在全市政務(wù)服務(wù)能力提升工作調(diào)度會上的講話

同志們：

今年1月，我們根據(jù)省對市（州）考核變化，按照市委建設(shè)“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境要求，及時修訂了政務(wù)服務(wù)“好差評”實施辦法，明確了每季度召開一次調(diào)度會。因此，這次會議將1－4月的政務(wù)服務(wù)工作一并進(jìn)行調(diào)度。主要是分析形勢，對標(biāo)補(bǔ)短，安排下階段工作。剛才，市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局通報了今年1—4月我市在省對市（州）“一網(wǎng)通辦”能力提升考核情況和政務(wù)服務(wù)“好差評”情況，xx縣人民政府、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心作了交流發(fā)言，希望保持成績、做好表率、繼續(xù)努力，xx縣人民政府、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局作了表態(tài)發(fā)言，希望鉚足干勁、對標(biāo)補(bǔ)短、奮起直追。這里，我講兩方面的意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢

自去年8月份實施政務(wù)服務(wù)“好差評”以來，我市嚴(yán)格執(zhí)行“周通報、月考評、季調(diào)度”制度，在全市各地各部門合力攻堅下，我市在全省排名逐步提升，從倒數(shù)第3名不斷進(jìn)位，取得過連續(xù)兩月位列全省第1的優(yōu)異成績，根據(jù)近期中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2021年度xx省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估報告》，我市2021年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體水平位于全省“優(yōu)秀”等次。

今年以來，大家取得的成績值得肯定。1—4月，從省對市（州）考核來看，整體成績保持良好，在去年打下的基礎(chǔ)上，今年一季度我市“一網(wǎng)通辦”能力提升工作針對性、穩(wěn)定性、實效性更強(qiáng)，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)處于向上向好態(tài)勢，截至目前，總體成績依然穩(wěn)居全省第一方陣；優(yōu)勢指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，事項梳理、證照應(yīng)用、運(yùn)行效能、分站點建設(shè)運(yùn)維四大指標(biāo)，各地各部門均能及時完成下達(dá)任務(wù)、做好錯誤整改，始終保持在全省領(lǐng)先水平。從市級層面來看，各地各部門態(tài)度積極，工作成效明顯。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局作為“一網(wǎng)通辦”牽頭部門，能夠準(zhǔn)確把握省上考評方向，科學(xué)制定每月考核細(xì)則，為我市長期位居全省前列奠定了堅實基礎(chǔ)；恩陽區(qū)、xx縣人民政府自“好差評”考核以來，各項工作始終走在縣（區(qū)）類評價對象前列；市交通運(yùn)輸局在1、2月連續(xù)兩月評為“差”等次后，通過認(rèn)真反思、全面整改，3、4月連續(xù)兩月評為“好”等次；市住建局、市文化廣電旅游局、市人力資源和社會保障局大力支持省級考核創(chuàng)新工作，建設(shè)了3個本地特色服務(wù)專區(qū)；市投促局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融工作局作為市級B類評價對象，雖然平臺事項較少，始終堅持高質(zhì)高效完成各項考核任務(wù)。

在看到成績的同時，我們也要有清醒的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握形勢變化，持續(xù)用力、久久為功。一是考評體系變動頻繁，長期保持良好成績不易。隨著“一網(wǎng)通辦”工作縱深推進(jìn)，省月度考核指標(biāo)已從最開始4大類12項增至16大類180余項，指標(biāo)的增多加重了工作負(fù)擔(dān)，同時也加大了業(yè)務(wù)對接溝通難度，這也是今年我市4個月成績波動明顯的主要原因。因此，我們既要有高度的責(zé)任心，又要有敏銳的應(yīng)變力，牢固樹立“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”思想，扎實推動“一網(wǎng)通辦”工作提質(zhì)增效。二是個別指標(biāo)基礎(chǔ)不牢，影響總體考核結(jié)果。一方面，數(shù)據(jù)開放共享指標(biāo)下滑明顯，去年該項指標(biāo)一直處于全省第1名，今年以來，由于省共享平臺修改了級聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，我市未能及時實現(xiàn)級聯(lián)對接，導(dǎo)致3月、4月連續(xù)扣分2分和1.8分，指標(biāo)下滑至全省末位。另一方面，工程審批主線辦件數(shù)提升緩慢，長期位列15名之后，對我市“一網(wǎng)通辦”總體成績造成了較大影響，必須改進(jìn)提高。三是全省競爭態(tài)勢激烈，差距愈來愈小。在省政府考評指揮棒的引導(dǎo)下，各市（州）高度重視政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，你追我趕競爭態(tài)勢愈發(fā)明顯，xx、xx、xx等長期排名中后位的市（州）已逐漸穩(wěn)定在全省第一梯隊。因此，在當(dāng)前各市（州）“一網(wǎng)通辦”各項指標(biāo)差距基本持平的情況下，我們的工作稍有松懈，哪怕一項指標(biāo)稍有差池都會導(dǎo)致總體成績排名大幅下滑，甚至淪為全省末位。比如，2月份，由于未按要求及時整改省上反饋的13個異常辦事指南，我市在2月份考核中被扣2.6分，直接導(dǎo)致我市總體成績排名從1月份的第1名下滑到2月份的第15名，而當(dāng)月排名第1的南充市得分僅比我市高2.19分，如果我們不扣那2.6分，就可以繼續(xù)保持第1名，名次差距之大，競爭之激烈，讓我們不得不始終保持高度警惕，防止排名下滑。

二、務(wù)實抓好重點

（一）補(bǔ)短板。

針對排名比較靠后的指標(biāo)，要加快對標(biāo)補(bǔ)短，確保不拖后腿。一要抓好數(shù)據(jù)開放共享。各地各部門上傳共享交換平臺數(shù)據(jù)，存在規(guī)模大、價值低、更新慢等問題，涉及核心業(yè)務(wù)辦理、社會公眾迫切需求的關(guān)鍵數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)真實性、有效性、可用性難以保證。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要加快優(yōu)化升級共享交換平臺，盡快實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)共享交換平臺級聯(lián)對接、數(shù)據(jù)共享。市發(fā)展和改革委要全力配合，積極協(xié)調(diào)平臺開發(fā)商做好平臺運(yùn)維保障工作。各地各部門要注重圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)等現(xiàn)實需求，加大力度開放高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)，同時積極推動數(shù)據(jù)開放共享由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，確?！百|(zhì)”與“量”雙提升。二要抓好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺應(yīng)用。4月起，省大數(shù)據(jù)中心已將“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作納入“一網(wǎng)通辦”考核，這是一項新指標(biāo)。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要牽頭抓好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”日常工作，負(fù)責(zé)督促各地各部門提升事項認(rèn)領(lǐng)率、實施清單填報率等指標(biāo)，按要求認(rèn)領(lǐng)、處置并反饋系統(tǒng)提示存在的風(fēng)險預(yù)警；市司法局要負(fù)責(zé)督促各地各部門提升執(zhí)法監(jiān)管行為覆蓋率、執(zhí)法監(jiān)管行為數(shù)量、執(zhí)法人員注冊認(rèn)證率、執(zhí)法人員月活比例等指標(biāo)；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促各地各部門提升“雙隨機(jī)、一公開”的年度計劃數(shù)據(jù)量、專項計劃數(shù)據(jù)量、檢查行為數(shù)據(jù)量、檢查對象數(shù)據(jù)量等指標(biāo)。三要抓好“天府通辦”xx分站點建設(shè)。根據(jù)省大數(shù)據(jù)中心“一網(wǎng)通辦”工作最新考核指標(biāo)，新增二級指標(biāo)“天府通辦”xx分站點特色服務(wù)，要求各市（州）建設(shè)完成3個本地特色服務(wù)專區(qū)。前期，xx市、xx市、xx市、xx州等12個市（州）已完成“天府通辦”分站點建設(shè)并建有1—2個特色服務(wù)專區(qū)，我市由于工作推動滯后，導(dǎo)致4月此項指標(biāo)未能得分。當(dāng)前，全市已建成三個特色服務(wù)專區(qū)，市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要加強(qiáng)與省大數(shù)據(jù)中心對接，確保已建成專區(qū)順利通過驗收，不被扣分。下一步，各縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門要加大支持配合力度，從群眾實際需求出發(fā)，圍繞消防救援、交通出行、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域，主動開展特色服務(wù)專區(qū)建設(shè)。

（二）抓改革。

各地各部門要持續(xù)加壓用力，推動改革事項取得更大成效。一方面，體制改革要加快進(jìn)度。去年底，我市正式啟動了縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理體制改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能整合。從改革情況來看，大部分縣（區(qū)）均在穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，但在具體落實上，各縣（區(qū)）的“一局兩中心”建設(shè)與要求還有一定的差距，沒有做到規(guī)范統(tǒng)一，不利于整合行政資源、理順政務(wù)服務(wù)工作體制。各縣（區(qū)）要切實統(tǒng)一思想、下足決心，認(rèn)真落實市委、市政府相關(guān)要求，加強(qiáng)溝通交流，互學(xué)互鑒，切實把手中的機(jī)構(gòu)編制資源用好用活，在機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制職數(shù)、人員劃轉(zhuǎn)等方面給予充分保障，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、規(guī)格級別統(tǒng)一、編制分配合理、人員劃轉(zhuǎn)到位，盡快高質(zhì)量完成改革工作。另一方面，事權(quán)下放要加大力度。根據(jù)市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局前期調(diào)研情況來看，我市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行權(quán)事項和公共服務(wù)事項適用性不強(qiáng)、落地率不高，主要還是部門放權(quán)不徹底、專網(wǎng)對接不到位、執(zhí)法資格不具備、權(quán)力責(zé)任不對應(yīng)等原因造成。針對這些問題，各縣（區(qū)）要按照“應(yīng)接盡接、便民利民”原則，全量承接114項鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行權(quán)事項、171項鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予行權(quán)事項，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快編制權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)邊界。市司法局要組織開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員資格考試工作，充實基層行政執(zhí)法力量，讓下放事項有人可辦、有資質(zhì)可辦。市縣兩級行權(quán)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保下放事項在基層“放得下、接得住、管得好”。xx縣、xx縣要抓好首批委托文旅新區(qū)行使的171項行權(quán)事項的委托移交工作，文旅新區(qū)要迅速明確承接主體、承辦人員、辦理流程和辦理責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰簽批、誰蓋章、誰負(fù)責(zé)”。

（三）優(yōu)服務(wù)。

一要優(yōu)化審批流程。各地各部門要以打造“全省最優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展“行政審批對標(biāo)提升行動”。前期，市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局組織專班耗時一個多月，對省內(nèi)21個市（州）的市級行政許可事項辦理流程、辦理時限和申辦資料進(jìn)行了收集和比對，分項梳理出對標(biāo)學(xué)習(xí)的全省最優(yōu)市（州）的經(jīng)驗做法，并對我市行政審批優(yōu)化流程提出668項建議、壓縮審批時限提出700項建議、精簡材料提出1440項建議。各級行政審批部門要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他市（州）行政審批工作先進(jìn)經(jīng)驗，對全市行政審批事項辦理流程、辦理時限、申辦材料進(jìn)行全面梳理，提出切實可行的提升措施，確保我市所有行政審批事項辦理流程全省最優(yōu)、辦理時限全省最短、申辦材料全省最少。二是強(qiáng)化“跑團(tuán)”服務(wù)。要升級完善“xx跑團(tuán)”代辦服務(wù)，把“xx跑團(tuán)”金字招牌做得更響更亮。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要依托“天府通辦”xx分站點，加快建設(shè)“xx跑團(tuán)”代辦服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)“跑手”自助搶單、就近智能派單等服務(wù)功能，通過信息化手段提升代辦質(zhì)效；市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心要加快完善“xx跑團(tuán)”管理辦法，清理發(fā)布第二批跑團(tuán)代辦事項，強(qiáng)化跑手管理，擴(kuò)大代辦范圍。三是拓寬幫辦范圍。要積極探索“跑腿辦”服務(wù)，與“美團(tuán)”“餓了么”、郵政快遞等三方平臺合作，讓專職“跑手”有償幫辦政務(wù)服務(wù)；要深化“政務(wù)服務(wù)＋郵政”改革，盡快完成至少100家郵政網(wǎng)點升級改造，覆蓋90％以上郵政網(wǎng)點，將至少20個部門（單位）200項政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項納入郵政網(wǎng)點幫辦范圍。