第一篇：淺談安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制的體會

淺談安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制的體會

文宇

（貴州省煤礦設(shè)計研究院，貴州貴陽550025）

摘要：編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，既體現(xiàn)了與“十一五”規(guī)劃的繼承性和發(fā)展性，又體現(xiàn)創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃在編制過程中，有效的收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息，規(guī)劃內(nèi)容做到了準(zhǔn)確精練、通俗易懂，主要任務(wù)和重點工程（項目）明確，突出重點，保障措施具有可操作性。對其他規(guī)劃編制工作有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃；編制；體會

1概述

2010年1月，貴州省煤礦設(shè)計研究院受貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合目前貴州省安全生產(chǎn)工作的實際情況，以交通、礦山、建筑、煙花爆竹及危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域為重點，編制了《貴州省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），并于2010年8月完成本規(guī)劃?，F(xiàn)就本規(guī)劃的編制談?wù)剮c體會。

2把握好規(guī)劃的原則

1）規(guī)劃要緊密結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實施情況、目前安全生產(chǎn)存在的主要問題及“十二五”期間全省安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，充分提出本規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程（項目）。

2）把握好規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性的原則?！兑?guī)劃》既要符合國家安全生產(chǎn)規(guī)劃的要求，又要充分結(jié)合貴州省的實際情況，努力提高《規(guī)劃》的針對性、指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性。

3）堅持科技興安戰(zhàn)略。規(guī)劃要求大力發(fā)展安全科技水平，加大安全科技的投入，注重安全科技研究，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

4）本規(guī)劃充分考慮與煤礦、交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、特種設(shè)備、消防火災(zāi)、職業(yè)健康等21個安全生產(chǎn)子規(guī)劃以及貴州省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃在解決安全生產(chǎn)發(fā)

展重大問題上的合力。

5）本規(guī)劃是在全省社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境約束條件下作出的綜合規(guī)劃，其必須符合一定的歷史時期的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和能力。3抓住重點，突出規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.1總結(jié)好安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施情況

分析總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況，是起著承上啟下的作用。一方面本規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的有效銜接。另一方面為本規(guī)劃的編制提供了依據(jù)。總結(jié)好在“十一五”期間安全生產(chǎn)哪些部分執(zhí)行的好，哪些部分執(zhí)行不好，并分析為什么執(zhí)行不好，本次規(guī)劃的編制要有效解決“十一五”規(guī)劃未解決的問題。在分析“十一五”規(guī)劃實施情況時，由于各行業(yè)提供的資料都是他們在“十一五”期間所具體干的事情，資料多而細，在總結(jié)時要抓住重點，自始至終收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息，規(guī)劃內(nèi)容做到了準(zhǔn)確精練、通俗易懂。

3.2分析好“十二五”安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

根據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對全省各行業(yè)發(fā)展的具體要求，分析在“十二五”期間安全生產(chǎn)工作面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，為規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程（項目）的提出起著鋪墊作用。

3.3確定好安全生產(chǎn)規(guī)劃的總體目標(biāo)

根據(jù)國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，結(jié)合貴州省的實際情況，提出規(guī)劃的總體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)以國民經(jīng)濟核算、社會統(tǒng)計為基礎(chǔ)，確定全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個相對指標(biāo)。其指標(biāo)的計算主要是根據(jù)2010年的預(yù)測值，然后結(jié)合全省的經(jīng)濟增長率、2015年預(yù)計的工礦商貿(mào)職工人數(shù)、機動車年增長率，到2015年預(yù)測的煤炭產(chǎn)量和等數(shù)據(jù)計算出了全省規(guī)劃的總體目標(biāo)和各重點行業(yè)或領(lǐng)域的事故控制目標(biāo)，要充分考慮中長期與年度考核指標(biāo)體系間的銜接，使各指標(biāo)體系相對穩(wěn)定。

3.4分清主次布置安全生產(chǎn)各行業(yè)或領(lǐng)域的主要任務(wù)

由于安全生產(chǎn)生產(chǎn)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域較多，對煤礦、道路交通、金屬

與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑行業(yè)、民爆物品、消防火災(zāi)、水上交通、職業(yè)安全健康等重點行業(yè)和領(lǐng)域的主要任務(wù)作了較為詳細的布置。對其他行業(yè)或領(lǐng)域的主要任務(wù)作了簡單的布置，使整個規(guī)劃在涉及行業(yè)較多的情況下顯得重點突出，主次分明，很有層次感。

3.5確定了規(guī)劃以工作保目標(biāo)，以目標(biāo)帶工作

為確保規(guī)劃目標(biāo)完成，制定了一系列工作目標(biāo)或階段目標(biāo)，即通過規(guī)劃目標(biāo)帶出具體的工作和任務(wù)。各行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合自身特點，制定具體工作目標(biāo)，用工作完成的數(shù)量和質(zhì)量，保證規(guī)劃目標(biāo)完成的數(shù)量和質(zhì)量，要徹底改變只重視目標(biāo)不重視工作的情況，用工作的完成來保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省級有關(guān)部門和各級地方人民政府應(yīng)以工作保目標(biāo)，以目標(biāo)帶工作的基本思路抓好安全生產(chǎn)各項工作，保證規(guī)劃順利實施和完成。4融合政府和專家的集體智慧

本規(guī)劃先后經(jīng)過了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局各處室領(lǐng)導(dǎo)討論、專家初審、復(fù)審和省安委會等多次審查，最終完成的規(guī)劃充分聽取了幾次會審的意見和合理建議，是一種集體智慧的融合。做規(guī)劃，必須要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和良好的敬業(yè)精神，絕對不可弄虛作假，面對大量的基礎(chǔ)資料，必須認真閱讀，然后經(jīng)過總結(jié)、提煉出這些資料的主要內(nèi)容寫進規(guī)劃。規(guī)劃的編制必須與國家政策、法律、法規(guī)相吻合，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在編制規(guī)劃的過程中，要充分與各相關(guān)部門溝通協(xié)作，避免做重復(fù)的工作。5突出安全生產(chǎn)規(guī)劃的亮點

1）亮點之一：規(guī)劃作為“十二五”期間指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的實施有效指導(dǎo)了全省各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確定了規(guī)劃的總體目標(biāo)，以規(guī)劃指導(dǎo)工作，用工作保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

2）亮點之二：規(guī)劃的內(nèi)容包括了全省21個行業(yè)和領(lǐng)域，各行業(yè)和領(lǐng)域都明確了“十二五”期間的主要任務(wù)和目標(biāo)，且重點行業(yè)或領(lǐng)域重點突出，可操作性強。

3）亮點之三：規(guī)劃根據(jù)提出的主要任務(wù)，通過深入的研究、論證，形成一批具體、可操作的重點工程項目，有效的建立了全省安全生產(chǎn)重點工程項目庫，為“十二”期間全省安全生產(chǎn)重點工程（項目）建設(shè)提供指導(dǎo)

性思路，從而帶動了規(guī)劃主要任務(wù)順利完成。

6結(jié)語

1）本次規(guī)劃在編制過程中，有效的收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息。規(guī)劃內(nèi)容做到了準(zhǔn)確精練、通俗易懂，避免了空話、套話，總體目標(biāo)和各重點行業(yè)或領(lǐng)域控制指標(biāo)確定合理，主要任務(wù)和重點工程要明確，重點突出，保障措施具有可操作性，通過規(guī)劃的有效實施，使全省的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2）本次規(guī)劃為今后五年全省安全生產(chǎn)的一個綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，安全生產(chǎn)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域多，通過對全省各行業(yè)或領(lǐng)域深入調(diào)研，并結(jié)合各行業(yè)或領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，最大限度地于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各行業(yè)的專項規(guī)劃有效銜接，從戰(zhàn)略層面對全省的安全生產(chǎn)進行總體控制，有利于未來五年安全生產(chǎn)的健康和可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃具有針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性，對政府決策起著非常重要的指導(dǎo)作用。

3）規(guī)劃根據(jù)目前全省各行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題和面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出了主要任務(wù)和重點工程（項目），使全省今后五年安全生產(chǎn)圍繞主要任務(wù)和重點工程進行總體部署，加強政府對安全生產(chǎn)的政策引導(dǎo)、資金投入和管理力度，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，鞏固安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”成果，保證“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)的完成。

參考文獻

[1] 貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.貴州省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（草稿）.2010.8

[2] 國家安全監(jiān)管總局科技司.安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制培訓(xùn)材料.2010.3

[3] 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)〔2010〕23號）

[4] 潘昌榮.淺談煤炭工業(yè)規(guī)劃編制的幾點體會.山西煤炭.2010.6

[5] 國家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程.煤炭工業(yè)出版社.2010.作者簡介：文宇（1981年生人），男，貴州省德江縣人，工程師，2004年7月畢業(yè)于西安科技大學(xué)安全工程本科專業(yè)，現(xiàn)主要從事煤礦設(shè)計及安全評價工作。

聯(lián)系方式： 電子郵件wenyu00403022@126.com。

第二篇：關(guān)于安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》精神，現(xiàn)就我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制提出如下工作方案：

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際，正確處理安全生產(chǎn)短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系，治本和治標(biāo)的關(guān)系、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。按照省政府和國家安監(jiān)總局的總體要求，凝聚社會各界力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)制定我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制的原則

(一)目標(biāo)明確，科學(xué)可行。以我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù),確定我省安全生產(chǎn)五年發(fā)展的基本目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

(二)切合實際，針對性強。在我省現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)，做好我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制工作。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，上下銜接。確定規(guī)劃指標(biāo)、安排規(guī)劃項目時，既要做好與本級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及分工

《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》既是江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大專項規(guī)劃，也是關(guān)于全省安全生產(chǎn)整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內(nèi)容包括:

1、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢；

2、指導(dǎo)思想與目標(biāo)；

3、規(guī)劃重點任務(wù)；

4、重大工程（項目）；

5、規(guī)劃實施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容涉及的部門多、領(lǐng)域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由省安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監(jiān)局等安委會成員單位協(xié)調(diào)配合，并按照工作職能負責(zé)編寫有關(guān)內(nèi)容；涉及省安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省安監(jiān)局有關(guān)處室和局屬單位編寫相關(guān)內(nèi)容。

（二）設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃按當(dāng)?shù)卣囊螅謩e由各設(shè)區(qū)市安委辦組織編制，同級政府相關(guān)部門予以配合。各地要將安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃列為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃；其中，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標(biāo)要納入本級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。

四、規(guī)劃編制的步驟

全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調(diào)查研究和文本起草（2010年3月～11月）

1、進行全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃總體框架的調(diào)查研究和初步設(shè)計。

2、相關(guān)行業(yè)、省安監(jiān)局相關(guān)處室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設(shè)計基礎(chǔ)上，提出全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。

（二）銜接協(xié)調(diào)（2010年11月～12月）

完成與全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（2011年1月）

通過網(wǎng)站和其他媒體，印發(fā)“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學(xué)者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證（2011年2月）

1、組織評審委員會對總體規(guī)劃文本（草案）進行論證和評審。

2、根據(jù)社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十二五”規(guī)劃文本作進一步修改和完善。

（五）審批發(fā)布（2011年3月～4月）

江西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃文本報省政府審核，以省政府辦公廳名義發(fā)布。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)和人員

（一）成立全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中的重要事項。

組織成員：***（略）

（二）成立由省發(fā)改委、有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)等單位的專家、學(xué)者組成的評審委員會，為規(guī)劃編制工作提供智力支持，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

第三篇：關(guān)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知》要求，為做好各地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”專項規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、正確把握“十二五”時期安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要時期，也是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況

實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期?！笆晃濉逼陂g，地方各級人民政府結(jié)合本地實際，研究制定了安全生產(chǎn)“十一五”專項規(guī)劃，精心組織實施，全面推動了安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過各方面共同努力，各地安全生產(chǎn)專項規(guī)劃實施總體比較順利，全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)下降，重特大事故明顯減少，安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，傷亡事故總量大，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，“十二五”時期安全生產(chǎn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平總體較低，不同地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)之間差異較大，安全生產(chǎn)的體制性障礙尚未破除，深層次的歷史性問題尚未根本解決。同時，礦山產(chǎn)能增加，大量化工企業(yè)投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械、交通運輸?shù)刃枨笤黾樱殬I(yè)危害范圍擴大等，都給安全生產(chǎn)帶來新的壓力。

二、全面開展專項規(guī)劃編制工作

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作由地方各級安全監(jiān)管部門牽頭負責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各地要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，有序安排專項規(guī)劃各階段工作，確保順利完成專項規(guī)劃編制任務(wù)。

1.認真做好安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施情況的評估總結(jié)。要采取定量與定性評估相結(jié)合、安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門評估相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)部與聘請專家評估相結(jié)合等多元評估方法，對安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的實施情況進行評估分析，客觀評價安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等落實情況，總結(jié)分析安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，為編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.深化重大課題研究。課題研究是專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，也是專項規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備的重中之重。要在深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，確定一批重點課題，組織動員各方面力量進行研究。重大研究課題的遴選與研究，要正確把握“十二五”期間國際與國內(nèi)的時代背景，全面掌握本地安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)，深入分析安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，有利于提高事故災(zāi)難防范能力，完善安全生產(chǎn)長效機制。

3.研究提出專項規(guī)劃的基本思路。基本思路要立足于堅持安全發(fā)展，有效遏制重特大事故，鞏固安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”成果，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，力爭在促進建立健全安全生產(chǎn)長效機制方面有所提高；要立足于增強安全生產(chǎn)公益性、保障性和基礎(chǔ)性作用，提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門的社會管理和公共服務(wù)能力，借鑒國外先進經(jīng)驗，力爭在推動建立安全保障型社會方面有所創(chuàng)新；要立足于當(dāng)前國情和安全生產(chǎn)實際，突出落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加大安全投入，實施“科技興安”戰(zhàn)略，力爭在解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和熱點問題上實現(xiàn)突破。

4.精心組織規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制要突出重點和抓住主要矛盾，針對影響制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，研究提出一系列對策及保障措施。同時，繼續(xù)推行有利于加強安全生產(chǎn)的一系列經(jīng)濟政策，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政措施，通過改革發(fā)展解決深層次問題，實現(xiàn)長治久安。力爭使專項規(guī)劃能夠在轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新模式、破解難題、解決安全生產(chǎn)深層次矛盾方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推進專項規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化

1.強化專項規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。要進一步加強與本地政府及發(fā)展改革部門的溝通和協(xié)調(diào)，圍繞增強專項規(guī)劃的權(quán)威性、針對性和可操作性做深做實。一方面要力爭將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要指標(biāo)體系；另一方面，要積極爭取將本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃納入本地區(qū)“十二五”專項規(guī)劃領(lǐng)域。

2.加強重大工程的研究和論證。重大工程是落實規(guī)劃各項任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重

第四篇：縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案

縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第十二個五年計劃期間是全縣逐步邁向小康社會的重要發(fā)展時期，是加快推進新型工業(yè)化進程的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，因此，科學(xué)編制和有效實施全縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確安全總體目標(biāo)、重點項目和重大舉措，對于全縣實現(xiàn)跨越發(fā)展十分重要。

為了做好××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱《規(guī)劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。

一、編制《規(guī)劃》的重要意義

“十二五”時期是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期?！笆晃濉逼陂g，全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為“十二五”

時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，傷亡事故總量偏大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全?！笆濉睍r期又是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，做好這個階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點，并制定相應(yīng)的政策措施，對促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化責(zé)任制落實，依靠科技進步，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對能力，推動安全保障型社會建設(shè)，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28％以上，控制在0.32以內(nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85％上，控制在6.01以內(nèi)。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內(nèi)。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50％以上，控制在4.3以內(nèi)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi)，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅持安全發(fā)展，提高本質(zhì)安全水平，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，增強事故預(yù)防與應(yīng)對能力，加快安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實際，堅持以科技興安、安全興納、強化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對安全生產(chǎn)的新問題和新挑戰(zhàn)，認真研究實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到202o年根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力加快推進安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來五年安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

(四)編制原則

堅持安全發(fā)展。堅持從全縣實際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對安全生產(chǎn)帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，進一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，實現(xiàn)安全發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為全縣實現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會、小康社會的奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

堅持開拓創(chuàng)新。著力實施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進一步加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。

堅持注重實效。安全

第五篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。