2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)一約四會制度

為進(jìn)一步做好全鎮(zhèn)推動移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作，結(jié)合村級換屆，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)“一約四會”制度通知如下：

一、規(guī)范完善村規(guī)民約

（一）重要意義

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（二）基本原則

1、突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民代表會議討論通過。

2、堅(jiān)持合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸。

3、體現(xiàn)針對性。既明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，切切實(shí)實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。

4、注重操作性。《村規(guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能實(shí)現(xiàn)教育、警示、約束的作用。

（三）基本步驟

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查。

第五步：根據(jù)鎮(zhèn)人民政府審查意見進(jìn)行相應(yīng)修改后，提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

二、建立健全“四會”組織

（一）紅白理事會組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，所有村應(yīng)成立紅白理事會。

1、人員組成紅白理事會是在村黨組織、村委會領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織。由本村威望高，熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，經(jīng)過村民民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會成員。理事會設(shè)會長1?人，副會長?2?人，成員若干。一般1000人以下的村會員為5—7人組成，1000人以上的村會員為7-9人組成。

2、工作職責(zé)

（1）積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的法律法規(guī)和政策規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導(dǎo)工作。

（2）確定紅白喜事桌數(shù)、餐標(biāo)、禮金倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）對婚喪事主一視同仁,?不搞優(yōu)親厚友。

（4）對村民紅白喜事進(jìn)行全程監(jiān)督。

（5）紅白理事會定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)。

3、操辦原則

（1）操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主須到村紅白理會申請，待理事會批準(zhǔn)后，方可舉行婚禮。理事會安排人員到婚主家中協(xié)助籌備工作，其婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數(shù)，具體由理事會審辦。②理事會要堅(jiān)決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規(guī)定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，及時發(fā)現(xiàn)和制止買賣婚姻、近親結(jié)婚。③堅(jiān)持新事新辦，廢除陳規(guī)陋習(xí)，不準(zhǔn)講排場，擺闊氣，不準(zhǔn)相互攀比，反對舉債辦婚事，對親朋好友予以適當(dāng)招待，不準(zhǔn)借機(jī)斂財(cái)。

（2）操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅(jiān)持從儉原則，規(guī)模以寄托哀思、葬好亡者為準(zhǔn)，宜儉不宜奢。②遇有喪事，事主須在當(dāng)日內(nèi)向理事會報(bào)告情況并予審辦，喪事規(guī)模、范圍適當(dāng)為限。③理事會及時安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬地點(diǎn)和時間。④簡化改良?xì)浽崃?xí)俗，禁止大操大辦，嚴(yán)禁耍歌舞、唱大戲，嚴(yán)禁亂埋亂葬。

（二）道德評議會組織

道德評議會是在村黨組織和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。

1、人員組成道德評議會是全村范圍內(nèi)各年齡段有知識、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高、熱心公益事業(yè)的群眾，采取志愿參與的方式，經(jīng)過民意測評、公示后，由村“兩委”會議研究確定道德評議會成員組成。道德評議會設(shè)會長1人，副會長2人。一般1000人以下的村會員為5—7人組成，1000人以上的村會員為7—9人組成。

2、工作職責(zé)

（1）堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辨是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

（2）客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

（3）組織群眾開展道德模范，“身邊好人”、“文明家庭”、“好媳婦好婆婆”、“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”、最美人物、星級文明戶等評議活動，對本村內(nèi)存在的各種不文明、不道德的問題，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遏制。

（4）協(xié)助村“兩委”完成各類重大工作任務(wù)，為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針的貫徹落實(shí)鼓與呼。

（5）參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導(dǎo)工作。

3、工作步驟

（1）調(diào)研走訪，做好民情日記，及時發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象和急需解決的問題。

（2）召開評議會人員進(jìn)行評議，協(xié)商解決存在問題。

（3）向有關(guān)群眾反饋結(jié)果，協(xié)商若無結(jié)果，及時聯(lián)系村“兩委”及鎮(zhèn)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)再協(xié)商解決。

（4）對本次評議活動進(jìn)行小結(jié)，做好記錄歸檔工作。

（5）道德評議會每月召開一次會議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

（三）村民協(xié)商議事會組織

村民議事會是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民小組設(shè)村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負(fù)責(zé)討論決定本組事務(wù)。

1、人員組成村民議事會成員由村民會議（村民代表會議）推選產(chǎn)生；“兩委”成員、“兩代表”一委員、“五老”人員（老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、老教師、老干部）、本村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)、社會組織負(fù)責(zé)人、法人代表可通過民主推選方式進(jìn)入議事會。議事會成員應(yīng)具備較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強(qiáng)的代表性。村民議事會一般由11人一21人左右組成（成員人數(shù)原則上為單數(shù)），其中群眾代表比例不低于議事會成員總數(shù)的50%。議事會任期為五年，與村民委員會任期相同，可連選連任。議事會設(shè)主任1名，副主任2名，由村民議事會成員推選產(chǎn)生。

2、職責(zé)和任務(wù)

（1）村民議事會職責(zé)由村民會議（村民代表會議）授權(quán)，向全體村民負(fù)責(zé)。

（2）討論決定由村民會議（村民代表會議）授權(quán)的涉及全體村民利益的重大問題。

（3）定期聽取和審議村委會的工作報(bào)告，監(jiān)督村委會執(zhí)行村民會議（村民代表會議）、村民議事會的決議。

（4）聽取村委會的工作報(bào)告，提出意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村“兩委”成員進(jìn)行民主評議、民主監(jiān)督。

（5）廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時向村黨組織、村委會反映村民的意愿和要求。

（6）協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村民委員會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。

（7）監(jiān)督村民委員會維護(hù)生產(chǎn)、生活秩序，搞好本村日常事務(wù)管理工作。

（8）監(jiān)督村民委員會調(diào)解民事糾紛，協(xié)調(diào)和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，促進(jìn)村民之間的和睦相處。

（9）大力提倡移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對鋪張浪費(fèi)，破除封建迷信，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。

（10）議事會成員可應(yīng)邀參加村黨組織、村委會召集的有關(guān)會議，必須按時參加議事會召開的所有會議。

3、遵循原則

（1）必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規(guī)定。

（2）有利于推進(jìn)和保證上級任務(wù)的完成，有利于社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（3）體現(xiàn)村民自治，符合本村實(shí)際和大多數(shù)群眾的利益。

（4）村民議事會成員每年接受一次村民會議（村民代表會議）的民主評議。連續(xù)兩年被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。

（5）本村1／5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發(fā)生違法違紀(jì)或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前，可補(bǔ)充其缺額，但不能超過規(guī)定人數(shù)，更換和補(bǔ)充村民議事會參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4、議事辦法

（1）村民議事會會議由議事會主任主持召開，一般每季度召開一次。如遇特殊情況，可根據(jù)實(shí)際情況臨時召開，會議議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯(lián)名提出，由村黨組織書記把關(guān)。

（2）召開會議必須有三分之二的議事會員贊成，才能生效。對爭議較大的議題，應(yīng)提交村民會議（村民代表會議期間）表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽，但旁聽人沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

（3）召開村民議事會會議由主持宣布會議制度，分配發(fā)言，提請表決，維持秩序，執(zhí)行程序，主持人在主持期間不得發(fā)表意見，不得總結(jié)議事會成員的發(fā)言。

（4）會議討論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有一個或幾個明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。

（5）發(fā)言人要遵守會場紀(jì)律，對會議議題應(yīng)表明贊成或反對，說明理由，討論問題不能跑題。

（6）主持人應(yīng)盡可能讓不同意見的發(fā)言人輪流發(fā)言，以便充分聽取意見和建議。

（7）主持人提議舉手表決時，主持人個人應(yīng)最后表決。

（四）禁毒禁賭會組織

為進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保農(nóng)村健康平安，所有村應(yīng)成立禁毒禁賭會，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。

1、人員組成禁毒禁賭會主任由村黨組織書記擔(dān)任，為禁毒禁賭工作第一責(zé)任人，村治保主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成。

2、工作職責(zé)

（1）加強(qiáng)宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規(guī)，讓村民學(xué)法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴(yán)重性的認(rèn)識，提升全民禁毒禁賭意識。

（2）全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進(jìn)行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時掌握被幫教人員動態(tài)。

（3）組織發(fā)動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

（4）組織、配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊龊谜诮邮苌珂?zhèn)戒毒、社鎮(zhèn)康復(fù)的吸毒人員定期尿檢工作，督促吸毒人員按時參加尿檢。

（5）積極開展豐富多彩、健康有益的文體活動，讓村民遠(yuǎn)離毒品賭博，基本有效地遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。

3、工作方法

（1）不定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)賭博窩點(diǎn)及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”，及時報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

（2）對有吸毒賭博歷史的人員進(jìn)行思想教育，促其徹底改正；對于屢教不改的，交由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。

（3）禁毒禁賭會每月召開一次會議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。

三、保障措施

（一）明確職責(zé)任務(wù)。各支部負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“一約四會”的建立，鎮(zhèn)民政戰(zhàn)站指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會開展活動；鎮(zhèn)宣傳辦指導(dǎo)道德評議會開展活動；鎮(zhèn)綜治辦指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立并監(jiān)督開展活動。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動移風(fēng)易俗，全面建立“一約四會”是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀、讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來的具體舉措。各村要高度重視，認(rèn)真組織、積極推動，明確職責(zé)分工、落實(shí)工作任務(wù)，確保不走形式、不走過場，使“一約四會”成為推動移風(fēng)易俗工作的主渠道、主陣地。

（三）嚴(yán)格績效考核。鎮(zhèn)上將“一約四會”的建立作為鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明創(chuàng)建考核。對成績突出的進(jìn)行表彰獎勵，工作開展不利的通報(bào)批評。

（四）提供資金保障?！八臅比藛T原則上以公益為主。各村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件；同時，有條件的村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)對工作開展成效顯著的村“四會”組織給予精神和物質(zhì)獎勵。