第一篇：十二五期間安全生產(chǎn)工作總結(jié)
十二五期間安全生產(chǎn)工作總結(jié)
十二五期間安全生產(chǎn)工作總結(jié)
我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各級各部門的共同努力下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真組織開展了“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)“ xxxxx區(qū)“十二五”期間（xxxxx1~xxxxx3）安全生產(chǎn)>工作總結(jié)
“十二五”期間（xxxxx1年~xxxxx3年），我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各級各部門的共同努力下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真組織開展了“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動、安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動暨安全生產(chǎn)大檢查等重要工作，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、隱患治理、專項(xiàng)整治、宣傳教育，確保了我區(qū)“十二五”期間安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定?，F(xiàn)將相關(guān)>工作總結(jié)如下：
一、指標(biāo)控制情況
xxxx年至今，我區(qū)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故28起，死亡30人，其中：
xxxx年，全區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故14起，死亡15人，死亡人數(shù)占全區(qū)全年控制數(shù)115.4%，其中：交通事故13起，死亡14人；工商貿(mào)企業(yè)事故1起，死亡1人。各類礦山、?；⑻胤N設(shè)備、旅游景區(qū)景點(diǎn)、消防、鐵路等行業(yè)（領(lǐng)域）未發(fā)生死亡事故，杜絕了較大以上事故。
xxxx年，全區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故10起，死亡9人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年分別降低37.5%和40%，占市控制指標(biāo)數(shù)81.8%，其中：交通事故9起，死亡8人；工礦商貿(mào)事故1起，死亡1人。各類礦山、?；?、特種設(shè)備、旅游景區(qū)景點(diǎn)、消防、鐵路等行業(yè)（領(lǐng)域）未發(fā)生死亡事故，杜絕了較大以上事故。
xxxx年至今，按市安監(jiān)局《貴陽市十一個區(qū)市縣控制目標(biāo)與實(shí)際發(fā)生情況表》公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-9月份我區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡6人，占市控制指標(biāo)數(shù)60%，事故起數(shù)比去年同期下降42.9%，死亡人數(shù)與去年同期持平（按慣例當(dāng)月中旬或下旬公布上月指標(biāo)控制情況，目前1-9月指標(biāo)控制情況暫未公布），其中道路交通事故4起，死亡4人；消防事故死亡2人（消防事故起數(shù)未納入統(tǒng)計）。
二、主要工作開展情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)精神貫徹到位。近年來，國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作高度重視，在各次安全生產(chǎn)會議上均對安全生產(chǎn)工作提出了具體要求，特別是在xxxx年6月上旬，總書記在《xxxx年5月份以來重特大事故簡要情況》上作了重要批示，克志書記、李軍書記、再勇市長相繼作出了批示，國家、省、市接連召開了安全生產(chǎn)電視電話會，要求深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，組織開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，全面排查治理事故隱患。區(qū)委丁書記也作出了相應(yīng)批示意見。為將國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示意見切實(shí)落實(shí)到位，我區(qū)采取了一系列工作措施，一是多次在政府常務(wù)會議及區(qū)長辦公會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)講話精神及會議精神，安全部署相關(guān)工作。二是雄軍書記、昌祥區(qū)長和各位分管副區(qū)長分別帶隊(duì)在礦山、?；⒔煌?、煙花爆竹、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫等行業(yè)（領(lǐng)域）開展了安全生產(chǎn)檢查，督促各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，深入開展事故隱患排查治理工作。三是區(qū)政府第一時間印發(fā)了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真落實(shí)全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神立即開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》等重要文件，成立了由昌祥區(qū)長任組長，各副區(qū)長任副組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由各副區(qū)長分別負(fù)責(zé)組織開展所分管部門、行業(yè)（領(lǐng)域）的安全檢查工作，分三個階段、成立十五個工作組開展了安全生產(chǎn)大檢查暨百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。三是開展了以“全覆蓋”為基本要求的專項(xiàng)督查，督查內(nèi)容主要包括各級各部門半年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)完成情況、6月7日安全生產(chǎn)電視電話會議精神貫徹落實(shí)情況、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查情況、“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況、“安全生產(chǎn)月”活動開展情況以及生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、健全完善安全>規(guī)章制度、加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)、開展隱患排查治理、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況，對督查中發(fā)現(xiàn)存在的問題已下達(dá)督辦函責(zé)令整改。
（二）責(zé)任落實(shí)到位。先后下發(fā)了《xxxxx區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)xxxxx區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員的通知》、《關(guān)于調(diào)整區(qū)人民政府區(qū)長、副區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的通知》、《關(guān)于明確區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（白府辦通[xxxx]10號）、《關(guān)于印發(fā)
（三）安全檢查到位。按照國家、省、市安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神及區(qū)委、區(qū)政府工作安排，我區(qū)在黨的十八大、省第十一次黨代會等重要時期及元旦、春節(jié)、國慶、清明等重要節(jié)日均制定了諸如《關(guān)于印發(fā)
（四）專項(xiàng)整治到位。在道路交通、危險化學(xué)品、各類礦山、煙花爆竹、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），我區(qū)以全面提高安全生產(chǎn)工作水平為重點(diǎn)，深入開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)解決了一批突出問題。
1、道路交通安全：建立完善了道路交通聯(lián)席會議制度，理順了道路交通安全管理機(jī)制；定期召開道路交通安全工作會議，研究解決突出問題；整合了xxxxx區(qū)摩托車殘疾人專用車整治行動指揮部及綜合執(zhí)法大隊(duì)主要力量，從交運(yùn)、各交警隊(duì)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了xxxxx區(qū)交通綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了對非法營運(yùn)的打擊力度；在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了交警中隊(duì)，強(qiáng)化了基層道路交通監(jiān)管力量；在全區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)輸車輛上安裝了gps系統(tǒng)，建立完善了gps監(jiān)控制度并強(qiáng)化實(shí)施，有效減少了超速、超載、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為；制定并嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理“六定”制度，有效防止了校車安全事故發(fā)生。
2、煤礦安全：積極開展煤礦關(guān)閉工作，目前區(qū)域內(nèi)3家煤礦均處于關(guān)停狀態(tài)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全包保責(zé)任的通知》并嚴(yán)格落實(shí)，將煤礦安全責(zé)任包保到人，明確了區(qū)、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)煤礦包保責(zé)任；定期組織巡查，有效防止了關(guān)停后擅自開工情況出現(xiàn)。
3、非煤礦山安全：督促企業(yè)嚴(yán)格按開采設(shè)計方案進(jìn)行建礦和自上而下分臺階開采，使臺階高度、寬度、邊坡角均符合規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)消除了“掏采”和“一面墻”的開采方式；督促地下礦山企業(yè)認(rèn)真開展水害防治工作，進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查，在xxxx年成功避免了斗篷山鋁土礦1號礦井8千立方米老井積水的透水事故發(fā)生；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，我區(qū)露天采石場的中深孔爆破率達(dá)95%，機(jī)械化開采率達(dá)100%，液壓二次破碎技術(shù)率為100%；督促企業(yè)儲存安全風(fēng)險抵押金530萬元，提高了應(yīng)對突發(fā)性事件的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力。
4、尾礦庫安全：按重大危險源管理規(guī)定對中鋁赤泥庫建立了危險源檔案；堅(jiān)持汛期對尾礦庫實(shí)行周檢制度及雨后第二天上壩例檢制度，確保汛期安全；督促中鋁貴州分公司按規(guī)定在曹關(guān)赤泥堆場安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，保證尾礦庫運(yùn)行處于可控狀態(tài)。
5、危險化學(xué)品安全：建立危險化學(xué)品聯(lián)席會議制度并使之常態(tài)化，定期安排部署重要工作；開展了危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源辨識工作，對確定為重大危險源的貴州省物資儲備局一五八庫建立了重大危險源檔案并強(qiáng)化了日常監(jiān)管；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，督促部分企業(yè)安裝了阻隔防爆系統(tǒng)、萬向管道充裝系統(tǒng)、氯氣泄漏回收裝置等先進(jìn)適用技術(shù)，提高了安全生產(chǎn)系數(shù)；督促易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、劇毒化學(xué)品企業(yè)落實(shí)了出入庫臺賬、銷售流向登記檔案、“五雙”管理等各項(xiàng)工作；積極規(guī)劃并推動危險化學(xué)品集中交易市場建設(shè)，逐步使全區(qū)危險化學(xué)品交易行為規(guī)范化。
6、建筑施工安全：按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（jgj59-xxxx）對全區(qū)在建建筑工地進(jìn)行了安全達(dá)標(biāo)評分，確保施工企業(yè)100%達(dá)到安全合格標(biāo)準(zhǔn)；針對重點(diǎn)工地、高層建筑工地、地質(zhì)條件復(fù)雜和使用塔吊的工地建立了《建筑行業(yè)重點(diǎn)工程及重大危險源監(jiān)控管理制度》，委派項(xiàng)目監(jiān)督員加強(qiáng)安全監(jiān)管；開展了建筑施工工地塔吊、電梯等專項(xiàng)整治，確保建筑施工適用特種設(shè)備安全運(yùn)行。
7、消防安全：加強(qiáng)了消防工作長效機(jī)制建設(shè)，成立了消防安全委員會，建立健全了消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法制度以及消防工作聯(lián)席會議制度；加強(qiáng)社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，提升單位自防自救能力，全面構(gòu)筑了消防安全“防火墻”工程；結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，完成了消防安全網(wǎng)格劃分，建立健全了消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，全區(qū)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個社區(qū)服務(wù)中心、31個社區(qū)、56個村寨全面完成了消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)；采取“定工作目標(biāo)、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定工作時限”的“四定”工作措施，加強(qiáng)了對消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管，有效遏制了火災(zāi)事故的發(fā)生。
8、煙花爆竹安全：理順了春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)了春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、各相關(guān)部門每日開展巡查，加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營市場安全監(jiān)管；對禁放、禁售區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)單位，制定重點(diǎn)時期24小時守護(hù)制度，設(shè)置醒目的禁放警示標(biāo)識，采取“點(diǎn)對點(diǎn)定責(zé)任，人盯人抓落實(shí)”的措施實(shí)施監(jiān)管；開展了煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、培訓(xùn)和應(yīng)用工作，對所有煙花爆竹產(chǎn)品流向?qū)嵭行畔⒒O(jiān)管；督促供銷社煙花爆竹倉庫嚴(yán)格按照法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成選址、重建工作，確保煙花爆竹倉庫周邊安全；持續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)整治工作，有效防止了含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品流入我區(qū)。
9、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全：指導(dǎo)、督促企業(yè)從建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和各種>規(guī)章制度、規(guī)程入手，規(guī)范安全管理，逐步提升安全管理水平；督促企業(yè)開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作，不斷改善安全生產(chǎn)條件；堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動安全工作深入開展，加強(qiáng)事故警示教育，讓企業(yè)充分吸取事故教訓(xùn)，主動預(yù)防事故發(fā)生；組織開展了鋁鎂機(jī)加工、煤氣使用、高溫金屬液體、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治，切實(shí)整治易引發(fā)事故的隱患。
10、職業(yè)健康安全：持續(xù)開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報，全區(qū)共128家進(jìn)行了職業(yè)危害因素申報；開展了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督員試點(diǎn)、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價試點(diǎn)、職業(yè)健康“三同時”試點(diǎn)等工作，為更進(jìn)一步開展好職業(yè)健康工作奠定了基礎(chǔ)；組織存在職業(yè)危害的企業(yè)安全管理人員參加職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)并取得資格證書，xxxx年至今共計培訓(xùn)200余人，充實(shí)了企業(yè)職業(yè)健康管理力量。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到位。我區(qū)把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要工作載體，嚴(yán)格按照上級部門及區(qū)委、區(qū)政府工作要求，著重開展了危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作并取得了一定成效，企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平得到了逐步提高，截至目前，危險化學(xué)品生產(chǎn)單位已有4家完成3級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，1家正在等待驗(yàn)收評審，尚有1家因新申請安全生產(chǎn)許可證正在開展、1家因拆遷延遲開展;危險化學(xué)品儲存及經(jīng)營單位已有6家完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，剛進(jìn)入西部化工市場的6家正在積極準(zhǔn)備開展相關(guān)工作?，F(xiàn)有的26家非煤礦山中，9家已完成三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，14家年內(nèi)要完成三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，3家因《安全生產(chǎn)許可證》剛?cè)〉没蜻^期今年不開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。61家冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)均嚴(yán)格按市工作要求順利完成。
（六）宣傳教育到位。每年“安全生產(chǎn)月”均組織開展集中宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)和職業(yè)健康知識“五進(jìn)”、應(yīng)急救援演練、警示教育、答題競賽等主題活動，有效擴(kuò)大了安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面。組織開展了安全文化示范創(chuàng)建工作，6家參與創(chuàng)建的單位已有3家通過了市安委會的考評并提交了創(chuàng)建材料，余下3家預(yù)計年底可完成任務(wù)，為發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶動效應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織高危行業(yè)三類人員1580余人（次）開展了安全資格教育培訓(xùn)，提高了企業(yè)人員的安全知識及意識。組織各社區(qū)服務(wù)中心149名安全生產(chǎn)管理人員及網(wǎng)格員就用電、燃?xì)?、消防、?；瘜W(xué)品辨識及防范等安全知識進(jìn)行了有針對性的培訓(xùn)，提高了社區(qū)基層安全管理能力。
（七）應(yīng)急準(zhǔn)備到位。修訂完善了《xxxxx區(qū)突發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)案》、《xxxxx區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《xxxxx區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；督促100余家非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展了應(yīng)急預(yù)案備案工作。組織開展了應(yīng)急救援演練520余（次），其中包括危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練、礦山地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練等5次區(qū)級演練，有效提高了各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援能力。
三、創(chuàng)新工作思路
我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給群眾生活帶來了實(shí)惠，與此同時道路交通線路增加、車輛迅速增多、企業(yè)數(shù)量不斷增加也給安全監(jiān)管工作帶來了壓力，為有效應(yīng)對大環(huán)境的變化，我區(qū)積極探索能提高安全監(jiān)管工作效率、效能的新思路和新方法，并取得了一定成效。一是實(shí)施視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控試點(diǎn)，xxxxx2年都拉鄉(xiāng)投入資金60余萬元，安裝了20多個高清無線監(jiān)控探頭，構(gòu)建了5家礦山企業(yè)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。安全監(jiān)管人員在監(jiān)控室即可對砂石礦山作業(yè)面、場內(nèi)運(yùn)輸車輛、人員實(shí)行全天頻候、全方位的監(jiān)控，有效減少了執(zhí)法部門人力、物力、財力的投入，降低了行政執(zhí)法成本，提高了安全監(jiān)管工作效率和監(jiān)管水平，將安全生產(chǎn)從事后處理轉(zhuǎn)向了事前預(yù)防，解決了礦山企業(yè)安全管理過去存在的時好時差、起伏不定的問題，改變了對該行業(yè)監(jiān)管難、難監(jiān)管的被動局面。二是實(shí)施了打擊非法盜采工作獎懲及聯(lián)動機(jī)制。麥架鎮(zhèn)制定了《打擊非法盜采工作獎懲制度》，明確了對村發(fā)現(xiàn)盜采行為未及時制止并報告的、村兩委及村兩委直系親屬參與非法盜采行為未及時制止和報告的、因村兩委工作失職造成非法盜采重大事故的進(jìn)行相應(yīng)處罰，同時對檢查到位、制止有力、工作突出的給予高額獎勵，有效防止了村級管理人員濫用職權(quán)和不作為等情況出現(xiàn)。同時沙文鎮(zhèn)面對人手不足的困難，不等不靠，積極與扎佐林場靛山管理站溝通，形成聯(lián)動機(jī)制，整合資源成立了一支聯(lián)合“打非”隊(duì)伍，有效控制了靛山村私挖盜采現(xiàn)象。三是強(qiáng)化基層交通監(jiān)管力量。我區(qū)不僅成立了道路交通綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確道路交通監(jiān)管職責(zé)，還在沙文鎮(zhèn)、麥架鎮(zhèn)、都新社區(qū)等道路交通管理力量較為薄弱的地方設(shè)立了交警中隊(duì)，專職負(fù)責(zé)片區(qū)道路交通監(jiān)管，有效改善了基層道路交通安全監(jiān)管秩序。四是探索職業(yè)健康監(jiān)管新模式，整合技術(shù)力量，采取抽調(diào)企業(yè)技術(shù)人員參與職業(yè)危害排查工作、交叉檢查、互助互學(xué)等方式開展職業(yè)危害檢查，較好解決了我區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管力量不足的問題。五是組織開采方案設(shè)計單位到新建和生產(chǎn)礦山現(xiàn)場對礦長、安全員等管理人員就開采設(shè)計方案進(jìn)行培訓(xùn)和講解，重點(diǎn)對首采場的布置、運(yùn)輸線路、運(yùn)輸方式、開拓方向、安全設(shè)施設(shè)備的安裝等進(jìn)行指導(dǎo)，較好解決了多數(shù)非煤礦山企業(yè)的礦長和安全員文化程度不高、看不懂開采設(shè)計方案、沒有真正做到用開采設(shè)計方案指導(dǎo)建礦和生產(chǎn)的問題。六是將?；髽I(yè)監(jiān)管責(zé)任包保到人，制作了《xxxxx區(qū)危險化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任表》，將區(qū)域內(nèi)1家重大危險源、10家?；飞a(chǎn)使用企業(yè)、1家制藥企業(yè)、8家?；放l(fā)經(jīng)營單位、15家加油站、16家危化品零售經(jīng)營點(diǎn)的安全監(jiān)管責(zé)任包保到人，明確了包保責(zé)任。七是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對各化工單位的周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝、流程、?；返冗M(jìn)行了逐一排查，對找出的42個風(fēng)險點(diǎn)登記建檔，同時對7家有煤氣作業(yè)、10家涉及高溫金屬液體、7家涉及鍋爐壓力容器、4家涉及粉塵爆炸的工貿(mào)企業(yè)建立了危險點(diǎn)臺帳，針對性的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。八是建立了專家技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)專項(xiàng)基金，用于邀請市專家?guī)鞂＜抑笇?dǎo)解決?；⒌V山、冶金、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）的技術(shù)疑難問題，有效對我區(qū)安全監(jiān)管力量形成補(bǔ)充。
四、取得的成績
xxxxx1年至今，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，在全區(qū)各相關(guān)部門的配合下，我區(qū)安全生產(chǎn)總體形勢保持平穩(wěn)，得到了省、市的一致肯定，我區(qū)得到了省、市相關(guān)表彰以資肯定，其中：xxxx年，區(qū)政府被市人民政府評為xxxx年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管先進(jìn)單位（一等獎）；xxxx年，區(qū)政府被貴州省安全生產(chǎn)委員會評為貴州省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀獎，被市人民政府評為xxxx年度安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管先進(jìn)單位一等獎；xxxx年至今，我局各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位共計15人次被市評為安全生產(chǎn)先進(jìn)個人。
五、存在的不足和下一步工作打算
（一）全區(qū)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，仍存在重生產(chǎn)、輕安全的情況，且受制于觀念、設(shè)備、技術(shù)、資金、人員素質(zhì)等多方條件限制，自身安全生產(chǎn)工作水平較低，限制了全區(qū)整體安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定提高。
（二）各級各部門對安全生產(chǎn)工作的重視度還有待進(jìn)一步提高，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作中，發(fā)現(xiàn)部分地方和部門還存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作走形式、安排部署不到位、隱患整改不徹底等問題，影響了全區(qū)安全生產(chǎn)工作的全面深入開展
（三）全社會關(guān)注安全的氛圍還沒有完全形成，雖然安全生產(chǎn)宣傳教育的力度逐年加強(qiáng)、范圍逐年擴(kuò)大，部分群眾能通過舉報等形式主動參與到安全生產(chǎn)工作中來，但受限于傳統(tǒng)宣傳方式和途徑，宣傳效果和受眾都有一定局限性，仍然有部分群眾對安全生產(chǎn)工作不是完全了解甚至不關(guān)心的情況。
在下一步的工作，我區(qū)將繼續(xù)抓好責(zé)任落實(shí)，確保各相關(guān)部門、企業(yè)從上到下、從部門到個人都有應(yīng)該承擔(dān)、應(yīng)該履行的安全生產(chǎn)工作責(zé)任；繼續(xù)組織開展好道路交通、危化、建筑施工、城市燃?xì)?、各類礦山、特種設(shè)備、消防、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，按照“五落實(shí)”和“四個一律”工作要求，深入排查整治隱患，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；繼續(xù)組織開展好督查工作，嚴(yán)格督查要求，嚴(yán)格問責(zé)力度，對組織不力、工作開展不到位的單位實(shí)施通報批評、扣減責(zé)任金、約談告誡等處理，對因失職、瀆職、玩忽職守造成安全生產(chǎn)事故的單位和個人，從重從嚴(yán)進(jìn)行處理，絕不姑息。
第二篇：十二五期間安全生產(chǎn)工作規(guī)劃
北新基礎(chǔ)十二五期間安全生產(chǎn)工作規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)公司發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照國家、自治區(qū)、市關(guān)于大力開展建筑領(lǐng)域安全發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)“雙基”工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高本單位本質(zhì)安全水平，公司十二五期間安全工作安排如下：
一、基本原則
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的國家安全方針，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)具體工作，把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入公司管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)、安全、持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃目標(biāo)
到2015年公司安全安全保障能力全面提升，安全生產(chǎn)狀況全面改善，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到4個達(dá)標(biāo)、4個零、一個2‰。
3個零：
1、特別重大事故為零
2、重大事故為零
3、較大事故為零
4、一般事故死亡率為零。
輕、重傷事故控制在2‰以下
四個達(dá)標(biāo)：
1、員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)率為100%
2、應(yīng)特種作業(yè)持證上崗率為100%
3、事故隱患整改率為100%
4、作業(yè)場所危險源控制率為100％
三、內(nèi)容及措施
1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（1）把安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和落實(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，確保各項(xiàng)制度有效地落到實(shí)處。
（2）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。公司與各部門及施工項(xiàng)目逐級簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書。施工項(xiàng)目是安全生產(chǎn)工作的最前沿，要進(jìn)一步強(qiáng)化施工項(xiàng)目的安全責(zé)任意識，實(shí)行安全生產(chǎn)工作重心下移。把安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全體職工的共同安全責(zé)任體系，最終實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
2、以消除危險源，突出專業(yè)、專項(xiàng)安全檢查和治理隱患工作為主線
（1）辨識危險源、制定措施、控制和消除危險源。結(jié)合公司實(shí)際情況，明確控制目標(biāo)、范圍和控制辦法為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為單位認(rèn)真查找、辨識存在的危險源（點(diǎn)）和不安全因素，對查出的危險源實(shí)施全面控制，達(dá)到安全施工的目的。
（2）突出專業(yè)安全檢查，重點(diǎn)對施工項(xiàng)目的施工用電、機(jī)械、防護(hù)進(jìn)行檢查。對查出的隱患要以“隱患通知書”的形式及時通知項(xiàng)目部進(jìn)行整改，監(jiān)督落實(shí)整改隱患。同時各項(xiàng)目組織開展好安全自查工作，項(xiàng)目安全員做好日檢的同時定期組織安全檢查活動。對所查隱患要及時整改，上報工程部制定相應(yīng)的整改措施，直至隱患消除。
（3）深入現(xiàn)場安全檢查，堅(jiān)決采取“邊檢查，邊整改”的原則，對作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為，要及時采取有效措施予以糾正，解決人的不安全行為，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。同時，針對季節(jié)特點(diǎn)對開展各種安全檢查。以防雷電、防洪、防觸電、防暑降溫、防寒防凍為主要內(nèi)容進(jìn)行排查治理，確保安全生產(chǎn)。
（4）加強(qiáng)環(huán)境因素的管理。環(huán)境因素主要包括：施工區(qū)域照明、坑、孔、溝、溫度、噪聲、粉塵、有毒有害氣體與易燃易爆物品等。要切實(shí)有效控制環(huán)境的不安全因素，必須加強(qiáng)對環(huán)境不安全因素的管理、檢查和整改。要從日常管理入手、維護(hù)整改，全過程抓起。同時，對生產(chǎn)現(xiàn)場檢修作業(yè)或設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)的影響
環(huán)境因素的現(xiàn)象，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整體環(huán)境隱患的可控、在控。
（5）組織開展各項(xiàng)安全事故應(yīng)急救援演練工作，提高事故應(yīng)急能力。
3、夯實(shí)各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作
（1）提高職工的安全生產(chǎn)意識，牢固樹立事故是可以預(yù)防和控制的理念。各級人員必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、安全操作規(guī)程。
（2）通過各種形式的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體職工對安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識，掌握安全生產(chǎn)技能，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。
北新基礎(chǔ)工程有限責(zé)任公司2013年3月1日
第三篇：“十二五”安全生產(chǎn)總體目標(biāo)
XXX總公司
“十二五”安全生產(chǎn)總體目標(biāo)
為深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院以及省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)，積極推行民用爆炸物品銷售企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高單位本質(zhì)安全水平，我公司十二五期間安全工作安排如下：
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本，以保障干部職工生命和公司財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制傷亡事故為重點(diǎn)，倡導(dǎo)安全文化，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)民爆行業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)具體工作，到2015年繼續(xù)保持安全生產(chǎn)無重傷及以上事故，無重大火災(zāi)、爆炸事故、無職業(yè)病事故的安全目標(biāo)。
二、發(fā)展原則
堅(jiān)持安全第一。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全
技術(shù)改造力度，完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制，有效防范和遏制安全事故，著力提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快民爆產(chǎn)品和工程爆破等關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，提升行業(yè)技術(shù)水平。
堅(jiān)持兩型發(fā)展。推行綠色低碳發(fā)展，減少能源消耗和污染物排放，提高資源利用效率，保護(hù)自然環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)的和諧發(fā)展。
三、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)工作面臨的主要任務(wù)包括以下5個方面：
1、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)健全和完善公司安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
2、安全生產(chǎn)管理方式和手段創(chuàng)新
研究和制定治本之策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從安全投入、培訓(xùn)教育、安全文化等著手，認(rèn)真解決制約、影響安全生產(chǎn)的深層次問題。
3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）有關(guān)要求，按照《生
產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）有關(guān)規(guī)定，本著“預(yù)防為主，自救為主，統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善本公司已經(jīng)制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。依法建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍或明確兼職應(yīng)急救援人員。
4、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，積極組織人員參加上級有關(guān)部門舉辦的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作。逐步建立公司安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。
5、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的原則，防止反復(fù)，提高整治效果。在治理整頓的基礎(chǔ)上，使公司逐步走向規(guī)范化管理。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
1、加大安全投入
確保資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入公司發(fā)展計劃，每年安排一定的資金作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大對安全科技研究、事故隱患治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)管理等工作的投入。
2、廣泛開展與周邊企業(yè)和同行業(yè)間的合作與交流
進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與周邊企業(yè)和同行業(yè)間的合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)安全生產(chǎn)合作與交流，進(jìn)一步拓寬與先進(jìn)企業(yè)的交流渠道，加強(qiáng)信息交流，不斷提高公司安全生產(chǎn)水平。
安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒主題，在十二五期間里，安全生產(chǎn)工作要以求實(shí)的態(tài)度，居安思危，與時俱進(jìn)，在市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中，扎實(shí)工作，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任心，干好本職工作，為企業(yè)的發(fā)展壯大，打好基礎(chǔ)。以安全規(guī)范，務(wù)實(shí)高效的工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
第四篇：漁業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”工作規(guī)劃
漁業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”工作規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障漁民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據(jù)國家安全生產(chǎn)和漁業(yè)法律法規(guī)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和工作成效
我國是世界漁業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計2010年全國漁業(yè)人口2081.03萬人，其中漁業(yè)從業(yè)人員1399.21萬人；擁有漁船106.56萬艘，占世界漁船總數(shù)四分之一以上；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)5373萬噸，占世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量比重超過三分之一；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.28萬億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值6750億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為9.3%。漁業(yè)的發(fā)展為保障國家食物安全、增加農(nóng)漁民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護(hù)海洋權(quán)益等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但同時漁業(yè)也是一個高風(fēng)險行業(yè)，受自然條件、物質(zhì)條件和人為因素影響大，特別是我國，由于漁船數(shù)量多、作業(yè)范圍廣，其風(fēng)險程度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對保障漁民生命財產(chǎn)安全、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、保持漁區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。
“十一五”以來，各級人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，針對漁業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，努力克服臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣增多等不利因素，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，漁業(yè)安全事故逐年下降。2010年，發(fā)生漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故263起、死亡人數(shù)319人，與2005年相比，事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)分別下降63.8%和47.6%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.1%和24.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和75.5%。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作擺上重要位置
“十一五”以來，黨和國家高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作做出重要批示，2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。為貫徹《通知》精神，我部與國家安監(jiān)總局等有關(guān)部門組織開展了“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，各級政府和有關(guān)部門高度重視，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)安全生產(chǎn)納入政府工作議事日程，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、漁業(yè)部門主抓的工作局面。同時，進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理組織體系，完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大投入，進(jìn)一步夯實(shí)了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。
（二）管理制度逐步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化軌道
根據(jù)《漁業(yè)法》和《安全生產(chǎn)法》要求，國家先后制定、修訂了《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證管理辦法》、《漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)國家法律法規(guī)，近年來我部和各地進(jìn)一步完善了船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船檢驗(yàn)、登記、捕撈許可、漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試發(fā)證、漁業(yè)安全事故調(diào)查統(tǒng)計、漁業(yè)應(yīng)急和遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理等制度，建設(shè)了全國海洋漁船數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了漁船管理環(huán)節(jié)的相互銜接，使?jié)O業(yè)安全管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
（三）宣傳培訓(xùn)廣泛開展，重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會氛圍逐步形成
近年來，我部和各地高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和船員培訓(xùn)工作，開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，組織10萬海洋捕撈漁民職業(yè)安全培訓(xùn)、全國涉外漁業(yè)船員及相關(guān)管理人員培訓(xùn)和10萬海洋捕撈漁民船東船長培訓(xùn)，取得了良好的效果。各地漁業(yè)部門針對當(dāng)前漁業(yè)勞動力流動加快、船員安全生產(chǎn)技術(shù)和素質(zhì)較低的情況，積極探索培訓(xùn)教育方式方法的創(chuàng)新，突出安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和重大安全事故警示教育，利用“安全生產(chǎn)月”、漁業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動、伏季休漁、重大節(jié)假日等時機(jī)，組織開展形式多樣、生動活潑的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高了漁民群眾的安全生產(chǎn)意識，重視漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會氛圍逐步形成。
（四）投入力度進(jìn)一步加大，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升
“十一五”期間，中央和地方加大了漁港、漁業(yè)安全救助、通訊、船位監(jiān)測、漁業(yè)保險等投入，僅中央投資建設(shè)的中心漁港有19個、一級漁港18個、內(nèi)陸重點(diǎn)漁港16個，共投入建設(shè)資金21.51億元，使我國沿海漁港建設(shè)水平有了一定的提升。中央和地方財政建設(shè)和完善了漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，對沿海漁船救生、通訊設(shè)備、船位監(jiān)控系統(tǒng)、自動識別防碰撞系統(tǒng)（AIS）進(jìn)行補(bǔ)助，啟動了政策性保險補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中中央財政安排救生筏補(bǔ)助資金3733.34萬元，為沿海11個省（區(qū)、市）漁船救生筏（?。┡鋫?.7萬余套，中央漁業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金3000萬元，擴(kuò)大了漁業(yè)互助保險覆蓋面，“十一五”期間中國漁業(yè)互保協(xié)會共承保漁民316萬人(次)、漁船24.6萬艘（次），共支付賠款8.2億元，積累風(fēng)險準(zhǔn)備金1.82億元，使?jié)O業(yè)安全裝備建設(shè)和防災(zāi)減減災(zāi)能力明顯提升。
（五）工作機(jī)制基本建立，漁業(yè)安全應(yīng)急救援能力逐步增強(qiáng)
加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，與交通運(yùn)輸部、中國電信和中國氣象局等部門和單位建立了水上安全管理、海上救助、通訊服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警等合作機(jī)制，與外交部建立涉外漁業(yè)事件處理機(jī)制，與國家安監(jiān)總局聯(lián)合開展“平安漁業(yè)示范縣”等創(chuàng)建活動。通過合作機(jī)制的建立，有關(guān)部門共同采取措施，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化船員培訓(xùn)，發(fā)布航行警告，組織海難救助，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，排查漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。與此同時，各地還高度重視漁業(yè)防臺減災(zāi)工作，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，組織漁船進(jìn)港避風(fēng)、漁民上岸轉(zhuǎn)移，組織漁民自救互救，最大限度地減少了漁業(yè)損失，保障了漁民生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間與水上搜救中心合作，累計救助遇險漁船4683艘、漁民22232人，挽回經(jīng)濟(jì)損失約13.9億元。
二、面臨的形勢和存在的問題
“十一五”期間，我國的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較大進(jìn)展，為做好“十二五”漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。但受諸多因素影響，一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
（一）形勢分析
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨著許多有利的因素。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，增加漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)投入創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；各級政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)日益重視，“十一五”期間漁業(yè)安全管理的基層基礎(chǔ)和安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，為“十二五”漁業(yè)安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在一個歷史轉(zhuǎn)型期，漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。
一是災(zāi)害性天氣多發(fā)使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。近年來，隨著全球氣候變暖，臺風(fēng)等極端天氣氣候事件明顯增多，風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)等海洋災(zāi)害也呈上升趨勢，近幾年平均每年登陸我國并造成災(zāi)害的臺風(fēng)達(dá)7個以上，不但給漁船、漁港、養(yǎng)殖設(shè)施等造成重大損失，還對漁民人身安全造成嚴(yán)重威脅。據(jù)專家分析，“十二五”時期，這種趨勢仍將持續(xù)。極端和災(zāi)害性天氣的突發(fā)性、不可預(yù)知性，增加了漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的不確定性，也加大了管理難度。
二是交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展給漁業(yè)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著對外貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)出我國沿海港口的商船日益增加。據(jù)交通部門統(tǒng)計，近年來，我國沿海海上貨運(yùn)量以平均每年100%以上的速度遞增，在原傳統(tǒng)漁場上航行的商船數(shù)量不斷增多，大大增加了商船與漁船碰撞風(fēng)險，航道規(guī)劃與傳統(tǒng)漁場爭奪海域的矛盾將更加突出。
三是新海洋管理制度深入實(shí)施使?jié)O業(yè)安全管理外部環(huán)境更加復(fù)雜。我國與韓國、日本、越南等周邊國家簽訂了漁業(yè)協(xié)定，與相關(guān)國家的海域劃界逐步展開,海洋爭議問題日益突出。同時，全球海洋生物資源開發(fā)競爭日趨激烈，國際社會對公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，沿海國家入漁條件越來越苛刻，海盜行為日益猖獗。可以預(yù)見，“十二五”期間，我國漁船作業(yè)范圍將受到進(jìn)一步限制，海上作業(yè)和航行環(huán)境更加復(fù)雜，發(fā)生涉外漁業(yè)事件的可能性將進(jìn)一步增加，漁業(yè)風(fēng)險性將進(jìn)一步加大。
（二）存在問題
除外部環(huán)境因素外，漁業(yè)內(nèi)部因素經(jīng)過多年的努力雖有所改善，但一些困難和問題并沒有從根本上消除。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
一是漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)能力依然薄弱。漁港是漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是漁船停泊避風(fēng)安全的重要場所?！笆晃濉逼陂g，雖然中央和地方都加大了漁港建設(shè)投入，使?jié)O港建設(shè)水平有了一定的提高。但由于基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，漁港建設(shè)規(guī)模和數(shù)量仍然不足，建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，仍然不能滿足漁船安全錨泊避風(fēng)的需要。據(jù)統(tǒng)計，到2010年我國每290公里海岸線才有一個漁港，遠(yuǎn)低于日本平均每48公里和韓國平均每13公里就有一個的水平，76%的漁港仍然是歷史形成的天然港池，避風(fēng)設(shè)施缺乏，港池及掩護(hù)水域偏小。大部分漁港、漁用航標(biāo)的日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)無固定的投資渠道和財政保障，維修養(yǎng)護(hù)不及時，其功能發(fā)揮受約束，嚴(yán)重影響到漁船停泊和航行安全。另外，雖然近年來各地也加大漁船安全裝備建設(shè)投入，使?jié)O船安全裝備水平有了一定改善，但由于我國漁船數(shù)量龐大，漁船船體陳舊、設(shè)備老化、安全性能差等問題并沒有得到根本改變，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患仍然十分突出。
二是漁民安全素質(zhì)差和技術(shù)水平低問題仍十分突出。海洋捕撈是一種特殊行業(yè)，雖然近年來各地高度重視漁民和船東船長培訓(xùn)教育，但隨著傳統(tǒng)漁民和職務(wù)船員流失，大量內(nèi)地農(nóng)民下海入漁，漁船船員整體素質(zhì)下滑。特別是隨著漁業(yè)勞動力流動速度加快，培訓(xùn)教育難度大，漁船船員安全意識差、技術(shù)水平低、船員持證率低等問題更加突出。
三是監(jiān)管力量不足，管理手段落后。目前，全國從事漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)等相關(guān)工作的人員只有6000多人，管理力量明顯不足。且現(xiàn)有機(jī)構(gòu)大部分屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位，安全執(zhí)法檢查的裝備比較落后，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，一些監(jiān)管措施難以完全落實(shí)到位。而且，一些地方在機(jī)構(gòu)改革中，面臨著漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)被拆分，人員編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)被減縮等問題，都嚴(yán)重制約了漁業(yè)安全管理工作的有效開展。
四是漁業(yè)安全管理制度和法制建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。漁業(yè)安全法律法規(guī)是依法加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管的法制保障。近年來，我部和各地在漁業(yè)船舶管理、漁業(yè)船員管理、漁業(yè)應(yīng)急救援等方面建立了一系列規(guī)范管理制度，漁業(yè)安全監(jiān)管初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，漁業(yè)安全生產(chǎn)和管理的形勢、任務(wù)及環(huán)境發(fā)生了新變化，對漁業(yè)安全法制建設(shè)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，拓展調(diào)整范圍、完善管理制度、強(qiáng)化處罰措施、加快配套法規(guī)規(guī)章的制訂。
三、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障漁民生命財產(chǎn)安全。漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，一旦發(fā)生事故，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還會對漁民生命安全造成重大威脅。因此，必須堅(jiān)持以人為本，把保障漁民生命財產(chǎn)安全作為漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取切實(shí)措施，防止和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
堅(jiān)持屬地為主，切實(shí)強(qiáng)化漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。要堅(jiān)持屬地為主、部門監(jiān)管的原則，切實(shí)增強(qiáng)基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視，充分發(fā)揮基層管理組織作用，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
堅(jiān)持教育為先，切實(shí)提高漁民安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)管理措施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于人。針對近年來漁業(yè)勞動力流動加快、漁船船員素質(zhì)下降的問題，必須下大氣力狠抓漁民的宣傳教育和培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，切實(shí)提高漁民安全生產(chǎn)意識。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)能力。漁業(yè)安全裝備建設(shè)是漁業(yè)安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級政府高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加漁船漁港安全裝備建設(shè)投入和漁民補(bǔ)貼力度，受到漁民群眾歡迎。要繼續(xù)強(qiáng)化政策支持，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，切實(shí)提高漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，到“十二五”末，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況保持良好態(tài)勢。
——漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。漁業(yè)安全事故逐年下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)得到控制，漁業(yè)重、特大事故得到有效抑制。到2015年漁業(yè)船舶安全事故死亡人數(shù)控制在400人以下，年均下降2%。（以2011年新統(tǒng)計口徑，死亡440人為基數(shù)計算）
——漁船漁港安全裝備水平顯著提升。漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造穩(wěn)步推進(jìn)，漁船通訊、避碰、消防及救生等安全設(shè)施和裝備明顯改善，漁港、航標(biāo)建設(shè)水平全面提升。全國海岸線平均142公里有一個一級以上漁港，每122公里有一個二級以上漁港，能夠?yàn)?0%的海洋漁船提供服務(wù)，滿足20萬艘漁船、150余萬漁民避風(fēng)減災(zāi)需要。
——漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)得到切實(shí)提高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資力量明顯改善，經(jīng)費(fèi)得到保障，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定率達(dá)100%。漁民宣傳教育和船員培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識得到普及，漁民和船員素質(zhì)和技術(shù)水平明顯提高，船員持證率達(dá)到100%。
——漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平得到加強(qiáng)。按照國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的精神，穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍得到加強(qiáng)，基本納入或參照公務(wù)員法管理，經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。漁船漁港監(jiān)控、安全通訊和救助系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，漁政船、漁港監(jiān)督艇數(shù)量和裝備條件基本滿足履職需要，漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平顯著增強(qiáng)。
——漁業(yè)安全管理法律法規(guī)和制度建設(shè)進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，加快制定和修訂漁船、漁港、船員管理等漁業(yè)安全法規(guī)規(guī)章，使?jié)O業(yè)安全法律和制度體系更加完善，適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)管理需要。
四、主要工作任務(wù)
（一）深入開展“兩個創(chuàng)建”活動
“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建是“十二五”時期我部漁業(yè)安全管理工作的兩個重點(diǎn)抓手。漁港是漁船集中停泊區(qū)，是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理部門是漁業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在全國范圍深入開展“兩個創(chuàng)建”活動，同時推動基層廣泛開展“平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范船”活動。通過創(chuàng)建活動，“抓點(diǎn)帶面”，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，進(jìn)一步提高基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)的重視，進(jìn)一步明確各級政府、管理部門漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位及船東船長的主體責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書，采取有效措施，推動責(zé)任制的落實(shí)，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制。
（二）切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)和管理
漁業(yè)船員培訓(xùn)教育和管理工作是漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前漁業(yè)船員流動快、內(nèi)地下海人員多、船員安全生產(chǎn)意識低、技術(shù)水平差、持證率低等問題，高度重視船員培訓(xùn)教育和管理工作，把船員培訓(xùn)教育和管理工作作為“十二五”漁業(yè)安全管理的重點(diǎn)任務(wù)，集中力量，抓實(shí)抓好、抓出成效。在整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，以漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作為契機(jī)，積極爭取財政投入，加大船員培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，對船員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼，同時規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量和水平。探索完善創(chuàng)新培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作機(jī)制，加快對培訓(xùn)考試大綱進(jìn)行修改，強(qiáng)化海上求生、自救互救、救生艇筏操作等實(shí)操培訓(xùn)和考試內(nèi)容，重點(diǎn)開展船東船長安全知識教育培訓(xùn)、職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員基本職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)船員管理，探索建立規(guī)范的船員勞務(wù)市場，全面核查各地漁船員持證上崗情況，堅(jiān)決查處船員無證上崗、未按標(biāo)準(zhǔn)配員的行為，強(qiáng)化船主安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堵塞管理漏洞。
（三）著力強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
切實(shí)加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，加強(qiáng)船廠監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施漁船修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，保證船舶建造質(zhì)量，開展低質(zhì)量漁業(yè)船舶專項(xiàng)整治，把好漁船安全第一關(guān)。加強(qiáng)港口監(jiān)管，嚴(yán)格漁船進(jìn)出漁港簽證制度，對不按規(guī)定配備漁船安全設(shè)施、不按規(guī)定配備職務(wù)船員、未按規(guī)定取得相應(yīng)的船員證書、船舶處于不適航狀態(tài)的，禁止其離港生產(chǎn)。建立規(guī)范的漁業(yè)安全檢查制度，開展定期的漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，同時結(jié)合生產(chǎn)和氣候特點(diǎn)，開展隱患排查和專項(xiàng)治理活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對整改不到位的，要嚴(yán)格按“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處。建立漁船安全“黑名單”制度，對安全隱患突出、拒不整改或整改不到位的，除按法律法規(guī)處罰外，還要采取其他管理措施等。加強(qiáng)過港生產(chǎn)漁船安全管理制度，船籍港和生產(chǎn)地漁業(yè)管理部門要各負(fù)其責(zé)，建立登記、通報和聯(lián)合辦公制度，明確和細(xì)化管理責(zé)任，共同做好過港漁船安全管理。
（四）完善漁業(yè)安全應(yīng)急和救助體系建設(shè)
加強(qiáng)與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、冰凍等災(zāi)害性氣象海況信息。完善應(yīng)急值班制度，充分發(fā)揮漁船通訊、監(jiān)控系統(tǒng)作用，將氣象和災(zāi)害信息及時發(fā)布到漁船和漁民當(dāng)中。制定、完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步細(xì)化漁船防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮、搶險救助等各類預(yù)案，確定具體的防范措施，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理裝備建設(shè)，增加漁船海難救助補(bǔ)助資金，激勵漁民積極參與自救互助，配合專業(yè)搜救力量，最大限度減少漁民損失，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
（五）強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)
強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)是組織和實(shí)施漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作的保證。針對現(xiàn)行安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全、執(zhí)法力量薄弱等問題，要切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)漁業(yè)縣市、重點(diǎn)漁港和重點(diǎn)漁區(qū)設(shè)立漁港監(jiān)督管理或漁業(yè)安全管理等漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，在漁業(yè)村（居）民委員會設(shè)立漁業(yè)安全協(xié)管員，配備必要監(jiān)管手段，對漁港、漁船和漁民實(shí)行面對面直接管理，形成進(jìn)駐一個港，輻射一個片，監(jiān)管一個面的漁業(yè)安全監(jiān)管格局，堵塞漁業(yè)港航安全監(jiān)督管理的漏洞。推廣建立各類漁船漁民協(xié)會組織，積極鼓勵和引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，提高漁業(yè)組織化程度，發(fā)揮基層管理組織在漁業(yè)安全管理中的作用，形成漁船安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)。
（六）進(jìn)一步完善漁業(yè)安全管理聯(lián)動機(jī)制
進(jìn)一步深化與外交、邊防、海事、安監(jiān)、氣象部門等的合作，完善合作機(jī)制、拓展合作內(nèi)容、提高合作效果。針對近年來漁船與商船碰撞事故多發(fā)，給漁民生命財產(chǎn)造成重大損失的情況，進(jìn)一步與交通海事部門加強(qiáng)合作，采取有針對性措施，遏制商船與漁船碰撞事故多發(fā)態(tài)勢。敦促海事部門加強(qiáng)船員、船舶的航道管理，規(guī)范商船航行路線和航速，推進(jìn)商船與漁船的避碰系統(tǒng)（AIS）兼容和互見；積極推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，明確和強(qiáng)化重大水上交通安全事故責(zé)任人和肇事逃逸者法律責(zé)任；加強(qiáng)海難救助合作，最大限度地減少漁民損失。進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象等其他部門的合作，建立信息資源共享機(jī)制。加強(qiáng)與外交、邊防、海關(guān)等部門合作，積極配合有關(guān)部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出入境管理工作，在他國海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，要主動向我駐在國使（領(lǐng)）館報告并接受監(jiān)督指導(dǎo)。
（七）加大漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)
漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)是漁業(yè)安全管理保障，也是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容。要加大漁港、航標(biāo)建設(shè)和維護(hù)力度，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好漁港、航標(biāo)維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，有效解決我國漁港、航標(biāo)建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、維護(hù)養(yǎng)護(hù)不到位，不能滿足漁船安全停泊、避風(fēng)和航行需要等問題。同時加強(qiáng)漁船通訊、救生設(shè)施等安全設(shè)施和裝備建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)更新改造或淘汰老舊漁船，建造和引進(jìn)現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船。進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施漁政船、漁港監(jiān)督艇建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)、漁船電子標(biāo)識、漁業(yè)通訊、應(yīng)急救助系統(tǒng)建設(shè)，完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，啟動船員培訓(xùn)基地建設(shè)，改善漁政執(zhí)法條件，全面提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。拓寬漁業(yè)互助保險服務(wù)范圍和覆蓋面，擴(kuò)大政策性漁業(yè)保險范圍，全面提升漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險保障能力。
（八）進(jìn)一步完善漁業(yè)安全法規(guī)體系
充分認(rèn)識加強(qiáng)漁業(yè)安全法律法規(guī)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加快立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程。按照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合漁業(yè)實(shí)際，對現(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真疏理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行“廢、改、立”，進(jìn)一步完善漁船、漁港、漁業(yè)船員等涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)等方面的法規(guī)、規(guī)章，研究制訂《漁船漁港條例》、《漁業(yè)船員管理辦法》、《漁業(yè)船舶設(shè)計修造單位資格認(rèn)定管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝?，修訂《漁業(yè)船舶登記辦法》、《船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》、《海洋漁業(yè)船員考試發(fā)證規(guī)則》、《漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查統(tǒng)計規(guī)定》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)漁船生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定漁船及其配套裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與相關(guān)法規(guī)相配套的漁業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、重點(diǎn)工程建設(shè)
（一）漁港建設(shè)工程
組織實(shí)施《“十二五”漁港建設(shè)規(guī)劃》，綜合考慮各地漁業(yè)資源、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重、漁船數(shù)量、漁港基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和條件，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)水平，爭取形成以中心漁港為龍頭、一、二級漁港為骨干、三級及以下漁港和避風(fēng)錨地為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。同時，優(yōu)化漁港建設(shè)布局，突出“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型” 功能，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，促進(jìn)漁港建設(shè)與我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相適應(yīng)。
（二）航標(biāo)及港航設(shè)施建設(shè)工程
根據(jù)漁船作業(yè)和航行安全需要，在現(xiàn)有漁業(yè)航標(biāo)的基礎(chǔ)上，新建和重建一批漁業(yè)航標(biāo)，基本形成與沿海重點(diǎn)漁港相適應(yīng)的漁港水域安全服務(wù)體系。增加投入，加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)，改善港內(nèi)漁船錨泊避風(fēng)條件；在一級以上漁港配備消防船，其他漁港配備消防水龍、移動式水泵、滅火器等設(shè)備；在一級以上漁港配備漁船生活污水和油污水處理設(shè)備，其他漁港配備垃圾回收設(shè)施，保護(hù)漁港水域環(huán)境。
（三）漁船更新改造工程
開展沿海漁船更新改造，以安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保為目標(biāo)，研發(fā)設(shè)計新型漁船，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高漁船安全性能和抗風(fēng)險能力。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)建造或更新改造現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船，切實(shí)提高我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備建設(shè)水平。
（四）海洋漁船通訊網(wǎng)建設(shè)工程
加快推進(jìn)海洋機(jī)動漁船CDMA手機(jī)、新型超短波對講機(jī)和北斗衛(wèi)星終端建設(shè)，支持近岸漁船配備CDMA手機(jī)或新型超短波對講機(jī)，支持44.1千瓦以上海洋捕撈漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備北斗衛(wèi)星等通訊和監(jiān)測設(shè)備終端予以補(bǔ)助，建成覆蓋全國的近岸及外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全通訊網(wǎng)。
（五）漁船避碰（AIS）和救生系統(tǒng)工程
加快推進(jìn)海洋機(jī)動漁船自動識別系統(tǒng)避碰（AIS）建設(shè)，支持海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備AIS設(shè)備終端，對超短波機(jī)站進(jìn)行升級優(yōu)化。繼續(xù)實(shí)施漁船氣脹式救生筏配備補(bǔ)貼項(xiàng)目，使海洋機(jī)動漁船做到應(yīng)配盡配，漁船自救互救能力顯著提升。
（六）漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程
在二級以上漁港安裝攝像監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，借助公共信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級監(jiān)控中心之間的網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的漁港監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時監(jiān)控漁港碼頭及港內(nèi)漁船安全管理及防臺避風(fēng)情況。加快推進(jìn)海洋機(jī)動漁船電子標(biāo)識（RFID）系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁船進(jìn)出漁港實(shí)時監(jiān)控，規(guī)范漁船和漁港管理秩序，防止套牌船現(xiàn)象產(chǎn)生。完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)船位監(jiān)測終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對全部遠(yuǎn)洋漁船的實(shí)時監(jiān)控。
（七）執(zhí)法船艇建設(shè)工程
組織實(shí)施《“十二五”漁政執(zhí)法裝備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)海洋和內(nèi)陸漁政執(zhí)法船、沿海漁港監(jiān)督艇和內(nèi)陸漁政快艇，建設(shè)漁政基地碼頭和漁政執(zhí)法信息系統(tǒng)，保障漁政執(zhí)法和安全管理需要。
（八）漁船檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)工程
對國家重點(diǎn)監(jiān)管的漁船構(gòu)建國家和區(qū)域性漁船監(jiān)督檢驗(yàn)中心和分中心，加大漁船檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法基礎(chǔ)裝備的投入，配備必要的檢驗(yàn)執(zhí)法裝備、車輛，逐步建成漁船監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法體系布局。依托現(xiàn)有國家認(rèn)可的船用產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，購置專業(yè)儀器，改善檢驗(yàn)條件，組建國家級和重點(diǎn)區(qū)域船用產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，構(gòu)建漁船船用產(chǎn)品檢驗(yàn)體系。
（九）漁業(yè)安全應(yīng)急指揮建設(shè)工程
海區(qū)局、沿海省（區(qū)、市）、計劃單列市、重點(diǎn)內(nèi)陸?。▍^(qū)、市）及沿海?。▍^(qū)、市）的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)范化應(yīng)急指揮救助平臺，配備必要的應(yīng)急救助設(shè)備，大、中型漁業(yè)執(zhí)法船舶配備漁船應(yīng)急指揮調(diào)度裝備，使?jié)O業(yè)安全事故中的漁民死亡人數(shù)和漁業(yè)財產(chǎn)損失降到最低程度。
（十）安全培訓(xùn)教育基地建設(shè)工程
三個海區(qū)、沿海省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市建設(shè)漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)中心，沿海和內(nèi)陸重點(diǎn)漁業(yè)縣（市、區(qū)）建設(shè)漁業(yè)安全培訓(xùn)教育基地，滿足對本地區(qū)漁船船員職業(yè)教育和漁船船東、船長、船員安全培訓(xùn)要求。
(十一)政策性漁業(yè)保險建設(shè)工程
積極推行政策性漁業(yè)保險，壯大業(yè)務(wù)規(guī)模。從事海洋捕撈生產(chǎn)的機(jī)動漁船財產(chǎn)互助保險覆蓋面達(dá)到80%以上；從事海洋捕撈作業(yè)的漁民互助保險覆蓋面達(dá)到80%以上；海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種互助保險覆蓋面達(dá)到20%以上。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級政府切實(shí)加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)安全工作納入政府總體工作進(jìn)行部署。推動本《規(guī)劃》實(shí)施是各級政府、有關(guān)部門特別是漁業(yè)主管部門的重要責(zé)任，要切實(shí)履行職責(zé)，研究制定漁業(yè)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，研究制定漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大部署和相關(guān)舉措，層層簽訂安全管理責(zé)任狀，落實(shí)資金、編制和管理人員，并根據(jù)職責(zé)分工、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)一致的原則，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。
（二）增加投入，確保規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全是最大的民生工程，也是公共財政支持的重點(diǎn)方向。積極爭取加大公共財政向漁業(yè)安全方面投入的傾斜，優(yōu)先支持列入本《規(guī)劃》的重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法，確保漁業(yè)安全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行
漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港管監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)港口和海上執(zhí)法檢查工作，將安全檢查作為日常漁政執(zhí)法以及“護(hù)漁”行動、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航及伏休管理等漁政執(zhí)法行動的重要內(nèi)容，結(jié)合進(jìn)出港簽證、船舶檢驗(yàn)、證件換發(fā)、案件處理等時機(jī)全面實(shí)施監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為要依法從嚴(yán)查處，確保漁業(yè)安全管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
（四）開展宣傳，努力營造漁業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍
加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，全面普及漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和漁業(yè)安全知識，提高漁民群眾的漁業(yè)安全意識和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面向群眾的方針，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展?jié)O業(yè)安全文化產(chǎn)業(yè)，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
第五篇：安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃
安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的管理理念。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全總方針，加強(qiáng)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化管理。
二、總體目標(biāo)
到十二五末，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐化，完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機(jī)制。使軋鋼部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災(zāi)等重大事故的發(fā)生。
三、工作計劃
1、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全管理?xiàng)l例》以及《軋鋼安全規(guī)程》和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動安全生產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。加強(qiáng)法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機(jī)制，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法制觀念。把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
2、完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理重心工作，實(shí)施一級對一級負(fù)責(zé)和問責(zé)制管理機(jī)制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實(shí)業(yè)部；部長向安全專業(yè)管理人員和工段長問責(zé)，工段長向班組長問責(zé)，班組長向崗位職工問責(zé)的安全管理思路，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)思路方式和手段，來提高各級安全生產(chǎn)管理的意識和能力。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育建設(shè)。充分利用每周一題，一題一考，加強(qiáng)對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)業(yè)部管理制度及安全操作規(guī)程做好宣傳教育工作，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。搞好安全生產(chǎn)警示教育，努力營造全員關(guān)注安全的氛圍。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規(guī)范班組、工段、實(shí)業(yè)部三級監(jiān)控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴(yán)格落實(shí)各級隱患排查職責(zé)。建立隱患報告獎勵制度，充分調(diào)動崗位職工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。
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