第一篇：在村“兩委”換屆工作總結(jié)暨村干部培訓(xùn)會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

下午好！

在圓滿完成第四屆村“兩委”換屆選舉工作，全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓“十二五”規(guī)劃之際，鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)第四屆村“兩委”換屆工作總結(jié)暨村干部培訓(xùn)會(huì)，我認(rèn)為此次會(huì)議是及時(shí)的，必要的。首先，我代表鎮(zhèn)政府對(duì)新當(dāng)選的各位領(lǐng)導(dǎo)表示祝賀。就此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理支委、村委之間的關(guān)系

村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織。村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的組織。對(duì)兩者的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@樣，黨的章程和政策、國(guó)家的法律都明確規(guī)定了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。

因此，在具體工作中，村支委不得包辦代替，村委會(huì)不得自作主張。要通過(guò)建章立制，正確處理村支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)村里的重大決策，應(yīng)由聯(lián)席會(huì)議討論決定，通過(guò)后提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決，最后交由村委組織實(shí)施。這樣，在村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策上，既保證了村委會(huì)民主自治權(quán)利的落實(shí)，又實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立村委會(huì)向村支部請(qǐng)示匯報(bào)工作制度。要把財(cái)務(wù)開(kāi)支、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作的情況，及時(shí)向支部匯報(bào)。三是建立雙向溝通制度。通過(guò)“雙向溝通”，減少村委會(huì)同村支部之間的誤會(huì)和磨擦，提高工作效能。

同志們，當(dāng)選意謂著黨員、群眾對(duì)你們的信任和支持，意謂著更多的責(zé)任和義務(wù)。我希望各位領(lǐng)導(dǎo)勤勤懇懇，扎實(shí)工作，絕不辜負(fù)了廣大黨員、群眾的期望。

二、全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

上半年即將過(guò)去，在村“兩委”、各站所的大力支持下，政府工作成效顯著，《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐步落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。在今后的工作中，各村、各站所要一如既往的主動(dòng)工作，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）“十二五”規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我們今后五年工作的綱領(lǐng)性文件，是避免在今后五年的工作中“見(jiàn)子打子”，使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的保證。各村、各站所要統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)三年翻番目標(biāo)，結(jié)合各村、各單位實(shí)際，搞好規(guī)劃的編制，并于五月底前報(bào)鎮(zhèn)政府。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，烤煙、蠶桑、甘蔗、糧食等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已完成種植，各村、各站所要抓好中耕管理，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的服務(wù)。畜牧業(yè)重點(diǎn)抓好四大疫病防控，要求防疫密度達(dá)100％。

（三）安全生產(chǎn)。大旱之年，防汛抗洪和地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，采取工程技術(shù)及其它有效手段，加強(qiáng)防范。另外，道路交通安全、消防安全、石廠安全等仍不容樂(lè)觀，各村要根據(jù)屬地管理原則，各站所要根據(jù)職能，加強(qiáng)監(jiān)管，完善責(zé)任制。

（四）社會(huì)治安。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校周邊治安環(huán)境治理，派出所和中心校要緊密配合，堅(jiān)決杜絕校園治安事件的發(fā)生。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)各級(jí)、各部門(mén)的不懈努力，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落戶，有的正在實(shí)施，有的即將啟動(dòng)，既給我們的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也給我們的工作造成了很大的壓力，希望各村、各部門(mén)全力支持，保證項(xiàng)目的實(shí)施。

第二篇：村“兩委”換屆培訓(xùn)會(huì)上的講話

在全縣村“兩委”換屆培訓(xùn)會(huì)上的講話

(2012年1月30日)同志們: 村“兩委”換屆選舉是一項(xiàng)涉及人員廣、社會(huì)關(guān)注度高、政策法規(guī)性嚴(yán)、不確定性因素多的工作。搞好村“兩委”換屆選舉，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、夯實(shí)黨的執(zhí)政基石、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)至關(guān)重要。尤其是本次村“兩委”換屆，我縣是省委書(shū)記張慶黎的聯(lián)系點(diǎn)，所以我們必須高度重視，精心組織，密切配合，扎實(shí)做好換屆選舉工作，既要嚴(yán)格依法選舉、又要保證成功率高，還要確保穩(wěn)定，可以說(shuō)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。為做好本次村“兩委”換屆工作，下面我提四點(diǎn)要求：

首先，要做到三個(gè)確保

一是確保穩(wěn)定。大家知道，省委書(shū)記張慶黎春節(jié)前把我縣定為村“兩委”換屆聯(lián)系點(diǎn)，今年我們還將面臨著黨的十八大召開(kāi)，市委要求各縣村“兩委”換屆工作要在2月底前完成，確保為十八大營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的大好局面?？h委王書(shū)記對(duì)本次村“兩委”換屆工作非常重視，并明確提出兩點(diǎn)要求：一要確保穩(wěn)定，二要全市乃至全省爭(zhēng)先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)。并將2月份確定為村“兩委”集中換屆月，要求2月2日各村支部換屆工作全部啟動(dòng)，2月3日前多數(shù)完成；同時(shí)，開(kāi)始村委會(huì)換屆選舉工作準(zhǔn)備工作，確保20日前完成多數(shù)村委會(huì)換屆選舉，2月底前，全縣村“兩委”換屆工作必須全部結(jié)束。大家都從事農(nóng)村工作多年，多數(shù)都經(jīng)歷過(guò)村“兩委”換屆，都比我更明白村“兩委”換屆的重要性，都清楚換屆 過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素。這就要求我們對(duì)本次村“兩委”換屆必須引起高度重視，既要認(rèn)真分析各村的村情、村民思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，還要確保進(jìn)度、保證換屆質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、換屆辦各職能組都要把工作重心向村“換屆”工作上傾斜，確保如期完成、確保穩(wěn)定。

二是確保依法依規(guī)。換屆選舉是一項(xiàng)政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)的工作，不按法定程序操作，就是違法，選舉就會(huì)失敗，而且會(huì)造成極其惡劣的影響。因此，我們把嚴(yán)格按程序操作、依法組織選舉，作為這次換屆選舉工作的重中之重來(lái)抓。工作中，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)如何操作，應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題，我們印制了《換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)》，會(huì)后要發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，做到一個(gè)程序、一個(gè)口徑、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，慎之又慎，抓到底，落到邊。兩本指導(dǎo)手冊(cè)中都統(tǒng)一明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的講話稿、主持詞、選舉草案等詳細(xì)的操作流程，便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，對(duì)于還不明白的問(wèn)題，我們要及時(shí)溝通，嚴(yán)禁擅自作主。對(duì)于疑難重大問(wèn)題，換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決，從而保證選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個(gè)不少，法律規(guī)定的程序一步不少。在這里要注意幾個(gè)問(wèn)題。

1、不宜提名為村“兩委”班子成員候選人的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行“六選八不選”的要求，有下列情形之一的，不宜提名為村“兩委”班子成員候選人：（1）違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)，超計(jì)劃生育未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或者處理完結(jié)未滿五年的。（2）被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑滿釋放不滿三年的。（3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分不滿三年或正被紀(jì)檢、司法機(jī) 關(guān)立案?jìng)刹榈摹＃?）拖欠集體資金、侵占集體資產(chǎn)的。（5）長(zhǎng)期外出、不能履行職責(zé)的。（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、黨員大會(huì)選舉時(shí)，確定不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)問(wèn)題。黨員大會(huì)選舉時(shí)，確定不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)的黨員時(shí)，村黨組織要同所涉及的黨員逐一溝通，并做好詳細(xì)的文字通話記錄憑證，經(jīng)黨員大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正式批復(fù)。從處理的信訪案件來(lái)看，有些村黨支部選舉時(shí)為了省事或是擔(dān)心選舉結(jié)果不能達(dá)到自己的想法，在具體操作中就簡(jiǎn)單的把外出務(wù)工經(jīng)商人員排除在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之外，從而引發(fā)黨員群眾上訪。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證選舉的合法性，避免日后因?yàn)椴僮鞯膯?wèn)題，造成上訪等不良事件的發(fā)生。

3、關(guān)于村“兩委”班子成員中近親回避的問(wèn)題。省、市有關(guān)文件有明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況。在這里我們也掌握一個(gè)統(tǒng)一的原則：除執(zhí)行省、市有關(guān)文件規(guī)定外，原則上掌握三代以內(nèi)回避，具體回避范圍根據(jù)村實(shí)際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)村選舉工作機(jī)構(gòu)研究制定。

三是確保因村制宜。村“兩委”換屆涉及面廣，工作任務(wù)量大。全縣291個(gè)村同時(shí)換屆，其工作量可想而知。這就要求我們工作必須要有方法。這個(gè)方法就是把重點(diǎn)村、難點(diǎn)村作為重中之重，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在全面了解村情的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)村、難點(diǎn)村換屆選舉工作擺上突出位臵，逐村分析研究，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，按照“一村一策”、“一村一案”原則，采取各種有效措施，及時(shí)把苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽之中。同時(shí)，還要選派得力干部駐村指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握換屆選舉政策，嚴(yán) 格細(xì)致地執(zhí)行操作規(guī)程，務(wù)必保證重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的穩(wěn)妥換屆，不出亂子。

其次，要體現(xiàn)四個(gè)高度重視

一是高度重視大學(xué)生村官和婦女進(jìn) “兩委”班子問(wèn)題。省兩辦《關(guān)于認(rèn)真做好全省黨組織和第九屆村民委員會(huì)換屆工作的通知》（冀辦發(fā)?2011?54號(hào)）明確指出：“以設(shè)區(qū)市為單位，平均每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少要有1-2名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記或村委會(huì)主任、副主任。有大學(xué)生村官的村，一般要從中選配1名黨支部副書(shū)記，可不受職數(shù)限制?！蔽覀兘y(tǒng)一要求，在換屆選舉工作中，有大學(xué)生村官的村，條件成熟的村可讓大學(xué)生村官直接參選，進(jìn)“兩委”班子。不具備條件的村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況直接任命擔(dān)任村黨組織副書(shū)記，但不能任命支部委員或村委會(huì)成員，盡量為他們成長(zhǎng)提供平臺(tái)。

關(guān)于婦女進(jìn)村“兩委”班子問(wèn)題，《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》和省市相關(guān)文件也有明確要求：村委會(huì)換屆選舉時(shí)，村民代表中要有婦女，鼓勵(lì)婦女參選，選舉委員會(huì)中要有婦女成員，候選人中要有婦女人選，村“兩委”班子中要求有婦女成員，要尊重民意。在這里我們統(tǒng)一口徑：第一個(gè)階段，候選人提名推選環(huán)節(jié)，要設(shè)婦女委員候選人，我們要鼓勵(lì)婦女同志參與選舉，候選人當(dāng)中要有婦女委員候選人；第二個(gè)階段，正式選舉階段，要按照村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定執(zhí)行，女性候選人當(dāng)選條件與其他候選人當(dāng)選條件相同，半數(shù)以上，以得票多的當(dāng)選。

二是高度重視換屆紀(jì)律。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》精神，引導(dǎo) 廣大黨員、干部、群眾充分認(rèn)識(shí)換屆選舉紀(jì)律的嚴(yán)肅性，依法依章參選、有序競(jìng)選和公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)做到“十個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)格執(zhí)行“六選八不選”要求。要進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”換屆談話制度。在村黨組織和村民委會(huì)特別是村民委員會(huì)換屆選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、組織委員和包村干部要共同分別和每一個(gè)村參與競(jìng)職人員集體談話。重點(diǎn)村、難點(diǎn)村縣派出工作組進(jìn)駐，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。要全面地具體的落實(shí)競(jìng)職承諾、履職承諾、辭職承諾制度?！叭?xiàng)承諾”經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，競(jìng)選人簽字后向黨員群眾公開(kāi)。要堅(jiān)決果斷地查處違法違規(guī)選舉行為。目前，個(gè)別縣已經(jīng)出現(xiàn)了干擾換屆選舉正常進(jìn)行和違反換屆選舉紀(jì)律現(xiàn)象或苗頭，我們從安排部署開(kāi)始就必須引起高度警惕，要會(huì)同紀(jì)檢、公安等部門(mén)切實(shí)做好防范、查處和打擊工作，對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞票箱、沖擊選舉場(chǎng)所等破壞選舉或者妨礙黨員群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。特別是對(duì)宗族派姓、宗教勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾、操縱、破壞選舉的，堅(jiān)決依法嚴(yán)歷打擊。嚴(yán)禁各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部和選舉工作人員以任何名義插手村“兩委”換屆工作。

三是高度重視新聞盯訪。村“兩委”換屆，社會(huì)關(guān)注，矛盾突出，極易引發(fā)公眾事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換屆工作中，要提高警惕，增強(qiáng)政治敏感性。對(duì)于可能引發(fā)公眾事件的事，要立即上報(bào)，謹(jǐn)慎處理。要注意學(xué)會(huì)與媒體打交道，要“善待媒體，善用媒體，善管媒體”，要學(xué)會(huì)及時(shí)、正確、有效地應(yīng)用媒體，迅速占領(lǐng)宣 傳主陣地，把握宣傳的主動(dòng)權(quán)。特別是要充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體，嚴(yán)防媒體、個(gè)人利用選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行惡意炒作，誤導(dǎo)群眾，牢牢把握換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)，學(xué)會(huì)在媒體和公眾的監(jiān)督下解決問(wèn)題。

四是高度重視涉選上訪。村“兩委”換屆是農(nóng)村各種利益相互碰撞、矛盾集中爆發(fā)的時(shí)候，肯定會(huì)出現(xiàn)一些信訪案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此要有充分準(zhǔn)備，并提前做好應(yīng)對(duì)的工作準(zhǔn)備。換屆期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立起一個(gè)群眾知曉、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的信訪渠道，組織專門(mén)力量在第一時(shí)間疏導(dǎo)和處理?yè)Q屆期間引發(fā)矛盾，做到“有訪必接”、“有問(wèn)必答”，只要群眾提出問(wèn)題，就要及時(shí)處理回應(yīng)，決不能敷衍塞責(zé)，更不能用“拖”的辦法對(duì)付群眾，必須要真正組織人力物力去解決，不管結(jié)果如何，必須給群眾一個(gè)答復(fù)，決不能因?yàn)閾Q屆又積累起新的矛盾。

第三，要強(qiáng)化五種意識(shí)

一要強(qiáng)化全局意識(shí)。村“兩委”換屆選舉法律性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能單位要從大局出發(fā)，把這次村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保工作順利進(jìn)行。

二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，包村干部是具體責(zé)任人，各村黨組織書(shū)記是本村換屆選舉工作具體責(zé)任人。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因組織工作不力或指導(dǎo)不到位，造成工作失誤，產(chǎn)生較壞影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三要強(qiáng)化扎實(shí)意識(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)村“兩委”換屆工作的同志，要強(qiáng)化扎實(shí)意識(shí)，保密意識(shí)，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好村換屆選舉工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)違反換屆選舉操作程序、走捷徑情況的發(fā)生。

四要強(qiáng)化配合意識(shí)。組織部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆選舉工作，加強(qiáng)指導(dǎo)；民政局要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、宣傳、信訪、公安等部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，積極參與、配合村“兩委”換屆選舉工作。

五要強(qiáng)化超前意識(shí)。這次村“兩委”換屆不同于往屆，省市縣重視程度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要強(qiáng)化超前意識(shí)，超前謀劃、超前安排、超前預(yù)測(cè)。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前分析、積極應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)影響換屆工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。

最后，要實(shí)行“四個(gè)一”制度

一是實(shí)行一日一報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天下午17：00前上報(bào)《村“兩委”換屆進(jìn)行情況日?qǐng)?bào)表》，周末不停。便于縣里統(tǒng)一掌握進(jìn)度、了解情況。

二是實(shí)行一周一督導(dǎo)?？h換屆辦將加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)、督促和調(diào)度；每周一次深入基層，調(diào)查研究，收集情況，掌握第一手資料，為縣委、政府當(dāng)好參謀；要通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)等形式，推介典型，通報(bào)情況，反映問(wèn)題。

三是實(shí)行一事一溝通。換屆選舉中出現(xiàn)的重大沖突事件和人員死亡事件及處臵情況，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告。出現(xiàn)到縣級(jí)及以上黨委、政府部門(mén)的群體性上訪事件及處臵情況，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告。影響換屆工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定的其他突發(fā)性事件及處臵情況，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)報(bào)告。四是實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)村一個(gè)班子。把重點(diǎn)村、難點(diǎn)村換屆選舉工作擺上突出位臵，要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員任組長(zhǎng)的指導(dǎo)組，準(zhǔn)確把握換屆選舉政策，有針對(duì)性地制定換屆預(yù)案，嚴(yán)格細(xì)致地執(zhí)行操作規(guī)程，確保重點(diǎn)村、難點(diǎn)村換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

五是一個(gè)環(huán)節(jié)一套資料。今年，我縣肯定是省市村“兩委”換屆工作驗(yàn)收重點(diǎn)縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村一定要在每個(gè)環(huán)節(jié)留好資料，裝訂成冊(cè)。特別是選民榜，要留好音像資料。

六是一鄉(xiāng)一個(gè)明白人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定政治覺(jué)悟高、相關(guān)政策熟、表達(dá)能力強(qiáng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉工作法規(guī)政策宣傳工作，針對(duì)黨員和選民關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行答疑釋惑，對(duì)上請(qǐng)示咨詢、對(duì)下政策指導(dǎo)和答復(fù)黨員群眾咨詢及上訪等工作。

同志們，搞好村“兩委”換屆工作，是當(dāng)前全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的頭等大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把時(shí)間統(tǒng)籌安排好，抓緊安排與調(diào)度，認(rèn)真履行職責(zé)，依法認(rèn)真組織好、指導(dǎo)好、推動(dòng)好這次換屆選舉工作，為保障村民民主權(quán)利，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)邢東強(qiáng)縣、幸福巨鹿作出新的貢獻(xiàn)，做到讓縣委、政府放心，讓人民群眾滿意。

第三篇：在全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆會(huì)上的講話

在全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，省市相繼召開(kāi)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會(huì)議，標(biāo)志著全省、全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作全面啟動(dòng)。在此之前，我們按照省市要求，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，做了大量富有成效地準(zhǔn)備工作，為全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作全面鋪開(kāi)打下了較好基礎(chǔ)。今天會(huì)后，我們村（社區(qū)）“兩委”換屆就將全面展開(kāi)，較前期相比，工作量更大，任務(wù)更艱巨，時(shí)間更集中，對(duì)我們的工作提出了更高要求。下面，就統(tǒng)籌做好全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高站位，把政治責(zé)任扛牢壓實(shí)

村（社區(qū)）“兩委”換屆是全縣基層黨員和群眾政治生活中的一件大事，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須扛穩(wěn)抓牢的重大政治任務(wù)，我們要提高站位、深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。

一要從鞏固黨的執(zhí)政根基的高度來(lái)看待這次換屆。這次換屆，是“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年規(guī)劃”交替的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的換屆，是村（社區(qū)）“兩委”X年一換屆、一換管X年的首次換屆。能不能通過(guò)換屆選好頭雁、配強(qiáng)班子，直接關(guān)系到基層穩(wěn)不穩(wěn)、基礎(chǔ)牢不牢，直接關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們一定要牢固樹(shù)立大抓黨建、大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把做好換屆工作作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的重大舉措，以高度的政治自覺(jué)扎實(shí)推進(jìn)。

二要從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)抓好這次換屆。基層社會(huì)治理，核心是人。村（社區(qū)）“兩委”換屆是加強(qiáng)基層治理的重大實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村振興總要求“X字方針”（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）中，就有“治理有效”的內(nèi)容，“五個(gè)振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）中，“組織振興”是關(guān)鍵。選好帶頭人、配強(qiáng)班子是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵一招，是推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣林業(yè)局黨委、十八里長(zhǎng)峽管理局黨委一定不能被動(dòng)應(yīng)付，要堅(jiān)持高質(zhì)量選人、選高質(zhì)量的人，堅(jiān)決杜絕不愿換、不敢換、不忍換的傾向，始終將換屆選舉放在心上、抓在手上，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題想得更復(fù)雜一點(diǎn)，確保基層治理的骨干力量政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。

三要從夯實(shí)X高質(zhì)量發(fā)展底盤(pán)的維度來(lái)推進(jìn)這次換屆。今年七月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予了我省在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的新任務(wù)新要求。省委十一屆九次全會(huì)作出新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大決策。村、社區(qū)基層黨組織是落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。市委五屆十一次全體會(huì)議明確，未來(lái)五年十堰要以綠水青山為基底，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以共建共享為目的，打造X毗鄰地區(qū)中心城市、“X”城市群高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū)、文旅康養(yǎng)休閑勝地?？h委也明確提出要建設(shè)“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”。透過(guò)這些政策走向和部署，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期，X必將處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展格局構(gòu)建期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、縣域治理提升期。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，不僅直接關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等重大任務(wù)在城鄉(xiāng)基層落地落實(shí)，更關(guān)系到“十四五”規(guī)劃的全面實(shí)施乃至更長(zhǎng)時(shí)間基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為此，我們從一開(kāi)始就要把鮮明的質(zhì)量意識(shí)立起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)開(kāi)局、高質(zhì)量推進(jìn)，努力換出能夠承擔(dān)完成“十四五”規(guī)劃的好班子、好干部，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)、打造“硬核”力量。

二、對(duì)標(biāo)政策，把換屆工作做實(shí)做細(xì)

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的政治性、政策性、程序性非常強(qiáng)，省市先后下發(fā)了關(guān)于做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知，縣委常委會(huì)會(huì)議也進(jìn)行了專題研究，制定了《關(guān)于做好全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)省市縣換屆工作通知和《村“兩委”換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)》，領(lǐng)會(huì)好省委、市委和縣委要求，堅(jiān)決做到嚴(yán)格選舉程序，依法依規(guī)辦事，該走的步驟一步不少，應(yīng)走的程序一步不減，決不允許走過(guò)場(chǎng)、圖省事，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，真正讓選舉程序經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。

一要強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆的首要要求和根本保證。組建縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是貫徹落實(shí)“黨管換屆”原則的具體體現(xiàn)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，理直氣壯、旗幟鮮明地加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”換屆的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。既要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，又要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、擴(kuò)大有序政治參與、保證正確行使民主權(quán)利，還要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，把法律法規(guī)作為“利器”，做到法定程序不變通、規(guī)定步驟不減省，真正使換屆過(guò)程成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)基層民主、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升基層治理水平的過(guò)程。

二要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)功能。要嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，注重從脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的人員中物色人選。要緊緊圍繞中央和省委市委關(guān)于班子結(jié)構(gòu)目標(biāo)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)服從功能、功能服從質(zhì)量，“下深水”物色合適人選，不斷優(yōu)化人事安排方案。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的人事方案和前期研判掌握的情況看，還有些硬性指標(biāo)離省市要求有差距。一是X歲左右及以下村（社區(qū)）書(shū)記配備不達(dá)標(biāo)。省市要求X歲左右及以下村書(shū)記比例應(yīng)達(dá)到X%以上，目前按市委放寬至X歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)，全縣還差X名。二是X歲以下村（社區(qū)）“兩委”人數(shù)不達(dá)標(biāo)。省市要求村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有X名X歲以下成員，目前全縣還有X個(gè)村、社區(qū)未達(dá)標(biāo)。三是女性干部比例不達(dá)標(biāo)。省市要求村民委員會(huì)主任中女性比例要達(dá)到X%，目前我縣實(shí)有比例為X.X%，全縣還差X人；村民委員會(huì)中至少要有一名女性干部，目前全縣實(shí)有X人，還差X人；四是學(xué)歷要求不達(dá)標(biāo)。省市要求，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中專、高中以上學(xué)歷應(yīng)達(dá)X%以上，大專學(xué)歷應(yīng)達(dá)X%以上，目前全縣中專、高中學(xué)歷的應(yīng)有X人，實(shí)際完成X人，還差X人。這些指標(biāo)都對(duì)檢驗(yàn)和考核村（社區(qū)）“兩委”換屆成效的硬性指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局、十八里長(zhǎng)峽管理局要進(jìn)一步警覺(jué)起來(lái)、重視起來(lái)，下大力氣深挖潛力，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，由縣委組織部、民政局會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、審判、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門(mén)，對(duì)照“十不得”“五不宜”等負(fù)面清單，嚴(yán)格審查村（社區(qū)）“兩委”候選人初步人選的資格，縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)決把不符合條件的人擋在門(mén)外。

三要細(xì)化換屆工作預(yù)案。村（社區(qū)）“兩委”換屆高度敏感，往往是群眾集中表達(dá)訴求的高峰期，也是各類矛盾問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期。從一開(kāi)始就要防范各種勢(shì)力干擾破壞，要注意信訪矛盾、輿情炒作等方面的風(fēng)險(xiǎn)。大家一定要切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分些，準(zhǔn)備得更充分些，分門(mén)別類制定問(wèn)題清單和應(yīng)急預(yù)案，早發(fā)現(xiàn)、早處置，千萬(wàn)不能心存僥幸、掉以輕心、麻痹大意。一定要把信訪作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前哨，發(fā)揮預(yù)警作用，對(duì)群眾反映的各類問(wèn)題，高度重視，妥善處理，堅(jiān)決防止重大信訪事件的發(fā)生，確保做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)，以“零容忍”的態(tài)度查處換屆違紀(jì)違法行為。統(tǒng)戰(zhàn)、政法、國(guó)安、信訪、民宗、公安等部門(mén)要加強(qiáng)矛盾隱患全面排查，盡可能把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。宣傳和網(wǎng)信等部門(mén)要建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)和定期溝通分析等制度，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為換屆營(yíng)造良好外部環(huán)境。衛(wèi)健部門(mén)要督促各地嚴(yán)格落實(shí)“快、嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、統(tǒng)”要求，做好常態(tài)化疫情防控措施。

三、健全機(jī)制，把各方力量用活用好

從今天開(kāi)始，縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室就正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立即進(jìn)入工作狀態(tài)，認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)，確保換屆工作圓滿成功。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)?？h委明確建立由組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民政部門(mén)密切配合、相關(guān)部門(mén)共同參與的推進(jìn)機(jī)制。各成員單位要立足自身職能職責(zé)，主動(dòng)細(xì)化所承擔(dān)的工作任務(wù)，圍繞在本部門(mén)本系統(tǒng)怎樣自上而下發(fā)動(dòng)、怎樣建立指揮調(diào)度機(jī)制，研究制定工作方案，并在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下分工負(fù)責(zé)、干好工作，堅(jiān)決不允許推諉扯皮、關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”。在具體操作中，要強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和集中協(xié)商制度。對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題，要及時(shí)提出，共同研究、合力解決；發(fā)現(xiàn)涉及其他部門(mén)的問(wèn)題，要主動(dòng)通報(bào)提醒，提出意見(jiàn)建議，共同把換屆工作抓好。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組將更多地利用專題會(huì)議研究工作、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，把大家的力量更好統(tǒng)籌起來(lái)、作用更好發(fā)揮出來(lái)。

二要組建專班推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮中樞樞紐、參謀助手作用，承擔(dān)好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度等各項(xiàng)工作。為履行好職責(zé)，辦公室設(shè)立綜合組、宣傳輿情組、紀(jì)律監(jiān)督組、信訪穩(wěn)定組等X個(gè)工作組，需從各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。各單位要從大局出發(fā)，選派政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的同志到這X個(gè)組工作。換屆辦的工作要突出精細(xì)化、精準(zhǔn)化，把任務(wù)細(xì)化到天，責(zé)任具體到人，努力把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作抓落地抓到位。

三要經(jīng)常督導(dǎo)促動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）走村（社區(qū)）入戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村（社區(qū)）聯(lián)戶制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立換屆工作周例會(huì)、半月調(diào)度、月報(bào)告制度，加強(qiáng)換屆綜合研判，及時(shí)下發(fā)工作提示和工作情況通報(bào)，對(duì)每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)督促，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒和應(yīng)對(duì)。同時(shí)，根據(jù)換屆工作進(jìn)展情況，適時(shí)組建縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作巡回督導(dǎo)組，緊盯重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重難點(diǎn)村，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。對(duì)換屆工作責(zé)任不落實(shí)、工作不得力、措施不具體的，要督促落實(shí)、限期整改到位。

同志們，抓好換屆工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，大家一定要提高政治站位，群策群力，以釘釘子精神抓好落實(shí)，將這件事關(guān)黨的執(zhí)政根基、事關(guān)基層治理大局的工作抓緊抓好，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好這次換屆選舉工作，為把我縣建設(shè)成為“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第四篇：在全鄉(xiāng)第八屆村“兩委”換屆培訓(xùn)會(huì)上的講話

在全鄉(xiāng)第八屆村“兩委”換屆培訓(xùn)會(huì)上的講話（2011年7月19日）

全鄉(xiāng)第八屆村“兩委”換屆選舉工作已正式啟動(dòng)，根據(jù)鄉(xiāng)“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)組的要求和今天會(huì)議的安排，下面我就第八屆村委會(huì)換屆選舉工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好村委會(huì)換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感

村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事。村委會(huì)選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的基本前提，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)的重要途徑。這次換屆選舉從6月份啟動(dòng)，到9月底結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)職能部門(mén)要在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，確保換屆選舉工作有序進(jìn)行。這次全鄉(xiāng)村委會(huì)換屆選舉面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考和著力把握。

一是新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 1

剛剛頒布實(shí)施，尤其是新增加的一些內(nèi)容，如“村委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”、“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一”等等。如何結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，貫徹好、落實(shí)好法律和法規(guī)的要求，是擺在我們面前的大問(wèn)題。二是從時(shí)間上看，外出勞務(wù)人員有一部分不能回來(lái)投票，委托投票較往屆多，因此必須認(rèn)真組織，確保該環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。三是今年是縣政府“難點(diǎn)村”治理的掃尾之年，我鄉(xiāng)的“難點(diǎn)村”一般是班子軟弱、渙散、經(jīng)濟(jì)比較落后的村或上屆換屆不成功以及村級(jí)財(cái)務(wù)、債務(wù)較多，宗族、家族、宗派之間的矛盾突出，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈的村，這些村給今年的換屆選舉增加了難度。因此，我們一定要充分認(rèn)清這次換屆選舉面臨的新情況、新問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好村委會(huì)換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神、省委、省政府和市委、市政府的要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好村委會(huì)換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感。要在村委會(huì)換屆選舉中，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全農(nóng)村不同群體之間的利益表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，把大量矛盾化解在基層、解決在萌芽 2

狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大好局面，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的生活共同體。

二、依法選舉，抓好村委會(huì)換屆選舉的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是選舉委員會(huì)推選關(guān)。村民選舉委員會(huì)是具體組織換屆選舉日常工作的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，推選好村民選舉委員會(huì)是保證換屆選舉能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》的要求，做到由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組民主推選產(chǎn)生選舉委員會(huì)，保證廣大群眾的推選權(quán)，由主任主持村民選舉委員會(huì)工作。為更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定本屆選舉一般先進(jìn)行村黨組織委員會(huì)換屆，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆，因此，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任選舉委員會(huì)成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。村民選舉委員會(huì)成員依法被提名為村民委員會(huì)成員候選人后，即失去其在選舉委員會(huì)中的任職資格，選舉委員會(huì)所缺名額從 3

上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

二是選民登記關(guān)。要做好選民登記工作。要依照《選舉辦法》的規(guī)定，認(rèn)真審查選民資格，進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權(quán)。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)給選民登記工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。

三是候選人提名關(guān)。做好候選人提名工作。由村民直接提名確定村委會(huì)成員候選人，不能用組織提名代表村民提名，不得委托他人投票。新修訂的村委會(huì)組織法第六條和第二十五條分別規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”和“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”，在《選舉辦法》和《選舉規(guī)程》中規(guī)定：“提名票中應(yīng)當(dāng)有婦女的名額”，要保證法律得到落實(shí)。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，在提名候選人時(shí)，要做好引導(dǎo)工作，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事，受群眾擁護(hù)的人提 4

名為候選人，同時(shí)，依法確保候選人中有婦女。候選人確定后必須張榜公布。應(yīng)組織正式候選人與選民見(jiàn)面，介紹工作打算，回答選民提出的問(wèn)題。

四是選民投票關(guān)。投票選舉是選舉中極其重要的程序，根據(jù)規(guī)定，各村在投票選舉時(shí)，應(yīng)召開(kāi)選舉大會(huì)，也可以根據(jù)便于選舉的原則，設(shè)立若干投票站。無(wú)論是召開(kāi)選舉大會(huì)還是設(shè)立投票站，均要堅(jiān)持“選舉村委會(huì)，有全體選民過(guò)半的票數(shù)參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動(dòng)員、組織群眾親自投票，新修訂的村組織法明確“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票（接受委托不得超過(guò)三人）”。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。選舉時(shí)，要設(shè)立秘密寫(xiě)票處，實(shí)行無(wú)記名投票，公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。

三、具體工作中需要處理好的幾個(gè)問(wèn)題

這次村委會(huì)換屆選舉，政策法規(guī)應(yīng)該說(shuō)都是比較明確的，選舉工作的方法、步驟、程序也是很清晰的。總 5 的來(lái)說(shuō)，在換屆選舉過(guò)程中應(yīng)做到三個(gè)嚴(yán)格，一是嚴(yán)格依法辦事；二是嚴(yán)格按程序辦事；三是嚴(yán)格執(zhí)行選舉工作紀(jì)律。只要三個(gè)嚴(yán)格落實(shí)到位，就不會(huì)出現(xiàn)大的麻煩。

（一）要依法合理設(shè)定候選人條件，在人選上，要處理好領(lǐng)導(dǎo)的“主意”與“民意”的關(guān)系

村委會(huì)直選的精髓是民主，從這個(gè)意義上講，民意決定人選，選票決定結(jié)果。

現(xiàn)在的實(shí)際情況是，有不少同志習(xí)慣于過(guò)去的工作方式，總想內(nèi)定或指定主要候選人，認(rèn)為只有這樣才能使村主任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持一致。如果領(lǐng)導(dǎo)的主意與民意相吻合，這是皆大歡喜的事；如果領(lǐng)導(dǎo)同志善于把你的主意變?yōu)槊褚?，也是很好的結(jié)果；如果你不顧民意，不按程序，強(qiáng)行確定候選人,那就不是工作方法問(wèn)題,而是一個(gè)違法的問(wèn)題。

對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)，選舉工作，我的地盤(pán)我作主，天經(jīng)地義，合理合法。鄉(xiāng)黨委政府將積極做好組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，保證選出好的村級(jí)班子。

（二）積極推進(jìn)書(shū)記、主任“一人兼”，嚴(yán)格控制兩委人數(shù)

省委辦公廳皖辦發(fā)[2011]14號(hào)文件要求，要合理確定職數(shù)。本著精干、高效的原則，確定“兩委”班子成員職數(shù)，每個(gè)村一般3至7人，提倡村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)“一人兼”，“一人兼”的比例應(yīng)高于上屆。從省《實(shí)施意見(jiàn)》可以清楚地看出，今年兩委換屆一是限定兩委組織的上限人數(shù)，二是仍然提倡書(shū)記、主任“一人兼”，這充分體現(xiàn)了“精兵簡(jiǎn)政”和效能建設(shè)的要求。村兩委作為最基層的組織，在一個(gè)較小的區(qū)域內(nèi)，直接面對(duì)村民，為村民服務(wù)，設(shè)兩個(gè)一把手往往容易扯皮，“一人兼”則可能提高工作效率，同時(shí)可以減少人頭經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，為今后不斷提高村干經(jīng)濟(jì)待遇創(chuàng)造條件。

村組法和選舉辦法對(duì)村委會(huì)及村委會(huì)候選人的條件作了一些原則規(guī)定，如遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)；有較強(qiáng)工作能力，能帶領(lǐng)村民共同致富；身體健康，能勝任工作等等。這些條件是比較抽象的，不好具體掌握，因而在各村選舉時(shí)必須要有一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。例如，遵守法律政策方面就可以把遵守和執(zhí)行計(jì)劃生育法律政策等包括 7

進(jìn)去；廉潔奉公就可以把不貪占國(guó)家、集體財(cái)物和村民的救災(zāi)救濟(jì)款物等包括進(jìn)去；能帶領(lǐng)村民共同致富，則要求候選人在科學(xué)種田、經(jīng)辦企業(yè)或經(jīng)營(yíng)管理上有一定水平和能力的人，并是熱心幫助他人的人等等。

各村要結(jié)合本村實(shí)際情況，在鄉(xiāng)政府參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體修改，然后再由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論修改和表決。表決通過(guò)后要立即張榜公布。選舉委員會(huì)進(jìn)行候選人資格審查時(shí)，就要以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)了。

要防止圖省事、走捷徑的事件發(fā)生。切不可把鄉(xiāng)政府建議標(biāo)準(zhǔn)不經(jīng)本村的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論就直接作為本村的村委會(huì)候選人標(biāo)準(zhǔn)使用。

（三）選舉工作要難易并舉，把握好總體進(jìn)度 選舉工作應(yīng)該難易同進(jìn)，并且要更加關(guān)注落后村、老大難村的選舉，要提前做好工作預(yù)案，加強(qiáng)指導(dǎo)力量，對(duì)老大難村盡早攻堅(jiān)突破，保證村委換屆選舉工作于9月底完成，防止出現(xiàn)拖后腿現(xiàn)象。

（四）認(rèn)真細(xì)致做好選民資格認(rèn)定和選民參選工作 目前，有選舉資格的村民出外打工的很多，如何組 8

織這些人投票，并使選舉符合法律規(guī)定，是我們抓好選舉工作的巨大難題。這里有幾個(gè)環(huán)節(jié)要?jiǎng)?wù)必注意：

一是對(duì)在家的選民務(wù)必組織好，讓他們都能積極參加投票。

二是對(duì)不能回來(lái)的務(wù)工經(jīng)商人員要按必經(jīng)程序和規(guī)定，聯(lián)系、組織、落實(shí)好委托他人投票，從而提高參選率。

三是按照《安徽省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期在外無(wú)法取得聯(lián)系的村民，可不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。這一政策要用好，但應(yīng)嚴(yán)格控制，不能濫用。如果一個(gè)村這類人員認(rèn)定的數(shù)額過(guò)大，將直接影響選舉結(jié)果的合法性。

四是嚴(yán)格控制、管理、使用好流動(dòng)票箱。設(shè)流動(dòng)票箱是為了解決老、弱、病、殘人員不便到場(chǎng)投票的問(wèn)題。由于流動(dòng)票箱容易發(fā)生舞弊問(wèn)題，必須嚴(yán)密組織，由村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員攜帶流動(dòng)票箱上門(mén)接收投票。流動(dòng)票箱還必須要集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或中心投票站當(dāng)眾開(kāi)箱、計(jì)票。

五是要把握好正式選舉中的“兩個(gè)過(guò)半數(shù)”。第一個(gè) 9

過(guò)半數(shù)是選舉村委會(huì)時(shí)，本村有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉才有效；第二個(gè)過(guò)半數(shù)是候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)始得當(dāng)選。

（五）選舉過(guò)程中法定“期限”，必須嚴(yán)格遵守 選舉日，就是指正式投票選舉村委會(huì)主任、副主任、委員的日期。圍繞選舉日有四個(gè)期限必須嚴(yán)格遵守：

一是在選舉日的20日前張榜公布選民名單； 二是對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在名單公布5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；

三是候選人產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在選舉日10日前，按候選人得票多少的順序張榜公布；

四是不愿意作為村委會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)在選舉日7日前向村選舉委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。

法定的期限不能違背，否則選舉結(jié)果無(wú)效。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)村的換屆選舉工作從準(zhǔn)備到正式選舉日一般要2個(gè)月時(shí)間。

一個(gè)村的正式選舉日的確定，一般應(yīng)在公布選民名 10

單后的25日左右比較好。這樣既可以保證各個(gè)法定期限的實(shí)現(xiàn)和各種程序運(yùn)行到位，也能夠有時(shí)間比較從容地處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（六）鄉(xiāng)政府工作指導(dǎo)組要依法切實(shí)履行職責(zé) 在村委會(huì)換屆選舉階段，鄉(xiāng)政府工作指導(dǎo)組指導(dǎo)工作人員駐村，幫助村開(kāi)展村“兩委”換屆工作。指導(dǎo)組的行為往往會(huì)對(duì)村里的換屆選舉工作產(chǎn)生重大的影響，有的甚至?xí)绊懙綋Q屆選舉的結(jié)果。因此，指導(dǎo)組同志必須熟悉和理解村委會(huì)組織法、村委會(huì)選舉辦法、村委會(huì)選舉規(guī)程和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于村兩委換屆選舉的文件精神。在指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉時(shí)，牢牢把握“村民依法自治”和“村民依法民主選舉”這個(gè)原則，按照省選舉辦法規(guī)定，參考選舉規(guī)程，正確開(kāi)展工作，凡是涉及選舉中的重大事項(xiàng)，包括選舉方案、村委會(huì)候選人條件等，都必須由選舉委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，當(dāng)村選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，村委會(huì)選舉過(guò)程中的重大事項(xiàng)公布，都要以村選舉委員會(huì)名義公布。鄉(xiāng)指導(dǎo)組的作用就是正確指導(dǎo)和引導(dǎo)村選舉委員會(huì)依法組織實(shí)施村委會(huì)的換屆選舉工作。千萬(wàn)不能把 11

指導(dǎo)、引導(dǎo)變成包辦。

（七）嚴(yán)明紀(jì)律，營(yíng)造良好換屆氛圍

為確保換屆選舉健康有序進(jìn)行，努力形成風(fēng)清氣正的和諧換屆環(huán)境，廣大黨員、干部、群眾要充分認(rèn)識(shí)換屆選舉紀(jì)律的重要性和嚴(yán)肅性，切實(shí)做到“十個(gè)嚴(yán)禁”。①嚴(yán)禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②嚴(yán)禁通過(guò)吃請(qǐng)、贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、“賄選”活動(dòng)；③嚴(yán)禁參與操縱選舉、避會(huì)抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報(bào)、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動(dòng)；④嚴(yán)禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢(shì)力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴(yán)禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報(bào)票數(shù)、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等手段破壞和妨礙選舉正常進(jìn)行；⑥嚴(yán)禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴(yán)禁黨員干部封官許愿，隱瞞、包庇、袒護(hù)換屆選舉中搞非組織活動(dòng)的行為；⑧嚴(yán)禁阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉中違紀(jì)違法行為人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)；⑨嚴(yán)禁村干部擅離職守、中斷工作，借換 12

屆之機(jī)突擊花錢、私分公物（款）、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，擅自處臵集體財(cái)產(chǎn)；⑩嚴(yán)禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。

（八）上訪反映的問(wèn)題必須要靠下訪來(lái)解決 從往屆的村委會(huì)換屆實(shí)踐看，換屆過(guò)程中上訪的村民，絕大多數(shù)人反映的問(wèn)題都是有一定道理的，反映的問(wèn)題往往就是選舉工作的失誤之處或是違法之處。有的上訪者就是上屆村委會(huì)成員，有的是這屆的落選者，有的是落選者的近親屬，上訪者對(duì)《村委會(huì)組織法》和《選舉辦法》非常熟悉，上訪反映的問(wèn)題也是很有針對(duì)性的，有的甚至?xí)|及到法律的空白。因此，村換屆選舉委員會(huì)的同志必須認(rèn)真聽(tīng)取上訪者反映的情況，做耐心細(xì)致的工作，要會(huì)同鄉(xiāng)指導(dǎo)組逐條核實(shí)來(lái)信來(lái)訪反映的有關(guān)情況，及時(shí)做出妥善處理，并告知信訪人。切不可對(duì)信訪人及反映的問(wèn)題不理不睬，要防止拖而不辦現(xiàn)象發(fā)生，要件件有著落，事事有交待，防止小事釀大，防止越級(jí)信訪。要堅(jiān)持依法解決，要及時(shí)解決，要解決在基層。但要注意：不可無(wú)事找事，挑起矛盾；不可急躁，激化矛盾；也不可回避矛盾，任其發(fā)展。

（九）妥善應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題

在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，往往會(huì)有一些意想不到的情況出現(xiàn)，對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，要沉著應(yīng)對(duì)，一不回避，二不輕率表態(tài)，三要高度重視，搞不清把握不準(zhǔn)的，應(yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室請(qǐng)示，并及時(shí)將結(jié)果反饋給村委。

四、保障措施

當(dāng)前，鄉(xiāng)第八屆村民委員會(huì)換屆選舉已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，各項(xiàng)工作正處在逐步深入、不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，而且要求越來(lái)越高。我們要在已有的工作基礎(chǔ)上加倍努力，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好換屆選舉工作。

（一）著力健全工作機(jī)制，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成整體合力。建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)保證村委會(huì)換屆選舉的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，把村委會(huì)換屆選舉工作列入鄉(xiāng)黨委政府重要議事日程，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大督促檢查力度。要完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，密切配合，真正形成各級(jí)部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。鄉(xiāng)黨委組織部門(mén)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村 14

“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，鄉(xiāng)民政部門(mén)作為指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作的職能部門(mén)，對(duì)村委會(huì)選舉中遇到的重大問(wèn)題，要提交鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下把村委會(huì)換屆選舉工作做好。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，完善農(nóng)民群眾的參與機(jī)制，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與到村委會(huì)換屆選舉的實(shí)踐中來(lái)，切實(shí)形成全社會(huì)共同參與的良好局面。

（二）著力加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷豐富民主選舉實(shí)踐。改革創(chuàng)新是村委會(huì)換屆選舉深入發(fā)展的不竭動(dòng)力。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)他們創(chuàng)造有利于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成推動(dòng)創(chuàng)新的良好氛圍。要積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)村委會(huì)換屆選舉提出的新要求，總結(jié)完善村委會(huì)選舉實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，把有效的做法上升為政策，把管用的政策上升為法規(guī)，進(jìn)一步提高村委會(huì)選舉的規(guī)范化、制度化水平。村委會(huì)換屆選舉要不斷創(chuàng)新，才會(huì)有生命力。要努力提高婦女成員的當(dāng)選比例，為農(nóng)村婦女參與村委會(huì)工作創(chuàng)造更加有利的條件。要認(rèn)真研究解決村委會(huì)選 15

舉實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查處解決拉票賄票、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等嚴(yán)重干擾選舉秩序的突出問(wèn)題，研究探索不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體認(rèn)定辦法和事前未禁止、事后難查處的問(wèn)題。

（三）著力強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步加大村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作力度。加大村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，是鞏固選舉成果，深化村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的需要，也是推動(dòng)村委會(huì)換屆選舉工作深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，選舉中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，很多是平時(shí)積累的結(jié)果。村務(wù)不公開(kāi)、決策不民主、管理不規(guī)范是形成選舉“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”的重要原因。要因地制宜地推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)依法行使職權(quán)、黨員和村民的民主權(quán)利得到充分尊重。健全和完善村級(jí)民主監(jiān)督，促進(jìn)村委會(huì)換屆選舉中突出問(wèn)題的解決。要繼續(xù)加大村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作力度，鞏固和擴(kuò)大“難點(diǎn)村”治理成果，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作深入開(kāi)展，積極營(yíng)造村委會(huì)換屆選舉的和諧環(huán)境。

同志們，今年的村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間緊、任務(wù) 16

重、要求高、難度大，鄉(xiāng)黨委、政府、各村兩委要按照省、市、縣及鄉(xiāng)黨委政府的工作部署和這次培訓(xùn)會(huì)議的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實(shí)，確保全縣第八屆村委會(huì)換屆選舉任務(wù)圓滿完成。

第五篇：在全市“兩委”換屆工作培訓(xùn)會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就做好村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作講四點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、充分認(rèn)識(shí)做好全市村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的重要性

村（居）民委員會(huì)換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

（一）做好村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆，是全面依法治國(guó)的必然要求。村（居）民委員會(huì)是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》賦予了村（居）民委員會(huì)協(xié)助基層政府開(kāi)展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護(hù)城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會(huì)發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)組織開(kāi)展好村（居）換屆工作，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐。既能彰顯黨和政府全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心，又是為廣大群眾上一堂生動(dòng)的依法治國(guó)的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。經(jīng)省委省政府同意，提請(qǐng)省人大審議通過(guò)，我省第十屆村民委員會(huì)換屆時(shí)間調(diào)整到今年和居民委員會(huì)同步進(jìn)行。這既是落實(shí)中央要求，也是提升行政效能，響應(yīng)廣大基層干部群眾的期待。

（二）做好村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。要貫徹落實(shí)好十九屆四中、五中全會(huì)精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機(jī)，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）“兩委”班子加強(qiáng)基層社會(huì)治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）做好村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設(shè)的重要陣地，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，市委、市政府歷來(lái)高度重視。近年來(lái)，各縣區(qū)以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各類組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，還有部分村（社區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費(fèi)保障，服務(wù)缺手段、少資源；

個(gè)別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔(dān)當(dāng)、少作為；

有的基層干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，后備力量不足。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機(jī)，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。

二、牢牢把握村（居）民委員會(huì)換屆選舉的基本原則

村（居）民委員會(huì)選舉實(shí)踐積累了一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，貫穿于村（居）民委員會(huì)選舉的全過(guò)程。這既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會(huì)選舉公正有序開(kāi)展的根本保證。實(shí)踐證明，無(wú)論是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案，還是具體組織實(shí)施選舉，都是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下進(jìn)行的。在村（居）民委員會(huì)選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會(huì)班子。

（二）堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會(huì)選舉實(shí)踐的核心和精髓。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無(wú)論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會(huì)、認(rèn)定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉，要不斷強(qiáng)化民主意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)自愿自主表達(dá)意愿。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是村（居）民委員會(huì)選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉，要把嚴(yán)格依法辦事作為一項(xiàng)政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅(jiān)持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會(huì)選舉的合法性、有效性。

三、依法依規(guī)推進(jìn)村（居）民委員會(huì)換屆重點(diǎn)工作

這次村（居）民委員會(huì)換屆選舉涉及全市X個(gè)村（社區(qū)），X萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注。我們一定要將這項(xiàng)工作作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來(lái)抓，明確工作方向，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點(diǎn)工作。

（一）不斷拓寬參與渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會(huì)選舉深入開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力。制定換屆方案要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，選舉方案的落實(shí)、工作進(jìn)度、程序操作和紀(jì)律執(zhí)行等要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要積極擴(kuò)大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權(quán)利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善直接選舉制度，村委會(huì)組織法對(duì)“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委會(huì)選舉作出了具體規(guī)定，各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一規(guī)定；

在城市，要大力推行社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉，穩(wěn)步擴(kuò)大直接選舉覆蓋面，切實(shí)保障居民依法直接行使民主權(quán)利。要進(jìn)一步完善女性村委會(huì)成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實(shí)踐創(chuàng)造更加有利的條件。

（二）依法嚴(yán)格選舉程序。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結(jié)合有關(guān)要求和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化選舉程序和操作辦法，把工作做細(xì)做實(shí)，確保全程嚴(yán)絲合縫、有序推進(jìn)。要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)任村（居）民委員會(huì)成員的民主評(píng)議，做好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清理和任期屆滿審計(jì)工作，并及時(shí)將結(jié)果向群眾公開(kāi)。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會(huì)候選人資格，對(duì)村（居）民委員會(huì)成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實(shí)把好“入口關(guān)”，真正把那些政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，防止村（居）民委員會(huì)成員“帶病上崗”。要規(guī)范選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競(jìng)職行為和選舉人投票行為，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

（三）嚴(yán)厲查處不法行為。要把開(kāi)展X專項(xiàng)斗爭(zhēng)和整治村民自治領(lǐng)域涉H涉E問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，最大限度擠壓村民自治領(lǐng)域涉H涉E問(wèn)題的滋生空間。要嚴(yán)把村民委員會(huì)成員入口關(guān)，堅(jiān)決把不符合條件的人員擋在門(mén)外。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣區(qū)為單位制定村民委員會(huì)成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負(fù)面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)村民選舉委員會(huì)推選、候選人提名、候選人競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。要嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為。要結(jié)合本地實(shí)際情況，明確拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序，切實(shí)解決認(rèn)定難、取證難、處理難的問(wèn)題。要加強(qiáng)警示教育，通過(guò)簽訂承諾書(shū)、開(kāi)展公開(kāi)承諾等方式，促進(jìn)候選人自覺(jué)遵守紀(jì)律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競(jìng)職演說(shuō)、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺(jué)不參與拉票賄選。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實(shí)行零容忍，形成強(qiáng)大威懾。對(duì)參與或者指使他人以拉票賄選等不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，依法依規(guī)宣布當(dāng)選無(wú)效。

（四）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。從全省第七屆村委會(huì)換屆選舉開(kāi)始，我市開(kāi)始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。并從上屆開(kāi)始已全部開(kāi)展“三項(xiàng)制度”工作。實(shí)踐證明，“三項(xiàng)制度”改革既是豐富基層民主形式，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力的有益嘗試。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，嚴(yán)格按省民政廳的相關(guān)要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開(kāi)展好“三項(xiàng)制度”工作。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。要把村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選與村（居）委會(huì)選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，保持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，細(xì)化實(shí)化民主監(jiān)督各項(xiàng)程序，把監(jiān)督范圍由民主理財(cái)進(jìn)一步拓展到對(duì)村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評(píng)議活動(dòng)，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式、成為擺設(shè)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好村（居）民委員會(huì)選舉工作，民政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細(xì)致做好村（居）民委員會(huì)選舉各項(xiàng)工作。

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)作為指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)選舉的職能部門(mén)，要發(fā)揮好職能作用，主動(dòng)配合好組織部門(mén)的工作。要推動(dòng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，促進(jìn)形成各級(jí)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。要制定并不斷完善村（居）民委員會(huì)選舉的各項(xiàng)制度，為換屆選舉提供切實(shí)可行的操作依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的研究，對(duì)選舉辦法、“兩委”選舉時(shí)間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問(wèn)題形成明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問(wèn)題報(bào)告、重要信息報(bào)送和情況通報(bào)等制度，及時(shí)掌握換屆選舉動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

（三）做好分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對(duì)性制定工作預(yù)案，實(shí)行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒(méi)有完成的，要按村委會(huì)選舉方式來(lái)開(kāi)展。要做好重點(diǎn)村（社區(qū)）、難點(diǎn)村（社區(qū)）的選舉指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導(dǎo)組要駐村，全程參與指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處理。

（四）營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九屆五中全會(huì)精神，宣傳村（居）民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)。引導(dǎo)村（居）民行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競(jìng)爭(zhēng)。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強(qiáng)與媒體的溝通和情況通報(bào)，積極正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，努力營(yíng)造良好的選舉環(huán)境。

2020年是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神之年，也是全市實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，做好這次村（居）民委員會(huì)換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級(jí)民政部門(mén)要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作會(huì)議精神和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好X作出我們積極的貢獻(xiàn)。