學(xué)習(xí)新黨規(guī)心得體會(huì)

（2019年3月）

廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)或者在其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則。黨的廉潔紀(jì)律要求黨的組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須廉潔奉公，不以權(quán)謀私，不損公肥私，不與民爭(zhēng)利，不搞腐敗行為。

2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八章關(guān)于對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分的條文，與原《條例》相比，有13條發(fā)生了變化，其中新增2條，5條作了較大修改，6條作了較小修改。這些修改，把黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，進(jìn)一步提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)十八大以來(lái)立案查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)違法行為扎緊制度籬笆，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的時(shí)代性；制度更加全面規(guī)范，作風(fēng)建設(shè)更加細(xì)致嚴(yán)格，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線，使全面從嚴(yán)治黨的螺栓越擰越緊。

整體來(lái)看，此次《條例》關(guān)于廉潔紀(jì)律部分的修訂呈現(xiàn)出四大特征：

一、作出廉潔正面倡導(dǎo)，界定根本標(biāo)準(zhǔn)

新《條例》在廉潔紀(jì)律章節(jié)的最前面增加“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀取私利的行為”的規(guī)定。一方面，與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》相呼應(yīng)，上承全面從嚴(yán)治黨的道德高線，明確黨員干部權(quán)力的來(lái)源是人民賦予的，用權(quán)的宗旨要以人民為中心，作出廉潔用權(quán)的正面倡導(dǎo)；另一方面，下接廉潔紀(jì)律的行為底線，揭示違反廉潔紀(jì)律行為的本質(zhì)特征即“濫用職權(quán)、謀取私利”。

新增的這部分內(nèi)容是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”的總原則，也是判斷一項(xiàng)行為是否屬于違反廉潔紀(jì)律行為的根本標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化，腐敗行為越來(lái)越復(fù)雜、多樣、隱蔽，比如用玉石字畫(huà)進(jìn)行“雅賄”，以“借錢(qián)”的名義索賄，在私營(yíng)企業(yè)入“干股”等。然而，萬(wàn)變不離其宗，任何腐敗行為都離不開(kāi)“濫用職權(quán)、謀取私利”的本質(zhì)。紀(jì)律處分條例要窮盡所有違反廉潔紀(jì)律的行為是不現(xiàn)實(shí)的，因此，第八章開(kāi)宗明義對(duì)違反廉潔自律的行為從本質(zhì)上進(jìn)行界定，攬全面、托底線、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了黨中央和中央紀(jì)委治理腐敗理念的進(jìn)步，黨內(nèi)法規(guī)制度制定技術(shù)的提升。

二、增加腐敗行為禁區(qū)，突出問(wèn)題導(dǎo)向

從黨的十八大以來(lái)立案查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律的案例看，有的長(zhǎng)期借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車輛；有的通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)；有的通過(guò)股票內(nèi)幕交易大發(fā)橫財(cái)，非法獲利。修訂《條例》時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)這些管黨治黨的突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新型違反廉潔紀(jì)律的情形，新增了三類行為禁區(qū)。一是在以權(quán)謀私類型中，新增了“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)的”行為（第九十條增寫(xiě)）。二是在為特定關(guān)系人謀利類型中，新增“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益……利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”（第九十五條增寫(xiě)）的規(guī)定。三是在違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)行為類型中，新增“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買(mǎi)賣(mài)股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的行為（第九十四條增寫(xiě)）。黨中央以問(wèn)題為導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是，舉一反三，以案明紀(jì)，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的黨紀(jì)底線。

三、擴(kuò)充違紀(jì)情形范圍，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

一是特定關(guān)系人的范圍擴(kuò)大。新《條例》第八十七條縱容、默許特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利情形中，在“配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員”基礎(chǔ)上，增加了“其他特定關(guān)系人”的表述，進(jìn)一步擴(kuò)大了特定關(guān)系人的范圍。根據(jù)最高人民檢察院2007年7月8日發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定“特定關(guān)系人”，是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響讓特定關(guān)系人收受賄賂、“掛名”領(lǐng)取薪酬等以受賄論處，特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。《條例》將特定關(guān)系人的范圍擴(kuò)大，把情婦、同學(xué)、老鄉(xiāng)等共同利益關(guān)系人納入特定關(guān)系人范疇，準(zhǔn)確地反映了中國(guó)當(dāng)前特定時(shí)期、特定政治生態(tài)下的現(xiàn)實(shí)，加大了對(duì)腐敗分子及其特定關(guān)系網(wǎng)的懲罰力度。

二是收受和贈(zèng)送財(cái)物類型擴(kuò)充。隨著金融行業(yè)的發(fā)展，金融投資的日益普遍，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送和收受代幣購(gòu)物券、禮儀儲(chǔ)蓄單、債券、股票及其他有價(jià)證券的現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)。這種行為腐蝕性大，違反了國(guó)家金融管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，損害黨和政府的形象，影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。以前黨紀(jì)處分條例沒(méi)有將這些金融產(chǎn)品明文列出，導(dǎo)致有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鉆空子、存僥幸。因此，新《條例》第八十八條列舉了收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物類型，第八十九條列舉向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物類型時(shí)，均在“禮品、禮金、消費(fèi)卡”基礎(chǔ)上，增加了“有價(jià)證券、股票、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物”的規(guī)定。

三是個(gè)別表述更加規(guī)范。第九十四條關(guān)于兼職取酬的規(guī)定，將原來(lái)“經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體”的表述統(tǒng)一規(guī)范為“經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織”；第九十七條防止利益沖突的規(guī)定，將“區(qū)域”改為“地區(qū)”，同時(shí)將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中違規(guī)任職、兼職取酬也納入違紀(jì)情形，使得防止利益沖突的規(guī)定更加完備。

四、列明作風(fēng)問(wèn)題清單，提出更高要求

***曾指出，“作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床?！秉h的十八大以后，黨中央從制定落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定入手，抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，以上率下，一以貫之，步步深入，著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，成為十八屆中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的金色名片。然而，風(fēng)化俗成需要時(shí)間。從近年來(lái)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件來(lái)看，“四風(fēng)”問(wèn)題杜而不絕，隱形變異的現(xiàn)象大量存在。有的在高檔小區(qū)吃“一桌餐”；有的公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送或發(fā)放消費(fèi)卡（券）；有的超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙、高鐵商務(wù)座等交通工具；有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；有的公務(wù)出差時(shí)改變行程或者參加下屬單位組織的考察活動(dòng)借機(jī)旅游；有的超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房等等。新《條例》在修訂時(shí)，把這些新出現(xiàn)的隱形變異的作風(fēng)問(wèn)題都明列為違反廉潔紀(jì)律的情形，有的還專設(shè)條款加以突出，就是為了防止有人打擦邊球，鉆制度的空子，體現(xiàn)了黨中央“作風(fēng)建設(shè)一抓到底，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的堅(jiān)定決心。