在全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會議上的講話

同志們：

剛才，省市相繼召開村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會議，標(biāo)志著全省、全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作全面啟動。在此之前，我們按照省市要求，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，做了大量富有成效地準(zhǔn)備工作，為全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作全面鋪開打下了較好基礎(chǔ)。今天會后，我們村（社區(qū)）“兩委”換屆就將全面展開，較前期相比，工作量更大，任務(wù)更艱巨，時間更集中，對我們的工作提出了更高要求。下面，就統(tǒng)籌做好全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，我講三點意見。

一、提高站位，把政治責(zé)任扛牢壓實

村（社區(qū)）“兩委”換屆是全縣基層黨員和群眾政治生活中的一件大事，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須扛穩(wěn)抓牢的重大政治任務(wù)，我們要提高站位、深化認(rèn)識、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實把這項工作抓緊抓實。

一要從鞏固黨的執(zhí)政根基的高度來看待這次換屆。這次換屆，是“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交替的關(guān)鍵節(jié)點的換屆，是村（社區(qū)）“兩委”X年一換屆、一換管X年的首次換屆。能不能通過換屆選好頭雁、配強(qiáng)班子，直接關(guān)系到基層穩(wěn)不穩(wěn)、基礎(chǔ)牢不牢，直接關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們一定要牢固樹立大抓黨建、大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把做好換屆工作作為踐行“兩個維護(hù)”的實際行動，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，作為推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬的重大舉措，以高度的政治自覺扎實推進(jìn)。

二要從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來抓好這次換屆?；鶎由鐣卫恚诵氖侨?。村（社區(qū)）“兩委”換屆是加強(qiáng)基層治理的重大實踐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村振興總要求“X字方針”（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）中，就有“治理有效”的內(nèi)容，“五個振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）中，“組織振興”是關(guān)鍵。選好帶頭人、配強(qiáng)班子是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵一招，是推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣林業(yè)局黨委、十八里長峽管理局黨委一定不能被動應(yīng)付，要堅持高質(zhì)量選人、選高質(zhì)量的人，堅決杜絕不愿換、不敢換、不忍換的傾向，始終將換屆選舉放在心上、抓在手上，把可能出現(xiàn)的問題想得更復(fù)雜一點，確?；鶎又卫淼墓歉闪α空芜^硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬。

三要從夯實X高質(zhì)量發(fā)展底盤的維度來推進(jìn)這次換屆。今年七月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予了我省在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的新任務(wù)新要求。省委十一屆九次全會作出新時代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)重要戰(zhàn)略支點的重大決策。村、社區(qū)基層黨組織是落實黨中央決策部署的“最后一公里”。市委五屆十一次全體會議明確，未來五年十堰要以綠水青山為基底，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以共建共享為目的，打造X毗鄰地區(qū)中心城市、“X”城市群高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新先行區(qū)、文旅康養(yǎng)休閑勝地?？h委也明確提出要建設(shè)“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”。透過這些政策走向和部署，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十四五”時期，X必將處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展格局構(gòu)建期、蓄積勢能迸發(fā)期、縣域治理提升期。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，不僅直接關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等重大任務(wù)在城鄉(xiāng)基層落地落實，更關(guān)系到“十四五”規(guī)劃的全面實施乃至更長時間基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為此，我們從一開始就要把鮮明的質(zhì)量意識立起來，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點開局、高質(zhì)量推進(jìn)，努力換出能夠承擔(dān)完成“十四五”規(guī)劃的好班子、好干部，為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實組織基礎(chǔ)、打造“硬核”力量。

二、對標(biāo)政策，把換屆工作做實做細(xì)

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的政治性、政策性、程序性非常強(qiáng)，省市先后下發(fā)了關(guān)于做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知，縣委常委會會議也進(jìn)行了專題研究，制定了《關(guān)于做好全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)省市縣換屆工作通知和《村“兩委”換屆工作指導(dǎo)手冊》，領(lǐng)會好省委、市委和縣委要求，堅決做到嚴(yán)格選舉程序，依法依規(guī)辦事，該走的步驟一步不少，應(yīng)走的程序一步不減，決不允許走過場、圖省事，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，真正讓選舉程序經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。

一要強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆的首要要求和根本保證。組建縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是貫徹落實“黨管換屆”原則的具體體現(xiàn)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，理直氣壯、旗幟鮮明地加強(qiáng)對村（社區(qū)）“兩委”換屆的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。既要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，又要廣泛發(fā)動群眾、擴(kuò)大有序政治參與、保證正確行使民主權(quán)利，還要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，把法律法規(guī)作為“利器”，做到法定程序不變通、規(guī)定步驟不減省，真正使換屆過程成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升基層治理水平的過程。

二要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)功能。要嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，注重從脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的人員中物色人選。要緊緊圍繞中央和省委市委關(guān)于班子結(jié)構(gòu)目標(biāo)，堅持結(jié)構(gòu)服從功能、功能服從質(zhì)量，“下深水”物色合適人選，不斷優(yōu)化人事安排方案。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的人事方案和前期研判掌握的情況看，還有些硬性指標(biāo)離省市要求有差距。一是X歲左右及以下村（社區(qū)）書記配備不達(dá)標(biāo)。省市要求X歲左右及以下村書記比例應(yīng)達(dá)到X%以上，目前按市委放寬至X歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)，全縣還差X名。二是X歲以下村（社區(qū)）“兩委”人數(shù)不達(dá)標(biāo)。省市要求村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有X名X歲以下成員，目前全縣還有X個村、社區(qū)未達(dá)標(biāo)。三是女性干部比例不達(dá)標(biāo)。省市要求村民委員會主任中女性比例要達(dá)到X%，目前我縣實有比例為X.X%，全縣還差X人；村民委員會中至少要有一名女性干部，目前全縣實有X人，還差X人；四是學(xué)歷要求不達(dá)標(biāo)。省市要求，村（社區(qū)）黨組織書記中專、高中以上學(xué)歷應(yīng)達(dá)X%以上，大專學(xué)歷應(yīng)達(dá)X%以上，目前全縣中專、高中學(xué)歷的應(yīng)有X人，實際完成X人，還差X人。這些指標(biāo)都對檢驗和考核村（社區(qū)）“兩委”換屆成效的硬性指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局、十八里長峽管理局要進(jìn)一步警覺起來、重視起來，下大力氣深挖潛力，保質(zhì)保量完成各項目標(biāo)任務(wù)。要嚴(yán)格落實縣級聯(lián)審機(jī)制，由縣委組織部、民政局會同紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、審判、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門，對照“十不得”“五不宜”等負(fù)面清單，嚴(yán)格審查村（社區(qū)）“兩委”候選人初步人選的資格，縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅決把不符合條件的人擋在門外。

三要細(xì)化換屆工作預(yù)案。村（社區(qū)）“兩委”換屆高度敏感，往往是群眾集中表達(dá)訴求的高峰期，也是各類矛盾問題的易發(fā)多發(fā)期。從一開始就要防范各種勢力干擾破壞，要注意信訪矛盾、輿情炒作等方面的風(fēng)險。大家一定要切實強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，對這些風(fēng)險估計得更充分些，準(zhǔn)備得更充分些，分門別類制定問題清單和應(yīng)急預(yù)案，早發(fā)現(xiàn)、早處置，千萬不能心存僥幸、掉以輕心、麻痹大意。一定要把信訪作為發(fā)現(xiàn)問題的前哨，發(fā)揮預(yù)警作用，對群眾反映的各類問題，高度重視，妥善處理，堅決防止重大信訪事件的發(fā)生，確保做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，緊盯重點人群、重點區(qū)域、重要節(jié)點，以“零容忍”的態(tài)度查處換屆違紀(jì)違法行為。統(tǒng)戰(zhàn)、政法、國安、信訪、民宗、公安等部門要加強(qiáng)矛盾隱患全面排查，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。宣傳和網(wǎng)信等部門要建立健全信息報送、情況通報和定期溝通分析等制度，密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為換屆營造良好外部環(huán)境。衛(wèi)健部門要督促各地嚴(yán)格落實“快、嚴(yán)、準(zhǔn)、實、統(tǒng)”要求，做好常態(tài)化疫情防控措施。

三、健全機(jī)制，把各方力量用活用好

從今天開始，縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室就正式開始運轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立即進(jìn)入工作狀態(tài)，認(rèn)真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項工作落地落實，確保換屆工作圓滿成功。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。縣委明確建立由組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合、相關(guān)部門共同參與的推進(jìn)機(jī)制。各成員單位要立足自身職能職責(zé)，主動細(xì)化所承擔(dān)的工作任務(wù)，圍繞在本部門本系統(tǒng)怎樣自上而下發(fā)動、怎樣建立指揮調(diào)度機(jī)制，研究制定工作方案，并在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下分工負(fù)責(zé)、干好工作，堅決不允許推諉扯皮、關(guān)鍵時刻“掉鏈子”。在具體操作中，要強(qiáng)化“一盤棋”思想，建立重大事項報告和集中協(xié)商制度。對工作中遇到的疑難問題，要及時提出，共同研究、合力解決；發(fā)現(xiàn)涉及其他部門的問題，要主動通報提醒，提出意見建議，共同把換屆工作抓好。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組將更多地利用專題會議研究工作、協(xié)調(diào)解決問題，把大家的力量更好統(tǒng)籌起來、作用更好發(fā)揮出來。

二要組建專班推動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮中樞樞紐、參謀助手作用，承擔(dān)好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度等各項工作。為履行好職責(zé)，辦公室設(shè)立綜合組、宣傳輿情組、紀(jì)律監(jiān)督組、信訪穩(wěn)定組等X個工作組，需從各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。各單位要從大局出發(fā)，選派政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的同志到這X個組工作。換屆辦的工作要突出精細(xì)化、精準(zhǔn)化，把任務(wù)細(xì)化到天，責(zé)任具體到人，努力把每一個環(huán)節(jié)、每一項工作抓落地抓到位。

三要經(jīng)常督導(dǎo)促動。要嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）走村（社區(qū)）入戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村（社區(qū)）聯(lián)戶制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立換屆工作周例會、半月調(diào)度、月報告制度，加強(qiáng)換屆綜合研判，及時下發(fā)工作提示和工作情況通報，對每個階段每個環(huán)節(jié)的重點任務(wù)加強(qiáng)督促，對苗頭性、傾向性問題及時提醒和應(yīng)對。同時，根據(jù)換屆工作進(jìn)展情況，適時組建縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作巡回督導(dǎo)組，緊盯重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重難點村，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。對換屆工作責(zé)任不落實、工作不得力、措施不具體的，要督促落實、限期整改到位。

同志們，抓好換屆工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，大家一定要提高政治站位，群策群力，以釘釘子精神抓好落實，將這件事關(guān)黨的執(zhí)政根基、事關(guān)基層治理大局的工作抓緊抓好，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好這次換屆選舉工作，為把我縣建設(shè)成為“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”提供堅強(qiáng)組織保證。