全國優(yōu)化生育政策電視電話會議學(xué)習(xí)心得

全國優(yōu)化生育政策電視電話會議7月27日在京召開。李克強(qiáng)總理作出重要批示。批示指出：人口問題是關(guān)系中華民族發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢作出的重大決策，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施好三孩生育政策。切實(shí)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與生育政策配套銜接，減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。要維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。各級政府及有關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，狠抓工作落實(shí)，把這項(xiàng)利國利民的好事辦好！

孫春蘭副總理出席會議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，以實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施為重點(diǎn)，以完善生育服務(wù)體系為支撐，以降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本為保障，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

孫春蘭指出，要抓緊推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，清理廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)等規(guī)定，加強(qiáng)政策調(diào)整銜接。加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大婦幼健康資源供給，提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善托育服務(wù)體系，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政等支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位等社會力量提供多種形式托育服務(wù)，2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，研究實(shí)施差異化租賃和購房優(yōu)惠政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，尊重婦女生育價(jià)值，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳期假等制度，依法維護(hù)婦女勞動和社會權(quán)益。

我國從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同努力下，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。

黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會期待，適時(shí)作出重大決策。

當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。

從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

世界發(fā)達(dá)國家普遍生育水平較低。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。近年來，出生人口下降的主要原因有：

一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。

一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r(shí)期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

二是群眾生育意愿降低。

目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。

三是新冠肺炎疫情影響。

國際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

施三孩政策，還需要哪些配套措施？

要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

近年來，我國人口老齡化程度加深。實(shí)施三孩生育政策，對改善人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給等方面會產(chǎn)生怎樣的影響？

老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡社會，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。