做好疫情防控條件下安全生產(chǎn)工作，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做好安全生產(chǎn)的保障。剛才，省安委辦通報了當前安全生產(chǎn)重點工作安排，省住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、消防救援總隊、XX海事局圍繞本行業(yè)領域安全風險隱患整治工作作了發(fā)言，XX市重點就做好復工復產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)工作，XX市就做好疫情防控條件下的安全生產(chǎn)工作，XX市就吸取XX“7·12”事故教訓、加強安全防范工作，進行了發(fā)言。大家講得都很有針對性，要深入抓落實，務必取得實效。下面，我從提高思想認識和推動工作落實兩個方面，再作個強調(diào)。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，清醒認識當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢，切實增強工作責任感、緊迫感。

今年以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)和防災減災救災等工作，先后多次作出重要指示批示。6月13日湖北十堰市燃氣爆炸事故發(fā)生后，總書記立即作出重要指示，強調(diào)：近期全國多地發(fā)生生產(chǎn)安全事故、校園安全事件，各地區(qū)和有關部門要舉一反三、壓實責任，增

強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定，為建黨百年營造良好氛圍。7月21日，針對河南等地持續(xù)遭遇強降雨、鄭州等城市發(fā)生嚴重內(nèi)澇等災害，總書記對防汛救災工作作出重要指示，強調(diào)：各級領導干部要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮，迅速組織力量防汛救災，妥善安置受災群眾，嚴防次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。李克強總理也多次提出要求，特別是在8月16日國務院常務會議研究經(jīng)濟運行工作時，強調(diào)進一步加強洪澇等災害預警和搶險應對；在審議“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃時，專門強調(diào)“提升勞動者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)”。

省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署。婁勤儉書記7月14日就做好當前安全生產(chǎn)、防汛防災等工作提出要求，強調(diào)各地各部門要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防汛減災的重要指示要求，堅持人民至上、生命至上，強化系統(tǒng)思維、強化問題導向、強化責任擔當，以更加扎實有效的工作統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。XX省長在7月13日召開的全省安全生產(chǎn)工作暨既有建筑安全管理緊急電視電話會議上強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻汲取事故教訓，以嚴格的責任和過硬的措施，確保安全隱患大排查大整治全面、徹底、到位，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

今年以來，全省上下安全生產(chǎn)工作抓得是緊的，安全生產(chǎn)專項整治三年行動深入推進，工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告、?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫?、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建“三項工作”有力有序展開，城鎮(zhèn)居民燃氣安全“七個一”專項行動、安全生產(chǎn)管理干部大培訓、既有建筑安全專項治理等新舉措深入落實，安全生產(chǎn)巡查和督導持續(xù)開展，推動安全生產(chǎn)工作不斷取得新成效。

在肯定成績的同時，我們要清醒看到，全省事故總量仍在高位運行，涉險事故多發(fā)，較大以上事故在道路運輸、建筑施工、漁業(yè)船舶領域比較集中，特別是發(fā)生了吳江“7·12”重大坍塌事故，造成重大人員傷亡。這些都警示我們，安全生產(chǎn)“隱患無處不在、成績每天歸零”，必須在真抓實干上下更大功夫。各地各部門各單位要進一步認清當前嚴峻復雜的安全生產(chǎn)形勢，特別是在疫情防控的情況下，不僅是XX、XX，包括全省各個地方，在生產(chǎn)組織、交通運輸、人員使用方面，都不同于常態(tài)條件，這對安全生產(chǎn)來說，就增加了不確定因素，增加了風險隱患。各地各部門各單位一定要深入而具體地分析各自在安全生產(chǎn)上的新變化、新風險，采取切實可靠的新舉措，確保安全生產(chǎn)不出問題。

要進一步汲取省內(nèi)外事故教訓。省內(nèi)外、國內(nèi)外的一些事故，教訓是慘痛的，但類似的事故卻一而再地發(fā)生，我省發(fā)生的一些事故，也是在重復別的地方的錯誤，說明舉一反三是不夠的。我們要按照總書記說的那樣，“一方出事故、多方受教育”，深入分析事故背后的原因，查一查、擺一擺本地區(qū)本行業(yè)本單位有沒有類似的情況，真正

做到舉一反三、亡羊補牢，堅決避免類似的事故再次發(fā)生。要進一步提高抓落實的覆蓋面和實效性。各方面的工作措施和要求，各方面的責任，總體上都很明確了，關鍵是要抓到位。抓到位，從面上來說，不論是國企、外企、民企還是個體戶，不論是合法的、審批過的，還是非法的、沒有經(jīng)過審批的，都要管到位。從效果上來說，落實就要細化、具體化，有一個問題，就要動真碰硬解決一個問題，不能有任何的官僚主義、形式主義。總之，我們在安全生產(chǎn)工作上必須提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把形勢估計得更嚴峻些，以大概率思維應對小概率事件，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理，有力有序有效做好各項工作，以實際成效踐行“兩個維護”。

二、深刻汲取教訓，堅持問題導向，落細落實安全生產(chǎn)各項工作

第一，堅決抓好疫情防控條件下的安全生產(chǎn)和防汛防災工作

本輪疫情防控工作雖然取得階段性成效，但各地各項防控措施仍然是比較緊的，這是防控的需要，什么時候能夠逐漸“放得開”還要根據(jù)防控形勢發(fā)展來定。在這樣的背景下，一定要統(tǒng)籌抓好疫情防控、安全生產(chǎn)以及防汛防災各項工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。一是做好疫情防控相關安全生產(chǎn)工作。要針對疫情集中隔離醫(yī)學觀察場所開展全覆蓋安全監(jiān)督檢查，重點排查建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等安全管理及風險隱患。要加強企業(yè)服務，認真研究分析企業(yè)在疫情防控條件下可能遇到的風險隱患，采取線上指導、視頻培訓、專家上門等多

種方式，幫助企業(yè)有效辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風險。要對大量使用、貯存酒精消毒液等疫情防控物資的企業(yè)和倉儲物流公司，針對其易發(fā)生爆燃事故的特點，提供精準安全技術(shù)指導。對部分危險化學品企業(yè)庫存上升帶來的安全風險，強化風險監(jiān)測預警。對疫情期間停車檢修的生產(chǎn)企業(yè)，要督促指導企業(yè)根據(jù)工藝設備安全需要和安全生產(chǎn)條件變化情況，制定開停車方案，落實安全措施；涉及危險工藝的企業(yè)復工開車，要聘請有實踐經(jīng)驗的專家進行現(xiàn)場指導。對因疫情隔離導致企業(yè)技術(shù)負責人、安全負責人、關鍵崗位操作人員等不在崗的，要督促企業(yè)及時調(diào)整補充，決不允許安全崗位人員缺位運行，確保安全生產(chǎn)。二是做好防汛防災方面。要牢固樹立“不死人、少傷人、少損失”的目標，立足防大汛、抗大災，繼續(xù)做好防汛抗洪各項準備。從目前情況看，今年汛期可能要延長，安全防范須臾不可放松，必須盯緊盯牢。要加強監(jiān)測預警，完善應急預案，統(tǒng)籌調(diào)度力量，嚴密巡查防護，加大江河、堤壩、水庫等除險加固和隱患排查力度，嚴防山洪、泥石流、臺風、城市內(nèi)澇等各類災害，尤其要嚴密防范龍卷風、強降雨等極端天氣，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是做好應急處置和值班值守工作。要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，加強應急值守和信息報送，妥善處置各類突發(fā)情況，確保責任不脫節(jié)、防控無死角。要密切關注高溫、臺風、強降水等各類災害性天氣，健全完善部門聯(lián)合會商研判機制，加強極端氣象災害監(jiān)測預警，落細落實應急聯(lián)動機制，特別要建立健全縣鄉(xiāng)短臨預警應急響應機制，一旦發(fā)生緊急情況迅速行動、第一時間立即撤人，確保人民群眾生命安全。要全力防范應對極端天氣災害，要針對新冠肺炎病毒在密集、封閉場所的高傳染特性，進一步完善事故救援、人員安置等各個環(huán)節(jié)應急預案，落實防疫措施，嚴防病毒傳播。要扎實做好應急物資儲備，科學制定調(diào)撥方案，及時做好應急救援準備，確保遇有突發(fā)情況各項應急處置措施及時有效、落實到位。

第二，深入抓好重點行業(yè)領域的安全防范措施的落實

重點行業(yè)領域歷來是安全生產(chǎn)的事故易發(fā)區(qū)，也是我們反復部署的重點領域，特別是當前正值夏季高溫和雨季汛期，雷電、暴雨、臺風等惡劣天氣頻繁，誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的因素增多。各地各部門一定要高度重視，切實把重點行業(yè)領域抓細、抓實、抓到位。這里，我重點強調(diào)幾個領域，其他各行業(yè)領域都要嚴格抓好。一是礦山領域。我省礦山近期風險點主要集中在礦井存在沖擊地壓災害和地下水害等方面，汛期臺風、暴雨、雷電等容易引發(fā)礦井透水、尾礦庫垮壩、露天礦滑坡、地下礦山淹井或井下大面積停電等生產(chǎn)安全事故。要完善沖擊地壓監(jiān)測預警系統(tǒng)，提前預測防沖采掘工作面防沖風險，強化沖擊危險區(qū)域限員管理。要督促煤礦企業(yè)落實嚴格防治水措施，查明礦井及周邊水文地質(zhì)條件，加強煤礦探放水工作面日常調(diào)度，強化探放水現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。要加大違法違規(guī)行為舉報獎勵力度，鼓勵員工提出風險隱患，相關部門和企業(yè)要高度重視員工舉報線索，迅速查實處理，堅決防止事故發(fā)生。二是建筑施工領域。當前風險點主要集中在“危大工程”安全管理責任落實不到位，轉(zhuǎn)包、違法分包和違法違規(guī)施工作業(yè)現(xiàn)象普遍，擅自拆改既有建筑等方面。要加強危大工程安全

管控，督促建設、勘察、設計和施工等單位嚴格落實安全管理規(guī)定，壓實建設單位、施工單位、監(jiān)理單位主體責任。要督促建設單位建立健全質(zhì)量安全責任保證體系，嚴格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負總責的制度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)施工和轉(zhuǎn)包行為。要完善既有建筑安全管理地方法規(guī)體系，明確所有權(quán)人和使用人的安全責任，嚴格改擴建、裝飾裝修工程基本建設程序，建立完善既有建筑安全鑒定機制，開展既有房屋安全排查，實現(xiàn)既有建筑從交付使用到報廢拆除的“全壽命周期”的安全管理，嚴厲打擊非法建設、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。三是城鎮(zhèn)燃氣領域。當前風險點主要集中在燃氣管線腐蝕老化易泄漏、餐飲等單位及家庭用戶使用環(huán)節(jié)存在安全隱患、“黑氣”市場打而未絕、管道敷設周邊環(huán)境帶來的重大安全隱患等方面。要完善老舊燃氣管道維護保養(yǎng)、更新改造標準，開展系統(tǒng)評估，將城市燃氣管道改造納入城市更新。督促燃氣企業(yè)制定完善并嚴格落實巡視巡檢制度，加強燃氣管道日常維護保養(yǎng)。要制定出臺相關管理規(guī)定，明確燃氣灶具、軟管等產(chǎn)品3C認證標準，淘汰使用橡膠軟管，嚴禁生產(chǎn)、銷售燃氣用橡膠軟管。強化“灶管閥”、燃氣熱水器等燃氣產(chǎn)品市場監(jiān)管，督促餐飲等用戶安裝帶自動切斷功能的燃氣泄漏報警器，鼓勵實施“瓶改管”“瓶改電”。要建立由燃氣管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)管以及屬地政府組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建“街鎮(zhèn)放哨、交管卡口、線索互通、信息共享”的工作格局，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法經(jīng)營行為，整頓“黑氣”市場。要督促燃氣企業(yè)對現(xiàn)有管道敷設環(huán)境進行風險監(jiān)測和安全評估，對不符合安全運行條件的管道，采取加強防護、改線、停用等措施，確保安全。四是危險化學品領域。當前風險點主要集中在工藝運行環(huán)節(jié)風險管控比較薄弱、生產(chǎn)儲存裝置安全仍有短板、關閉退出企業(yè)尚未實現(xiàn)“兩斷三清”等方面。要確保在年底前全面完成硝化、氯化、氟化等高危工藝反應等安全風險評估，研究出臺高危工藝安全操作規(guī)程指南和安全檢查指引，督促企業(yè)完善安全管控措施。要細化重大危險源專項檢查督導工作指南，持續(xù)對重大危險源企業(yè)開展對標對表全覆蓋檢查，量化評估確定安全風險等級，按風險高低落實分類整治措施，提升本質(zhì)安全水平。要督促關閉退出企業(yè)制定物料清理、設備設施拆除方案，及時清空裝置、儲存設施內(nèi)的殘余物料，妥善處置庫存的危險化學品，安全拆除裝置、設施。要充分運用?；钒踩L險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加大調(diào)度頻次，對企業(yè)主要負責人在崗值守、安全承諾、風險研判、運行狀態(tài)等開展每日線上巡查，確保重點企業(yè)和重點裝置安全運行。五是交通運輸領域。當前風險點主要集中在“兩客一?！避囕v重特大事故風險突出、非法營運車輛隱患大、城市軌道交通運營安全潛在影響因素復雜等方面。要強化對“兩客一危”車輛的動態(tài)監(jiān)管，加強車輛技術(shù)管理，運用主動安全智能防控系統(tǒng)、GPS等信息化手段，及時糾正駕駛員不安全行為。深化“兩客一?！睊炜寇囕v清理“回頭看”，保持“兩客一?！逼髽I(yè)掛靠清理的動態(tài)清零。要升級完善非法營運車輛智能化整治系統(tǒng)，開展專項打非治違集中行動，清理整治本省籍7座以上和外省籍10座以上的非法營運客車，進一步規(guī)范客運市場秩序。要密切關注汛期對軌道交通安全運行的影響，加強預警機制建設，細化應急處置規(guī)程，提升一線崗位人員臨危處置能力，賦予一線崗位處置權(quán)。六是海洋漁業(yè)領域。當前風險點主要集中在伏季休漁結(jié)束海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全風險倍增、海上災害容易造成漁船事故災難以及海上風電施工作業(yè)等方面。要推動“港長制”、漁船組織化、執(zhí)法站點建設“三到位”，實施漁船組織化網(wǎng)絡管理，開展“商漁共治”，嚴厲查處進出港航路、商漁船交匯密集區(qū)、事故多發(fā)水域違法違規(guī)行為。要扎實推進“三類船舶”清理整治，年底前完成“三類船舶”清理整治主要工作并建立長效監(jiān)管機制。要強化海上災害風險防范，制定出臺海洋漁業(yè)船舶防抗臺風撤離方案，配強配齊搜救船艇設備，隨時做好應急救援準備。提升海洋氣象精準監(jiān)測水平，研發(fā)應用“短臨”“小區(qū)域”等技術(shù)手段，加密預警預報發(fā)布頻次。要加強海上風電施工安全管理，堅決防止趕工期、搶進度帶來的風險隱患。

第三，持續(xù)抓好“三個責任”的落實。

8月16日召開的全國安全防范工作緊急視頻會議上，國家應急管理部黃明部長深刻剖析了近期一些事故的原因，特別指出了“非法違法問題”“違法分包轉(zhuǎn)包”“資質(zhì)管理”“用工方式改變帶來的問題”等突出問題。這些問題，說到家，還是屬地黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任“三個責任”不落實的問題，特別是企業(yè)逃避主體責任的問題，企業(yè)為什么要分包轉(zhuǎn)包、賣資質(zhì)、以托管方式解決用工問題，就是光想賺錢，不想擔責任。也有行業(yè)部門監(jiān)管不到位的問題，最突出的就是有的行業(yè)部門只管合法的，不管非法的。因此，我們必須一錘接著一錘敲，持續(xù)壓緊壓實“三個責任”，持續(xù)

消除責任落實上的盲區(qū)漏洞，真正做到“三管三必須”。一要壓實黨政領導責任。各地要切實履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，新?lián)Q屆的領導干部要認真學習、嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和新修改的《安全生產(chǎn)法》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，把安全生產(chǎn)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，尤其是要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，必須要有相應的安全保障。比如海上風電產(chǎn)業(yè)，一定要加快形成相應的安全監(jiān)管和應急救援能力。各級黨政領導班子成員對分管部門、分管領域，要親自過問部門監(jiān)管責任到位了沒有、各類市場主體管了沒有、非法違法行為查了多少、怎么從根本上防止事故發(fā)生等，要帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、堅持問題導向抓工作，重在解決問題，切實把責任落實到位。二要壓實部門監(jiān)管責任。各行業(yè)部門要嚴格按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格按法定職責履職盡責。“管行業(yè)必須管安全”，是對全行業(yè)的所有企業(yè)，無論是發(fā)證的合法企業(yè)，還是無證經(jīng)營的非法企業(yè)，都要管、管到位。絕不允許只管合法企業(yè)，對非法企業(yè)以不知情、不掌握、難以監(jiān)管為由，不去管或管不到位。真出了事，主管部門失管失察的責任是跑不掉的，在法律面前，這些理由都是說不過去的。只有真正去管去抓，才是真落實、真擔當，才是解決問題?；乇茇熑?、逃避困難，不僅是不擔當、不作為，而且永遠解決不了問題，各部門一定要把應盡的責任切實扛起來。三要壓實企業(yè)主體責任。一方面，要宣傳教育引導，推動企業(yè)增強落實責任的自覺性主動性。另一方面，要嚴格監(jiān)

管執(zhí)法。下一步，重點要繼續(xù)清理不具備資質(zhì)的違法企業(yè)，以及違法轉(zhuǎn)包等問題。對合法的、具備資質(zhì)的企業(yè)，要全面核查主要負責人是否在崗、是否具備安全管理經(jīng)驗等情況，確保企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)主體責任清單20條》等法規(guī)制度運行，絕不允許脫管、漏管的企業(yè)存在。其中，特別要注重央企、國企履責問題。各級國企要加強安全管理，對控股企業(yè)嚴格履行大股東安全職責，決不能“只控股、不管理”。要加強對二級公司的管理，決不能做“二傳手”、把項目違規(guī)轉(zhuǎn)包給不具資質(zhì)企業(yè)。在這里特別要強調(diào)的是，要推動企業(yè)落實全員安全責任制，在安全培訓等方面真正做到位，尤其是加強外包隊伍、勞務派遣工的安全教育和現(xiàn)場管理。安全生產(chǎn)最后一環(huán)靠誰？就是靠具體生產(chǎn)作業(yè)的工人、駕駛員、船員等具體生產(chǎn)者、操作員。如果他們這一環(huán)責任不落實，往往直接釀成事故。要全面加強對企業(yè)用人上的監(jiān)管，特別是高危行業(yè)，決不允許不審查資質(zhì)、不開展培訓、今天招聘明天上崗等現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴格安全培訓、員工資質(zhì)的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)假培訓、假考試、假證書、違法用工的，對員工、用人單位、培訓單位都要一并依法處罰。同時，人社、教育、應急管理、工會等各方面要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力開展安全生產(chǎn)相關的技能培訓和人才培養(yǎng)，加快提升勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。

同志們，當前各項工作都很繁重，壓力確實也很大，越是在這樣的情況下，越要更嚴更緊地抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，為中心大局做好安全保障！