第一篇：2021年交通廳治理商業(yè)賄賂工作研討會講話

交通廳治理商業(yè)賄賂工作研討會講話

同志們：

這次會議是貫徹落實全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組負責人會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組成員第四次會議精神，以及部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組第二次會議的工作要求，進一步部署交通建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作的一次重要會議。會議的主要任務(wù)有兩項：一是落實中央要求，總結(jié)交流前一階段交通系統(tǒng)專項治理工作進展情況，部署下一步的工作任務(wù)；二是結(jié)合近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施廉政建設(shè)實踐，研討如何更好地推進治理商業(yè)賄賂專項工作。部黨組對這次會議非常重視，李盛霖部長專門作出重要批示，要求“爭取研討會有針對性地提出幾條措施”。金道銘組長出席會議，聽取大家對交通系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗交流和工作建議，并將在會議結(jié)束時作重要講話。為便于大家交流和研討，下面，我先講三點意見：

一、前一階段治理商業(yè)賄賂工作的進展情況 自中央部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，交通部黨組堅持以高度的政治責任感，統(tǒng)一思想認識，明確工作目標，按照中央的要求，穩(wěn)步有效地組織治理工作的逐步深入。全國交通系統(tǒng)

在各地省委、省政府的領(lǐng)導下，態(tài)度堅決，周密安排，精心組織，緊密結(jié)合交通行業(yè)實際，采取了一系列積極措施，全行業(yè)治理工作開局良好，穩(wěn)步有序。治理工作表現(xiàn)出以下幾個特點：

一是 領(lǐng)導重視，認識到位。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。部黨組堅持把這項工作擺到重要的議事日程。多次召開黨組會、反腐敗領(lǐng)導小組會，學習胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，吳官正同志在中央紀委第六次全會上的工作報告和在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組負責人會議上的重要講話，何勇同志在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組負責人會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組成員第四次會議上的重要講話，及華建敏國務(wù)委員在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組負責人會議上的重要講話精神。李盛霖部長在年初召開的全國交通系統(tǒng)廉政工作會議上明確提出，要把治理商業(yè)賄賂工作作為今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點之一。李盛霖部長多次強調(diào)，要圍繞中心，服務(wù)大局，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、推進依法行政、實現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的高度，開展好治理工作；要把這次專項治理作為繼續(xù)規(guī)范交通建設(shè)市場、進一步抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的良好機遇，使交通建設(shè)市場更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加

健全，交通改革更加深入，參與交通建設(shè)的單位更加誠信，工程建設(shè)從業(yè)人員法制意識增強，部機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員都能做到依法行政、廉潔從政。按照中央要求，結(jié)合交通行業(yè)實際，部成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，先后組織召開了兩次領(lǐng)導小組會議和全行業(yè)的電視電話會議，應(yīng)該講，這兩次領(lǐng)導小組會議和電視電話會議都是李盛霖部長親自主持并講話，及時傳達中央的精神，全面部署交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。部領(lǐng)導小組辦公室抽調(diào)專門人員，組織扎實開展各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）也按照要求，全部成立了由行政主要負責人擔任組長的領(lǐng)導小組，配齊了辦公室工作人員，迅速啟動了專項治理工作。

二是結(jié)合實際，制定方案。一個好的方案是治理工作取得實效的重要保證。中央決定由交通部門負責組織從事交通建設(shè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位的自查自糾工作?？紤]到交通建設(shè)領(lǐng)域點多、線長、面廣，參建單位多，流動性大，情況復雜，部領(lǐng)導小組一開始就提出了“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，從嚴、從細、從快地制定出切合實際，操作性強的工作方案。為了達到這個目標，又提出了工程建設(shè)領(lǐng)域以在建的工程項目為依托，重點圍繞建設(shè)項目招標投標、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個環(huán)節(jié)，針對交通建設(shè)項

目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理、中介組織、社團組織等六類主體，開展專項治理工作；部機關(guān)及直屬單位以行政程序的要求為基礎(chǔ)，嚴肅查處交通行政機關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。在治理工作中，明確了各單位的職責分工，及時制定了《關(guān)于開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》和《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾的實施意見》，提出了自查自糾工作的四項原則（即：自查與糾正相結(jié)合，自查自糾與專項檢查相結(jié)合，行業(yè)指導監(jiān)督與單位分級負責相結(jié)合，自查自糾與其他工作相結(jié)合）和方法步驟。浙江、廣東、重慶等省市結(jié)合本地實際，動手早，部署快，按照部里的要求先后制定了有針對性的實施方案，明確了治理工作的指導思想、工作重點、工作目標和方法步驟，并按時上報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

三是把握全局，注重實效。治理工作能否取得預期成效，關(guān)鍵在于要有具體的措施，要以系統(tǒng)的思路，把握全局，關(guān)注每一個工作環(huán)節(jié)的實際成效。

首先是做好宣傳動員，營造良好的工作環(huán)境。各級交通主管部門高度重視宣傳教育工作，運用多種方式，對從業(yè)人員進行教育，宣傳中央治理商業(yè)賄賂的要求。在一些重點工程項目的工地上都能看到治理商業(yè)賄賂專項治理工作的宣傳標語和板報，部機

關(guān)開展知識答卷、邀請最高人民檢察院副檢察長到部機關(guān)作專題講座等活動對機關(guān)工作人員進行教育，一些單位還通過邀請專家學者撰寫文章，開展理論研討，以及組織觀看廉政警示片等形式開展宣傳動員活動，起到了很好的宣傳教育作用。交通部在政府網(wǎng)站和《中國交通報》上還開辟了“治理商業(yè)賄賂”專欄，及時報道各地治理的工作動態(tài)，交流溝通情況，為開展治理工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

其次是開展調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。前一階段，部和各省、市交通部門一起，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基本情況進行了廣泛的調(diào)研，組織填寫了《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表》和《交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行動表現(xiàn)形式調(diào)查表》，基本摸清了交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，確定了重點項目、重要環(huán)節(jié)、重點人員和治理任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國交通建設(shè)領(lǐng)域的在建項目 4464 個，建設(shè)投資13467 億元，共有 10761 個（次）施工企業(yè)和 4706 個（次）監(jiān)理單位參與建設(shè)。其中，在建高速公路項目 310 個，在建國省道項目 891 個，在建港口工程項目 176 個，在建航道工程項目 102個。通過調(diào)查摸底，掌握了工程建設(shè)項目的基本情況，增強了專項治理工作的針對性，指導性、可操作性和有效性。

第三是加強督導協(xié)調(diào)，推動專項治理工作的開展。部領(lǐng)導利

用出差機會，每到一地都詳細了解專項治理工作開展情況，指導開展治理商業(yè)賄賂專項工作。部領(lǐng)導小組辦公室也派出督導組，分赴安徽、浙江、廣東、吉林、福建、江西等省，通過聽取匯報、到項目實地調(diào)研等方式，督促各地認真開展專項治理工作。各地交通部門也派出調(diào)研督導組開展督導檢查工作。為了廣泛接受社會監(jiān)督，我們在中央政府門戶網(wǎng)站、北京移動、《中國交通報》和交通部政府網(wǎng)站上公布了交通部和各?。▍^(qū)、市）交通主管部門反商業(yè)賄賂舉報電話和舉報郵箱，拓寬了商業(yè)賄賂的舉報渠道。

治理商業(yè)賄賂工作涉及部門多，部和各級交通部門注重與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，已同檢察部門就如何建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制進行了溝通。紀檢監(jiān)察部門根據(jù)舉報線索，對案件進行初查核實。充分利用“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。

通過前一階段的工作，使我們不斷加深了對中央治理商業(yè)賄賂工作重要性的認識，對治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的思路越來越清晰，對工作任務(wù)和目標也越來越明確，更進一步增強了治理工作的主動性和責任意識。從進展情況來看，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組與各地交通部門和部屬單位之間信息暢通，一個上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活、聯(lián)系緊密的工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。中央治理商業(yè)賄賂專項工作簡報刊發(fā)了我部報送的工作信息，對我們的工作

給予了肯定。這是在座的同志們共同努力的結(jié)果。

但是，我們也要清醒地認識到，治理商業(yè)賄賂工作才剛剛起步，各部門、各單位工作的開展還不平衡，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松或者是抓而不實，有的單位對數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作重視不夠、情況上報不及時。從前一段工作情況看，思想認識還需要進一步統(tǒng)一。有些單位把這項工作全部交給紀檢監(jiān)察部門，使治理商業(yè)賄賂工作成了一項單純的違法違紀行為的監(jiān)察、糾正、案件處理工作。這是與中央開展商業(yè)賄賂治理工作的要求是有差距的，應(yīng)當切實加以糾正。實際上，專項治理工作與業(yè)務(wù)部門的規(guī)范管理是分不開的，要做好專項治理工作，必須要有業(yè)務(wù)部門的同志參加，共同研究治理商業(yè)賄賂工作的措施方法，從制度防范抓起，從源頭治理抓起，從行業(yè)誠信體系建設(shè)抓起，從嚴查違法違紀案件抓起，才能取得實實在在的成效。我們一定要從講政治、講大局的高度，進一步增強做好這項工作的政治責任感和工作緊迫感，把專項治理工作擺在更加重要的位置，采取更加堅決有力的措施，扎實有效地開展好專項治理工作。

二、突出重點，切實抓好專項治理的各項工作 最近，中央召開了全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組負責人會議和領(lǐng)導小組成員第四次會議，總結(jié)了前一階段治理工作，對下一步工作做了全面部署。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組也制定下發(fā)《關(guān)

于開展不正當交易行為自查自糾工作的實施意見》和《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》，部已全文轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件。部黨組召開專題會議、部務(wù)擴大會和治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組第二次會議，傳達了中央精神，并對下一步工作提出明確要求，進行詳細部署。各級交通部門一定要認真貫徹落實中央要求，結(jié)合交通實際，把實施意見的要求和部署具體化，把每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作做深、做細，做扎實。

（一）認真開展自查自糾，確保工作落到實處。

中央下發(fā)的自查自糾實施意見中明確了自查自糾的基本要求、主要目標、范圍重點、主要環(huán)節(jié)和責任分工。要求用半年至一年的時間完成自查自糾工作，至 2007 年第一季度末基本完成。依據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，行業(yè)主管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實行行業(yè)指導的，國務(wù)院主管部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府，組織開展自查自糾工作，實行行業(yè)垂直管理的，由行業(yè)主管部門牽頭組織實施，地方政府及其相關(guān)部門要予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。其中，鐵道、交通、民航、水利部門負責組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項目建設(shè)的項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機構(gòu)等企事業(yè)單位的自查自糾工作。

根據(jù)要求，交通部制定了《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾實施意見》，確定從 2006 年 3 月中旬起開展自查自糾工作，至 2006 年 11 月底基本結(jié)束。以建設(shè)項目為切入點，圍繞建設(shè)項目招標投標、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對交通建設(shè)項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理、中介組織、社團組織等六類主體，組織好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的自查自糾工作。

各級交通主管部門要按照實施意見，在自查自糾中自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規(guī)則，查找有無影響公平競爭的準入門檻，有無涉及地方保護的行業(yè)管理制度；對照交通部門領(lǐng)導干部“四個不準”，查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。從事交通建設(shè)的企事業(yè)單位要堅持做到“四查四對照”，即對照法規(guī)查制度，對照制度查程序，對照程序查臺賬，對照臺賬查資金。部治理領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)調(diào)查摸底階段掌握的有關(guān)情況，編制了交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾表，作為各單位開展自查自糾階段工作的基本依據(jù)。各單位可以根據(jù)實際情況進行細化，制訂本單位的自查自糾表，并按時逐級匯總上報。

要通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正、依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎(chǔ)。

各單位還要結(jié)合各自的實際，開展對本單位本系統(tǒng)其他領(lǐng)域和行業(yè)中不正當交易行為的自查自糾工作，查找存在的突出問題，切實加以整改。要組織開展好機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部、學校、出版社、社團組織等單位的專項治理工作。

（二）查辦違法違規(guī)案件，依法懲治違法犯罪分子。

依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項治理工作的重要內(nèi)容，中央對這項工作非常重視，專門下發(fā)了《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》，提出要重點查處工程建設(shè)等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案，嚴肅查辦涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違法違紀案件，特別要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯

法、貪贓枉法、索賄受賄的行為以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。2005 年國家審計署對交通建設(shè)領(lǐng)域重點項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)部分項目存在一些不規(guī)范的情況，我們對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，認真分析，研究提出整改措施，對涉及到商業(yè)賄賂問題的，要作為典型案件堅決予以查處。我們要按照中央的要求，加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關(guān)舉報，并積極配合執(zhí)法部門予以查處。為了及時了解掌握各地區(qū)各部門查處商業(yè)賄賂案件的情況，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組對案件報送作出了具體的布置，各單位一定要按照要求，指定專人負責，按時準確填報。

（三）建立健全長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。

一要深化改革。按照行政審批制度改革的要求，進一步清理和規(guī)范交通行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規(guī)范招標評標行為；加快制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好的局面。

二要按照構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重。加強廉政教育和文化建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場環(huán)境；健全管理制度，規(guī)范市場競爭行為；監(jiān)督和約束權(quán)力的行使，規(guī)范行政行為，堅決糾

正和制止利用權(quán)力參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂。

三、加強領(lǐng)導，推進治理工作的全面開展 治理商業(yè)賄賂專項工作是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強。我們要加強學習，全面、準確把握中央的要求，按照“六個進一步”的要求，精心組織，再接再厲，務(wù)求取得扎扎實實的成效。

一要進一步嚴格掌握政策，依法開展治理工作。要堅持正確的工作方向。既不能敷衍塞責，“走過場”，又不能搞運動，人人過關(guān)。要堅持依法治理、依法辦案，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不手軟。要堅持黨的政策，嚴格區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，嚴格區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。要堅持懲處與教育相結(jié)合，正確把握政策與法律，寬嚴相濟，講究策略，真正做到使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，絕大多數(shù)人受到教育。

二要進一步加強宣傳教育，大力營造治理商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要堅持以正面教育為主，使治理過程成為一次加強黨風廉政建設(shè)、加強從業(yè)單位和人員誠信守法、抵制不正當競爭行為觀念的教育過程；成為廣泛深入地宣傳黨和國家有關(guān)治理商業(yè)賄賂

的法規(guī)政策，提高交通行業(yè)從業(yè)單位和人員的法制觀念和道德水平的過程；成為加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳“八榮八恥”，增強全社會反對和抵御商業(yè)賄賂的思想意識的過程；成為大力弘揚先進人物的模范事跡，通過典型案例剖析進行警示教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性的過程。

三要進一步加強監(jiān)督檢查，實行嚴格的責任制。按照責任制的要求，切實抓好責任分解，責任考核，責任追究三個環(huán)節(jié)。通過發(fā)督辦函，專項檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點項目和重點單位專項治理工作的檢查和總結(jié)，通過督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，確保專項治理工作落到實處。要組成檢查組，對治理商業(yè)賄賂專項工作開展情況進行檢查，通過專項檢查，促進工作開展。各級交通部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領(lǐng)導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管，誰負責”的原則和黨風廉政建設(shè)責任制的要求，直接追究或建議當?shù)攸h委、政府嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

四要進一步嚴格要求，切實加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員抵御商業(yè)賄賂侵蝕的能力，是開展專項治理工作的一項重要任務(wù)，要結(jié)合《公務(wù)員法》

的貫徹實施，對國家公務(wù)員實行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記執(zhí)政為民的宗旨，增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

五要進一步加強信息工作，暢通信息渠道。要保證信息渠道的暢通，做到信息共享，相互學習和借鑒；對苗頭性、傾向性、全局性的問題，要及時收集、整理和上報；注意提高信息質(zhì)量，做到快捷、準確；要建立查辦案件等項工作的臺帳，抓好統(tǒng)計和分析工作，建立信息專報、通報和定期報告制度，各級交通主管（監(jiān)管）部門和部屬單位要將每個階段的工作情況及時報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室；各單位要建立健全投訴舉報制度，建立專門舉報通道，健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

六要進一步加強理論研討，努力用理論成果指導實踐。開展專項治理工作，我們有比較好的基礎(chǔ)。前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的力度，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，既有好的典型，又有反面教材。過去做的這些工作，現(xiàn)在看來都和治理商業(yè)賄賂工作密切相關(guān)，對指導治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的借鑒作用。這次會議，同志們將就這些問題開展交流研討，展示過去的工作成果，這對進

一步推進治理工作很有益處。我們要充分利用工作成果，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因進一步深入分析，總結(jié)專項治理工作中的好經(jīng)驗、好做法，有效推進治理商業(yè)賄賂專項工作開展。下一步，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室計劃分批建立工作聯(lián)系點，第一批先選擇浙江省交通廳、吉林省交通廳、蘇通大橋指揮部、重慶繞城高速公路等省廳和項目。今后還將繼續(xù)建立工作聯(lián)系點，通過這種方法，進一步總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，推動治理工作的開展。

最后，我還想就治理工作中應(yīng)處理好的幾個方面的關(guān)系再強調(diào)一下。

一是處理好治理工作中黨政之間的關(guān)系。要堅持黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導，行政主要負責人主抓，群眾積極參與，紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導體制和工作機制。調(diào)動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務(wù)求實效。

二是處理好專項治理三項工作之間的關(guān)系。開展不正當交易行為的自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制這三項工作是一個相輔相成的有機整體，要同步進行、整體推進，不能人為地、機械地劃分為不同的階段。在自查自糾過程中要同時查辦商業(yè)賄賂案件，在查辦商業(yè)賄賂案件過程中要同時注意建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

三是處理好治理工作“兩個重點”之間的關(guān)系。交通行業(yè)治理的重點領(lǐng)域

是交通建設(shè)領(lǐng)域，重點人員是利用職權(quán)插手商業(yè)活動謀取不正當利益的國家機關(guān)工作人員和為獲取交易機會向國家機關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為與行政機關(guān)及其工作人員不能正確履行職責甚至違法密切相關(guān)。作為行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，一方面要加強對經(jīng)營者的監(jiān)管，堅決治理工程建設(shè)領(lǐng)域的不正當交易行為和商業(yè)賄賂；另一方面要同機關(guān)本身的廉政勤政建設(shè)結(jié)合起來，加強對自身的監(jiān)督制約，嚴肅懲治、積極預防涉及主管（監(jiān)管）單位工作人員的商業(yè)賄賂行為。

四是處理好治理工作與貫徹落實懲防體系實施綱要的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂涉及不少深層次的問題，要充分利用過去工作的已有成果，促進專項治理工作；堅持教育制度監(jiān)督并重，從源頭上采取措施和辦法，進一步推進懲防體系建設(shè)，深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進監(jiān)督機制和管理制度的不斷完善。五是處理好治理工作與促進交通事業(yè)又快又好發(fā)展之間的關(guān)系。我們治理商業(yè)賄賂就是要嚴格地按照中央的要求，從大局出發(fā)，從根本上促進交通事業(yè)又快又好地發(fā)展。在治理商業(yè)賄賂過程中，我們一定要堅持不搞運動，不搞人人過關(guān)，使治理工作成為推進工程建設(shè)健康進展的助推器；成為規(guī)范交通建設(shè)市場秩序的紅綠燈；成為交通建設(shè)反腐倡廉的指路標。

同志們，治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，面臨的 情況復雜，但我們也有非常好的工作基礎(chǔ)和條件。只要我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，認真貫徹中央的各項工作部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，我們就一定能夠取得治理工作的實際成效，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展創(chuàng)造更為健康、有利的條件和空間，以我們良好的工作成績，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

第二篇：治理商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂專項治理心得體會

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的商業(yè)賄賂歷來是全社會所關(guān)注的，它直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂更是加劇了看病難、看病貴，導致醫(yī)藥價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些高價藥品和高值耗材；一些醫(yī)務(wù)人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟犯罪。商業(yè)賄賂還令醫(yī)生不能專心研究醫(yī)術(shù)，致使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高。

針對“反商業(yè)賄賂”我科重點學習了最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，刑法修正案六，治理商業(yè)賄賂的各項政策和法律法規(guī)，衛(wèi)生部的“八項行業(yè)紀律”和省衛(wèi)生廳“五條禁令”及市衛(wèi)生局關(guān)于糾正不正之風的有關(guān)文件，全科人員體會頗深?，F(xiàn)將其總結(jié)如下：

一．“兩高”《意見》

1．《意見》共十一條，主要涉及商業(yè)賄賂犯罪的范圍，“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認定，醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的認定，商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對象及其數(shù)額的認定，商業(yè)賄賂犯罪中不正當利益的認定，商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的認定以及商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認定等七個方面的內(nèi)容。

2．《意見》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；教師利用教學活動的職務(wù)便利，以各種名義非法收受物品銷售方財物，為物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

3．《意見》規(guī)定，商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準。收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數(shù)額也應(yīng)當認定為受賄數(shù)額。

4．《意見》指出，主要應(yīng)當結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷：發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；往來財物的價值；財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務(wù)上的請托；接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

5．“兩高”有關(guān)負責人說，從司法實踐的客觀需要和專項治理工作的要求看，商業(yè)賄賂犯罪并不局限于刑法規(guī)定的非國家工作人員賄賂犯罪，而是涉及刑法規(guī)定的全部八種賄賂犯罪：非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。

二．《刑法修正案(六)》所規(guī)定的商業(yè)賄賂犯罪主體

6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，明確了商業(yè)賄賂犯罪的主體包括公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。按照《刑法修正案(六)》的規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員，如果利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，或者在經(jīng)濟往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名

義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，均構(gòu)成賄賂犯罪而被追究刑事責任。

三．治理商業(yè)賄賂的相關(guān)政策

（一）商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權(quán)益，引發(fā)不少突發(fā)公共事件和其他社會問題。商業(yè)賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。

醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，不僅誘導醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開大處方、高價藥，實施濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害人民群眾的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務(wù)人員，滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪，具有很大的社會危害性。

（二）治理工作重點

這次專項治理的重點，是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要是：

1、醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；

3、醫(yī)療機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

4、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標等活動中，收受有關(guān)人員以各種名義給予的財物的行為；

5、衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。

同時，各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員，向衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)以及工作人員給予回扣、提成的線索，要及時報告當?shù)匦l(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和工商等部門認真查處。

（三）對自查自糾問題進行分類處理的政策

1、衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門及其直屬單位的工作人員利用職權(quán)，在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的，在自查自糾期間能夠主動向組織說清問題，并如實上繳所收財物的，依法從輕、減輕或免予處分。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導干部及有關(guān)職能部門工作人員，在基建工程以及藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動和其他活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的，在自查自糾期間能夠主動向組織說清問題題、并如實上繳所收財物的，依法從輕、減輕或免予處分。

3、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人利益或私分的行為，在自查自糾期間主動說清問題、糾正錯誤的，依法從輕、減輕或免于對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行政處罰和對直接負責的主管人員、其他直接責任人員的處分。

在上述1、2、3項中，對自查自糾期間不說清問題、不如實上繳財物或不主

動糾正錯誤的，要依紀依法從嚴處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

4、醫(yī)務(wù)人員（含擔任臨床科室的領(lǐng)導職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員）在診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的，凡在自查自糾期間主動向組織講明自己的問題，并如實上繳財物或提成的，不再追究相關(guān)責任。

（五）嚴肅查處商業(yè)賄賂案件

要重點查辦大案要案。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重、不主動交代的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門工作人員和醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。

要堅持依法辦案，文明辦案。既要堅持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀違規(guī)和違法犯罪的界限。對于主動交代問題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時，又要堅持寬嚴適度，防止在查辦商業(yè)賄賂案件中處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。

四．衛(wèi)生行業(yè)紀律“八不準”

1、醫(yī)療機構(gòu)和科室不準實行藥品、儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學檢查等開單提成辦法。

2、醫(yī)療機構(gòu)的一切財務(wù)收支應(yīng)由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，內(nèi)部科室取消與醫(yī)務(wù)人員收入分配直接掛鉤的經(jīng)濟承包辦法，不準設(shè)立小金庫。

3、醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)活動中不準接受患者及其親友的“紅包”、物品和宴請。

4、醫(yī)務(wù)人員不準接受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售 企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成和其他不正當利益。

5、醫(yī)務(wù)人員不準通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或提成。

6、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不準在國家規(guī)定的收費項目和標準之外，自立、分解項目收費或提高標準加收費用。

7、醫(yī)療機構(gòu)不準違反國家有關(guān)藥品集中招標采購政策規(guī)定，對中標藥品必須按合同采購，合理使用。

8、醫(yī)療機構(gòu)不準使用假劣藥品，或生產(chǎn)、銷售、使用無生產(chǎn)批準文號的自制藥品與制劑。

五．治理商業(yè)賄賂相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》。

針對上述有關(guān)文件的認真深入的學習，使我科人員更加清醒的認識到，衛(wèi)生事業(yè)是為人民健康服務(wù)的崇高事業(yè)。在抗擊非典，抗洪防病斗爭以及多起突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，經(jīng)受住了嚴峻考驗，做出了突出貢獻，受到全社會的高度贊揚。在日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，我們同樣努力實踐為人民健康服務(wù)的宗旨，注重弘揚愛崗敬業(yè)，無私奉獻的精神。我們是一支敢于戰(zhàn)斗甘于奉獻的隊伍，是一支可信賴值得依靠的隊伍，實踐也表明，我們麻醉科的衛(wèi)生隊伍表現(xiàn)出來的良好醫(yī)德風尚，是完全經(jīng)得住考驗的，盡管衛(wèi)生行風與整個社會大環(huán)境密切相關(guān)，但抓與不抓確實不一樣，從根本上解決不良作風為衛(wèi)生隊伍帶來的負面影響是重中之重。

何謂商業(yè)賄賂？就是以獲得商業(yè)機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務(wù)費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。按此定義，請問患者給醫(yī)生送紅包，是為了獲取“商業(yè)機會”嗎？又是何種“不正當競爭行為”呢？一個巴掌拍不響，賄賂是一種雙向行為，也就是說有受賄者，就必有行賄者，刑法中與受賄罪相對應(yīng)的就有一個行賄罪。如果醫(yī)生收受紅包等于“受賄”的話，那患者送紅包是不是等于“行賄”呢？如果確定以“商業(yè)賄賂”追究收受紅包的醫(yī)生的責任，那么，是否可以用同樣的罪名追究送紅包的患者的責任呢？如果要同時追究患者的責任，請問有多少人會贊成這樣的處理辦法？當前“看病貴”成為壓迫中國老百姓的新“三座大山”之一，由此引發(fā)醫(yī)患關(guān)系的緊張日盛一日，輿論對相關(guān)問題的反應(yīng)也異常激烈。收受紅包肯定是一種不正之風，但我們不能讓情緒淹沒了理智——將醫(yī)生收受“紅包”定性為商業(yè)賄賂固然可以舒緩民眾的情緒，可除了讓更多的醫(yī)生因受到刑事處罰而離開醫(yī)療一線而導致醫(yī)療資源更為短缺之外，并不能在實質(zhì)上解決任何問題——蓋因“紅包”產(chǎn)生和存在的原因是非常復雜的，絕非通過懲罰醫(yī)務(wù)人員就能解決的！

商業(yè)賄賂的表現(xiàn)，人們并不陌生。近年來，工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等交易領(lǐng)域，無不成為商業(yè)賄賂侵蝕的“重災區(qū)”。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的行為，既玷污了醫(yī)療這片神圣的凈土，又嚴重損害了群眾和患者的利益。醫(yī)療商業(yè)賄賂已經(jīng)成了眾多醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員心照不宣的一個“潛規(guī)則”。在全國都向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)的今天，作為醫(yī)院的重點科室，更應(yīng)當在這次治理商業(yè)賄賂專項工作中帶頭響應(yīng)，挺身而出，自覺抵制商業(yè)賄賂，自覺維護醫(yī)學圣潔。

我們所從事的醫(yī)療衛(wèi)生工作有其特殊性，客觀上要求我們廣大醫(yī)護工作者不光要有精湛的技藝，治病救人的本領(lǐng)；更要有高尚的思想品格、醫(yī)德醫(yī)風、高度的事業(yè)心、責任感。針對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂，作為醫(yī)院的重點科室，應(yīng)當澄清和消除以下普遍存在的三種錯誤認識：一是“隨波逐流論”。不應(yīng)當錯誤認為藥商給回扣是主動的，又不是自己要的，未意識到自己如果能從自身做起，自覺抵制回扣，行賄就會失去生存的條件。二是“心安理得論”。錯誤認為虛高定價的源頭不是醫(yī)院，藥品和器械的回扣我不收、醫(yī)院不收，也到不了患者的手里，只會落在醫(yī)藥代表或推銷員的手里。殊不知，無論誰收受藥品和器械回扣，都是嚴重的違法違紀行為，必定會受到法律、紀律的制裁。三是“僥幸心理論”。一些醫(yī)療衛(wèi)生工作人員，經(jīng)不住腐蝕拉攏和反復公關(guān)，收受了非法利益，現(xiàn)在仍然心存僥幸，認為都是一對一的事，我不自查自糾、他不說，誰都不知道，可以蒙混過關(guān)，這種僥幸心理后果是嚴重的。所以作為臨床醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)當充分認識自己的“處方權(quán)”是藥商實現(xiàn)商業(yè)利潤的必經(jīng)之“坎”，正確把握好“處方權(quán)”，把好思想觀，是我們醫(yī)生抵制醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂的一個關(guān)鍵點。

我們應(yīng)當清醒認識到治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一布置的重要工作，是一項民心工作，直接關(guān)系到醫(yī)院的形象和醫(yī)生個人的命運。醫(yī)務(wù)人員必須在思想上高度重視，行動上立見實效，充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性、嚴肅性。一要自覺抵制商業(yè)賄賂，從個人做起，從科室做起，進一步規(guī)范醫(yī)療行為，合理檢查、合理用藥、合理治療，不開大處方，不收紅包回扣，杜絕各種商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，維護醫(yī)學崇高和純潔。二要常懷一仁愛之心，多從患者角度出發(fā)，同情體貼病人，主動為病人著想，全心全意為人民謀利益。三要樹立正確的榮辱觀，牢記“八榮八恥”，誠信為人，廉潔行醫(yī)，恪守醫(yī)德，無愧于人民的期望，不利用醫(yī)務(wù)特殊權(quán)利做出有辱人格的商業(yè)受賄行為，拒吃請拒收紅包回扣，做到“常在河邊走，保證不濕腳”。

在這里，麻醉科全體醫(yī)務(wù)人員向全院醫(yī)務(wù)工作者發(fā)出倡議：

讓我們攜起手來，用我們的智慧和尊嚴，積極行動起來，共同向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)！

麻 醉 科

二零零九年一月十三日

第三篇：治理商業(yè)賄賂

韶關(guān)宏大齒輪有限公司關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進一步規(guī)范我公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、新項目投資等工作開發(fā)，促進企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、韶能集團公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》精神，結(jié)合我公司實際，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導機構(gòu)：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯(lián)絡(luò)員：裴文娟

辦公室設(shè)在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標和指導原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的目標要求：一是凈化公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部環(huán)境。通過治理商業(yè)賄賂專項工作，促進公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業(yè)賄賂活動，進一

步維護健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設(shè)，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步建立健全公司內(nèi)部管理監(jiān)控機制，使生產(chǎn)經(jīng)營管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認識，自覺抵制和反對商業(yè)賄賂，形成誠信經(jīng)營、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項工作必須堅持以下指導原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項工作與集團公司和本公司生產(chǎn)經(jīng)營工作有機結(jié)合起來，納入日常管理、風險處置和風險防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長遠，要把治理商業(yè)賄賂專項工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展有機結(jié)合起來，將防止商業(yè)賄賂作為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設(shè)的重要內(nèi)容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營運作中、新項目工程建設(shè)中反映較大、與群眾權(quán)益保護密切相關(guān)的突出問題，重點治理在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技改、專項工程建設(shè)中不正當交易行為和商業(yè)賄賂的問題。

4、嚴格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項工作和維護生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，區(qū)分正常的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)交往和不正當?shù)慕灰仔袨?；區(qū)分不正當?shù)慕灰仔袨榕c商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經(jīng)營，促進生產(chǎn)經(jīng)營工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開展不正當交易行為的自查。

組織開展不正當交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認識、糾正錯誤觀念和行為，促進更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、在建項目工程、技改、專項工程等業(yè)務(wù)中的不正當交易行為進行認真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴肅認真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和對問題的認識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認識錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對在業(yè)務(wù)中普遍存在的問題，要進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制。

1、大力加強宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業(yè)賄賂的良好內(nèi)部環(huán)境和氛圍。提高各級管理人員、業(yè)務(wù)人員的法律、紀律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運用典型案例進行法律宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認真研究商業(yè)賄賂在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、在建項目工程中存在的特點和規(guī)律，將有關(guān)治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結(jié)合起來，健全和完善有效的監(jiān)管機制，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)活動中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業(yè)賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進行。

步驟分三個階段進行：

第一階段為學習教育階段，時間為7月，主要是通過學xxx省市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高開展治理商業(yè)賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項工作領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內(nèi)容是一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務(wù)費、贊助費等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為；三查內(nèi)部管理機制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進行自糾，明確整改重點，認真制定整改措施，進行全面整改，建立長效機制，鞏固治理成果。

2006年7月14日

第四篇：治理商業(yè)賄賂

全市糾風暨治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會在市政府中會議室舉行。會議傳達貫徹了中央及重慶市有關(guān)糾風工作和治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議精神，安排部署了我市今年治理商業(yè)賄賂專項工作的目標、任務(wù)和措施。市領(lǐng)導李德良、許金鋼、周顯華出席了會議。會上，市委常委、常務(wù)副市長、市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組組長許金鋼在安排部署了全市今年的糾風工作任務(wù)后，對全面啟動的治理商業(yè)賄賂工作提出了三點要求：認真組織開展自查自糾，堅決糾正經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

市工商局、市教委、市建委、市環(huán)保局、市工商聯(lián)（總商會）、市衛(wèi)生局等6個重點部門負責人還在會上發(fā)了言。市法院、市檢察院，市委各部委、市政府各部門負責人，以及市政府糾風工作領(lǐng)導小組成員、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組成員、市政府特邀監(jiān)察員，在津上級管理單位、中渝企業(yè)、有關(guān)直屬學校和幾江、德感、先鋒等鎮(zhèn)（街）有關(guān)負責人在主會場參加了會議。其他各鎮(zhèn)（街）等單位負責人在分會場參加了會議。

第五篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當今破壞市場經(jīng)濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟犯罪，被檢察機關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責之一，正是負責國產(chǎn)三類和進口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋?jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標”轉(zhuǎn)“國標”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進地方藥品標準轉(zhuǎn)國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉(zhuǎn)國家標準品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉(zhuǎn)“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術(shù)交易總額達2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負責審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產(chǎn)許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責落到實處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題