2022年村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我村群眾性精神文明建設(shè)，弘楊和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立健全村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))工作，現(xiàn)制定方案如下：

一、規(guī)范完善村規(guī)民約

(一)重要意義

村規(guī)民約是村民根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

(二)基本原則

1、突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見(jiàn)后，提交村民大會(huì)討論通過(guò)。

2、實(shí)現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

3、體現(xiàn)針對(duì)性。既明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，切切實(shí)實(shí)解決本村存在的突出問(wèn)題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。

4、注重操作性。《村規(guī)民約》要簡(jiǎn)潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過(guò)處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

(三)基本步驟

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開(kāi)村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問(wèn)題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二步：集中意見(jiàn)，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。

第三步：公布草案，征求意見(jiàn)。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見(jiàn)。

第四步：匯總意見(jiàn)，再次修改。根據(jù)村民意見(jiàn)，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)。

第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、建立健全“四會(huì)”組織

(一)紅白理事會(huì)組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹(shù)立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，特成立紅白理事會(huì)。

1、人員組成紅白理事會(huì)是在村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織。由村上威望高，熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，經(jīng)過(guò)村民民主推選產(chǎn)生，由村兩委會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。理事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)2人，成員3-5人。

2、工作職責(zé)

(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級(jí)政府在婚喪嫁娶中的政策，法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導(dǎo)工作。

(2)主動(dòng)熱情地為婚喪事做好服務(wù)，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈(zèng)送的錢物。

(3)對(duì)婚喪事主一視同仁,不搞優(yōu)親厚友。

(4)紅白理事會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。

3、操辦原則

(1)操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主必須到村紅白理會(huì)申請(qǐng)，待理事會(huì)批準(zhǔn)后，方可舉行婚禮。理事會(huì)安排主管人員到婚主家中協(xié)助籌備工作，其婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數(shù)，具體由理事會(huì)審辦。

②理事會(huì)要堅(jiān)決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規(guī)定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴(yán)禁買賣婚姻、近親結(jié)婚。

③婚事堅(jiān)持新事新辦，廢除陳規(guī)陋習(xí)，不準(zhǔn)講排場(chǎng)，擺闊氣，不準(zhǔn)相互攀比，不能舉債辦婚事，對(duì)親朋好友予以適當(dāng)招待，不準(zhǔn)借機(jī)斂財(cái)。

(2)操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅(jiān)持從儉原則，規(guī)模以寄托哀思、葬好亡者為準(zhǔn)，宜儉不宜奢。

②人去世后，事主須在當(dāng)日內(nèi)向理事會(huì)報(bào)告情況并予審辦，喪事規(guī)模、范圍適當(dāng)為限。

③理事會(huì)及時(shí)安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時(shí)間。

④簡(jiǎn)化改良?xì)浽崃?xí)俗，禁止大操大辦，嚴(yán)禁耍歌舞、唱大戲，嚴(yán)禁亂埋亂葬。

(二)道德評(píng)議會(huì)組織

道德評(píng)議會(huì)是在村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。

1、人員組成道德評(píng)議會(huì)是全村范圍內(nèi)各年齡段有知識(shí)、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高，熱心公益事業(yè)的群眾，采取志愿參與的方式，經(jīng)過(guò)民意測(cè)評(píng)、公示后，由村兩委會(huì)審定，確定道德評(píng)議會(huì)會(huì)員。道德評(píng)議會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)2人、成員3-5人。

2、工作職責(zé)

(1)堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辨是非、明禮誠(chéng)信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

(2)客觀公正、積極主動(dòng)解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

(3)組織群眾開(kāi)展“村好人”、“好媳婦好婆婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評(píng)議活動(dòng)，對(duì)本村內(nèi)的不良言行，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遏制。

(4)協(xié)助村兩委會(huì)完成各類重大工作任務(wù)，為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針的貫徹落實(shí)鼓與呼。

(5)參與村上的重大矛盾糾紛聽(tīng)證和調(diào)解活動(dòng)，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導(dǎo)工作。

3、工作步驟

(1)調(diào)研走訪，做好民情日記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象和急需解決的問(wèn)題。

(2)召開(kāi)評(píng)議會(huì)人員進(jìn)行評(píng)議，協(xié)商解決存在問(wèn)題。

(3)向有關(guān)群眾反饋結(jié)果，協(xié)商若無(wú)結(jié)果，及時(shí)聯(lián)系村兩委會(huì)及鎮(zhèn)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)再協(xié)商解決。

(4)對(duì)本次評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行小結(jié)，做好記錄歸檔工作。

(5)道德評(píng)議會(huì)每月召開(kāi)一次會(huì)議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。

(三)村民議事會(huì)組織

村民議事會(huì)是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民小組設(shè)村民小組會(huì)議和村民小組戶主代表會(huì)議，負(fù)責(zé)討論決定本組事務(wù)。

1、人員組成村民議事會(huì)成員由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)推選產(chǎn)生;兩委成員、“兩代表”一委員、“五老”人員(老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、老教師、老干部)、村轄區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法人代表可通過(guò)民主推選方式進(jìn)入議事會(huì)。所有成員必須具有較高的政治覺(jué)悟和參政議政的能力，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛(ài)集體，在群眾中有較高的威信，有較強(qiáng)的代表性。村民議事會(huì)一般由11人一21人左右組成(成員人數(shù)原則上為單數(shù))，其中群眾代表比例不低于議事會(huì)成員總數(shù)的50%。議事會(huì)任期為三年，與村民委員會(huì)任期相同，可連選連任。議事會(huì)設(shè)主任1名，副主任2名，由村民議事會(huì)成員推選產(chǎn)生。

2、職責(zé)和任務(wù)

(1)村民議事會(huì)職責(zé)由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)授權(quán)，向全體村民負(fù)責(zé)。

(2)討論決定由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)授權(quán)的涉及全體村民利益的重大問(wèn)題。

(3)定期聽(tīng)取和審議村委會(huì)的工作報(bào)告，監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)、村民議事會(huì)的決議。

(4)聽(tīng)取村委會(huì)的工作匯報(bào)，提取意見(jiàn)和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村支兩委成員進(jìn)行民主評(píng)議、民主監(jiān)督。

(5)廣泛聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)反映村民的意愿和要求。

(6)協(xié)助村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村民委員會(huì)依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。

(7)監(jiān)督村民委員會(huì)維護(hù)生產(chǎn)、生活秩序，搞好本村日常事務(wù)管理工作。

(8)監(jiān)督村民委員會(huì)調(diào)解民事糾紛，協(xié)調(diào)和解決本村村民之間的利益矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)村民之間的和睦相處。