第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃.精講

亞東鎮(zhèn)“十二五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃

為切實做好亞東鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱“規(guī)劃”)編制工作，根據(jù)阿榮旗人民政府安全生產(chǎn)目標責任任務，結合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

2014年是繼續(xù)深入貫徹落實全國“安全生產(chǎn)年”和全省安全生產(chǎn)“責任落實年”各項部署的重要一年，進一步完善安全生產(chǎn)目標責任體系，實行安全生產(chǎn)目標控制和考核，是保證安全生產(chǎn)工作責任落實到實處的重要措施?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)通過精心組織實施，安全生產(chǎn)事故總體下降，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)總體水平有所提高，為推進“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎。但是，當前全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，安全投入、科技創(chuàng)新、應急救援等支撐體系尚不健全。為此，科學編制和有效實施我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)總體目標、重點項目和重大舉措，對促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“預防為主、加強監(jiān)督、落實責任”為重點，進一步加強組織領導，強化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，切實落實好安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”和企業(yè)主體責任。

（二）總體目標

到2015年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急求援體系；全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領域的安全狀況明顯改善，杜絕重、特大事故的發(fā)生；各類事故指標控制在將樂縣下達的指標內(nèi)。

三、主要任務

（一）落實企業(yè)主體責任制

全鎮(zhèn)各村（場）、鎮(zhèn)直有關單位須認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，按照省、市政府的部署和《將樂縣人民政府關于印發(fā)將樂縣落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動方案的通知》（將政文〔2009〕23號）的要求，全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實各項安全保障措施，不斷完善安全生產(chǎn)工作長效機制。要強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，層層分解落實責任制，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員，從源頭上消除安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故。

（二）加強安全設施“三同時”檢查

以遏制重、特大事故為目標，強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，嚴厲打擊違法開工建設、違法組織生產(chǎn)的行為。加大事故隱患排查整改，嚴格落實安全生產(chǎn)防范措施，逐步關閉一批安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法生產(chǎn)的廠礦企業(yè)。全面落實建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）制度。加強企業(yè)技術、設備、工藝和現(xiàn)場等基礎管理。推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，改善企業(yè)安全管理狀況，推廣企業(yè)主要負責人和管理人員持證制度，提高安全生產(chǎn)領導和管理水平，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象。

（三）深化重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)督管理

按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的格局，堅持“分級負責、屬地管理”的原則，做到職責清楚、任務明確、責任到人、工作到位。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路交通安全監(jiān)管，堅持開展專項整治。嚴格招待非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、減少事故為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違章生產(chǎn)行為，突出重大隱患排查治理，提高安全生產(chǎn)意識和安全防范能力，推進礦山安全標準化建設，深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動，大力促進我鎮(zhèn)礦山安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

危險化學品：全鎮(zhèn)各村（場）、鎮(zhèn)直有關單位要認真履行危險化學品綜合監(jiān)管職責，進一步增強危險化學品安全生產(chǎn)工作的緊迫性和責任感，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規(guī)、加大投入、責任落實、強化監(jiān)管”的要求，認真研究解決當前危險化學品安全生產(chǎn)工作的突出問題，對威脅公共安全或飲用水源地的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關?！钡却胧┻M行重點整治。定期研究解決危險化學品安全監(jiān)督中存在的突出問題和矛盾，積極配合有關部門開展危險化學品道路運輸專項整治，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保全鎮(zhèn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，禁止生產(chǎn)性企業(yè)在進入我鎮(zhèn)，做好批發(fā)場所、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃，公布允許批發(fā)經(jīng)營的煙花爆竹品種類和燃放區(qū)域，實行煙花爆竹經(jīng)營和大型焰火燃放許可、批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一運輸配送和定點銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量儲存、違規(guī)運輸，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

建筑施工：完善建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，進一步理順建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機制。建立建設工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點地區(qū)、重點企業(yè)事故預防措施的制訂和落實。

民用爆破器材：嚴格落實民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)許可證制度，嚴禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、私藏民用爆炸物品。推廣使用民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設備、新技術，改變傳統(tǒng)爆破方式，不斷提高生產(chǎn)自動化水平和安全技術防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結構和布局，加強民爆服務隊伍管理和培訓，建立健全安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。

特種設備：構建較為完善的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急求援體系。加強特種設備基層監(jiān)管能力建設，改善監(jiān)管條件。嚴把特種設備安全準入關。繼續(xù)開展氣瓶、鍋爐、危險化學品、起重機械以及取締土鍋爐特種設備的專項整治。

電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，加強對電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)相關知識和技術培訓。促進電力生產(chǎn)高新技術研究成果的推廣應用。

消防：編制實施村（場）消防規(guī)劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。落實消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防求援中產(chǎn)生次生災害。強化對建設工程和人員密集場所的消防監(jiān)督，加強農(nóng)村消防工作，及時建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。

道路交通：全鎮(zhèn)各村（場）、鎮(zhèn)直有關單位要認真落實《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，切實加大道路交通安全隱患排查力度。加快構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級預防道路交通事故的防控網(wǎng)絡，落實道路交通運輸安全管理職責，健全道路交通事故預防機制和聯(lián)合執(zhí)法，加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。

（四）嚴格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全國作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強對礦山、建筑建材、冶金、化工等職業(yè)危害嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

（五）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設

加強村（場）和有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產(chǎn)監(jiān)察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。加快安全生產(chǎn)應急求援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑、特種設備等有關行業(yè)和領域的應急求援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。

（六）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開展安全社區(qū)建設。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。加強村（場）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓。進一步推進對鎮(zhèn)直部門、村（場）領導干部的安全培訓。強化非煤礦、危險化學品、煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓。對新參加工作的職工，按照國家規(guī)定進行廠部、車間、班組“三級”安全教育。

四、規(guī)劃實施的保障措施

“十二五”期間，必須加大政策引導、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責任，強化安全意識，保證安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各村（場）及有關部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃實施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標、主要任務和重點納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實安全生產(chǎn)責任

強化村（場）主干安全生產(chǎn)責任制，落實村（場）有關單位承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責，把安全生產(chǎn)作為村（場）主干政績考核的重要內(nèi)容之一，納入有關領導干部政績考核指標體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法監(jiān)督檢查各村（場）和有關部門安全生產(chǎn)職責履行情況。監(jiān)察機關對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員履行職責實施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法

嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關部門和紀檢監(jiān)察機關的作用，建立政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，懲治安全生產(chǎn)領域的失職、瀆職和腐敗行為，將重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制，設立舉報電話。嚴格落實安全生產(chǎn)許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施和個體防護裝備實行安全標志等市場準入制度，對達不到安全生產(chǎn)標準的工藝、設備實行淘汰制度。

（四）實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策

適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。建立完善安全生產(chǎn)風險抵押金制度，嚴格落實礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領域的安全費用提取制度。加快推進企業(yè)特別是礦山、建筑等高風險企業(yè)參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實保障職工的合法權益。建立工傷保險與事故預防相結合機制，促進企業(yè)加強事故預防和工傷預防。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域。

（五）加大安全生產(chǎn)投入

鎮(zhèn)、村（場）兩級政府要安排專項資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓與文化建設，支持安全生產(chǎn)先進技術示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設施、裝備和經(jīng)費到位；要加大對道路交通安全和管理設施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點行業(yè)、領域重大事故隱患治理和安全技術改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術改造投入。建立政府、企業(yè)和社會相結合共同投入的機制。

亞東鎮(zhèn)人民政府

2010年4月12日

第二篇：安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

一、指導思想

堅持以人為本、科學發(fā)展的管理理念。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理標準化、技術支撐化，完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機制。使軋鋼部實現(xiàn)生產(chǎn)安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災等重大事故的發(fā)生。

三、工作計劃

1、安全生產(chǎn)管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規(guī)程》和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關安全法律法規(guī)和標準，全面啟動安全生產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產(chǎn)法制觀念。把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機制。嚴格落實安全生產(chǎn)管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業(yè)部；部長向安全專業(yè)管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)思路方式和手段，來提高各級安全生產(chǎn)管理的意識和能力。

3、加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育建設。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規(guī)、標準和實業(yè)部管理制度及安全操作規(guī)程做好宣傳教育工作，以建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，積極推進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。搞好安全生產(chǎn)警示教育，努力營造全員關注安全的氛圍。

4、加強安全生產(chǎn)隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規(guī)范班組、工段、實業(yè)部三級監(jiān)控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調(diào)動崗位職工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。

第三篇：城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是實現(xiàn)國務院確定“到2020年底，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”目標的關健時期。為進一步強化安全生產(chǎn)基礎，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，依照《市政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（淮政發(fā)[2004]113號），制定本規(guī)劃。

一、背景和依據(jù)

（一）“十一五”期間**市安全生產(chǎn)簡要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財產(chǎn)簿”作為抓好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。在市委、市政府正確領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以實施《安全生產(chǎn)法》為主線，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，強化安全監(jiān)督管理?！笆晃濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。

1、主要控制指標完成較好

據(jù)統(tǒng)計，2006——2009年期間全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故5387起，死亡1334人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省安委會下達我市控制指標。

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬人口火災死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類安全事故統(tǒng)計

2、全社會安全生產(chǎn)意識不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度，在《**日報》設立安全專版，傳播安全生產(chǎn)知識，建立安監(jiān)網(wǎng)站，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，編印《市民安全常識手冊》，免費發(fā)放廣大市民群眾，開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建”、安全文化示范社區(qū)創(chuàng)建等活動，提高了各級政府和企業(yè)、公眾的安全意識，安全發(fā)展理念不斷深入人心。

3、安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

一是建立和推行“１＋３”安全監(jiān)控體系，積極構筑“群防、群控、群治”網(wǎng)絡；二是出**全生產(chǎn)指導員制度，推進安全生產(chǎn)管理“關口前移，重心下移”；三是深化“安?；印保⒔∪踩a(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制，推進安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動；四是建立“人盯廠（場）”制度，強化危化品企業(yè)和公眾聚焦場所安全監(jiān)管；五是實施專家服務企業(yè)制度，加強企業(yè)安全技術支撐力量。

4、應急救援基礎建設明顯增強

近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險救援車、一輛通信指揮車和各類搶險器材，另外，江蘇省內(nèi)河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應急中心建設項目，一期工程已完工，二期工程正在實施等，強化了應急基礎設施建設，提高了全市安全生產(chǎn)綜合應急能力。

但是，全市安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，主要存在五個方面問題：

一是安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，重點領域的問題不容忽視。近年來，由于指標控制、指標基數(shù)、經(jīng)濟社會快速發(fā)展等多方面因素，安全生產(chǎn)工作兩項主要指標控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點領域事故發(fā)生率依然偏高。

二是安全生產(chǎn)基礎不夠扎實，歷史欠賬太多。規(guī)劃配套設施不完善，有的建設項目安評工作不到位，“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度落實不到位。

三是全社會的安全意識還不強。政府層面存在認識不足，重視不夠的問題。少數(shù)地方仍然存在重經(jīng)濟輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會議上、文件中，強調(diào)得多，落實得少。企業(yè)層面存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機制、經(jīng)費等限制，難以發(fā)揮其應有作用。大部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律）現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)與安全發(fā)展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識不高，全社會安全法制觀念不強，大多數(shù)民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

四是安全生產(chǎn)投入不足。政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入均顯不足。政府層面與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，安全監(jiān)管設施、設備明顯不足，欠帳太多；企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學技術支撐和技術服務保障，安全生產(chǎn)應急救援物資器材配備不足等。

五是安全監(jiān)管力量不足，難以監(jiān)管到位。全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構不健全，專職人員配備難以到位。據(jù)統(tǒng)計，我市共有企業(yè)39109戶，其中私營企業(yè)30422戶，外資企業(yè)1080戶；個體工商戶154944戶。隨著國民經(jīng)濟的進一步復蘇，各類類經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)點不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在不少盲區(qū)盲點、監(jiān)管力量不足、方式不適應的矛盾日益顯現(xiàn)。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，**市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際化提升互動并進的快車道，“十二五”期間正處于蓄勢騰飛的關鍵時期，但與之相伴的則是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經(jīng)我市，每天進入我市轄區(qū)高速公路車輛達到7萬余輛，其中?；愤\輸車輛達2千余輛，同時我市處于南北車輛駕駛?cè)藛T疲勞區(qū)，每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)都分別占全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學工園區(qū)2個，化工集中區(qū)3個，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)86戶、經(jīng)營單位1405家，儲存企業(yè)5家，運輸企業(yè)28家。特別是地處我市西南面的化工區(qū)，是目前化學反應壓力最高、化學物質(zhì)毒性最大（許多物質(zhì)屬劇毒品）、易燃易爆常年儲存量最多的化工區(qū)域，而且已經(jīng)和主城區(qū)連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴重威脅到城市安全，但受歷史、現(xiàn)實諸多原因限制，搬遷難度很大，安監(jiān)部門面臨不小的監(jiān)管壓力。此外，我市現(xiàn)有人員密集場所3590處

第四篇：安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設目標和內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)（領域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，以及加強新形勢下安全生產(chǎn)工作對信息化建設的迫切需求的基礎上，提出了“十二五”時期安全生產(chǎn)信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現(xiàn)安全生產(chǎn)領域信息資源的深度開發(fā)利用和共享，為政府創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本規(guī)劃是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》配套的專項規(guī)劃，是“十二五”時期我國安全生產(chǎn)信息化工作的指導性文件，是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和企業(yè)開展信息化建設和應用的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構切實加強政務信息化建設，國家安全監(jiān)管總局在進一步完善基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)平臺和涉密網(wǎng)平臺的基礎上，通過實施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）一期、國家安全生產(chǎn)應急平臺等一批重大政

務信息化工程，初步形成了基于政務外網(wǎng)的專網(wǎng)平臺及其數(shù)據(jù)庫（簡稱“三網(wǎng)”，如圖1所示），為安全監(jiān)管監(jiān)察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術保障。

圖1 安全生產(chǎn)信息化服務體系

同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)實施了安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產(chǎn)信息化工程，不同程度地提升了企業(yè)防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監(jiān)管總局及部分地方安全監(jiān)管監(jiān)察機構成立了信息化工作領導機構，進一步加強了信息化工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)信息化建設、應用和服務等工作開始步入了規(guī)范發(fā)展的軌道，信息化為政府實施安全監(jiān)管監(jiān)察以及企業(yè)加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現(xiàn)為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構開展安全生產(chǎn)基礎業(yè)務的資源專網(wǎng)及其應用系統(tǒng)。依托國家電子政務外網(wǎng)和多種網(wǎng)絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監(jiān)察機構、全部省級安全監(jiān)管機構和大部分市(地)、縣級安全監(jiān)管機構的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡，實現(xiàn)了各級

安全監(jiān)管監(jiān)察機構間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計和礦山應急救援等業(yè)務信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計等基礎業(yè)務數(shù)據(jù)庫，建成了國家安全監(jiān)管總局非涉密業(yè)務辦公、網(wǎng)絡輿情分析和電子公文傳輸?shù)认到y(tǒng)，為日常行政辦公、安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，不同程度地提高了信息化對安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。

2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進安全生產(chǎn)政務公開和網(wǎng)上為民服務，進一步提高了面向社會公眾和企業(yè)的服務水平。全國省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構、80%的市(地)級和50%的縣級機構基于互聯(lián)網(wǎng)絡建成了政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)政務、政策法規(guī)、事故調(diào)查處理、為民服務等信息，開展了安全生產(chǎn)信息查詢、政府信息公開、安全生產(chǎn)建言獻策等公共服務，一些地方安全監(jiān)管機構開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)，進一步加強了面向社會公眾和企業(yè)的信息服務。國家安全監(jiān)管總局建設了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導安全生產(chǎn)輿論和科學決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統(tǒng)建設和應用得到進一步提升。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的分級管理和保護工作。國家安全監(jiān)管總局擴容和升級了機關內(nèi)部信息平臺，進一步完善了機關涉密網(wǎng)辦公系統(tǒng)的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監(jiān)管總局機關提供了安全的業(yè)務信息處理環(huán)境。

4．安全生產(chǎn)應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產(chǎn)應急平臺作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程得到立項并實施。各地區(qū)積極開展了安全生產(chǎn)應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產(chǎn)應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產(chǎn)應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應急平臺建成并投入使用。安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫逐步擴充完善。全國安全生產(chǎn)應急平臺體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應急管理和救援工作提供了有力的信息技術保障。

5．高危行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）企業(yè)利用信息化手段加強安全生產(chǎn)工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡系統(tǒng)，井下人員定位系統(tǒng)以及其他應急避險系統(tǒng)正在全面建設；大型危險化學品企業(yè)建設了重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、?；奋囕v運輸監(jiān)控系統(tǒng)等；化工園區(qū)建設了安全管理與應急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設了尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設了禮花彈流向管理系統(tǒng)。高危行業(yè)（領域）企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維保障體系初步形成。各級安全

監(jiān)管監(jiān)察機構通過加強信息基礎設施設備建設，完善了信息系統(tǒng)運行環(huán)境和安全保障系統(tǒng)，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統(tǒng)的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產(chǎn)信息化建設和應用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。依托電子政務外網(wǎng)建設的全國安全生產(chǎn)專網(wǎng)還沒有完全覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構。信息網(wǎng)絡、信息安全、運行環(huán)境等信息基礎設施和設備尚不能全面保障日益增加的應用需求。

2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察機構、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構和中小型企業(yè)信息化基礎薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎信息難以有效采集。安全生產(chǎn)信息資源尚未進行全面規(guī)劃，更難以得到有效開發(fā)和利用。企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間尚未建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察、應急管理和企業(yè)事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務。信息化驅(qū)動安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不夠，信息化和工業(yè)化

融合促進安全生產(chǎn)的工作進展緩慢。信息技術尚未全方位融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務，安全生產(chǎn)的業(yè)務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯(lián)，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的成效。

4．安全生產(chǎn)信息化標準體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術標準嚴重滯后，難以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。安全生產(chǎn)信息化建設項目由各地區(qū)、各有關部門和單位自行組織實施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分類不同、庫表結構和編碼規(guī)范不一，嚴重影響了信息系統(tǒng)的應用推廣和功效發(fā)揮。

5．安全生產(chǎn)信息技術支撐體系落后。尚未完全建立從規(guī)劃設計、系統(tǒng)研發(fā)、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產(chǎn)領域的信息產(chǎn)業(yè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領域信息化的重要時期，是確保實現(xiàn)國務院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標的關鍵時期。

1．安全生產(chǎn)工作日趨復雜，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平需要信息化手段保障?！笆濉睍r期，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業(yè)（領域）產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，6 經(jīng)濟增長方式粗放，制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產(chǎn)工作進入攻堅階段。加強安全生產(chǎn)信息化建設已成為政府履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。

2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設和應用提供了難得的機遇。

3．信息化建設對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，融入到安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。通過物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進行有效監(jiān)測和預警，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑。通過企業(yè)與行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間的互聯(lián)互通和信息共享，是監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要手段。

4．創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監(jiān)管監(jiān)察對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實現(xiàn)對安全監(jiān)管監(jiān)察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創(chuàng)新安全

監(jiān)管監(jiān)察方式方法，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行政執(zhí)法效能。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，緊扣《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)?2011?40 號)和國務院第165次常務會議關于信息化工作的要求和部署，推進安全生產(chǎn)信息技術創(chuàng)新，加強信息基礎設施和標準體系建設，強化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進安全生產(chǎn)政務信息公開，促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會公共服務能力提供信息技術支撐和保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，認真研究新形勢下安全生產(chǎn)對信息化的新需求，綜合協(xié)調(diào)、科學推進各地區(qū)、各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)信息化的平衡發(fā)展。

以用促建，以建保用。以信息化建設保障應用的不斷深化，以業(yè)務需求促進信息化建設不斷推進，實現(xiàn)信息化建設與安全生產(chǎn)業(yè)務的深度融合。

統(tǒng)一標準，資源共享。加強安全生產(chǎn)信息化標準體系建設，推動不同業(yè)務類型之間、部門之間、地區(qū)之間、部門和企業(yè)之

間的信息共享，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息化的效益。

夯實基礎，安全可靠。依托現(xiàn)有多種網(wǎng)絡資源，加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，保障信息系統(tǒng)安全、可靠和高效運行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產(chǎn)信息化的基礎上，結合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務的試點工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間信息共享和交換的標準規(guī)范體系、典型業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并在全國進行推廣。

（三）規(guī)劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網(wǎng)絡和安全保障系統(tǒng)，滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構業(yè)務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務，為安全生產(chǎn)形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和標準規(guī)范體系，提高行政執(zhí)法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設，形成各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構與企業(yè)信息共享的標準、互聯(lián)互通機制以及典型業(yè)務系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術的應用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，進一步強化對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況的監(jiān)督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供信息化保障。

——依托國家電子政務網(wǎng)絡，基本建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯(lián)互通的基礎信息網(wǎng)絡和安全保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標準的機密級內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務系統(tǒng)。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機構管理等業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上審批。市(地)級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構建成政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政務信息公開和行政許可業(yè)務網(wǎng)上辦理。

——煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計等基礎業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎信息入庫率達到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產(chǎn)信息化標準體系，制定安全監(jiān)管監(jiān)察和應急業(yè)務系統(tǒng)的基礎信息采集標準規(guī)范以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構與相關部門間、與重點安全監(jiān)管監(jiān)察企業(yè)間信息共享和傳輸交換的標準規(guī)范。

——建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產(chǎn)應急平臺體系。

——國家安全監(jiān)管總局、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統(tǒng)運行需要，市(地)和縣級安全監(jiān)管監(jiān)察機構明顯加強。

三、主要任務

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)建設。

1．煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)，煤礦安全許可證等行政許可實現(xiàn)網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術建設煤礦企業(yè)基礎信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察機構對井下人員、設備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡化動態(tài)巡查。建立覆蓋煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質(zhì)量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調(diào)查處理等功能的管理系統(tǒng)。

2．非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎信息數(shù)據(jù)庫。建設非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號發(fā)放。建設非煤礦山企業(yè)基礎信息動態(tài)采集、安全生產(chǎn)標準化礦井達標和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對非煤礦山企業(yè)的動態(tài)化安全管理。

3．危險化學品安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的危險化學品監(jiān)管系統(tǒng)。利用移動網(wǎng)絡和3S等技術，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標準化達標和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，掌

握危險化學品企業(yè)危險裝置和關鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（備案）網(wǎng)上申報和審批、執(zhí)法檢查信息管理以及與其他系統(tǒng)的信息共享，并實現(xiàn)與公安、工商、商務等部門的數(shù)據(jù)交換。

4．煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管功能以及生產(chǎn)經(jīng)營重點場所（部位）視頻監(jiān)控與報警功能，為各級安全監(jiān)管機構執(zhí)法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)：建設冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標準化達標和隱患排查治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態(tài)監(jiān)管。

6．職業(yè)健康監(jiān)管系統(tǒng)：建立完善職業(yè)危害申報、檢測、評價、中介機構管理、專家數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對職業(yè)危害相關內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術建設職業(yè)危害場所相關信息的采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)場所職業(yè)健康的動態(tài)監(jiān)管。

7．調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設的生產(chǎn)安全事故快報、事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，擴充建設事故快報跟蹤管理、應急管理統(tǒng)計等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點行業(yè)的職業(yè)健康統(tǒng)計功能，進一步擴充和完善全國生產(chǎn)安

全事故分析及形勢預測預警系統(tǒng)的功能和應用范圍。

（二）安全生產(chǎn)應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產(chǎn)應急平臺的應急管理與救援核心業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省(區(qū)、市)、市(地)以及國家和區(qū)域礦山救援隊、重點企業(yè)應急平臺之間的互聯(lián)互通，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報送、資源管理、預案管理、協(xié)調(diào)指揮和應急評估等功能的實效；建設重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現(xiàn)重大危險源信息的接入和綜合展現(xiàn)，形成全國性的安全生產(chǎn)應急平臺體系，進一步提升安全生產(chǎn)應急管理和應急處置的保障能力。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設，推動企業(yè)（集團）級應急平臺建設，推進生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控、安全管理和應急信息系統(tǒng)的應用。推動企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產(chǎn)安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統(tǒng)；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地建設重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；推動危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安裝運輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領

域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)標準化示范企業(yè)。

（四）信息化標準規(guī)范體系建設。

制定安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術和管理標準，指導全國各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務功能規(guī)范、系統(tǒng)建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設。

1．信息資源規(guī)劃：根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務職能，梳理安全生產(chǎn)信息資源，全面規(guī)劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

2．數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設：擴充完善“金安”工程一期建設的數(shù)據(jù)庫，形成安全監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應急三大類數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、人才教育培訓等業(yè)務數(shù)據(jù)庫和綜合辦公數(shù)據(jù)庫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構根據(jù)應用系統(tǒng)建設需求，進一步完善本地數(shù)據(jù)庫建設。

3．數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設：分析安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管

理等業(yè)務流程，以信息共享和業(yè)務協(xié)同為目標，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務模型和信息服務總線，在全國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會成員單位及有關行業(yè)（領域）企業(yè)共享基礎數(shù)據(jù)，滿足全國安全監(jiān)管監(jiān)察機構的多級數(shù)據(jù)集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統(tǒng)建設。

1．非涉密政務辦公系統(tǒng)建設：進一步加強電子政務建設，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統(tǒng)，提高政務辦公效率和公共服務水平。

建設重大事故查處掛牌督辦系統(tǒng)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、安全生產(chǎn)輿情分析等系統(tǒng)，進一步提升安全生產(chǎn)信息化公開以及媒體和公眾對安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督的廣度和深度。運用信息網(wǎng)絡技術創(chuàng)新黨建工作方法，建設各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設黨風廉政、監(jiān)察、信訪等政務系統(tǒng)，提高紀檢監(jiān)察工作的信息化水平。

2．涉密政務辦公系統(tǒng)建設：按照國家關于涉密信息安全管理的規(guī)定，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢分析系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網(wǎng)站群建設：繼續(xù)完善以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務司局、地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構為子站的政府網(wǎng)站群建設，重點加強政府信息公

開、公共信息服務、網(wǎng)上辦事和公眾參與互動等系統(tǒng)建設。到2015年，所有市(地)級安全監(jiān)管機構建立政府門戶網(wǎng)站。建立“一站式”服務窗口，依托專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評價資質(zhì)等12類信息網(wǎng)上查詢服務。繼續(xù)深化公眾參與網(wǎng)絡互動平臺建設，推動安全生產(chǎn)社會監(jiān)督信息化，各級安全監(jiān)管機構加快開通“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建工作平臺建設。對政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，保障網(wǎng)站安全運行。推進安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估工作。

（七）基礎信息網(wǎng)絡建設。

1．安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)建設：依托國家電子政務外網(wǎng)傳輸通道，完善覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、應急救援機構（基地）和直屬單位的安全生產(chǎn)專網(wǎng)，實現(xiàn)與安委會成員單位、煤炭行業(yè)管理部門以及相關單位的網(wǎng)絡聯(lián)通。重點加強市(地)和縣級安全監(jiān)管機構的基礎網(wǎng)絡建設，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)度統(tǒng)計等業(yè)務系統(tǒng)運行的實際需要。以無線網(wǎng)絡、3G等移動網(wǎng)絡和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡為補充，實現(xiàn)與重點行業(yè)（領域）企業(yè)的網(wǎng)絡聯(lián)接。

2．國家安全監(jiān)管總局涉密內(nèi)網(wǎng)改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統(tǒng)并升級加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務信息系統(tǒng)，擴充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3．視頻會議及IP電話系統(tǒng)建設：擴充完善視頻會議系統(tǒng)

和IP電話系統(tǒng)，覆蓋到全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構。將現(xiàn)有標清視頻會議系統(tǒng)升級為高清視頻會議系統(tǒng)，提高視頻會議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應用系統(tǒng)的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設，完善國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心和遠程數(shù)據(jù)備份中心的基礎設施和運行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專網(wǎng)的正常運行。擴充完善專網(wǎng)綜合運維管理平臺，實現(xiàn)對專網(wǎng)核心節(jié)點和骨干節(jié)點的基礎設施、運行環(huán)境、網(wǎng)絡設備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實時監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統(tǒng)運維保障和應急處置能力。

（九）信息技術保障能力建設。

建設安全生產(chǎn)信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產(chǎn)品應用于安全生產(chǎn)領域的專業(yè)化檢測和驗證，加強對業(yè)務系統(tǒng)的性能和安全性測試。加強安全生產(chǎn)領域信息技術人才隊伍建設，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡、視頻系統(tǒng)，開展遠程教育培訓。

（十）安全生產(chǎn)信息化成果推廣應用

積極開展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，在煤礦等行業(yè)（領

域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯(lián)網(wǎng)技術在安全生產(chǎn)領域的應用推廣。打造安全生產(chǎn)領域信息產(chǎn)業(yè)，加強專用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺，以應用需求為導向，形成產(chǎn)學研用相結合的信息技術研發(fā)、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產(chǎn)信息化，建設10個安全生產(chǎn)信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、應急指揮機構以及有關單位業(yè)務信息處理的政務信息系統(tǒng)，主要建設內(nèi)容包括應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎信息網(wǎng)絡、安全保障系統(tǒng)、運行服務體系和標準規(guī)范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領域）安全監(jiān)管監(jiān)察和應急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計分析等領域共用共享的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務的建設、管理和技術標準規(guī)范。

通過“金安”工程二期項目建設，建成覆蓋全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網(wǎng)絡平臺、安全和運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察和應急管理機構系統(tǒng)內(nèi)、相關部門間、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構與企業(yè)間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平。

（二）安全生產(chǎn)信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統(tǒng)標準的基礎上，編制安全生產(chǎn)基礎信息網(wǎng)絡、安全保障、運行環(huán)境等基礎設施的建設標準和技術規(guī)范。編制重點企業(yè)安全生產(chǎn)信息化裝備標準規(guī)范以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急管理業(yè)務所需要的信息技術標準，指導地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設。編制與安委會成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過標準建設，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及有關信息采集和分類編碼標準，統(tǒng)一各業(yè)務系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標準化，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時報送和更新。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標監(jiān)管工程。

緊密結合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程，建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息化監(jiān)管工程，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作的網(wǎng)上申報、業(yè)務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用、生產(chǎn)設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)改造工程。

根據(jù)國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應用系統(tǒng)布局，構建機密級內(nèi)網(wǎng)應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統(tǒng)整合遷移到專網(wǎng)平臺，完善機密級內(nèi)網(wǎng)基礎平臺和涉密應用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術措施和管理制度。擴充專網(wǎng)信息平臺，新建非涉密信息辦公業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)的整合。擴容升級外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完成國家安全監(jiān)管總局機關辦公相關應用的國產(chǎn)正版軟件基礎環(huán)境的升級改造。健全外網(wǎng)信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產(chǎn)領域物聯(lián)網(wǎng)技術應用試點工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)（領域）和職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，建設安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環(huán)境的安全狀態(tài)信息，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全要素和職業(yè)危害因素的實時監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預防預警和應急處置能力。通過與相關安全監(jiān)管監(jiān)察機構建立信息關聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效能。

建立國家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應用工程中心，推進安全生產(chǎn)領域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術支撐和服務，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、企業(yè)和相關部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局信息化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設計、項目實施、標準規(guī)范及規(guī)章制度建設等工作，解決信息化建設、應用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監(jiān)管總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產(chǎn)信息化建設工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設與應用工作，做到信息化工作有領導、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設質(zhì)量。依據(jù)國家電子政務建設項目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓，強化信息系統(tǒng)的應用效果。通過專題講座、業(yè)務培訓、技術交流等形式，加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構領導干部和工作人員以及企業(yè)安全管理人員的信息化知識和應用技能培訓，推進信息系統(tǒng)的廣泛應用。逐步建立信息系統(tǒng)應用評價制度，加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和有關單位安全生產(chǎn)信息化應用效果的考核監(jiān)督，將應用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業(yè)績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產(chǎn)信息化建設及系統(tǒng)運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產(chǎn)信息化建設和系統(tǒng)運維資金列入本級財政預算或納入安全生產(chǎn)專項資金。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監(jiān)督管理。

（五）完善運維機制，提高系統(tǒng)安全保障能力。充分發(fā)揮各級信息化專業(yè)技術服務機構在信息化建設、應用和系統(tǒng)運維等方面的技術支撐作用，構建覆蓋全國的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維服務體系，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要明確信息系統(tǒng)運維機構，市(地)和縣級安全監(jiān)管機構要指定專人負責信息系統(tǒng)運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統(tǒng)的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡信息安全。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)”十二五“精神文明建設規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)”十二五“精神文明建設規(guī)劃

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為海西綠色腹地建設服務，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市、區(qū)-2014精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，結合我鎮(zhèn)實際，制定鎮(zhèn)-2014精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃。

一、總體要求

全

面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中心強區(qū)建設，深入貫徹以人為本的科學發(fā)展觀和省委提出的“四個重在”、“四謀發(fā)展”的要求，緊緊圍繞四個文明和新農(nóng)村建設，以提高人的素質(zhì)為根本，以思想道德教育為重點，以環(huán)境建設為基礎，以群眾性創(chuàng)建為載體，以科技進步和自主創(chuàng)新為動力，以營造充滿創(chuàng)業(yè)激情的人文環(huán)境為目標，全面推進文明建設工作。

二、基本原則

1、圍繞中心，服務大局。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，要牢牢把握發(fā)展這個主題，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務，努力使精神文明創(chuàng)建工作在服務大局中推進，在服務大局中深化，在服務大局中提高，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、以人為本，注重實效。要把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人有機統(tǒng)一起來，著力提升人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要堅持為民惠民，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實事，讓人民群眾在創(chuàng)建中得到實惠，切實提高廣大人民群眾參與創(chuàng)建活動的積極性。

3、繼承創(chuàng)新，持續(xù)運作。要緊扣時代主題，挖掘優(yōu)勢資源，堅持規(guī)劃的指導性原則，充分調(diào)動各村各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。既要與省、市、區(qū)規(guī)定的項目相銜接，根據(jù)精神文明創(chuàng)建內(nèi)涵的拓展和項目指標的變化，努力擴大創(chuàng)建的領域；又要立足于傳統(tǒng)項目、載體和品牌，進一步展現(xiàn)優(yōu)勢，努力從我鎮(zhèn)地方文化傳統(tǒng)和區(qū)域文化特色中汲取精華，創(chuàng)造精神文明創(chuàng)建工作的新形式新經(jīng)驗，增強精神文明創(chuàng)建工作的時代特色和區(qū)域特色。

4、統(tǒng)籌兼顧，整體提升。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，立足現(xiàn)實，著眼長遠，把突出重點與兼顧全面緊密結合，量力而行，盡力而為。要堅持精神文明創(chuàng)建工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與現(xiàn)有相關法規(guī)制度相銜接，從現(xiàn)有基礎出發(fā)，根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的特點，加強統(tǒng)籌力度，梯次遞進，整體提升。

三、創(chuàng)建目標

集全鎮(zhèn)之智，聚全民之心，舉全鎮(zhèn)之力，營造高效廉潔的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)-2014年市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、主要任務

（一）夯實基礎，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建

改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。全面加強農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境和社會事業(yè)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，保持良好治安秩序。各村各部門要加強惠農(nóng)政策的協(xié)同運作，加快和完善農(nóng)村交通設施、通信基礎設施、能源設施、防災減災設施、衛(wèi)生基礎設施、養(yǎng)老服務設施、教育文化設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，開展村容村貌整治，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深化農(nóng)村殯葬改革，倡導文明、環(huán)保、節(jié)儉殯葬新風。以建設農(nóng)村公共文化服務體系、提高農(nóng)村基層文化服務能力為重點，大力加強農(nóng)村思想文化陣地建設。大力推進廣播電視村村通和農(nóng)村路網(wǎng)向自然村延伸、文化信息資源共享、文化站（室）、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化宣傳欄、家園清潔、改水改廁、農(nóng)民體育健身等惠民工程建設，努力滿足農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

創(chuàng)新活動載體，提升村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。綜合運用文明村鎮(zhèn)、文明信用戶、十星級文明戶、文化中心戶、科技示范戶、969155農(nóng)業(yè)服務熱線等創(chuàng)建載體，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風。進一步豐富和深化“五要工程”、“評五星、樹新風”、“立四榜、樹樣榜”、“美德在農(nóng)家”、“婚育新風進萬家”等創(chuàng)建活動，努力培育一到兩個能對外開放、對內(nèi)示范的高標準文明生態(tài)村典型。進一步創(chuàng)新載體，拓寬農(nóng)村文明創(chuàng)建平臺。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、老人協(xié)會等群眾組織作用，引導農(nóng)民自我教育、自我管理、自我創(chuàng)建、自我提高。適時召開農(nóng)村精神文明建設現(xiàn)場會，總結推廣農(nóng)村精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗，提升農(nóng)村精神文明創(chuàng)建水平，力爭成為全區(qū)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建先行鎮(zhèn)。

加大配合力度，提高村鎮(zhèn)文明程度。充分利用“互動聯(lián)動、共建帶創(chuàng)”活動，豐富文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)涵，加大人力物力投入，提高生活品位，增強服務實效，促進文明村鎮(zhèn)的整體提高。

（二）抓好“三大活動”項目，營造良好社會環(huán)境

創(chuàng)建工作的活力來自主題鮮明、形式多樣、富有成效的活動。目前在全國普遍開展的“講文明樹新風”活動、“社會志愿服務”活動和“未成年人思想道德建設”活動，已經(jīng)成為創(chuàng)建工作的三大基本項目，必須在新一輪創(chuàng)建中持續(xù)抓好，全力推進。

1、深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步提升公民思想道

德素質(zhì)

繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設。以“科學發(fā)展、四求先行”為主題，以“延平挑大梁，勇當突破工業(yè)排頭兵”為載體，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。廣泛開展以愛黨、愛國、愛社會主義為主要內(nèi)容的群眾性愛國主義教育活動，在全社會大力唱響共產(chǎn)黨好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。要把“八榮八恥”的基本要求滲透到公民道德教育之中，繼續(xù)開展“愛祖國、愛福建、愛家鄉(xiāng)”主題教育，引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立社會主義榮辱觀，大力促進良好社會風氣的形成和發(fā)展。

深入開展“講文明、樹新風”活動。突出抓好文明禮儀、公共秩序、社會服務、村鎮(zhèn)環(huán)境四個重點環(huán)節(jié)，圍繞生活禮儀、社會禮儀、賽場禮儀、職業(yè)禮儀、校園禮儀、涉外禮儀等主要內(nèi)容，抓好文明禮儀知識普及等宣傳教育活動，引導人們樹立“文明禮儀”的良好形象。建立健全各類人員文明禮儀行為規(guī)范體系，突出抓好公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等領域文明行為習慣養(yǎng)成，引導人們在公共場所、人際交往、交通出行中遵守則、講公德、守秩序，不斷提升文明素質(zhì)。著力抓好家園意識和環(huán)保理念的培育，引導人們在日常生活中講究衛(wèi)生、植綠護綠、節(jié)能減排，努力提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，促進和諧建設。

積極開展公民道德實踐主題活動。組織推薦道德模范、“感動閩北十大人物”評選和學習宣傳活動，使評選的過程成為開展道德實踐、促進道德養(yǎng)成的過程，在全鎮(zhèn)形成學習、崇尚、爭當?shù)赖履７兜臒岢?。運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、書籍等各種媒介對道德模范和“感動閩北十大人物”進行多形式、全方位宣傳，使先進人物事跡廣為傳頌，營造講道德、學榜樣、做好事的濃厚氛圍。精心開展“我們的節(jié)日”宣傳教育活動，突出抓好清明、端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日系列文化活動，引導人們認知、繼承、弘揚優(yōu)秀民族文化，使之在參與中凝神聚氣。

2、深入開展社會志愿服務活動，進一步營造文明和諧社會氛圍

完善志愿服務工作機制。認真貫徹落實中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》和省、市、區(qū)文明委《志愿服務活動規(guī)劃》，結合實際，制定出臺志愿服務實施意見，成立以文明辦牽頭，組織、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡辦等共同參與的志愿服務活動協(xié)調(diào)小組，整合社會各類志愿者隊伍，擴大志愿者隊伍規(guī)模，拓展志愿服務領域，完善志愿服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。健全完善統(tǒng)一的志愿者注冊制度、管理系統(tǒng)和信息服務平臺，健全志愿服務的各項制度，推動志愿服務規(guī)范化、經(jīng)常化。

深入開展志愿服務活動。圍繞講文明樹新風、扶危濟困、應急救援和大型社會活動，廣泛開展“海西建設我先行”志愿服務活動。大力宣傳以奉獻、友愛、互助、進步為主要內(nèi)容的志愿精神，推動志愿服務理念進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村，在全鎮(zhèn)營造參與志愿服務的良好氛圍。組織成立一批專業(yè)志愿服務工作者，提高我鎮(zhèn)志愿者的服務能力，使志愿服務成為廣泛吸納社會各界人士參與精神文明創(chuàng)建的有效載體。

3、深入開展未成年人思想道德建設活動，進一步凈化社會文化環(huán)境

推進凈化社會文化環(huán)境工程建設。以促進未成年人健康成長為目標，以凈化網(wǎng)絡、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境和圖書市場為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播。綜合運用教育、法律、行政、技術和經(jīng)濟等多種手段實現(xiàn)對社會文化環(huán)境的長效管理，堅持標本兼治、綜合治理，把依法打擊與教育引導未成年人自覺抵制結合起來，把開展專項行動與加強日常管理結合起來，把加強行業(yè)自律與強化社會監(jiān)督結合起來，把加強監(jiān)管力量與提高技術防范能力結合起來，明確管理責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督查考核力度，把凈化社會文化環(huán)境的工作任務落到實處，積極營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環(huán)境。

深化未成年人道德實踐主題活動。以“做一個有道德的人”為主題，積極實施“小公民道德建設”計劃，扎實開展“文明小標兵”、“孝敬父母、體驗親情”、“和諧校園”、“愛心奉獻”等道德實踐主題活動，創(chuàng)新未成年人思想道德建設工作載體，做大做強創(chuàng)新品牌項目。

加強未成年人校外活動場所建設和管理。進一步落實未成年人活動場所的公益性質(zhì)，加大對未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設力度，在村鎮(zhèn)基礎設施建設中，配套建設未成年人校外活動場所。鼓勵和支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所，充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施以及各種社會資源，開展道德教育和道德實踐活動，培育未成年人愛國情操和高尚道德。

五、保障措施

（一）加強組織領導

認真貫徹落實《福建省各級領導班子精神文明建設工作目標、工作機制及其考評原則》精神，全面實行領導班子精神文明建設目標管理責任制，落實“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、文明辦組織協(xié)調(diào)、相關職能部門各負其責、社會各方面積極參與”的領導體制和工作機制，切實把精神文明創(chuàng)建工作的實績作為考核領導班子、使用和獎勵干部的重要依據(jù)。充分發(fā)揮文明辦在精神文明創(chuàng)建工作中的協(xié)調(diào)和指導作用，建立健全文明創(chuàng)建活動的長效機制。

（二）加強隊伍建設

按照“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正”的要求，切實加強文明辦隊伍建設。完善村鎮(zhèn)精神文明工作網(wǎng)絡，培養(yǎng)工作骨干，不斷提高村鎮(zhèn)兩級精神文明工作骨干的政治素質(zhì)、思想水平、工作能力，樹立良好形象。

（三）加大資金投入

要按照因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，加大對精神文明創(chuàng)建工作的資金投入，把精神文明創(chuàng)建的投入納入鎮(zhèn)財政預算，保證這方面的投入增長不低于同期財政收入的增長幅度。每年安排一定的精神文明創(chuàng)建專項經(jīng)費，用于精神文明創(chuàng)建的宣傳、推動、獎勵。要不斷完善投入機制，進一步拓寬籌資渠道，逐步形成適應我鎮(zhèn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的籌資機制，完善多渠道、多層次的投入體系。用好用足文化經(jīng)濟政策，鼓勵社會各界對精神文明創(chuàng)建給予財力和物力的支持。堅持勤儉辦事業(yè)的原則，合理安排創(chuàng)建資金，努力提高資金使用效益。