第一篇：黃衛(wèi)副部長在天津城市軌道交通安全生產檢查工作總結會上的講話

黃衛(wèi)副部長在天津城市軌道交通安全生產檢查工作總結會上的講話

（2005年7月29日）

同志們：

黨中央和國務院領導同志對城市軌道交通安全非常重視，多次做出重要批示，要求進一步加強城市軌道交通的安全生產管理工作。近年來，各地在進行城市軌道交通建設中也發(fā)生和出現(xiàn)了不同程度的安全事故和隱患，國外地鐵安全事故也多有發(fā)生，這一切都給我們敲響了警鐘。根據《關于組織開展城市軌道交通安全檢查的通知》（建辦質電[2005]49號），依照有關法規(guī)標準和《城市軌道交通安全生產工作督查要點》，我們組織了這次全國城市軌道交通安全生產檢查。主要是檢查各地已有的安全措施和落實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。目的是推動管理工作的規(guī)范化、制度化，引起各地政府的重視，使城市軌道交通安全工作真正做到位。

一、軌道交通建設迅速發(fā)展，安全生產管理責任重大

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解特大型城市公共交通壓力，促進城市經濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。目前我國有18個城市正在建設或規(guī)劃建設地鐵等城市軌道交通項目。

但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，經驗不足，在建設和運營管理中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，如相關技術標準不夠完善，依法建設、運營和管理水平不高；有經驗的勘察設計施工力量不足；早期建設并投入運營的地鐵系統(tǒng)建設標準較低，系統(tǒng)配置不完善，設備老化；車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，以及盾構等設施設備是從不同國家引進，沒有統(tǒng)一的標準；城市軌道交通安全物防和技防設施不全、應對突發(fā)事件能力亟待提高。

近年來，建設部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平，于2003年先后開展了地鐵安全大檢查，會同其它部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》。今年，建設部按照國務院的統(tǒng)一部署編制完成了《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》，近日出臺了《城市軌道交通運營管理辦法》，目前正在組織編制《地鐵安全評價標準》。與此同時，我們加大了城市軌道交通安全監(jiān)管力度，今年4月底，我們發(fā)出通知要求各地開展了地鐵安全自查工作，并在組織機構上明確質量安全司的城市軌道交通安全監(jiān)管責任，建立了全國地鐵安全聯(lián)絡員制度，且于6月17日召開了第一次工作會議。6月18日又召開了全國地鐵與地下工程技術風險管理研討會，加大地鐵建設的技術風險控制力度。分析當前城市軌道交通安全形勢，現(xiàn)在部里組織的督查組正在各地開展地鐵安全大檢查，主要是檢查各地已有的安全措施和落實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。目的是推動管理工作的規(guī)范化、制度化，引起各地政府的重視，使安全工作真正做到位。通過檢查，要總結出各地好的經驗，并在全國進行交流和推廣，整體提升全國安全管理水平和運營管理水平。

安全生產是一項重要的政治任務，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到和諧社會的建設。安全生產又是一個長期艱巨的任務，安全問題是一個動態(tài)的問題。為了抓好城市軌道交通的安全生產管理，政府主管部門、企業(yè)要從強化安全意識、落實安全責任制、建立城市軌道交通安全工作的長效機制等方面入手，從體制、機制上確保安全生產。安全工作無小事，一點點小的疏忽或疏漏都可能引起大的安全事故，一定要帶著責任抓安全，帶著感情抓安全，抓重點地區(qū)，抓重點環(huán)節(jié)，力求避免安全事故的發(fā)生。

二、落實責任，強化監(jiān)管，加強教育，保證城市軌道交通建設和運營的安全

關于今后的工作，提出以下幾點具體的要求：

一是地鐵建設、運營和公共安全工作的組織領導和總的責任的落實應該在省市一級政府，各個部門要協(xié)同工作，強化和明確各自的分工和責任，強化安全監(jiān)管責任體系建設，加強對規(guī)劃、建設、運營管理的協(xié)調一致和相互配合，明確城市軌道交通安全管理工作目標，健全相關隊伍，提高依法行政和整體作戰(zhàn)能力，加強安全監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和整體性，認真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

二是城市軌道交通建設要科學規(guī)劃，精心設計，量力而行。許多安全問題是在規(guī)劃階段就埋下的隱患。科學、合理的規(guī)劃將給工程的建設、運營安全打下良好的基礎。城市軌道交通工程是百年大計，工程設計要精益求精，要在保證結構安全的同時注重耐久性的設計。工程建設要量力而行，不能盲目地搶工期。

三是要依靠科技，按科學規(guī)律辦事，提高管理和運營的安全水平。要推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產的重大科技問題。安全管理經驗要經常做科學的提煉，不能一味地按經驗辦事，更不能“想當然”。

四是要健全法規(guī)，依法管理，嚴格按照程序辦事。要進一步健全完善城市軌道交通安全生產法規(guī)體系，建立健全各類地方性法規(guī)及政府規(guī)范性文件，提升軌道交通安全生產管理的法律層次和權威性。要進一步加強對軌道交通建設、運營安全生產依法監(jiān)督管理工作，制定有力措施，強化安全監(jiān)督檢查，并切實加強對軌道交通安全保護區(qū)的施工監(jiān)管、巡查，確保地鐵運營安全。

五是要善于學習、交流、總結和提高。目前國內擁有軌道交通的城市只有10個，而建設、運營時間較長、經驗較多的城市更少，尚缺乏一大批經驗豐富的地鐵建設、運營管理方面的專業(yè)人才和專業(yè)隊伍。因此新建設軌道交通的城市要善于學習，向有經驗的兄弟城市學習，向國際上地鐵建設和運營經驗豐富的城市學習，學習先進的理念、方法。同時加強人才的交流和培養(yǎng)，及時溝通、總結經驗和教訓，提高我國城市軌道交通建設的總體水平。

六是要加強宣傳教育，城市軌道交通的安全工作要全民參與。目前還存在著安全意識薄弱的人群，并且在許多地方地鐵還是新生事物，更談不上全民的安全意識。要加大公眾宣傳力度，加強安全文化建設，強化公眾的安全意識，提高公眾的安全素質，營造安全的乘車氛圍。

下一步，建設部將重點做好以下工作。一是制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策。二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學確定安全評價標準，與有關部門合作認可一批安全評價機構，并根據安全評價結果，督促落實安全責任機制。三是組織編制一系列安全導則，如地鐵建設技術風險控制、安全專項審查導則、試運行導則、試運營導則和搶險指南等。四是繼續(xù)完善有關安全標準體系和職業(yè)安全防護標準，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設、運營的安全標準。五是繼續(xù)加大對城市軌道交通安全監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步健全完善城市軌道交通安全責任體系。六是加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。健全和完善應急預案體系，建立應急管理機構，加強應急隊伍建設，進一步提高公共安全科技水平，開展面向全社會的宣傳教育。

同志們，我們一定要本著對人民高度負責的態(tài)度，抓住當前城市軌道交通大發(fā)展的時機，做好城市軌道交通規(guī)劃、設計、施工、運營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全生產管理工作。

謝謝大家。

第二篇：在全市水路交通安全工作專題會上講話

在全市水路交通安全工作專題會上講話

同志們：

根據省市安全工作會議精神，今天召開全市水路交通安全工作專題會議，會議主要是分析水上交通安全生產形勢，安排部署下一步工作，剛才安全運輸科組織學習了《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》，通報了近期交通安全生產事故案例，副支隊長***同志傳達學習交通運輸部海事局關于全國海事系統(tǒng)加強水上交通安全工作視頻會議精神，下面我就一季度水路交通安全監(jiān)管情況及夏季水上交通安全工作部署講以下幾點。

一、一季度水上安全應急管理工作情況

2022年全市水上交通安全應急管理工作在市交通運輸局的正確領導下，面對疫情和安全嚴峻形勢，強化政治意識和責任擔當，始終保持戰(zhàn)時狀態(tài)，堅決貫徹落實國務院、省、市安全生產各項部署決策，實現(xiàn)了水路交通安全態(tài)勢穩(wěn)定。

（一）抓復工復航安全生產服務督導。

按照市疫情防控指揮部44號通告要求，制定下發(fā)《關于加強市域內水路客運有序復航的通知》，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實安全管理責任，壓實企業(yè)主體責任，落實省疫情防疫指揮部關于運輸企業(yè)復工復產要求，認真開展復工復運前通風、消殺等疫情防控措施、口罩消毒液等防疫物資儲備督導檢查。目前全市12水運企業(yè)有7家安全有序復工復產，其中水路客運2家、旅游2家、貨運3家。

（二）抓防汛安全督查。

按照“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”總要求迅速安排各縣市區(qū)開展防汛安全自查和督查。重點檢查防汛抗旱應急預案的修訂完善、物資儲備、運力準備、應急值守等，對檢查發(fā)現(xiàn)的涉及在建水運工程和跨河橋梁施工渡汛方案不完善、渡口安全設施不全、通航標志損壞、船員證書過期等問題要求限期整改到位。3月29日召開孤山航電樞紐工程汛期施工安全專題會議，進一步壓實企業(yè)安全生產主體責任，落實應急預案和現(xiàn)場施工安全管理措施。全市水路防汛抗旱運力船舶

31艘，應急車輛9臺，24小時應急值守落實到位。3月14日，市水路執(zhí)法支隊召開水路防汛工作緊急部署會議，要求全市水路交通系統(tǒng)要嚴格按照省防指防汛Ⅱ級應急響應的工作機制，落實水路防汛應急工作方案，明確各部門和人員的防汛工作職責；做好水情、雨情、災情的信息收集上報，及時掌握全市水路汛情變化。重點排查渡口渡船、旅游碼頭、船舶船員值班值守和錨泊、在建水運工程的防汛安全措施，確保安全度汛。

（三）抓安全生產明查暗訪。

今年以來結合水路交通行業(yè)復工復產，先后就疫情防控、重點時段安全生產情況進行了6次明查暗訪，并給予通報。檢查通報的竹山上庸碼頭五艘汽渡船舶安全隱患已于3月14日全部整改到位。堵河黃坪公路大橋于“五一”前申請發(fā)布了航行通告，確保通航安全。5月11日鄖西縣天河口排筏已清理上岸；鄖陽區(qū)牛頭嶺碼頭水上旅游經營資質、船舶安全問題正在整改。

（四）抓突出問題專項整治。

4月啟動水路交通行業(yè)突出問題專項整治行動。4月初，市支隊組織鄖陽區(qū)、鄖西縣海事部門開展外籍涉砂船舶專項清理遣返行動，共排查外籍采砂船舶25艘，外籍運砂船26艘，于3月6日在鄖陽區(qū)五峰鄉(xiāng)召開涉砂船舶遣返動員部署專題會，并進行督辦?；顒悠陂g共出動執(zhí)法人員200余人次，執(zhí)法船30余艘次，執(zhí)法車輛50余臺次，檢查船舶90余艘，水運企業(yè)5家，渡口10處，砂石臨時集并中心3處，排查問題8類，下達執(zhí)法文書25份。

（五）抓安全生產月系列活動。

按照省市關于安全生產月的統(tǒng)一部署，全市水路交通運輸全面啟動安全生產月活動。截止目前，按照活動方案開展了安全生產進社區(qū)活動一次，應急演練一次，“一把手”談“交通安全”活動一次。

（六）抓汛期在建跨河橋梁施工安全約談。

3月23日組織召開漢江、堵河4座在建跨河橋梁項目建設單位、施工單位和海事機構安全生產約談會議，要求落實企業(yè)安全主體責任，依法許可安全施工，完善通航安全保障措施，加強現(xiàn)場瞭望值守，確保通航安全和安全度汛。目前丹江口市龍山大橋已辦理施工許可，其他暫未整改到位。

（七）抓港口企業(yè)安全生產專項檢查。

按照省、市主管局關于開展危貨碼頭、港口、船舶專項檢查的通知要求，市水路交通執(zhí)法支隊4月對取得港口經營許可的5家港口經營企業(yè)進行全面檢查，我市無危貨碼頭和?；方洜I企業(yè)。對2家不具備安全生產條件、環(huán)保要求不達標的企業(yè)責令停止作業(yè)，限期整改。

（八）抓水上安全和船舶防污染應急演練。

3月29日在鄖西天河口大橋施工水域開展鄖西縣交通建設PPP項目2022年防汛度汛應急演練；4月18日在丹江口市滄浪海旅游港開展防汛搶險人員疏散應急演練。

（九）抓“兩節(jié)”期間水上交通安全和疫情防控工作。

一是加強組織領導，提高思想警惕。把雙節(jié)期間水上交通安全管理和疫情防控常態(tài)化擺上突出位置，全面落實屬地管理責任，明確工作重點，完善工作舉措，嚴明工作紀律，精心謀劃，合理部署。二是突出監(jiān)管重點，全面隱患排查。全面對通航密集區(qū)、水上水下活動區(qū)、旅游港區(qū)、客汽渡渡口等重點水域和旅游船、客渡船、運砂船等重點船舶進行安全隱患排查，建立隱患檢查整改清單。重點對鄖陽區(qū)牛頭嶺碼頭、竹山上庸碼頭12座以下游艇、丹江滄浪海旅游港、丹江壩下小型游艇、武當山太極湖碼頭、鄖西天河口碼頭排筏、張灣區(qū)方灘鄉(xiāng)竹筏等涉水旅游區(qū)域巡查監(jiān)管，從嚴打擊非法營運。三是持續(xù)疫情防控常態(tài)化。按照交通運輸部發(fā)布的《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級防控指南（第四版）》和《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》，繼續(xù)抓緊抓實抓細疫情防控工作，確保水路交通運輸疫情防控態(tài)勢穩(wěn)定。重點加強旅游船舶、客渡運船舶的檢查，嚴格落實疫情防控措施，做好人員測溫、船舶和設施消毒、通風、工作人員自身防護等防疫措施。

（十）抓長期脫管船舶專項整治行動。

按照《湖北省交通運輸廳關于開展長期逃避海事監(jiān)管船舶專項整治行動的通知》，全市共涉及十堰籍船舶717艘，其中登記在冊船舶684艘，未登記船舶33艘。通過比對船舶登記系統(tǒng)、船舶報告系統(tǒng)、船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、船舶檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)數據，市水路執(zhí)法支隊將逃避海事監(jiān)管船舶清單細化，分解到各縣市區(qū)，采取清單銷號管理方式深入推進專項整治行動。截止5月底已督促12艘船舶辦理了所有權登記，督促297艘船舶按規(guī)定落實進出港報告，對297艘船舶實施了船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船舶安全檢查，為29艘船舶辦理了國籍證書核發(fā)、換發(fā)手續(xù)，為140艘船舶換發(fā)了船舶檢驗證書，督促指導71艘船舶辦理了注銷登記，對反饋的33艘未登記船舶中的6艘辦理了登記手續(xù)。

（十一）抓禁捕退捕水上安全監(jiān)管配合。

全市港航海事部門強化政治意識，提高政治站位，全力參與禁捕退捕工作。共抽調32名港航海事執(zhí)法人員配合農村農業(yè)、公安等部門，積極開展摸底排查，上門登記核實，參與聯(lián)合執(zhí)法，全力清理取締拆解“三無船舶”。嚴把檢驗，源頭管理。對納入退捕范圍內的漁業(yè)船舶停止檢驗發(fā)證。優(yōu)化渡口，方便出行。為切實解決禁捕后群眾出行問題，市水路支隊要求各縣市區(qū)主動及時走訪涉水涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，征求收集群眾出行需求和意見，按照規(guī)范管理、安全有序、科學布局、便民利民、政府主導、市場運作的原則，上報交通主管部門和政府，加強渡口渡船的調整和設置，妥善解決禁捕退捕群眾出行安全。截止5月底，全市共撤銷渡口24處（鄖陽區(qū)），調整渡口2處（鄖陽區(qū)），擬新增渡口14處（其中鄖陽區(qū)1處、房縣2處、竹山縣5處、鄖西縣6處），新增渡口待當地政府審批發(fā)文。

二、水上交通安全生產形勢

2022年全市發(fā)生1起涉砂船舶因操作不當翻沉事故，死亡1人。水上交通安全生產形勢總體相對平穩(wěn)，雖然未發(fā)生重特大安全生產事故和船舶污染事故，但安全隱患和風險仍然長期大量存在：一是砂石運輸船舶超載、船員超等級駕駛、操作不當冒險航行、船舶船員不按規(guī)定值班等行為；二是在建跨河橋梁未經許可擅自長期違法違規(guī)施工，嚴重影響通航安全；三是竹山潘口庫區(qū)汽渡發(fā)展較多較快，渡口安全設施差、船員配備不齊、船舶航行操作不當、海事監(jiān)管不力等問題突出，存在安全隱患；四是水上旅游非法經營、自用高速游艇增多、無證駕駛等問題突出。五是港口、水運企業(yè)受市場和疫情影響，未落實安全生產主體責任，經濟效益差，安全投入少，防范意識差，存在安全生產風險。六是水上交通安全專項整治工作開展不力，落實不夠，執(zhí)行不了，安全監(jiān)管浮在表面，流于形式，該排查的隱患排查不出，該整改的隱患沒有整改，該停業(yè)停航整頓的沒有落實，導致行業(yè)亂象長期存在。

三、下一步工作安排

一是按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》要求，扎實開展全市水上交通運輸安全專項整治行動，以問題、目標、結果為導向，進一步落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任，強化風險防控治理和安全隱患排查整改。

二是開展夏汛及夏季重點區(qū)域（港口、碼頭、渡口、水運企業(yè)、在建水運工程）、重點時段（汛期、節(jié)假日、兩會期間）、重點船舶（客渡船、旅游船、砂石船舶）的安全檢查和隱患排查，加強航道巡查維護，確保安全渡汛和通航安全。

三是繼續(xù)開展長期脫管船舶專項整治行動，有效遏制船舶長期逃避海事監(jiān)管現(xiàn)象，壓縮違法違規(guī)船舶生存空間，提高水路交通安全風險防控能力，實現(xiàn)全市船舶“底數清、情況明、看得見、控的住”。

第三篇：(農業(yè)部副部長)在陽光工程座談會上的講話

在陽光工程座談會上的講話

農業(yè)部副部長危朝安

2006年11月7日

同志們:

這次會議的主要任務是，深入學習和貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及中央十六屆五中、六中全會精神，深入交流各地今年陽光工程進展情況和主要做法，全面總結陽光工程實施三年來的工作成效和基本經驗，研究部署2007年陽光工程的工作重點和主要措施，推動陽光工程實施工作邁上新臺階。下面，我講三點意見：

一、陽光工程實施工作取得明顯成效

陽光工程從2004年啟動實施以來，在各級黨委和政府的領導和支持下，在各有關方面的共同努力下，取得了明顯的成效。三年來，中央財政累計投入12.5億元，截止今年10月底，已培訓農村勞動力830萬人，轉移就業(yè)720萬人，培訓轉移就業(yè)率86.7%。今年1—10月份培訓農村勞動力300萬人，轉移就業(yè)260萬人，已完成全年任務的86%。各地普遍反映，陽光工程是“農民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。一是提高了農民的職業(yè)技能水平和外出適應能力。廣大農民通過參加陽光工程的職業(yè)技能培訓，有近半數學員達到了初級以上職業(yè)技能水平，就業(yè)能力明顯增強，大多數參訓農民獲得10個月以上的穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是促進了農民增收。據2005年50個陽光工程跟蹤聯(lián)系縣的統(tǒng)計，接受陽光工程培訓轉移就業(yè)的農民月均收入800多元，比在家務農的農民收入高約400元，比未受訓農民工高出約200元，陽光工程直接純收益達57.6億元。許多地方出現(xiàn)了“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的勞務輸出效應。三是形成了有效的培訓模式和補貼制度。陽光工程通過“訂單培訓”模式，促進了農村勞動力的有序流動，降低了農民外出務工的成本。同時，中央和地方安排的財政補助資金，通過發(fā)放培訓券或降低收費標準的方式，直接補助給了受訓農民，讓農民看得見、摸得著，真正感受到了黨和國家的陽光溫暖。

四是發(fā)揮了良好的示范帶動作用。陽光工程的實施，得到了各級黨委、政府的高度重視和有關部門的通力合作，各省都出臺了培訓規(guī)劃，加大了資金投入，制定了配套政策，推動了農村勞動力轉移培訓工作的全面展開。據不完全統(tǒng)計，三年來，全國僅省級財政安排的培訓資金就達15億元以上，示范帶動地方開展農村勞動力職業(yè)技能培訓1000多萬人。

在陽光工程實施過程中，各級政府和有關部門積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造了許多行之有效的培訓模式和各具特色的鮮活經驗，今天大會安排了6個典型（3個省和3個縣的典型）發(fā)言?？偨Y各地的經驗和做法，主要有以下幾個方面：一是加強組織領導。陽光工程實施過程中，中央有關部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調，加強對地方工作的指導。地方各級黨委和政府高度重視，加強領導，明確責任，建立機構，規(guī)范落實。實踐證明，各級黨委和政府的高度重視，農業(yè)、財政、勞動、教育、科技、建設等多部門通力合作，為陽光工程的有效實施提供了組織保障。二是加大資金投入。農民收入水平不高是制約他們參加培訓的重要因素。要調動農民參加培訓的積極性，引導和鼓勵社會各方面參與農村勞動力轉移培訓工作，必須加大公共財政的支持力度。三年來，中央財政累計安排專項資金12.5億元，對參加培訓的農民進行補助，補助標準已從2004年的人均100元提高到了今年的171元，地方各級財政也加大了投入。據我們對9個專業(yè)的調查統(tǒng)計，財政對每個受訓農民的補助資金已達到230元，為陽光工程的順利實施提供了資金保障。三是充分發(fā)揮各方面培訓資源的作用。陽光工程培訓面廣量大，資金有限，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益，陽光工程按照管、培分離的原則，采取公開招標培訓機構的辦法，把大批優(yōu)質培訓資源集聚過來，為我所用。目前，陽光工程面向社會招標認定的8917個培訓基地中，既有農業(yè)、勞動、教育等部門的公辦培訓學校，也包括一大批優(yōu)質的民辦培訓機構。四是創(chuàng)新培訓模式。各地以市場需求為導向，根據崗位要求，開展定單培訓。在實踐中探索出了“校企聯(lián)合”、“校校聯(lián)合”、“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等有效形式，提高了培訓的針對性和有效性。五是加強項目監(jiān)管。為確保陽光工程的落實，各地認真執(zhí)行陽光工程項目管理、基地認定、資金管理、檢查驗收等辦法，結合本地實際，細化項目管理辦法，探索出了陽光工程項目監(jiān)管的“十項制度”，即：項目管培分離制、行政領導責任制、培訓基地認定制、項目招標制、項目法人責任制、項目公示制、培訓和轉

移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補和報賬制，加強對項目實施的監(jiān)管。六是做好各項服務。通過廣播、電視、宣傳畫等形式進行宣傳動員，舉辦多種形式的農民外出務工招聘現(xiàn)場會、勞務對接洽談會，開展廣泛的農民工就業(yè)跟蹤和維權服務，組織農民工技能大獎賽，打造了一批像“龍哥龍妹”、“川妹子”、“重慶師傅”、“米脂家政”等在全國有影響的勞務品牌，擴大了市場效應等等。這些舉措為農村勞動力培訓和轉移工作營造了寬松的外部環(huán)境和良好的輿論氛圍?？偨Y和推廣這些基本經驗，對于今后開展農村勞動力轉移培訓工作具有重要的指導意義。

陽光工程雖然取得了很大成績，也有很多經驗，但由于實施時間不長，加上各地條件千差萬別，工作中還存在一些問題和不足，比如：培訓規(guī)模偏小，難以滿足農村勞動力轉移就業(yè)的普遍需要；補貼標準偏低，難以有效調動農民參與培訓的積極性；個別地方項目管理不規(guī)范，監(jiān)管不嚴，難以保證培訓質量和轉移效果，等等。我們要認真研究，逐項解決。

二、建立健全農村勞動力轉移培訓長效工作機制

據測算，目前我國有1.5億農村勞動力需要轉移，另外農村每年還新增勞動力600萬左右，轉移培訓任務十分艱巨。為確保農村勞動力轉移培訓工作能夠深入開展下去，必須建立健全長效工作機制，這也是實施陽光工程的一個重要目標，現(xiàn)在我們正在朝這個方向努力。通過這幾年的實踐和摸索，在建立完善農村勞動力轉移培訓長效工作機制方面，至少有以下幾個方面需要考慮：

一是要有一個強有力的政策支持機制。開展農村勞動力轉移培訓是一項政府、社會和農民都受益的公益事業(yè)，必須得到各級政府的扶助和支持。這幾年，中央對農民工工作和農村勞動力轉移培訓工作越來越重視，政策措施一年比一年多，投入力度一年比一年大，轉移勢頭一年比一年好。當前，迫切需要各地把中央的各項政策措施貫徹落實下去，把農村勞動力轉移培訓工作納入各地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和實施計劃中，納入各級政府的目標考核，明確相應的組織機構和職責任務，配備專門的人員和設備，出臺相關的配套政策措施，加強對現(xiàn)有政策措施的梳理，加快農村勞動力轉移培訓專項法規(guī)建設，使農村勞動力轉移培訓工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

二是要有一個穩(wěn)定的經費投入機制。研究表明，人力資本投資是效益最大和回報率最高的投資。開展農村勞動力轉移培訓是農村人力資本積累最有效的提高過程，有利于增進公共福利，應該得到政府的大力支持和穩(wěn)定的資金投入。今年中央1號文件明確要求，“各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入”；要積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業(yè)，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制。同時，要進一步完善培訓的補貼機制，提高資金的使用效率。

三是要有一個面向市場的運行機制。做到市場和農民需要什么，我們就組織什么樣的培訓。培訓內容要根據市場需求確定，針對轉崗轉業(yè)農民的特點，按照用工單位的要求設計培訓內容，實行訂單培訓；培訓機構的選擇，要打破地方、部門和行業(yè)的界限，面向社會公開、公正、公平通過招標認定培訓機構，使辦學條件好、培訓質量高的教育培訓機構承擔培訓任務；農民有自主選擇的權利，農民可以根據市場需求和自身實際，按照個人意愿，自主參加培訓，自主選擇培訓專業(yè)，自主選擇培訓機構。

四是要有一個農民接受培訓的動力機制。如何調動農民參加培訓的主動性和積極性，使接受培訓成為農民個人的自覺和自愿行為。一是要加大對農村勞動力轉移培訓的補貼力度，簡化補貼環(huán)節(jié)，完善補貼方式；二是要采取有效措施，努力降低職業(yè)技能培訓和技能鑒定的收費標準，切實減輕農民的負擔；三是要完善農村勞動力轉移培訓就業(yè)的配套政策，建立先培訓再就業(yè)的制度，使培訓成為農民個人的自覺行為；四是要大力開展農村勞動力轉移培訓表彰獎勵活動，加大宣傳力度，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍，形成農民接受培訓的持續(xù)動力。

五是要有一個規(guī)范的農民培訓監(jiān)管機制。農村勞動力轉移培訓工作面廣量大，必須加強對項目實施和培訓過程的有效監(jiān)督和管理，確保培訓質量和轉移效果。今后在陽光工程培訓中，我們要不斷完善公示制度、“第一節(jié)課”制度、臺賬制度、培訓工作月報制度、檢查驗收制度，使之不斷規(guī)范化，更具可操作性。與此同時，我們還要建立農民與用工單位意見反饋制度，把農民和用工單位的意見和滿意程度，作為檢查教育培訓質量、改進教育培訓工作和評價項目實施效果的重要依據。

剛才講的五個方面的工作機制，是做好農村勞動力轉移培訓工作的重要保證。有了這些行之有效的工作機制并能夠長期堅持下去，我們的培訓工作就能健康持續(xù)發(fā)展。今后隨著形勢的變化和工作的推進，可能還有其他更加科學、更為合理的機制，需要我們在工作中不斷去實踐、去發(fā)現(xiàn)、去總結、去推廣。

三、對做好下一步工作的幾點要求

一是爭取多方支持，加大資金投入。要建立政府、用人單位和個人共同負擔的農村勞動力轉移培訓投入機制，首先必須加大中央和地方各級財政的支持力度。現(xiàn)在馬上到年底了，各地和有關部門正在編制明年的預算，中央有關部門正在積極溝通、協(xié)調，爭取明年陽光工程專項經費有較大幅度提高，充分發(fā)揮中央財政資金的示范和導向作用。各地也要主動向黨委、政府和主管領導匯報，積極與財政部門溝通，爭取培訓資金，確保明年各項培訓任務的順利完成。

二是加大培訓力度，提高補助標準。明年陽光工程項目安排繼續(xù)以糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點，適當擴大培訓規(guī)模，重點提高補助標準，調動農民參加培訓的積極性。要加大陽光工程為縣域經濟發(fā)展、新農村建設的服務力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)更多更好的技能人才。

三是加強項目監(jiān)管，確保培訓質量。今年是陽光工程質量年，為了確保轉移培訓質量，全國陽光辦要在年底前組織人員對部分?。▍^(qū)、市）陽光工程實施情況進行一次抽查。各地要按照項目和資金管理的要求，嚴格執(zhí)行陽光工程項目監(jiān)管制度，加強對地方項目管理和培訓質量的檢查監(jiān)督，對舉報的問題及時查處，對查實的問題要處罰。

四是開展調查研究，提高工作水平。加強調查研究是做好各項工作的基礎，是增強培訓針對性、提高培訓質量和轉移效果的重要保證。各級陽光工程辦公室要會同關部門，經常深入農村、深入培訓基地和勞動力輸入地，及時掌握市場信息，主動了解農民需求和反映，積極做好各項服務工作，及時總結推廣陽光工程實施過程中的一些好做法、好經驗、好典型。要建立一支高水平穩(wěn)定的專家咨詢隊伍，充分利用外腦，加強有關理論和政策研究。

同志們，加強農村勞動力轉移培訓意義重大，任務艱巨，前景光明。讓我們在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下，求實創(chuàng)新，開拓進取，努力做好農村勞動力轉移培訓各項工作，為加快社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

第四篇：黃共衛(wèi)在全省工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設工作座談會上的講話

黃共衛(wèi)在全省工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設工作座談會上的講話 [日期：2007-11-01] 來源：甘肅工商信息網

作者：白銀市工商行政管理局 [字體：大 中 小]

省工商局黨組成員、紀檢組長 黃共衛(wèi)

（2007年10月24日）

同志們:

為切實加強全省工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設，全面提升全系統(tǒng)精神文明整體水平，省工商局于2003年4月出臺了《甘肅省工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設規(guī)劃（2003年—2007年）》，經過全省各級工商行政管理部門的共同努力，真抓實干，狠抓落實，目前，全省系統(tǒng)的精神文明建設已取得豐碩成果。截止2006年12月，全省系統(tǒng)被各級黨委、政府授予“文明單位”稱號的工商局103個、工商所503個，分別占總數的98.10%和76.68%,與2003年10月相比“文明單位”總數增長了101.33%。其中有22家單位先后被中央文明委和省委、省政府評為全國精神文明建設先進單位和省級文明單位、文明行業(yè)（2003年10月僅有4家）。這次座談會就是為了對五年來全系統(tǒng)創(chuàng)建工作的基本情況進行梳理；對創(chuàng)建工作的經驗進行總結；對會后如何將創(chuàng)建工作推向更高更新的層面進行探討和交流；為下一個五年規(guī)劃的制定和實施打下基礎。

一、2003—2007年五年規(guī)劃實施以來的基本情況

1996年，中央在《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中明確提出：社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，是現(xiàn)代化建設的重要目標和重要保證。據此可知，精神文明在整個中國社會主義現(xiàn)代化進程中所承擔的重要任務。省局根據省文明辦的統(tǒng)一部署和總體要求，結合本系統(tǒng)的實際狀況，在2003—2007年的五年規(guī)劃中提出了全系統(tǒng)的創(chuàng)建目標和任務：即五年內各市（州、地）工商局100%建成市級文明單位；各縣（市、區(qū)）工商局要100%建成縣（市、區(qū)）級文明單位，其中，60%建成市（州、地）級文明單位；各工商所70%要建成縣（市、區(qū)）級文明單位，30%建成市（州、地）級文明單位。

為了完成這一任務，省局結合各地創(chuàng)建工作的實際情況，總結各地的先進經驗，針對發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，適時而又明確地提出了“一個結合”、“兩個圍繞”、“三個重點”、“四個載體”、“五個到位”的創(chuàng)建工作整體思路，并要求全系統(tǒng)把創(chuàng)建工作融入“誠信工商”、“信息工商”、“法制工商”、“文明工商”的建設之中，使精神文明創(chuàng)建工作與工商行政管理隊伍建設和市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職能相結合。此間，省局先后召開了2003年酒泉現(xiàn)場會和2005年的蘭州座談會，對全系統(tǒng)的精神文明創(chuàng)建工作進行了全面總結交流和推動。

截止目前，全系統(tǒng)完成五年規(guī)劃目標任務的基本狀況是：14個市、州工商局100%建成市、州級文明單位的任務全部完成，其中1個單位進入國家級先進單位的行列，8個單位提前進入省級文明單位的行列；91個縣（市、區(qū)）工商局100%建成縣（市、區(qū)）級文明單位的任務完成了97.80%,其中有國家級先進單位3個，省級8個，市級44個，達到市級及市級以上的占60.44%，完成了60%建成市級文明單位的創(chuàng)建指標，雖然整體上完成了創(chuàng)建指標，但是，還有2個縣級局（蘭州市一分局和慶陽市華池縣局）目前還是空白；656個工商所中70%建成縣（市、區(qū)）級文明單位的任務超額完成達到76.68%。省局機關和省工商學校建成省級文明單位的任務全部完成。但規(guī)劃中要求30%的工商所要達到市，州級文明單位的任務，由于對各級別評定具體情況了解的不夠準確，指標定的偏高而未能完成。這一點我們將在下一個規(guī)劃中做出相應的調整。

總體來看，上一個五年規(guī)劃提出的任務，全系統(tǒng)完成得都很好，有些地、市和縣區(qū)已經、甚至提前完成了國家級和省級文明單位的創(chuàng)建任務，這為下一個五年規(guī)劃的實施提前打好了基礎。

從五年創(chuàng)建工作取得的實際成果來看，概括起來主要有以下幾個特點：

（一）“五個到位”全面落實

省局在2005年蘭州座談會上提出的“12345”精神文明創(chuàng)建工作整體思路中的“五個到位”（認識到位、領導到位、措施到位、投入到位、工作到位）是創(chuàng)建工作落實與否的關鍵所在，根據各地的創(chuàng)建實效來看“五個到位”，至關重要。省局黨組對此也給予了充分的重視，不僅成立了由黨組書記、局長任組長，其它黨組成員為副組長，各業(yè)務處室主要負責人為成員的創(chuàng)建工作領導小組，設立了創(chuàng)建工作辦公室，配備了工作人員，而且還針對全省系統(tǒng)創(chuàng)建工作的實際情況先后制定和下發(fā)了《甘肅省工商行政管理系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建規(guī)劃》、《關于創(chuàng)建省級文明單位的實施方案》等文件，詳細闡述了全省系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建工作的指導思想、目標任務、組織領導、工作措施，要求全省工商系統(tǒng)把精神文明建設工作擺在重要位置，統(tǒng)一納入目標管理。堅持把精神文明建設工作與工商行政管理工作同步安排，指導檢查同時進行，工作獎勵同時兌現(xiàn)，工作總結同時考核。按照橫向到邊，縱向到底的原則，精神文明建設工作的具體任務層層分解到處室、直屬單位和各市、州縣（區(qū)）工商局，再由各單位二次分解到基層股室、工商所，并用目標責任制的形式確定下來，以確保創(chuàng)建工作取得實效。這樣就在全系統(tǒng)各級工商局形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，干部群眾積極參與的工作格局。

有了認識到位、領導到位的基礎，各地在創(chuàng)建工作中，根據省局的統(tǒng)一要求，因地制宜，揚長避短，創(chuàng)造性地工作，在措施到位，工作到位，投入到位上都有自己的創(chuàng)新。河西地區(qū)在經濟發(fā)展較快的背景環(huán)境下，努力使創(chuàng)建工作與經濟發(fā)展齊頭并進，為全省系統(tǒng)的精神文明建設工作樹立了榜樣。河東地區(qū)在創(chuàng)建工作中克服困難，因陋就簡，創(chuàng)造性地工作，變巧婦難為無米之炊為巧婦能為無米之炊。各地都在實踐中不斷摸索、總結出了適合本地區(qū)、本單位的行之有效的創(chuàng)建工作方法。如天水市工商局“一定四包三掛鉤”責任制；慶陽市工商局“五個在基層”的工作要求（創(chuàng)建在基層抓起，活動在基層開展，措施在基層落實，經驗在基層創(chuàng)造，問題在基層解決）；酒泉市工商局“勁往基層使，錢往基層花，量力而行，先易后難”的原則；武威市工商局的“嚴管、自律、服務、創(chuàng)新”的總體目標和“兩監(jiān)并舉，五查雙整”的具體措施；白銀市工商局“以先進文化引領人，以文明和諧陶冶人”的工商文化建設；張掖市的“干部隊伍分級動態(tài)”管理辦法，高臺縣的星級管理辦法；臨夏州工商局“小局大所，基層優(yōu)先”的辦事原則和“兩個基礎”建設、“三項創(chuàng)新”的工作目標；省局的“1358”獎勵機制等，都在實踐中發(fā)揮了重要作用，使全系統(tǒng)創(chuàng)建工作顯現(xiàn)出：領導自上而下狠抓，辦法因地制宜產生，成果從西到東全面展開的局面。

（二）抓好載體，棄虛務實

精神文明的創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，其終極目的是為我國的現(xiàn)代化建設提供重要保證，使我國的物質文明建設不受干擾和破壞。因此，精神文明建設決非是可做可不做的虛頭文章，而是必須認真對待，務必做實的重要任務。中共中央在《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中提出的精神文明建設中五個重點要解決的問題，每一個都與工商行政管理部門的工作有關系。作為行政執(zhí)法職能部門在履行職責的過程中，怎樣建設精神文明，使之與隊伍建設和經濟運行同步發(fā)展、相互促進，是重點要解決好的課題。省局黨組根據全省系統(tǒng)開展精神文明創(chuàng)建工作的實際情況以及精神文明建設的終極目的，提出了將精神文明建設融入“誠信工商、法制工商、信息工商、文明工商”的建設之中的指導意見，其實質就是要將精神文明概念，化為工商系統(tǒng)在日常工作中的具體行為，使之成為看得見，摸得著，可操作的具體內容。在這一思路的指導下，全省各級工商行政管理部門，緊密結合隊伍建設，結合黨的先進性教育，結合黨章教育，結合作風紀律教育，結合“六項禁令”等教育活動，將精神文明創(chuàng)建工作與誠信工商、法制工商、信息工商、文明工商的建設融會貫通，舉一反三。在具體實施中各地雖然做法不盡相同，但目的和效果是一致的。幾年來，全系統(tǒng)實行的政務公開制、“首問”責任制、服務承諾制、辦證受理“三三制”、“立案處罰六步驟”、12315消費者申訴舉報網絡、紅盾護農行動、大規(guī)模的干部培訓、豐富多彩的文化活動等，都是將精神文明建設融入“四個載體”的具體而生動的體現(xiàn)。這些做法使創(chuàng)建工作緊扣工商行政管理系統(tǒng)隊伍建設和行政職能有的放矢，棄虛務實，其效果是顯而易見的。歸結起來大致有以下幾個方面：一是促進了工商隊伍素質的提高和作風的轉變，提高了辦事效率，增強了廉潔自律的意識和全心全意為人民服務的公仆意識，全系統(tǒng)在創(chuàng)建活動中受到各種表彰的比例占全體職工的20%。二是加快了機關工作的制度化、規(guī)范化、標準化、法制化、信息化進程，營造了愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、文明執(zhí)法、熱情服務的工作氛圍。三是加大了市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的透明度，提高了依法履行職責的能力。

（三）上下聯(lián)動，互促共進

全系統(tǒng)的創(chuàng)建工作如同一盤棋局，怎樣下好這盤棋，需要周密謀劃和整體布局?；谶@一思考，省局創(chuàng)建領導小組綜合各地創(chuàng)建情況，確定了上抓車頭（省局），使之在全系統(tǒng)的創(chuàng)建工作中作出表率；下抓典型，以點帶面，上下聯(lián)動，全面開花的具體工作步驟。

五年來，我們的工作大致可分為兩個階段：第一階段為2003年酒泉會議到2005年蘭州座談會。這一階段，全省系統(tǒng)的創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出河西地區(qū)先行一步，文明之花首先綻放。河東地區(qū)，學習先進，扎實工作，典型引路，蓄勢待發(fā)。2005年至今為第二階段。這一階段，省局狠抓自身建設，以期率先垂范，上行下效，推動全局。2006年，省局與天水、白銀市工商局等12個單位一同跨入省級文明單位行列。這一階段河東地區(qū)創(chuàng)建成果顯得尤為突出，從而形成了全系統(tǒng)創(chuàng)建工作向全面開花發(fā)展的階段。

在具體工作的推進過程中以下幾點做法值得在今后的工作中保留推廣：一是上抓“車頭”以期上行下效。作為創(chuàng)建工作的指揮部，各級機關自身形象如何對所轄單位的影響很大，因此，抓好各級機關的表率作用對全系統(tǒng)的創(chuàng)建工作至關重要。在2005年蘭州座談會上，省局就對自己提出明確的創(chuàng)建目標，力爭在短期內進入省級文明單位的行列。同時，也對沒有獲得省級文明單位的7個市、州工商局提出了實現(xiàn)零的突破的要求。對沒有完成創(chuàng)建任務的5個市、州工商局提出了加快進程的要求，對2 個空白局提出了要填補空白的要求。這些目標和要求除3個市州未完成省級文明單位零的突破外，其他的目標要求均在2006年底前得以實現(xiàn)。二是，狠抓典型，以期整體推動。五年規(guī)劃實施過程中，由于地區(qū)經濟基礎、地理環(huán)境、重視程度的不同，各地發(fā)展不均衡。省局除了召開酒泉現(xiàn)場會，蘭州座談會進行面上的鋪開與推動外，先后多次組織人員分赴天水、張掖、臨夏、白銀等地進行專門調研，了解情況、分析問題、查找原因，對創(chuàng)建工作開展好的單位及時總結經驗，加以推廣，并以文件的形式轉發(fā)先進單位的經驗，用以指導工作。同時，還組織先進單位進行巡回講演，促進系統(tǒng)內掀起比、學、趕、幫、超的熱潮。這些具體的工作對推動創(chuàng)建工作由點到面，全面展開起了重要作用。實踐證明，上抓車頭，下抓典型，上下聯(lián)動，互促共進的做法在創(chuàng)建中是行之有效的，促使全系統(tǒng)的創(chuàng)建工作由初期培育“盆景”向全面營造“森林”轉變，迎來了創(chuàng)建工作第一個輝煌的階段性成果，使五年規(guī)劃的目標得以實現(xiàn)，為今后的創(chuàng)建工作打下了良好的基礎。為此，我向全系統(tǒng)辛苦工作在第一線，為創(chuàng)建工作做出貢獻的干部職工致以誠摯的問候和衷心的感謝！

二、對今后工作的幾點意見

2003年—2007年的五年規(guī)劃到今年年底就將告一段落，新的五年規(guī)劃即將產生。下一個階段精神文明建設將如何開展，我想從三個方面談點意見：一是從工商事業(yè)的發(fā)展出發(fā),做到六個堅持,二是從我們工商機關的實際出發(fā)，做好三個貫穿。三是從樹立工商機關的形象出發(fā),做到一個不變，兩個再上臺階，三個能力提高。這三個方面的意見,總體上說,下一步工商機關的精神文明建設活動,重點是做好人的工作,也就是廣大工商干部素質的提高，以此來推動全系統(tǒng)精神文明建設的發(fā)展。前面的五年，我們重點抓的是思想認識的提高，工作措施的到位，創(chuàng)建氛圍的形成。前面的五年初衷，我認為我們基本達到。后面五年的重點能不能實現(xiàn)，關鍵靠大家。

（一）從工商事業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到六個堅持

我們工商機關的精神文明建設工作，同整個精神文明建設工作一樣，這幾年也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好局面，體現(xiàn)在各級黨組重視、體制機制健全、工作成效明顯等方面。但要做好新五年規(guī)劃的工作，全系統(tǒng)上下要從工商事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，抓好精神文明建設工作，要做到六個堅持：

1、堅持為工商機關的中心工作服務。這是工商機關精神文明建設活動的中心任務和基本職責。只有堅持為工商機關的中心工作服務，我們的精神文明建設活動才能爭取主動、贏得支持、取得實效。我們評價一個市州局、一個縣區(qū)局精神文明創(chuàng)建工作的好壞，不在于搞了多少活動，發(fā)了多少文件，開了多少會議，而在于我們工商機關的作風是不是改進了，工商干部的精神狀態(tài)是不是振奮了，為兩個千家萬戶服務的水平是不是提高了，依法行政的能力是不是提升了。因此，我們工商機關開展精神文明建設活動，必須把精神文明建設活動與工商的中心工作結合起來，使二者相互促進。這些年，在我們系統(tǒng)出現(xiàn)了文明處室、文明單位、文明示范崗、青年文明號以及其他稱號，這些都為我們工商事業(yè)的發(fā)展增了光，添了彩，也為精神文明建設增了光，添了彩。我們抓好新五年規(guī)劃的實施，要把創(chuàng)建工作的要求和內容量化、細化為具體指標，融入到本系統(tǒng)、本單位的實際工作中，落實到每個工作崗位、每個工作環(huán)節(jié)上。做到工商工作與精神文明建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，以精神文明建設工作的實際成果來推動工商機關的各項工作的完成。

2、堅持以人為本，多辦好事實事。工商機關精神文明活動的主體是我們的廣大工商干部，動力來自于工商干部的參與和支持。因此，我們工商機關開展精神文明建設活動，必須緊密聯(lián)系我們工商機關的實際，緊緊抓住廣大工商干部反映最強烈而我們又能夠推動和解決的突出問題，努力辦一些實事好事。我們前幾年開展精神文明建設活動中，提倡“花園式單位”、工商所實現(xiàn)“五小”（食堂、澡堂、活動室、宿舍、菜園）以及扶貧助困、光彩之星等活動，豐富多彩，有聲有色，與工商干部的工作、生活息息相關，調動了廣大工商干部參與的積極性和主動性。所以，下一步在精神文明建設活動中，要繼續(xù)堅持，要把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，使我們的工作具有感染力和親和力。

3、堅持以提高廣大工商干部的思想道德素質為核心。工商機關開展精神文明建設活動，這是重要內容和中心環(huán)節(jié)。我們說精神文明建設活動的載體載什么？從大的方面說，就是應當體現(xiàn)先進文化前進方向的思想道德文化。所以，我們工商機關開展精神文明建設活動，要堅持以思想道德建設為核心，把廣大工商干部的思想道德建設的內容和要求貫穿于精神文明建設活動的始終。實踐證明，如果離開提高人的素質這個核心，精神文明建設工作就會失去靈魂。在精神文明建設工作中，要把載體和內容有機結合起來，善于抓住廣大工商干部的關注點，從最基本的行為規(guī)范抓起，引導廣大工商干部養(yǎng)成和鞏固良好的習慣，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

4、堅持貼進實際、貼進生活、貼進群眾。工商機關開展精神文明建設工作，這是重要的指導原則。我們工商機關與其他的單位不一樣，我們的工商工作與兩個千家萬戶的切身利益息息相關。因此，我們工商機關決不能關起門來搞創(chuàng)建，必須始終堅持“三貼進”的原則，著眼于工商機關的工作實際，著眼于兩個千家萬戶，有針對性地來設計項目、提出要求，組織活動，這樣才能有深厚的群眾基礎，才能收到實實在在的效果。前幾年，我們工商機關開展的爭先創(chuàng)優(yōu)、行風評議、窗口建設、陽光政務、局長信箱、政風熱線等活動，反映了基層的要求和群眾的愿望，為兩個千家萬戶帶來了實惠、提供了便利，受到了社會各界的廣泛好評。這些好的做法和活動，今后全系統(tǒng)仍要堅持，繼續(xù)做好。

5、堅持與時俱進，改進創(chuàng)新。要認真總結我們過去五年的成功經驗，積極研究新形勢的變化，兩個千家萬戶的特點，經濟社會發(fā)展的需求，努力探索精神文明建設的規(guī)律和辦法，不斷充實內容，豐富手段，拓展領域，使我們工商機關的精神文明建設活動更加符合科學發(fā)展觀的要求，更加符合構建和諧社會的要求，更加符合兩個千家萬戶的要求。工商機關的精神文明建設既要遵循精神文明建設的一般規(guī)律，也要體現(xiàn)工商機關的特點，既要借鑒其他領域精神文明建設的成功經驗，也要突出工商機關的特色，對我們全省工商系統(tǒng)來說，14個市州局、91個縣區(qū)局（直屬分局）由于經濟實力、地理環(huán)境、思想觀念、工作基礎等各不相同，差別很大，工作的內容、方法也不能千篇一律，必須因地制宜。

6、堅持相互配合，形成整體合力。工商機關開展精神文明建設活動，無論是機關內部的創(chuàng)建，還是整個系統(tǒng)的創(chuàng)建，僅靠黨務部門的力量是不夠的，必須依靠單位內部各個部門共同來干。特別是我們工商部門的對外窗口部門，面向兩個千家萬戶，展示我們的行風政風，展示黨和政府與兩個千家萬戶的聯(lián)系，是我們工商部門精神文明建設的重要力量。全系統(tǒng)各單位要認真做好組織協(xié)調和聯(lián)絡工作，充分發(fā)揮窗口部門的優(yōu)勢，借助他們的力量，調動他們參與支持的積極性，做到分工負責,優(yōu)勢互補,同創(chuàng)共建。另外，全系統(tǒng)的消協(xié)、個私協(xié)、個協(xié)、商協(xié)等協(xié)會，作為行業(yè)自律組織，也擔負著規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)服務的職責，也要注意發(fā)揮他們的作用，調動他們積極參與精神文明建設的積極性。同時，在面向社會、面向基層的創(chuàng)建活動中，如12315消費者投訴中心、紅盾護農、食品安全、商標廣告、市場管理、公平交易等方面，涉及幾個甚至多個部門，大家要相互配合，相互支持，齊抓共建，形成強大的工作合力。

（二）從我們工商機關的實際出發(fā)，做好三個貫穿

自中共中央1986年做出社會主義精神文明建設指導方針的決議，迄今已經20余年，精神文明建設在推動中國社會主義現(xiàn)代化進程中起著不可估量的作用。目前我國的現(xiàn)代化建設正以前所未有的態(tài)勢向前發(fā)展，GDP連年持續(xù)增長，國民收入不斷增加，國家不斷出臺以關注民生，改善國民生存狀態(tài)為宗旨的各項政策。在這種形勢下談精神文明建設問題，就要準確把握時代脈搏，正確判斷時代特征，使精神文明建設與黨在現(xiàn)階段的中心任務緊密結合，與國家的發(fā)展同步進行。因此，在如何做好新時期創(chuàng)建工作的認識上也要有新的提高。這里，我認為全系統(tǒng)要從我們工商機關的實際出發(fā)，做好三個貫穿：一是要認識到精神文明創(chuàng)建內容不是一成不變的，而是要與時俱進。下階段的創(chuàng)建工作要為建立社會主義和諧社會服務，使精神文明建設與社會主義核心價值體系的構建緊密結合，堅持把社會主義核心價值體系的基本內容，貫穿在精神文明建設的全過程，教育我們的干部職工愛國、愛崗、敬業(yè)、誠信、友善，樹立“八榮八恥”道德觀，樹正氣，棄歪風，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為準則。二是要將精神文明建設貫穿在和諧工商建設之中，建立起一支作風正派，業(yè)務過硬的工商行政執(zhí)法隊伍。在全系統(tǒng)內營造積極向上，勤政為民，公平正義的輿論氛圍，端正人生追求，正確看待社會現(xiàn)象，形成言行一致，光明磊落的工作作風。要求各級干部摒棄低級趣味，不斷自警，自省，自勵，始終保持國家公務人員的操守和氣節(jié)，使精神文明的創(chuàng)建過程與和諧工商的培育過程相融相合，相輔相成。三是將精神文明建設貫穿在干部隊伍個人整體素質提高，文化素質提高之中。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的整體素質。有一位偉人曾經說過這樣一句話：“看一個國家的品格，不僅要看這個國家培養(yǎng)了什么樣的人民，更要看這個國家的人民選擇了什么樣的英雄和楷?！?。精神文明建設的目的就是要在日常的工作生活中逐步使我們的人民能見賢思齊，擇善而從，使道德的含義不斷豐富和擴充。精神文明就是由具體的人，具體的事，具體的行為構成。每個人的業(yè)務能力，道德修養(yǎng)匯聚在一起，就形成了一個集體的精神風貌。因此，精神文明建設的一個重要任務就是提高人的基本修養(yǎng)，使之與社會進步同步而行，才能使和諧社會的構建具備了最基本的基礎。前不久，經與朱局長溝通，初步決定在全系統(tǒng)廣大干部中開展讀書活動，并向全體工商干部推薦了《你在為誰工作》、《細節(jié)決定成敗》、《致加西亞的信》等幾本當代最暢銷的幾本書。

總而言之，精神文明建設是需要從大處著眼，把握住宏觀要求，有高屋建瓴的認識能力，抓住創(chuàng)建工作精神核心。但又要求我們能從小處著手，在細微之處精雕細琢，讓創(chuàng)建工作不再是單純的指標實現(xiàn)，而是為社會和諧化的構建鋪好每一塊磚和瓦。

（三）從樹立我們工商機關的形象出發(fā),堅持一個不變,兩個再上臺階,三個能力提高

1、一個堅持不變?；仡櫸迥陙砣」ど滔到y(tǒng)精神文明建設取得的成績，是可喜的、令人鼓舞的。這充分證明省局黨組提出的“12345”的創(chuàng)建思路是正確的、卓有成效的。因此，在新的五年創(chuàng)建規(guī)劃中，我們將繼續(xù)堅持這一思路不變。各市、州、縣工商局要進一步理順“條條”與“塊塊”的關系，積極爭取地方黨委和政府的支持，主動請求當地黨委、政府的指導和幫助；進一步圍繞工作大局和中心工作找題目，圍繞市場監(jiān)管和行政執(zhí)法做文章，切實解決好精神文明與隊伍建設“兩張皮”現(xiàn)象，增強精神文明建設的針對性和實效性；進一步抓好以黨政部門關注的焦點、人民群眾關注的熱點、隊伍建設存在的難點為創(chuàng)建工作的落腳點，在具體工作中要不斷研究不同時期、不同階段的落腳點，使創(chuàng)建工作有的放矢地與黨的中心工作和精神文明建設全局同步而行；進一步抓好以“誠信工商”、“法制工商”、“信息工商”、“文明工商”為創(chuàng)建載體，使工商系統(tǒng)的創(chuàng)建工作具有明顯的行業(yè)特色，全力打造工商隊伍嶄新形象；進一步抓好“五個到位”（領導到位、思想到位、措施到位、工作到位、投入到位）。因為“五個到位”是搞好創(chuàng)建工作的關鍵所在，也是推進創(chuàng)建工作的重要保證。希望各市、州、縣工商局領導班子在“五個到位”上繼續(xù)加大力度，特別要注意解決好地區(qū)之間、單位之間發(fā)展不均衡的問題；解決好經費不足的問題（要借鑒天水市工商局、慶陽市工商局、臨夏州工商局等單位的經驗，把“巧婦難為無米之炊”變?yōu)椤扒蓩D能為無米之炊”）；解決好獎牌到手，創(chuàng)建到頭的思想認識問題，使“五個到位”進一步落到實處，使創(chuàng)建工作必備保障進一步落到實處。

2、兩個再上臺階。一是指已經獲得省級文明單位的要爭取在今后五年中創(chuàng)造條件再上一個臺階，獲得國家級文明單位或先進單位的稱號；二是指沒有獲得省級文明單位的要積極爭取再上臺階，盡早進入省級文明單位的行列。下一個五年規(guī)劃中，我們的目標是：市、州工商局要95％進入省級文明單位；其中15％進入國家級文明單位；縣級工商局要10％進入省級文明單位，95%進入市、州級文明單位，工商所的指標由各地根據自身不同的情況進行制訂。

目前，全系統(tǒng)國家級文明單位還是空白，國家級先進單位有4個；省級以上文明單位有22個。全省14個市州工商局有1家進入了國家級先進單位，國家級文明單位到目前還是空白，進入省級文明單位的有8個。

在新的五年規(guī)劃中，省局機關和各市州工商局要力爭進入國家級文明單位或先進單位，為各自所轄下屬單位做出榜樣；沒有進入省級文明單位的五個市州（蘭州、定西、隴南、平涼、甘南）要加快步伐盡快趕上，為精神文明建設做出應有的貢獻。各市、州工商局要對縣級工商局提出具體創(chuàng)建要求，力爭達到省局提出縣級局10％進入省級文明單位的要求。省局在統(tǒng)一部署全系統(tǒng)創(chuàng)建工作的同時，要不斷總結各地創(chuàng)建工作好的經驗，不斷完善創(chuàng)建獎勵機制，從而推動創(chuàng)建工作“兩個再上臺階”目標的實現(xiàn)。

3、三個能力的提高。這個問題是我今天要重點闡述的?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中明確指出：以思想道德修養(yǎng)、科學教育水平、民主法制觀念為主要內容的公民素質的提高，是社會文明的標志之一。以往我們的創(chuàng)建工作都是以單位為基本單元開展的，任務、目標的設置都是以單位為基準而定的。值得注意的是，單位是由人構成的。因此，下一階段的創(chuàng)建工作要逐步加強對個人素質的培養(yǎng)和建設，使每一個工商行政管理人員，既是一個好的社會公民，又是一個符合標準的國家公務人員。只有個人文明程度的提高，單位和集體的創(chuàng)建工作才能落在最根本之處，才能得到最本源的體現(xiàn)。

就目前全省工商行政管理人員總體情況來看，普遍存在著執(zhí)法水平不高，文字綜合表述能力不高、計算機應用能力不高的現(xiàn)象。既然是不高，就有提高的必要，這就是我要講的“三個提高”。

（1）提高執(zhí)法水平。作為工商行政管理執(zhí)法部門的公務員，對法律的熟悉應是兩個層面的：一是國家基本大法，二是工商行政管理法律、法規(guī)。擁有執(zhí)法權的工商行政管理人員在日常監(jiān)管中遇到各種各樣的經濟違法案件如何處理？處理的是否得當？特別是在應對突發(fā)經濟案件，需要做出應急處理時，掌握、應用法律法規(guī)水平的高低就決定著對問題處理的正確與否。它既體現(xiàn)了個人的執(zhí)法能力，又體現(xiàn)了行政單位的執(zhí)政能力。俗話說，干什么的，學什么。既然是執(zhí)法部門的公務員，對法律、法規(guī)，那就是天經地義的應知應會，不知不會怎么工作？目前，由于對法律法規(guī)的不夠熟知，影響工作的情況已經存在，問題積存到一定階段，就到了非解決不可的時候了。因為，民主法制水平的高低是文明程度的體現(xiàn)之一。執(zhí)法部門創(chuàng)建精神文明，從提高執(zhí)法水平入手，就是最好的結合實際。

（2）提高綜合文字表述能力。文字表述能力是機關公務人員的基本能力之一。根據國家《公務員法》的要求，國家公務員在錄用中，應試部分中《申論》等項目的考核很重要的一個目的就是對公務員文字表述能力的測試?？傮w看全省工商系統(tǒng)萬余名工作人員，從省局機關到基層縣局，能夠熟練駕馭文字，通達表述文義，進而從理論層面對工作加以研究思考并能準確表達出思想的公務員比較缺乏。經常碰到的情況是各單位有了好的作法、好的經驗、好思路不能及時、準確、深入地表述出來，影響了交流推廣和工作效率，也影響了工作從表層向更深層的創(chuàng)新拓展。在日常工作中，總結、典型材料、方案、匯報等文字工作往往也是摘抄套用多于深入思考后的獨到精準表述。因此，我們的文字表述工作有時滯后于我們已經實施的實際工作，這種現(xiàn)象不利于先進經驗的推廣傳播，不利于工商行政管理業(yè)務從實踐上升到理論研究層面，不利于形成工商行政管理行業(yè)文化體系。因此，下一階段的精神文明創(chuàng)建工作，應該抓一抓各級公務員的文字基本功，以適應工作的需要，提高機關工作的文字水平和理論水平。

（3）提高計算機應用能力。這幾年省局花大力氣抓了“信息工商”的建設，從辦公室的配置到網絡的建立開通，基礎建設已經初見規(guī)模。同時，還委托工商學校對三千名科級以上干部進行培訓，其中，計算機應用就是必修課之一。但是我們現(xiàn)在還不能完全實現(xiàn)辦公自動化、信息化；其中一個重要原因就是我們的公務員有一部分還不能熟練使用辦公軟件和網絡，計算機掃盲的任務還未完成。如果我們不在大規(guī)模信息化建設的基礎上大規(guī)模推廣辦公信息化應用，豈不是對前期投資的一種浪費！更何況信息化建設本身就是現(xiàn)代文明的標志之一。因此，下一階段的精神文明建設工作中，把計算機應用能力的提高作為一個具體的考核內容來抓，對提高辦公自動化水平和工商隊伍信息化建設是很重要的環(huán)節(jié)。

同志們，經過五年的創(chuàng)建工作實踐，我們已經摸索總結出了一套（12345）行之有效的工作思路。隨著工作的不斷向縱深發(fā)展，我今天又從宏觀上談了做到六個堅持，做好三個貫穿，從微觀上談到了一個堅持不變、兩個再上臺階和三個能力的提高問題，請大家結合本地區(qū)、本單位的實際情況進行討論，對下一個五年規(guī)劃中我們還應抓些什么工作提出建議和辦法（特別是三個能力的提高如何考核），我們將綜合大家的意見，在制定、完善下一個五年規(guī)劃時，對具體的任務、目標項目、措施、考評做出更具科學性和可操作性的調整，使之成為推動新一階段的創(chuàng)建工作向高層次、高標準方向發(fā)展的指導和依據。

最后，我向為本次會議提供大量服務工作的臨夏州工商局表示感謝！

第五篇：在創(chuàng)衛(wèi)工作匯報會上的講話

在創(chuàng)衛(wèi)工作匯報會上的講話

同志們：

今天，召開創(chuàng)衛(wèi)網格長工作匯報會，主要目的是全面掌握創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城網格化管理責任推進情況，研究解決工作中存在的困難和問題。剛才，各網格長結合工作實際，作了全面細致的匯報，講的都很全面。下面，我再提三點意見。

一要抓認識，促推進。創(chuàng)衛(wèi)是“五城同創(chuàng)”的首考，沒有創(chuàng)衛(wèi)的成功，就沒有文明城市、森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市的同創(chuàng)。我們創(chuàng)建衛(wèi)生縣城，不僅僅是創(chuàng)一塊牌子、贏一份榮譽，根本目的是為了改善群眾的生活質量、生活環(huán)境，提升城市品位，改善投資環(huán)境，讓更多的人愿意來*投資創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)*經濟社會持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，我們的創(chuàng)衛(wèi)工作已經到了攻堅階段，距離省愛委辦考核驗收的時間越來越短，形勢愈加緊迫，能不能打好打贏這一仗，是對我們黨委、政府執(zhí)政能力的考驗，是對全縣干部隊伍工作能力、工作作風的考驗。如果我們在關鍵時刻不咬緊牙關、全力沖刺，就會前功盡棄、功虧一簣。因此，各網格長要切實履行主體責任，嚴格按照《創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城網格化管理責任區(qū)劃分方案》任務內容，經常性帶領責任部門負責同志深入現(xiàn)場，查漏補缺，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

二要抓重點，促整治。目前，創(chuàng)衛(wèi)各項整改工作時間緊、任務重，特別是從省愛衛(wèi)辦反饋的意見建議來看，創(chuàng)衛(wèi)工作還存在很多問題。對此，縣委、縣政府及時分析研判，下發(fā)了《關于做好省愛衛(wèi)辦專家指導我縣創(chuàng)衛(wèi)工作反饋問題整改工作的通知》，但各網格責任區(qū)的整改成效并不理想。因此，縣創(chuàng)衛(wèi)辦要逐點、逐條、逐項進行對照檢查和梳理，哪些任務已經整改并達到創(chuàng)建標準，哪些還沒有整改到位或者沒有達到創(chuàng)建標準，都要分門別類建立檔案，明確需要整改的工作任務和具體標準，及時反饋給網格長，并跟蹤檢查驗收，達標一項驗收一項，不達標的要監(jiān)督整改。各網格長要根據縣創(chuàng)衛(wèi)辦梳理反饋的整改任務，加大組織推進和督促檢查力度，直至全部達到驗收標準。各責任單位要對照整改任務，采取切實有效措施，抓緊時間整改落實，保證在考核驗收前全面達標。

三要抓宣傳，促參與。群眾是創(chuàng)衛(wèi)工作的參與者，也是創(chuàng)衛(wèi)成果的受益者，只有廣泛發(fā)動群眾，充分調動群眾的積極性和主動性，使他們理解創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，真正成為創(chuàng)衛(wèi)工作的主體，這場創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)才能取得最終勝利。但現(xiàn)在看，創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳廣度、深度還不夠，上熱下冷、外熱內冷，很多群眾只知道創(chuàng)衛(wèi)這個詞，但還不明白具體是怎么回事，以為是單純的集中打掃衛(wèi)生，有些知道的群眾則過度依賴政府，這都是我們宣傳工作不到位的結果。我們要繼續(xù)加大宣傳發(fā)動力度，迅速掀起全民參與創(chuàng)衛(wèi)的高潮。由*部長負責，督促縣委宣傳部盡快制定宣傳方案，在縣電視臺、《今日*》現(xiàn)有專題、專欄的基礎上，增加創(chuàng)衛(wèi)信息量，對創(chuàng)衛(wèi)工作進行全方位、高密度、寬范圍的宣傳報道。由杜漢偉副縣長負責，督促縣電信、移動、聯(lián)通公司積極配合，充分發(fā)揮手機信息平臺的宣傳作用，定期為廣大群眾發(fā)送創(chuàng)衛(wèi)手機短信。由楊本加副縣長負責，督促教育、婦聯(lián)、工會、團委等部門利用各自優(yōu)勢，舉辦多種形式的宣傳活動，組織和引導干部職工、婦女、學生、志愿者和各界群眾積極參加各項創(chuàng)衛(wèi)活動。由張德顯副書記負責，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢，通過發(fā)放宣傳資料、設置宣傳欄、組織文藝活動、入戶宣講等形式，提高群眾創(chuàng)衛(wèi)知曉率和健康意識。

同志們，創(chuàng)衛(wèi)工作是縣委、縣政府當前的一項中心工作，現(xiàn)在關鍵是加強督辦，抓好落實。大家一定要站在講政治、講大局的高度，認真貫徹落實縣委縣政府的安排部署，攻堅克難、連續(xù)作戰(zhàn)，真正把好事辦好，實事辦實，確保創(chuàng)衛(wèi)工作取得成功。