第一篇：建立解決相對貧困長效機制心得體會

建立解決相對貧困的長效機制 心得 體會

貧困是長期困擾人類的一大難題，戰(zhàn)勝貧困是中華民族的夙愿。中華人民共和國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把消除貧困擺在治國理政更加突出的位置，舉全黨全社會之力集中脫貧攻堅，其力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著、影響之深遠前所未有，我國脫貧攻堅取得決定性成就。

當前，我國脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成，但減貧事業(yè)任重道遠，相對貧困還將長期存在，并成為接續(xù)減貧的工作重點。從擺脫絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，我們需要做更為長遠的考量。對此，需及時探討建立未來解決相對貧困的長效機制，準確把握減貧治理的“變”與“不變”，客觀看待減貧治理階段性轉(zhuǎn)換帶來的治理機制轉(zhuǎn)變，推動我國減貧治理不斷取得新成就。

一方面，在不斷推進減貧治理的進程中，一些情況在較長一段時期內(nèi)不會發(fā)生變化。

相對貧困人口以農(nóng)村和中西部地區(qū)人口為主的現(xiàn)狀不會變。長期以來，我國貧困人口主要集中在農(nóng)村，特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村。目前已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300 萬存在致貧風險。未來，解決好農(nóng)村和中西部地區(qū)的相對貧困問題依然是工作的重點。

致貧原因以區(qū)域條件較差和個體能力嚴重不足為主的情況不會變。多數(shù)山區(qū)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)都遠離經(jīng)濟增長中心，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，有的地方甚至災(zāi)害頻發(fā)，是貧困人口高度集中的地區(qū)。從個體層面看，盡管我們不斷加快構(gòu)建社會安全網(wǎng)、防范貧困人口返貧，但保障貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長、推動貧困群眾從“脫貧”到“致富”，仍是一個長期的過程。

收入水平低依然是相對貧困最典型最顯性的表現(xiàn)形式。貧困有收入貧困、支出貧困、多維貧困等多種表現(xiàn)形式，但收入水平是其中最典型最顯性的表現(xiàn)形式，也是一個較為明確的衡量標準。

另一方面，隨著我國減貧事業(yè)不斷發(fā)展，一些重要情況還會發(fā)生變化。

貧困衡量標準將發(fā)生變化。貧困標準是衡量貧困人口規(guī)模和貧困程度的重要基礎(chǔ)和工具。改革開放以來，我國采用過多個絕對貧困標準線：1978 年標準（1978 年價格每人每年 100 元）、2008 年標準（2000年價格每人每年 865 元）、2010 年標準（2010 年價格每人每年 2300元）。面向未來，相對貧困的標準將從單一、明確、絕對的收入標準轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)、相對、多維的衡量標準。

減貧理念和目標將發(fā)生變化。從絕對貧困到相對貧困，除貧困標準將發(fā)生變化外，對貧困的認知和理念也在轉(zhuǎn)變。相對貧困是收入和生活水平的相對差距，只能不斷縮小差距、減輕貧困程度，與“治貧”

相比更側(cè)重于強調(diào)“防貧”，即防止返貧和新的貧困發(fā)生，與“脫貧”相比更側(cè)重于用市場化手段“增收”和“發(fā)展”，加快提高相對貧困群體收入和生活水平，向致富邁進。

推動減貧的動力將發(fā)生變化。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，依靠扶貧資金的大量投入，采取對口幫扶等辦法，匯聚了強大減貧動力。但外在的幫扶力量不具有可持續(xù)性，亟需從改善社會收入結(jié)構(gòu)、營造更加公平的發(fā)展環(huán)境入手，完善社會安全網(wǎng)建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，激發(fā)相對貧困人口和地區(qū)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

在我們?nèi)〉妹撠毠詰?zhàn)的全面勝利后，一項重要的任務(wù)就是建立健全解決相對貧困的長效機制，不斷將減貧治理推向深入。

一是建立健全“促發(fā)展”和“兜底線”協(xié)同發(fā)展的機制。要堅持“扶上馬再送一程”的原則，把提高相對貧困人口的收入擺在工作的突出位置，進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移扶貧的支持力度，定期開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提升相對貧困人口的勞動參與率。需大力支持相對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵高職擴招向這些地區(qū)傾斜，創(chuàng)造更多相對貧困群眾接受教育的機會，阻斷貧困代際傳遞；充分利用精準扶貧階段建立的幫扶組織體系，建立更加市場化的利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧持續(xù)發(fā)展；進一步整合“低保線”和“貧困線”，把相對貧困群眾的社會保障兜底逐步納入政府的日常工作，加快完善覆蓋全民的社會保障體系，綜合運用社會保險、社會救助、社

會福利、社會優(yōu)撫等多種手段，形成常態(tài)化保障、特殊群體保障、臨時救助保障三個層次的保障體系，筑牢對相對貧困群體的社會保障兜底機制。

二是建立健全統(tǒng)籌推進“貧困地區(qū)”和“貧困人口”協(xié)同發(fā)展的機制。發(fā)揮相對貧困地區(qū)地級市經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模和市場規(guī)模較大的優(yōu)勢，增強區(qū)域性中心城市經(jīng)濟和人口的承載能力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，改善相對貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，進一步重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進要素有序自由流動，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會保障等向農(nóng)村延伸，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，搞好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接。

三是構(gòu)建重點地區(qū)攻堅和常態(tài)化高效減貧協(xié)同發(fā)展的機制。結(jié)合特殊類型地區(qū)發(fā)展，瞄準“三區(qū)三州”等地區(qū)的短板，進一步加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源培養(yǎng)等領(lǐng)域的投入力度；調(diào)整長期持續(xù)減貧工作機制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置，把減貧納入部門日常工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化治理；推動建立“政府引導(dǎo)、市場促進、社會參與”的持續(xù)減貧模式，強化政府的組織協(xié)調(diào)能力，更多利用市場手段促進相對貧困群眾增收和發(fā)展。

四是建立健全規(guī)?？傮w相對穩(wěn)定和人口動態(tài)調(diào)整協(xié)同發(fā)展的機制。合理確定相對貧困的標準，保持相對貧困人口總規(guī)?？傮w穩(wěn)定。建立抽樣監(jiān)測和全面監(jiān)測相結(jié)合的機制，設(shè)定相對貧困線和建檔立卡

線“一高一低”兩條監(jiān)測線，建立低成本、高效率的動態(tài)監(jiān)測體系，規(guī)范相對貧困人口動態(tài)調(diào)整。加強相對貧困人口數(shù)據(jù)庫與教育、醫(yī)療、社保等專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫的對接，提高對監(jiān)測信息的利用效率。

第二篇：XX鎮(zhèn)建立解決相對貧困長效機制試點方案

XX鎮(zhèn)建立解決相對貧困長效機制試點方案

為深入貫徹黨的十九屆四中全會和?2020?年中央一號文件精神，進一步鞏固和擴大脫貧攻堅成果，根據(jù)《XX縣建立解決相對貧困長效機制試點方案》（X發(fā)【2020】X2號）的決策部署和《解決相對貧困長效機制試點工作任務(wù)分解表》（X扶【2020】X號）有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、目標任務(wù)

適應(yīng)高水平全面建成小康社會需要，堅持解決相對貧困與推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，著力鞏固脫貧攻堅成果，以改革創(chuàng)新舉措，著力完善全縣扶貧開發(fā)政策體系，建立解決相對貧困長效工作機制。面向所有相對貧困人口，對脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧戶、重大剛性支出戶進行重點監(jiān)測，納入相對貧困幫扶范圍，精準落實幫扶舉措，形成特色成果。

二、主要內(nèi)容

整合兜底保障、開發(fā)式扶貧、緩解支出型貧困、社會幫扶等政策措施，建立以相對貧困精準發(fā)現(xiàn)、造血提升、兜底救助和推進落實四大機制為主要內(nèi)容的長效工作機制。

（一）建立監(jiān)測對象精準發(fā)現(xiàn)機制

1.監(jiān)測幫扶對象范圍。主要包括：“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶中脫貧基礎(chǔ)不牢、脫貧不穩(wěn)定、存在返貧風險的農(nóng)戶；全鎮(zhèn)戶籍人口中收入在相對貧困監(jiān)測線以下，剛性支出超出家庭可支配收入水平造成相對貧困的居民；其他就業(yè)能力不強、缺少致富項目、家庭收入較低的“臨貧、易貧”居民。

2.監(jiān)測標準。按照上全市農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)的40%，確定農(nóng)村相對貧困監(jiān)測線（2020年認定標準分別為8000元）。居民人均可支配收入計算口徑以申報時間前12個自然月為周期，具體認定方法按照《XX縣相對貧困戶識別監(jiān)測工作方案》執(zhí)行。將存在因?qū)W因病因災(zāi)等重大剛性支出因素，導(dǎo)致家庭可支配收入低于重大剛性支出總和的家庭納入監(jiān)測范圍。

3.申報方式

①居民自主申報。居民提交居民身份證、家庭戶口本原件和復(fù)印件，以及家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書等資料，以戶為單位，向所在村（社區(qū)）提出申請；經(jīng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)初審后，由鎮(zhèn)匯總，統(tǒng)一報送至縣解決相對貧困綜合服務(wù)中心審核。對居民家中遇有文盲、行走不便等特殊情況的，可由村居代為申報。對居民出現(xiàn)突發(fā)性事故、家庭成員重病等情況的，所在村居初步審核后，可隨時申報，經(jīng)鎮(zhèn)審核上報后，可先行幫扶，并結(jié)合扶貧領(lǐng)域失信懲戒機制，對其進行誠信管理。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

②比對提醒申報。建立發(fā)現(xiàn)提醒機制，鎮(zhèn)減貧救助中心牽頭，充分利用上級服務(wù)中心反饋的公安、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等部門的重病大病、意外傷害等信息，篩查分析可能致貧的居民，并及時反饋相關(guān)村（社區(qū)），由村（社區(qū)）提醒居民申報，并做好基礎(chǔ)預(yù)警和服務(wù)指導(dǎo)等工作。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

4.核查確定。利用民政部門核對平臺，每月將新申請對象相關(guān)信息匯總報送至省平臺進行大數(shù)據(jù)比對，同時按縣統(tǒng)一部署探索“政府購買服務(wù)”方式，試點引入第三方機構(gòu)參與居民收入支出情況核查和家庭財產(chǎn)評估，在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)測幫扶對象。自申報之日起，20?個工作日內(nèi)完成核查確定工作。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心）

5.退出管理。利用第三方機構(gòu)平臺優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、人員優(yōu)勢，采取“大數(shù)據(jù)”比對和實地核查相結(jié)合的方式，每年進行一次家庭收支測算和財產(chǎn)評估，對家庭人均收入超過“監(jiān)測線”且納入時間滿一年的居民，適時退出監(jiān)測管理。對納入時間滿一年仍達不到退出標準的居民，每半年對其進行一次家庭收支測算和財產(chǎn)評估，直至達標退出。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

①非支出型相對貧困戶退出標準：經(jīng)有效幫扶救助，家庭收入明顯增加，家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過“監(jiān)測線”，家庭無重大剛性支出。

②支出型相對貧困戶退出標準：家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過“監(jiān)測線”、影響家庭貧困狀況的重大支出因素已消除或有效緩解。

符合退出標準的相對貧困戶，按照規(guī)范程序退出幫扶和監(jiān)測管理，并公示到村、告知本人。

（二）建立能力提升自主造血機制

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，立足區(qū)域優(yōu)勢和特色，鼓勵支持相對貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，促進充分就業(yè)，提升相對貧困家庭造血能力。

6.特色產(chǎn)業(yè)帶動。依托XX電商產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展電商經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，建立特色產(chǎn)業(yè)與相對貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動相對貧困人員就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)一體”新型格局。

①鼓勵發(fā)展電商經(jīng)濟。充分挖掘電商經(jīng)濟在經(jīng)營性、工資性、資產(chǎn)性方面的增收潛力，扶持相對貧困戶發(fā)展電商、增收致富。積極對接上級部門，申請專項資金，幫助居家開辦網(wǎng)店的相對貧困戶申請免費享受培訓(xùn)、免費使用平臺、免費享受代運營服務(wù)以及物流補貼、免費或優(yōu)惠使用倉儲用房等扶持，幫助相對貧困戶觸“電”致富。鼓勵電商大戶培育、帶動相對貧困戶開辦網(wǎng)店，將帶動相對貧困戶發(fā)展電商經(jīng)濟作為向縣推薦上報“電商達人”評選的重要依據(jù)，每成功孵化?1?名相對貧困戶電商并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，幫助其向縣財政申請1000?元獎勵。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局）

②鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。引導(dǎo)、鼓勵相對貧困戶立足當?shù)貎?yōu)勢

產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“以庭院及四周為基地，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，以XX電商為主要經(jīng)營項目，以一二三產(chǎn)高度融合為鮮明特征”的新時代庭院經(jīng)濟，通過在家前屋后種XX，在院內(nèi)搞加工，在室里做客服，實現(xiàn)就地居家增收致富。（責任單位：農(nóng)村工作局，各村、社區(qū)）

③鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟。加快培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)

業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，將相對貧困戶“嵌”入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)鼓勵相對貧困戶以土地、勞務(wù)等形式入股，參與合作組織經(jīng)營，獲得土地租金、工資薪金或項目分紅，增強擺脫貧困和自我發(fā)展的能力。鼓勵種養(yǎng)大戶采取“一對一”、“一對多”等形式結(jié)對幫扶相對貧困戶，并免費提供技術(shù)支持、統(tǒng)一進行對外銷售。（責任單位：農(nóng)村工作局，各村、社區(qū)）

④鼓勵吸納就業(yè)。進一步引導(dǎo)本地企業(yè)、社區(qū)工廠（扶貧車間）、合作組織、產(chǎn)業(yè)基地、能人大戶帶動相對貧困戶就業(yè)，促進相對貧困戶就近就地就業(yè)。（責任單位：農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

⑤強化政策支持。

——金融信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)向相對貧困戶投放小額貸款，支持相對貧困戶發(fā)展項目、增收致富。相對貧困戶家庭成員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展致富項目的，申請最高不超過?5?萬元的小額信貸扶持，縣財政給予全額貼息扶持。對符合“富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款”規(guī)定的，可按照《XX縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法（試行）》，申請不超過?15?萬元的擔保貸款；對利率不超過基準利率?1.5?倍、未出現(xiàn)展期逾期的擔保貸款，縣財政給予全額貼息支持。積極探索試點扶貧小額信貸通過扶持農(nóng)村合作組織、帶動相對貧困戶增收致富的模式、路徑；探索提高扶貧小額信貸額度。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、XX農(nóng)商行、XX郵儲銀行，各村、社區(qū)）

——帶動就業(yè)支持。對吸納相對貧困戶家庭成員就業(yè)的各類企業(yè)、合作組織等帶貧主體，向縣財政按照不超過吸納就業(yè)人員月工資總額的?30%且人均不超過?1000?元的標準申請予以獎補。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

——自主創(chuàng)業(yè)支持。對發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)項目的，根據(jù)項目規(guī)模、質(zhì)態(tài)，向縣財政申請給予每戶?1000—5000?元獎補。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

7.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍，并做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高相對貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。按照縣方案，縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過購買服務(wù)的方式，在經(jīng)貿(mào)學院、XX中專、農(nóng)廣校等職業(yè)院校對所有相對貧困戶勞動力每年至少開展?1?次免費系統(tǒng)培訓(xùn)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)農(nóng)技專家定期深入田間地頭，針對性地為相對貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo)和實地培訓(xùn)。鎮(zhèn)勞保所、農(nóng)技中心及各村居要及時做好對接，確保培訓(xùn)工作順利開展。（責任單位：農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

8.開展崗位推介。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)職能作用，常態(tài)化開展相對貧困戶就業(yè)需求登記、企業(yè)用工需求信息發(fā)布、適崗信息比對和崗位推介工作，促進相對貧困戶勞動力充分就業(yè)。按照縣方案，縣人社局針對相對貧困戶每年組織?3?次以上專項崗位推介活動，鎮(zhèn)勞保所要及時做好對接，確保工作順利開展。（責任單位：便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

9.開發(fā)公益專崗。對相對貧困戶家庭成員無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的，結(jié)合實際需要，積極向縣扶貧辦申請，為其設(shè)置、開發(fā)一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護、交通協(xié)管、物業(yè)保潔等公益性崗位，切實解決實際困難。所有公益性崗位按照不低于?600?元/月標準，給予工資補助，并適時提高補助標準（具體根據(jù)縣相關(guān)資金下?lián)軜藴首泐~發(fā)放）。對相對貧困戶家庭有生活無法自理的病人、殘疾人、老人、嬰幼兒等需要照看，導(dǎo)致主要家庭勞動力無法外出就業(yè)的，參照重度殘疾人護理費標準，積極向縣財政申請給予照看人?120?元/月/人的護理補貼（已享受重度殘疾人護理費補助的，不重復(fù)補助）；對家庭勞動力外出就業(yè)需購買照看服務(wù)的，按照《關(guān)于加快釋放“1?拖?1”貧困家庭勞動力促進脫貧致富的實施意見（試行）》要求，向縣扶貧辦申報照看補助。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局，各村、社區(qū)）

（三）建立特困群體兜底救助機制

10.納入最低保障。申報的相對貧困戶，經(jīng)核查后，符合低保條件的，納入低保。低保標準根據(jù)物價增長等因素，適時調(diào)整提高。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局）

11.實施專項救助。全面梳理、整合現(xiàn)有救助政策，重點解決因?qū)W、因殘、因病、因災(zāi)等致貧問題，突出靶向救助。

①實施教育資助。配合縣教育局、扶貧辦、民政局、財政局等部門，對相對貧困戶在讀子女，按我縣教育扶貧現(xiàn)行標準給予助學金資助。每學年每人資助標準為：幼兒園?1200元、小學?1600?元、初中?2500?元、普通高中?4600?元（含免除學雜費?1600元）、中職?5000?元、全日制?？?3000?元、全日制本科?5000?元，接受省內(nèi)非部屬高校補助的不重復(fù)享受資助。同時，對當年高考被普通全日制高校錄取的，按照本科?2000?元、?？?000?元標準給予一次性補助。要對相對貧困戶在讀子女相關(guān)就讀信息進行過細排查，對發(fā)現(xiàn)有漏發(fā)、漏報的相對貧困戶在讀子女及時予以補報，確保相對貧困戶在讀子女應(yīng)補盡補、一個不漏。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、民政股、XX中小學，各村、社區(qū)）

②實施健康救助。按縣文件要求，將相對貧困戶家庭人口全部納入醫(yī)療救助范圍，對相對貧困戶家庭人口在縣內(nèi)住院就醫(yī)的，政策內(nèi)合規(guī)費用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策減免后，剩余費用自付比例超過?10%的部分，配合縣相關(guān)部門予以相對貧困戶認定或補助申報，協(xié)助縣相關(guān)部門完成補助（具體操作以縣相關(guān)執(zhí)行文件為準）。積極推廣“福村寶”村民醫(yī)療互助試點，動員各村（社區(qū)）積極參加“福村寶”試點工作，對村民參與率達?50%以上且相對貧困戶參與率達?60%以上的“福村寶”試點村（社區(qū)），及時向縣財政申請每村居?3?萬元獎勵資金。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局，XX醫(yī)院，各村、社區(qū)）

③實施搬遷補助。加快推進安居工程，將相對貧困戶優(yōu)先納入住房改善搬遷范圍并給予安置補助或兜底保障。按縣文件精神，對搬遷的相對貧困戶安置價格較普通居民下浮?6%；需辦理貸款的，及時向縣有關(guān)部門申請，對貸款利息按不低于?50%、不超過?6000?元/戶的總額給予貼息。對特殊困難的，通過“交鑰匙”暖心房方式進行兜底安置，具體按《XX縣改善農(nóng)民群眾住房條件兜底保障試行辦法》（沭辦發(fā)〔2020〕4?號）辦理。（責任單位：鎮(zhèn)國土所、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局，各村、社區(qū)）

④救助定向聚焦。將縣扶貧、民政、衛(wèi)健、教育、住建等?19?個部門的臨時救助、特困人員供養(yǎng)、殘疾人意外傷害保險等?34?項救助政策資源首先用于監(jiān)測幫扶對象，確保所有因病、因?qū)W、因災(zāi)等“剛性支出”臨時困難人員應(yīng)助盡助。（責任單位：民政股、中小學、便民服務(wù)中心、農(nóng)村工作局、殘聯(lián)、經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作局、司法所、綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)計中心、國土所）

⑤實施資產(chǎn)資金分紅救助。落實扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理責任，加強扶貧資產(chǎn)管理，對財政扶貧資金、掛鉤幫扶資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上全部確權(quán)到村，資產(chǎn)經(jīng)營收益的?50%以上用于相對貧困人口分配，切實發(fā)揮資產(chǎn)“扶貧”屬性和收入調(diào)節(jié)功能，努力縮小相對貧困戶的收入差距。對投入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)基地等農(nóng)業(yè)項目的各類財政資金，全部量化為扶貧股份，每年按一定比例對相對貧困戶進行分紅，確保達到帶貧目標。（責任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局）

⑥實施特別救助。對相對貧困戶收入、支出和家庭財產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)測，對家庭人均可支配收入低于低保標準的，按照同期低保標準實施特別救助；對實施特別救助半年后，家庭人均可支配收入仍不能穩(wěn)定達低保線以上的，由民政部門納入保障，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局，各村、社區(qū)）

12.開展社會幫扶。凝聚社會各界力量，推進社會幫扶。充分調(diào)動工商企業(yè)參與社會扶貧的積極性、主動性，出資、出力、出智，開展投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資贈物等活動。豐富志愿幫扶方式，引導(dǎo)社會團體、志愿者采取結(jié)對幫扶、愛心資助、成長輔導(dǎo)、法律服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等方式，幫助相對貧困戶解決最需要、最迫切的熱點、難點問題，并配合相關(guān)部門對相對貧困戶進行需求評估、分析致貧原因，推動相對貧困戶服務(wù)需求與幫扶資源精準對接。加強對外協(xié)作，配合縣有關(guān)部門推動健康扶貧基金會幫扶項目、“助學計劃”等項目實施，帶動更多有愛心、有社會責任感的有識之士參與扶貧公益事業(yè)，弘揚大愛善舉。鎮(zhèn)財政所要加強對捐贈財物的管理，逐一登記造冊，公開透明使用，需上繳縣慈善總會、紅十字會等單位的捐贈財物要及時上繳，確保每份愛心都用在脫貧的“刀刃”上。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作局、農(nóng)村工作局、民政股）

（四）建立工作落實保障推進機制

13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長、組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)扶貧辦、民政股、農(nóng)經(jīng)中心、村（社區(qū)）等單位主要負責人為成員，強化對長效機制建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大解決相對貧困各項政策的宣傳力度，營造濃厚氛圍，進一步提高群眾的知曉率和滿意度。（責任單位：黨政辦公室、黨群工作局、民政股、農(nóng)村工作局、鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

14.建立融合聯(lián)動工作機構(gòu)。抽調(diào)民政、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門工作人員，組建鎮(zhèn)減貧救助中心，負責相對貧困戶的申報受理、信息比對、數(shù)據(jù)交換、運行保障、核查監(jiān)管等工作。綜合服務(wù)站在鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，轉(zhuǎn)辦、交辦各項工作，做到“一門受理、協(xié)同辦理”。村居設(shè)置服務(wù)站點，從現(xiàn)有返鄉(xiāng)興村新村干或其他年輕干部中選配擔任負責人，強化工作力量。（責任單位：黨群工作局、鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

15.維護專門信息平臺。努力推進工作信息化建設(shè)，利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)等，加強對縣建立的具有申報受理、信息比對、數(shù)據(jù)交換、指揮處置、補充救助、提醒監(jiān)督等功能的信息平臺進行日常管理維護。扶貧部門適時利用平臺將相對貧困戶信息通過平臺通報給上級各部門，通過平臺及時接收上級各部門每月反饋的相關(guān)信息，并同步反饋至鎮(zhèn)各相關(guān)部門。（責任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、農(nóng)村工作局、民政股、鎮(zhèn)直相關(guān)單位）

16.用好用實解決相對貧困保障專項資金。進一步用好用實縣財政安排的解決相對貧困保障資金，專項用于相對貧困戶的救助幫扶。重點用于扶持經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，改變發(fā)展面貌。按照縣財政局會相關(guān)部門制訂的資金使用管理辦法，本著“規(guī)范、高效、便民”原則，做好資金的使用管理。按照上級部署積極探索建立保險機制參與解決相對貧困管理新模式。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)村工作局、中小學、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、民政股、國土所、綜合行政執(zhí)法局，各村、社區(qū)）

17.設(shè)立過渡期政策?，F(xiàn)行的針對建檔立卡低收入戶的所有政策延續(xù)至?2020?年底。對不在現(xiàn)有建檔立卡范圍的新識別相對貧困戶，自識別次月起，按本文件落實幫扶措施。2021年1月1日起，除上級特殊要求外，一律執(zhí)行本文件。（責任單位：農(nóng)村工作局、民政股、中小學、便民服務(wù)中心、衛(wèi)計中心、經(jīng)濟發(fā)展局、水利站、供電公司等）

18.堅持聯(lián)動會商。加強工作調(diào)度，暢通部門間信息溝通、數(shù)據(jù)共享。定期召開聯(lián)席會議，研究制定試點工作方案和階段性工作計劃，部署指導(dǎo)、督查推進試點工作開展，研究解決試點工作中出現(xiàn)的各類問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。（責任單位：黨政辦公室、農(nóng)村工作局、民政股、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、中小學、國土所、經(jīng)濟發(fā)展局、殘聯(lián)）

19.開展監(jiān)督評估。試點工作相關(guān)責任單位要針對本部門工作職責和涉及事項，開展工作督查和效能評估，常態(tài)化進行工作推進、督促檢查。鎮(zhèn)紀委對各責任單位工作開展情況進行“再監(jiān)督”，推動履職盡責，開展執(zhí)紀問責，確保各項工作落到實處。（責任單位：黨群工作局、農(nóng)村工作局、民政股、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、中小學、國土所、經(jīng)濟發(fā)展局、殘聯(lián)等）

附件：建立解決相對貧困長效機制試點工作任務(wù)分解表

附件

建立解決相對貧困長效機制試點工作任務(wù)分解表

類別

序號

目標任務(wù)及措施

牽頭單位

責任單位

時間節(jié)點

（一）建立發(fā)現(xiàn)機制

對象識別

開展工作培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對、入戶調(diào)查、信息錄入等工作，完成2020?年

度首批相對貧困人口認定。

民政股

農(nóng)村工作局

鎮(zhèn)減貧救助中心

各村（社區(qū)）

8?月底

建立發(fā)現(xiàn)提醒機制，加強可能致貧信息篩查、提醒申報，做好動態(tài)比對和確認錄入工作，并常態(tài)化開展申報工作。

民政股

農(nóng)村工作局

常態(tài)化推進

退出管理

加強監(jiān)測管理，加強家庭收支測算和財產(chǎn)評估，對達到退出標準的對象，按照程序予以退出。

民政股

農(nóng)村工作局

鎮(zhèn)減貧救助中心

各村（社區(qū)）

適時

（二）建立造血機制

強化特色產(chǎn)業(yè)帶動

按照縣研究出臺的特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案，建立特色產(chǎn)業(yè)與相對貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動相對貧困人員就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

11?月底

落實電商扶貧政策，鼓勵發(fā)展電商經(jīng)濟。加強對“電商達人”的推薦與申報獎勵。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月?10?日

用好扶貧小額信貸及專項資金支持政策，對自主創(chuàng)業(yè)對象，按照縣標準申請兌現(xiàn)獎補資金、貼息資金，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

就業(yè)幫扶。對吸納就業(yè)的各類帶貧主體，按照縣標準申請兌現(xiàn)獎補資金。

便民服務(wù)中心

農(nóng)村工作局

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

就????業(yè)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

組織相對貧困戶勞動力，參加縣在經(jīng)貿(mào)學院、XX中專、農(nóng)廣校等職業(yè)院校開展的每年至少的?1?次免費系統(tǒng)培訓(xùn)。

便民服務(wù)中心

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

實????用

技術(shù)培訓(xùn)

及時對接縣組織的相關(guān)農(nóng)技專家，協(xié)助其定期深入田間地頭，針對性地為相對貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo)和實地培訓(xùn)。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

類別

序號

目標任務(wù)及措施

牽頭單位

責任單位

時間節(jié)點

（二）建立造血機制

開????展

崗位推介

常態(tài)化開展相對貧困戶就業(yè)需求登記、企業(yè)用工需求信息發(fā)布、適崗信息比對和崗位推介工作；每年組織相對貧困戶勞動力參加縣組織的?3?次以上專項崗位推介活動。

便民服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

12?月底

開????發(fā)

公益專崗

按照縣下?lián)苜Y金標準（目前不低于?600?元/月標準），給予工資補助，并按照縣統(tǒng)一要求適時提高補助標準。對相對貧困戶家庭有生活無法自理的病人、殘疾人、老人、嬰幼兒等需要照看，導(dǎo)致主要家庭勞動力無法外出就業(yè)的，參照重度殘疾人護理費標準，積極向縣財政申請給予照看人?120?元/月/人的護理補貼（已享受重度殘疾人護理費補助的，不重復(fù)補助）；對家庭勞動力外出就業(yè)需購買照看服務(wù)的，按照《關(guān)于加快釋放“1?拖?1”貧困家庭勞動力促進脫貧致富的實施意見（試行）》要求，向縣扶貧辦申報照看補助。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局

各村（社區(qū)）

12?月底

經(jīng)濟薄弱村幫扶

強化經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，明確村集體“三塊土地”、“三項扶貧資

產(chǎn)”、“三社共建”推進政策。

農(nóng)村工作局

棗林村、大方村

12?月底

（三）建立兜底機制

強化低保政策落實

按照縣標準落實低保標準動態(tài)增長機制，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

民政股

各村（社區(qū)）

常態(tài)化推進

推????進

教育扶貧

深化教育扶貧政策落實，推進扶貧助學活動，確保新識別相對貧困戶子女就讀及時足額享受資助政策，無因貧輟學、失學問題。

中小學

農(nóng)村工作局

民政股

各村（社區(qū)）

12?月底

推????進

健康扶貧

按縣文件要求，將相對貧困戶家庭人口全部納入醫(yī)療救助范圍，對相對貧困戶家庭人口在縣內(nèi)住院就醫(yī)的，政策內(nèi)合規(guī)費用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策減免后，剩余費用自付比例超過?10%的部分，配合縣相關(guān)部門予以相對貧困戶認定或補助申報，協(xié)助縣相關(guān)部門完成補助（具體操作以縣相關(guān)執(zhí)行文件為準）。

衛(wèi)計中心

便民服務(wù)中心

XX醫(yī)院

各村（社區(qū)）

12?月底

推

進

健康扶貧

積極推廣“福村寶”村民醫(yī)療互助試點，動員各村（社區(qū)）積極參加“福村寶”試點工作，對村民參與率達?50%以上且相對貧困戶參與率達?60%以上的“福村寶”試點村（社區(qū)），及時向縣財政申請每村居?3?萬元獎勵資金。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局

各村（社區(qū)）

11?月底

深????化

住房保障

實施搬遷補助，將相對貧困戶優(yōu)先納入住房改善搬遷范圍，并按照縣相關(guān)標準申請、給予安置補助或兜底保障、貸款貼息。

國土所

綜合行政執(zhí)法局

農(nóng)村工作局

民政股

經(jīng)濟發(fā)展局

各村（社區(qū)）

12?月底

類別

序號

目標任務(wù)及措施

牽頭單位

責任單位

時間節(jié)點

（三）建立兜底機制

完善殘疾人照護

深化落實殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人意外傷害保險、殘疾學生教育專項補貼等困難殘疾人幫扶政策，深入推進相對貧困家庭殘疾人照護工作。

殘

聯(lián)

各村（社區(qū)）

12?月底

實施資產(chǎn)資金分紅救助

落實扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理責任，加強扶貧資產(chǎn)管理，對財政扶貧資金、掛鉤幫扶資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上全部確權(quán)到村，資產(chǎn)經(jīng)營收益的?50%以上用于相對貧困人口分配，切實發(fā)揮資產(chǎn)“扶貧”屬性和收入調(diào)節(jié)功能，努力縮小相對貧困戶的收入差距。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

實????施

特別救助

對相對貧困戶收入、支出和家庭財產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)測，對家庭人均可支配收入低于低保標準的，按照同期低保標準實施特別救助;對實施特別救助半年后，家庭人均可支配收入仍不能穩(wěn)定達低保線以上的，由民政部門納入保障，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。

民政股

農(nóng)村工作局

鎮(zhèn)減貧救助中心

各村（社區(qū)）

12?月底

（四）建立推進機制

深?????化

社會幫扶

凝聚社會各界力量，推進社會幫扶。充分調(diào)動工商企業(yè)參與社會扶貧，深化“村企掛鉤”，開展投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資贈物等活動。豐富志愿幫扶方式，推動相對貧困戶服務(wù)需求與幫扶資源精準對接。加強對外協(xié)作，加強對捐贈財物的管理。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)村工作局、黨群工作局、民政股、各村（社區(qū)）

12?月底

健????全

組織架構(gòu)

設(shè)立鎮(zhèn)減貧救助中心（減貧救助站），村居設(shè)立減貧救助服務(wù)點。

黨群工作局

民政股

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

8?月底

建????設(shè)

信息平臺

依據(jù)陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)信息管理平臺；做好與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、陽光扶貧系統(tǒng)等信息平臺的對接、銜接。

農(nóng)村工作局

民政股

鎮(zhèn)減貧救助中心、鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村（社區(qū)）

8?月底

強????化

扶貧投入

用好用實縣財政每年安排的解決相對貧困保障資金，專項用于相對貧困戶的救助幫扶。

經(jīng)濟發(fā)展局

農(nóng)村工作局、中小學、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、民政股、國土所、綜合行政執(zhí)法局

各村（社區(qū)）

12?月底

拓寬扶貧投入渠道，按照上級部署探索設(shè)立地方收入分配基金，將企業(yè)和個人所得稅地方留成的一定比例，專項用于相對貧困人口和薄弱地區(qū)幫扶。

經(jīng)濟發(fā)展局

農(nóng)村工作局

根據(jù)縣出臺文件時間

類別

序號

目標任務(wù)及措施

牽頭單位

責任單位

時間節(jié)點

（四）建立推

進機制

建立聯(lián)席會議制度

加強工作調(diào)度，暢通部門間信息溝通、數(shù)據(jù)共享。定期召開聯(lián)席會議，研究制定試點工作方案和階段性工作計劃，部署指導(dǎo)、督查推進試點工作開展，研究解決試點工作中出現(xiàn)的各類問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。

黨政辦公室

農(nóng)村工作局

聯(lián)席會議成員單位

12?月底

政策銜接與過渡

深化完善民政臨時救助、殘疾人兩項補貼、困境兒童基本生活保障、困難職工幫扶救助政策，完善低收入人口基本養(yǎng)老保險、失業(yè)人員社會保險補貼、失業(yè)保險、政策性農(nóng)業(yè)保險、基本生活水電費用等政策，做好政策集成與匯總，加強與上級部門對接爭取和政策銜接，并推動實施。

農(nóng)村工作局

民政股

鎮(zhèn)直有關(guān)單位

12?月底

考核評估

健全評估和考核工作機制；做好考核評估與深化提升。

農(nóng)村工作局

民政股

農(nóng)村工作局

黨群工作局

鎮(zhèn)直有關(guān)單位

12?月底

第三篇：建立合理化建議長效機制

畜牧公司建立合理化建議長效機制

為進一步提高員工的工作積極性和激發(fā)員工的創(chuàng)造性，增強員工參與企業(yè)管理的主人翁意識，推進公司健康和諧發(fā)展，更好的實現(xiàn)畜牧公司目標任務(wù)和長期愿景，經(jīng)公司班子研究，決定在公司范圍內(nèi)開展以“我為公司發(fā)展獻計獻策”為主題的合理化建議征集活動。

此次活動面向畜牧公司所有員工(包括管理人員、技術(shù)員、飼養(yǎng)員)，全年征集，每個季度匯總一次并進行評審。征集的范圍涉及生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工具的改進；各類原材料、獸藥等成本節(jié)約的措施和辦法；生豬銷售市場的推廣；員工生活、員工待遇的提高；員工培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面。

公司要求廣大員工在工作中要勤于思考、善于總結(jié)，不斷結(jié)合畜牧場實際去發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。通過合理化建議征集活動，使公司創(chuàng)新文化導(dǎo)向不斷深入，增產(chǎn)節(jié)約，增效節(jié)支，搞好安全生產(chǎn)，發(fā)揮管理效能，為公司健康有序的發(fā)展貢獻聰明才智。

第四篇：相對貧困增收緩慢問題思考

相對貧困增收緩慢問題思考

相對貧困增收緩慢問題思考

相對貧困是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及家庭之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距明顯，而且逐年拉大。近年來，隨著改革開放政策的不斷深入，由于受區(qū)位條件和家庭自身狀況的影響，地區(qū)之間以及家庭之間發(fā)展步伐差別大，收入差距不斷拉大，相對貧困問題日漸突出，這種貧富差別之間的矛盾問題，也正是構(gòu)建和諧社會的癥結(jié)所在，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)，也是我們扶貧部門的工作職責和目標，因此，我們有必要結(jié)合實際對相對貧困問題進行探討、分析和研究。

對于相對貧困問題，如果從表象分析，以扶貧角度看，存在著“三個掩蓋”的問題。一是財政收入的高增長，掩蓋了農(nóng)民收入的低增長；二是城市建設(shè)的繁華和成績，掩蓋了農(nóng)村牧區(qū)的落后；三是一些好的典型戶和富裕戶掩蓋了面的貧窮，同時，人均純收入的增幅也掩蓋了貧困群眾增收緩慢的問題。

如果從社會和諧方面考慮，貧富差距過大，存在三個方面隱患。一是貧富差別大，弱勢群體地位突顯，人們心理失衡，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會關(guān)系惡化，造成社會隱患。二是貧困容易使人們心情激燥，如果不能獲得公平的發(fā)展權(quán)利和機會，就會產(chǎn)生惡性競爭。三是貧困現(xiàn)象的長期存在，容易產(chǎn)生掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，造成對自然資源的過渡開發(fā)和利用，甚至使一些人以浪費資源、破壞環(huán)境為代價謀取財富。

當然，先富者并無可厚非，而且值得稱道，這些先富者階層對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也有著一定的示范帶動作用，關(guān)鍵是看我們采取哪些積極措施關(guān)注弱勢群體，扶持他們加快發(fā)展步伐。

當前，黨中央國務(wù)院提出了構(gòu)建和諧社會的科學發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)，以及國家基礎(chǔ)建設(shè)重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等，這些關(guān)注“三農(nóng)”的戰(zhàn)略決策，必將對相對貧困矛盾問題起到很大的緩解作用。具體到我們基層的扶貧開發(fā)工作，也必須從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把緩解相對貧困問題作為扶貧的一個重要方面來抓。一是要深入實地進行調(diào)查摸底，全面準確地掌握我旗的貧困狀況，并建檔立卡，尤其招商引資，財政創(chuàng)收，小城鎮(zhèn)建設(shè)，一些致富大戶紛紛崛起等方面取得突出成績的地區(qū)，更應(yīng)多多關(guān)注那些至今仍未解決溫飽的貧困人口，要清醒認識到，我旗的貧困面廣、底子薄、基礎(chǔ)差，即使是比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木也仍然存在著許多生產(chǎn)條件和生存環(huán)境較差的貧困“死角”。對此，我們更不應(yīng)該忽視，決不準因工作失誤，將其疏漏，使其喪失享受國家扶貧優(yōu)惠政策的良好機遇?？傊?，我們要以對人民群眾負責的精神，事實求是地摸清情況，搞好規(guī)劃，從而有計劃有步驟地扶持貧困戶實現(xiàn)溫飽穩(wěn)定脫貧。二是扶貧投入要瞄準貧困群體，把握資金投向，不準人為“壘大戶”，要制定切實可行的規(guī)章制度，建立健全管理約束機制，總之，要采取有效措施，切實做到真扶貧、扶真貧。三是扶貧投入要緊密結(jié)合貧困村和貧困戶的實際，找準扶持的切入點，選好增收的突破口，針對現(xiàn)階段扶貧工作的具體情況，就是結(jié)合整村推進扶貧到戶工程的實施，一方面千方百計擴大水澆地面積，搞好“兩基”建設(shè)，夯實溫飽基礎(chǔ)，另一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快貧困群眾增收步伐。四是動員社會力量關(guān)注貧困群體，開展扶貧濟困活動。如機關(guān)單位包村扶貧，機關(guān)干部以及社會各界包戶扶貧等，要廣泛動員，精心組織，要結(jié)合實際制定包扶目標，落實包扶責任，同時，搞好督促、檢查、驗收管理和宣傳工作，把包扶措施真正落到實處，使貧困群眾真正感受到祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越。

農(nóng)民增收問題

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入分為總收入和純收入?？偸杖胧侵皋r(nóng)民年內(nèi)從各種渠道得到的全部收入，純收入是指農(nóng)民全年總收入中，扣除轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營費用性支出后，可直接用來進行生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)投資、改善生活的那部分收入。按照收入來源的性質(zhì)劃分，可以將農(nóng)民收入分為工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四類。其中轉(zhuǎn)移性收入是指農(nóng)民無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或財產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金，一般指農(nóng)民在二次分配中的所有收入。

2、農(nóng)民收入是一項重要的統(tǒng)計指標，為全面了解農(nóng)村居民收入、消費、生產(chǎn)、積累和社會活動情況，研究農(nóng)村居民收入和生活質(zhì)量的變化，監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進程，滿足各級政府和宏觀決策部門研究制定農(nóng)村經(jīng)濟政策的需要，以及社會各界的信息需求，為國民經(jīng)濟核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，而制定的。農(nóng)民收入屬于國家調(diào)查，原由國家統(tǒng)計局農(nóng)村司負責，現(xiàn)有新組建的國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室負責，由原農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查總隊（現(xiàn)農(nóng)調(diào)隊、企調(diào)隊、城調(diào)隊合并為調(diào)查總隊）組織全國800多個縣級調(diào)查隊，嚴格按照調(diào)查方案的要求實施抽樣調(diào)查，并進行測算

（二）農(nóng)民收入的來源及特征

1、從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度，農(nóng)民的收入主要來源有以下5個部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入：這是實行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營收入：這是隨著中國經(jīng)濟改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個新亮點，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個重要增收點，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區(qū)這項收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動力。

（4）集體經(jīng)濟收入：集體經(jīng)濟收入曾是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟剛剛興起時農(nóng)民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財產(chǎn)投資性的收入、政府財政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。

二、對農(nóng)民增收的簡要分析

（一）農(nóng)民增收對國家的意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是中國社會發(fā)展的根本問題。歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明

:農(nóng)業(yè)興,則經(jīng)濟興

;農(nóng)民富,則國家富。在我國全面建設(shè)小康社會的歷史時期,增加農(nóng)民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。

（二）農(nóng)民增收對國家糧食安全的影響

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，肩負著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務(wù)。促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，對于鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，至關(guān)重要。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，才能保護和提高糧食的生產(chǎn)能力。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就是抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就是抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。中共中央2004年一號文件突出強調(diào)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的增收問題，這是中央根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的實際情況，為保護和提高糧食生產(chǎn)能力，增加種糧農(nóng)民收入做出的一項重大決策。

三、農(nóng)民增收對構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉藍圖的深遠影響

（一）農(nóng)民增收的前景

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使一批富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌走向了廣闊的市場，激活了農(nóng)村經(jīng)濟一池春水。然而，新階段面臨的新問題也開始顯現(xiàn)，在農(nóng)民人均收入快速增長的背后，部分地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間收入差距也在拉大。所以，要去探索一條科技致富的新路，成立科普協(xié)會，定期舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班，同時通過“請專家進來”，建立示范基地，提高村民科技意識和科技技能。在未來，政府要進一步強化扶持力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)民內(nèi)部增收潛力；扶大扶強加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；同時進一步提高農(nóng)民組織化程度，提高抵御風險的能力。這樣，相信在不久的將來，農(nóng)民的增收會是很可觀的。

（二）農(nóng)民增收與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系

近幾年來，農(nóng)民增收減緩，甚至增產(chǎn)不增收，這不僅擴大了城鄉(xiāng)差距，而且激化了城鄉(xiāng)矛盾，威脅到了社會的穩(wěn)定與和諧，從而制約了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距日益擴大的趨勢，千方百計保障農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民增收的可持續(xù)性。當前黨中央國務(wù)院提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，使得．解決“重中之重的農(nóng)民增收問題”更加凸顯，更加急迫，更加重要。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項十分浩大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，但不管怎樣浩大和復(fù)雜都離不開農(nóng)民的增收和保持農(nóng)民的增收為前提，否則構(gòu)建社會主義和諧社會就只能是一句空話，這是由我國的國情決定的。因此，力求通過研究農(nóng)民增收與構(gòu)建社會主義和諧社會兩者之間的辯證關(guān)系，來為促進農(nóng)民增收與構(gòu)建社會主義和諧社會兩者之間良性互動提供一些有啟發(fā)性的建議，顯然具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

四、農(nóng)民增收存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下

農(nóng)業(yè)勞動力一般是指能參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，是指社會中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數(shù)量，和不到勞動年齡或已超過勞動年齡但實際參加勞動的人的數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)勞動力的體力強弱、技術(shù)熟練程度和科學、文化水平的高低。農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量因受自然、社會、經(jīng)濟文化教育等各種因素的影響而處于不斷變化之中。而我國現(xiàn)階段，由于受經(jīng)濟社會文化的影響，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)尤其低下。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟條件下的形成的一種更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。其基本內(nèi)涵是：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動中，要以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，社會化服務(wù)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加一條龍，農(nóng)、科、教相結(jié)合，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營機制和經(jīng)濟發(fā)展格局，它是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一偉大創(chuàng)舉。

2、我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)發(fā)展不足，中介組織不完善，產(chǎn)業(yè)化實體缺乏凝集力，聯(lián)結(jié)機制不夠完善，管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)民收入?yún)^(qū)域發(fā)展不平衡

中國從70年代末開始進行了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革。這場改革從改進激勵機制和提高微觀經(jīng)營效率入手,著眼于新增資源的重新配置,基本形成了一種具有帕累托改進性質(zhì)的漸進式改革道路,在經(jīng)濟增長上取得了巨大的成功。但在這堪稱奇跡的經(jīng)濟快速增長過程中,農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展卻越來越不平衡,農(nóng)民收入增長無論是在個體之間,還是在區(qū)域之間都表現(xiàn)出越來越大的差異,特別是農(nóng)村地區(qū)之間收入差距所呈現(xiàn)的明顯擴大趨勢,已對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面影響。具體表現(xiàn)為：農(nóng)民收增長緩慢,城鄉(xiāng)之間及農(nóng)民之間收入差距拉大；區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡,使不同區(qū)域間農(nóng)民收入水平拉大。

（四）國家對農(nóng)業(yè)的投入力度相對不足

自一九九八年實施積極的財政政策以來，國家逐年加大了對農(nóng)業(yè)和水利業(yè)的投入力度，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況。國有及其他投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)和水利業(yè)投資從一九九七年的四百七十億元、一九九八年的六百八十四億元，逐年增加到二000年的八百九十三億元，二00二年達到一千一百零六億元，解決了一些多年想辦而未有能力辦的大事。大江大河大湖治理、農(nóng)村電網(wǎng)和縣鄉(xiāng)公路改造等已取得明顯成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況有了較大改觀，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件也得到改善。隨著長江水利工程等一些大的農(nóng)業(yè)水利項目的基本完工，去年第一產(chǎn)業(yè)的投資強度有所降低，但仍然在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上有所增長，總投資高達一千一百五十六億元。繼續(xù)保持了一定的投資力度，是十分不容易的，而且第一產(chǎn)業(yè)的投資以財政性投入為主體，而第二、三產(chǎn)業(yè)投資主要是由市場主體進行的。所以我們應(yīng)該看到，由于國家財力有限，農(nóng)民自身積累不足，加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，相對于工業(yè)投資而言，中國農(nóng)業(yè)投入還是嚴重不足，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投資，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，仍是各級政府應(yīng)當高度重視的一個重要問題。

五、增加農(nóng)民收入的方法與策略

（一）加強農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)

1、我國是人口大國,就業(yè)矛盾十分突出,預(yù)計今后幾年,農(nóng)村剩余勞動力。達

1.5億以上。隨著體制轉(zhuǎn)軌,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的承載人越來越弱,因而釋放出大批剩余勞動力,城市化進程加快,上億農(nóng)村勞動力將進入城鎮(zhèn)

。農(nóng)村勞動力將是一支龐大的隊伍,所以加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會多堅新策,齊抓共管,不斷建立健全農(nóng)村勞動力資源開發(fā)體系,切實加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。

2、具體措施

（1）高度重視，加強宣傳引導(dǎo)，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境?？萍寂d農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學技術(shù)水平。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導(dǎo)，增強對農(nóng)民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。

（2）健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)教育體系。農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)主要有：正規(guī)教育、推廣普及教育、其他教育三個方面。根據(jù)農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)屬于推廣普及教育，是農(nóng)村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內(nèi)容，它以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象，以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實際需要為教材，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為最終目的社會性教育活動。我們應(yīng)應(yīng)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)中的重要作用。但是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，正規(guī)教育的大部分成果非農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才流失，這一現(xiàn)象也說明，抓好農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)是農(nóng)村人才建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。

（3）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，加大投入，確保培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮在農(nóng)廣校、農(nóng)校、黨校、職業(yè)中學作用的基礎(chǔ)上，充實和完善一批教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強實習基地建設(shè)，完善教學培訓(xùn)條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

(二)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

1、編制發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了發(fā)展方向和建設(shè)藍圖。同時，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計院專家編制國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它將為我們在農(nóng)業(yè)功能多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營管理科學化的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供生產(chǎn)指導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃。

2、推廣高效種植，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在日光溫室、塑料大棚建設(shè)上，采取了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模推進的發(fā)展方略，市、鄉(xiāng)政府出臺各種優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門全力搞好建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，金融部門減化農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款程序，增加貸款金額。

3、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整。充分利用資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過品種改良和適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展優(yōu)良品種規(guī)模養(yǎng)殖。

4、搞好科技培訓(xùn)，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，把農(nóng)民生產(chǎn)需求與培訓(xùn)技術(shù)相結(jié)合，把集中宣傳講座與現(xiàn)場示范指導(dǎo)相結(jié)合，把技術(shù)人員講解與致富能人現(xiàn)身說法相結(jié)合，通過技術(shù)服務(wù)、典型引路、算賬對比等措施，教育和引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而取得了良好效果。

5、抓好農(nóng)經(jīng)管理，服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化程度的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮著越來越大的作用。為按照“三化四有五統(tǒng)一”，要求加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。同時，為進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依照“依法、有償、自愿”的原則，采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種形式，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，鼓勵多類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)。

6、加快園區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整。圍繞高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、非耕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施特色示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水高效示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效設(shè)施示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施養(yǎng)殖示范園區(qū)六大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，進一步增強園區(qū)輻射帶動能力，擴大全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供示范和發(fā)展模式。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進區(qū)域間的平衡發(fā)展

1、要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化的農(nóng)村工業(yè)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

2、樹立環(huán)保理念，打造綠色企業(yè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。應(yīng)嚴格執(zhí)行國家制定的法律法規(guī)，在地方“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)法”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法”中增加有關(guān)環(huán)境保護方面的篇章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的和諧發(fā)展。由于貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局相對分散，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力降低，因而要精心做好組織策劃，培育一批龍頭典型企業(yè)起示范帶頭作用，支持和保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其不斷創(chuàng)新提高。

4、還應(yīng)堅持以人為本的原則，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才流通渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡快建立起公正透明、公平競爭、促使優(yōu)秀人才脫穎而出的人才評價選拔機制，認真審視現(xiàn)有人才政策中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歧視，不斷完善有利于引進、培養(yǎng)、使用人才的政策措施。

（四)國家增加各項惠農(nóng)政策，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、面對錯綜復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，在宏觀經(jīng)濟政策取向上更加注重財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

2、具體措施

（1）做好全區(qū)糧食綜合補貼資金發(fā)放工作。要以對農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度，克服困難，精心組織，把糧食綜合補貼資金發(fā)放工作做實做細做好，按時、足額把補貼資金按時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

（2）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。

（3）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標準農(nóng)田。

（4）堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農(nóng)田保護。按土地利用總體規(guī)劃從嚴審查調(diào)查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，嚴格執(zhí)行土地用途管理制度，依法嚴格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地的行為。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要由勞動者憑習慣和經(jīng)驗進行生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率低、科技含量低、經(jīng)濟效益低。隨著我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，再加上加入世貿(mào)組織后，國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，我國農(nóng)業(yè)面臨更加嚴重的挑戰(zhàn)。發(fā)展已由過去的資源約束變?yōu)橘Y源和市場的雙重約束，靠增加“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品和提價來增收的空間有限。而科教興農(nóng)，就是全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，增強農(nóng)村的科技實力及向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)上來，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是改變我國農(nóng)業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本戰(zhàn)略。同時，可增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和競爭力，進而增加農(nóng)民收入；利于保護生態(tài)環(huán)境，促進人、社會與資源、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)民增收和社會主義和諧會社相呼應(yīng)；利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓糧食安全有了更有力的保障。

第五篇：相對貧困增收緩慢問題思考

相對貧困是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及家庭之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距明顯，而且逐年拉大。近年來，隨著改革開放政策的不斷深入，由于受區(qū)位條件和家庭自身狀況的影響，地區(qū)之間以及家庭之間發(fā)展步伐差別大，收入差距不斷拉大，相對貧困問題日漸突出，這種貧富差別之間的矛盾問題，也正是構(gòu)建和諧社會的癥結(jié)所在，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)，也是我們扶貧部門的工作職責和目標，因此，我們有必要結(jié)合實際對相對貧困問題進行探討、分析和研究。

對于相對貧困問題，如果從表象分析，以扶貧角度看，存在著“三個掩蓋”的問題。一是財政收入的高增長，掩蓋了農(nóng)民收入的低增長；二是城市建設(shè)的繁華和成績，掩蓋了農(nóng)村牧區(qū)的落后；三是一些好的典型戶和富裕戶掩蓋了面的貧窮，同時，人均純收入的增幅也掩蓋了貧困群眾增收緩慢的問題。

如果從社會和諧方面考慮，貧富差距過大，存在三個方面隱患。一是貧富差別大，弱勢群體地位突顯，人們心理失衡，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會關(guān)系惡化，造成社會隱患。二是貧困容易使人們心情激燥，如果不能獲得公平的發(fā)展權(quán)利和機會，就會產(chǎn)生惡性競爭。三是貧困現(xiàn)象的長期存在，容易產(chǎn)生掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，造成對自然資源的過渡開發(fā)和利用，甚至使一些人以浪費資源、破壞環(huán)境為代價謀取財富。

當然，先富者并無可厚非，而且值得稱道，這些先富者階層對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也有著一定的示范帶動作用，關(guān)鍵是看我們采取哪些積極措施關(guān)注弱勢群體，扶持他們加快發(fā)展步伐。

當前，黨中央國務(wù)院提出了構(gòu)建和諧社會的科學發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)，以及國家基礎(chǔ)建設(shè)重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等，這些關(guān)注“三農(nóng)”的戰(zhàn)略決策，必將對相對貧困矛盾問題起到很大的緩解作用。具體到我們基層的扶貧開發(fā)工作，也必須從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把緩解相對貧困問題作為扶貧的一個重要方面來抓。一是要深入實地進行調(diào)查摸底，全面準確地掌握我旗的貧困狀況，并建檔立卡，尤其招商引資，財政創(chuàng)收，小城鎮(zhèn)建設(shè)，一些致富大戶紛紛崛起等方面取得突出成績的地區(qū)，更應(yīng)多多關(guān)注那些至今仍未解決溫飽的貧困人口，要清醒認識到，我旗的貧困面廣、底子薄、基礎(chǔ)差，即使是比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木也仍然存在著許多生產(chǎn)條件和生存環(huán)境較差的貧困“死角”。對此，我們更不應(yīng)該忽視，決不準因工作失誤，將其疏漏，使其喪失享受國家扶貧優(yōu)惠政策的良好機遇。總之，我們要以對人民群眾負責的精神，事實求是地摸清情況，搞好規(guī)劃，從而有計劃有步驟地扶持貧困戶實現(xiàn)溫飽穩(wěn)定脫貧。二是扶貧投入要瞄準貧困群體，把握資金投向，不準人為“壘大戶”，要制定切實可行的規(guī)章制度，建立健全管理約束機制，總之，要采取有效措施，切實做到真扶貧、扶真貧。三是扶貧投入要緊密結(jié)合貧困村和貧困戶的實際，找準扶持的切入點，選好增收的突破口，針對現(xiàn)階段扶貧工作的具體情況，就是結(jié)合整村推進扶貧到戶工程的實施，一方面千方百計擴大水澆地面積，搞好“兩基”建設(shè)，夯實溫飽基礎(chǔ)，另一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快貧困群眾增收步伐。四是動員社會力量關(guān)注貧困群體，開展扶貧濟困活動。如機關(guān)單位包村扶貧，機關(guān)干部以及社會各界包戶扶貧等，要廣泛動員，精心組織，要結(jié)合實際制定包扶目標，落實包扶責任，同時，搞好督促、檢查、驗收管理和宣傳工作，把包扶措施真正落到實處，使貧困群眾真正感受到祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越。