某區(qū)行政審批服務局2022年工作總結

一、工作回顧

（一）2022年目標任務

以“營商環(huán)境優(yōu)化年”為抓手，全面落實國家、省、市減負降本一攬子政策，梳理編制優(yōu)惠政策清單向社會公開，在稅費、物流、用地、用能、用工等方面給予最大支持，堅決降低企業(yè)營商成本。切實加強財政、信貸、產業(yè)政策聯動，加強政銀企對接，加大金融投放力度，全年貸款對實體經濟投放要達到50億元以上，進一步用好用活工業(yè)和旅游發(fā)展基金、產業(yè)引導基金、“助保貸”平臺，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。切實把民營企業(yè)和企業(yè)家的事當作政府自己的事，理直氣壯的為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航，繼續(xù)實施領導干部包聯企業(yè)制度，做好“母親式”服務，突出解決企業(yè)“難、煩、怕”的問題。依法打擊侵害民營企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，切實保護好企業(yè)家的人身和財產安全，讓企業(yè)安心生產、放心發(fā)展、舒心生活。

著力加強重點崗位的監(jiān)管，重點整治不作為、慢作為和亂作為等現象。持續(xù)優(yōu)化政務服務，對群眾和客商的事馬上辦、主動辦、創(chuàng)新辦，大力推進“互聯網+政務服務”，深入開展“并聯審批、全程帶辦、一次性蓋章”，加快區(qū)、鄉(xiāng)、村政務服務平臺建設，完善“政務、村務、商務”一體化服務功能，圍繞“公開規(guī)范、高效便民”的目標，提高政務服務水平，努力實現群眾辦事“最多跑一次”。我們將持續(xù)優(yōu)化社會誠信環(huán)境，加快社會誠信體系建設，堅持政府帶頭示范，作出的承諾堅決兌現，做到事事有回音、件件有落實。

（二）預計2022年底完成情況

我局嚴格按照省、市、區(qū)工在涉及的政務服務中心大廳各窗口、各相關區(qū)直單位、部門所屬單位、行政股室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心等單位顯著位置張貼評議二維碼，群眾辦事結束后，只需打開手機掃描二維碼，便可對工作人員履職情況、工作作風和服務質量進行評價，也可以對發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題進行投訴舉報。作任務，認真開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治，出臺了《某區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項整治實施方案》、《某區(qū)“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”行動方案》及群眾反映問題整改清單，同時廣泛開展調研，將征求到的意見分類整理為43條，分別交辦15個單位和相關職能部門辦理，其中已整改到位的32條，因政策、資金等各方面原因一時難以解決的3條，其他8條正在整改中。為更好地服務我區(qū)經濟高質量發(fā)展，根據市里要求和我區(qū)實際，我局制定了《2019年某區(qū)政務服務“好差評”測評實施方案》，預計到12月底能完成區(qū)內測評，通過測評倒逼職能部門改進作風提升服務。開展“百名干部聯百企”活動，各部門將出臺的政策措施匯編成冊，發(fā)放到企業(yè)，加強對企業(yè)宣講省、市、區(qū)出臺的一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構政策措施，現已幫助2家企業(yè)落實扶持補貼資金。通過“助報貸”和舉辦“政銀企”洽談會等方式，為企業(yè)融資減低門檻和提供渠道，解決企業(yè)運行和發(fā)展資金問題。按照全區(qū)重點項目建設安排部署，幫助企業(yè)協調解決項目審批、建設用地、要素保障等方面存在的問題，幫助協調3家停工企業(yè)繼續(xù)動工，力促項目建設早竣工、早見效。努力減輕企業(yè)負擔，通過深入走訪，全面了解企業(yè)負擔情況，協調有關部門落實企業(yè)減負政策，在用地、用能、用電、用水、用工等方面給予最大支持，堅決降低企業(yè)營商成本；堅決查出涉企收費征稅的違法違規(guī)行為，落實對園區(qū)內外的企業(yè)的行政事業(yè)行收費（除人防費以外）一律全免。

今年來，為實現“一門辦理”，我局加快推進政務中心裝修改造項目，將原政務中心大樓1-7層改建成政務大廳，預計在12月底完成施工投入使用，同時深入推進“互聯網+政務服務”一體化平臺推廣應用，按照省、市要求，主動探索“一件事一次辦”辦事新模式，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，逐步推行“無差別受理”，讓群眾辦事少跑路、減負擔。前臺綜合窗口人員聘用政府雇員受理業(yè)務，負責一次告知、指導申報、資料初審及掃描，依托“互聯網+政務服務”一體化平臺給相關審批職能部門窗口進行資料共享和傳送。目前我區(qū)已開設“一件事一次辦”綜合窗口2個，窗口人員9人，第一批43項“一件事一次辦”需要提交資料由原來的34.3份減少至現在的23份，平均消減率33%，承諾辦結時限由原來的32.7個工作日，壓縮至現在的8.1個工作日，提速75%。第二批“一件事一次辦”改革全力調研梳理群眾需求大、急盼的10件事項，梳理后申請材料（以公司為例）由138項減至110項，清理不必要的申請材料28項，平均每項辦理事項縮短時間4個工作日。其他各項熱門“一件事一次辦”事項實際辦理時間已平均壓縮至1-2工作日。截至11月初，我區(qū)“一件事一次辦”共實現接件46269件，已辦結46266件，辦結率為99.9%。

在建立健全誠信體系方面，我局根據“六城同創(chuàng)”工作中創(chuàng)建信用示范城市的工作要求，成立了創(chuàng)信工作領導小組，明確了各責任單位工作任務清單，召開了全區(qū)創(chuàng)建社會信用體系工作推進會，著力推進各相關單位將“雙公示”數據及時推送到信用VV平臺，截至11月初，46個單位公示行政許可信息18837條，行政處罰信息339條。

（三）部分事項未能及時完成的原因

在“最多跑一次改革”方面：由于推行一次性審批、一次性蓋章究其根本是行政審批制度的大改革，是政府職能的大轉變，要實現須自上而下，結合“互聯網+政務服務”，逐步實現“最多跑一次”。要實現“最多跑一次”任重道遠，進行一窗式改革和大廳升級改造等工作紛繁復雜，將根據國務院、省對市、區(qū)的要求分步落實。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面：因我局是本次機構改革新成立的單位，優(yōu)化營商環(huán)境職能劃入我局，在職能交接、人員、組織領導上未予以保障，導致部分工作開展滯后，比如編制優(yōu)惠政策清單，目前基本上是各責任單位自己編制發(fā)布；在著力降低企業(yè)成本方面主要依賴各職能部門，難以推出有效的方法措施。

在區(qū)、鄉(xiāng)、村政務服務平臺建設方面：我局已開發(fā)建設了“互聯網+政務服務”一體化平臺，但在往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸上暫時未能達到。因我區(qū)網格化建設曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搭建了農村綜合服務平臺，相關設施、人員基本配置到位，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推廣一體化平臺沒有必要，造成資源浪費，增加基層負擔。經跟市里請示，只要將農村綜合服務平臺與“互聯網+政務服務”一體化平臺對接，實現數據聯通共享即可，目前正在做相關準備工作。

（四）亮點工作

“一件事一次辦”改革取得實效，探索承諾制，營業(yè)執(zhí)照實現立等可取；10月底由區(qū)紀委組織我局人員赴邯鄲曲周考察學習掃碼監(jiān)督，為創(chuàng)新測評方式，更科學開展我區(qū)測評，我局現正準備跟區(qū)里匯報，在全區(qū)開展微信掃碼評議。如能在年底之前推出，應會是亮點之一。

（五）痛點、難點工作

一是我區(qū)營商環(huán)境不優(yōu)的現實仍然存在。

企業(yè)及群眾反映的違規(guī)執(zhí)法、吃拿卡要等現象仍不同程度存在，需要利用更好的反映線索的平臺來開展集中整治，挖掘典型案例，以儆效尤。

二是優(yōu)化營商環(huán)境工作缺乏強大助力。

優(yōu)化辦作為行政審批服務局一個內設股室，又因人手緊張等原因工作時多方掣肘，難以更好發(fā)揮監(jiān)督作用。

三是受政策、資金等影響很難解決企業(yè)難題。

通過前一階段收集到的企業(yè)反映的問題來看，除了各部門審批方面存在的問題之外，大多數都是反應園區(qū)設施不全、時常斷水斷電等問題。為此，我局也協同專項整治辦對相關問題進行了交辦，但有些問題的確受政策、資金等原因影響很難解決，影響了企業(yè)的生產積極性和對政府服務的滿意度。

四是難以解決進駐單位授權不充分的問題。

個別部門對政務大廳工作重視不夠，對進駐窗口授權不充分，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多，審批周期長，辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權，但實質上還要回原單位辦理。而審批服務局從體制上決定了更側重服務功能，缺乏實際審批權力，現行政審批制度改革辦公室又劃歸我局，對各部門進駐授權問題缺乏有效的約束力。

五是互聯網+政務服務網上審批事項困難。

大部分窗口單位擁有自己系統內部的專門網絡，在實際使用一體化平臺辦理業(yè)務過程中必須進行二次錄入，在使用網上審批系統過程需在本部門和政務大廳兩套系統上分別錄入業(yè)務辦理信息，既降低了工作效率又增加了出錯率，同時重復操作讓工作人員不談重負，難以負荷日常業(yè)務的辦理。

二、下步打算

（一）2023年工作思路和理念

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院的工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞省、市的戰(zhàn)略決策，以“互聯網+政務服務”體系建設為抓手，以“最多跑一次”、“一件事一次辦”為推手，深入推進“放管服”改革，積極與市對接，逐步建成服務標準統一、部門數據互通、業(yè)務系統協同、覆蓋全區(qū)的“互聯網+政務服務”一體化平臺，最終實現“一網通辦”和“最多跑一次”。同時完成政務大廳升級改造，通過窗口改擴建、綜合窗口分步改革、添置智能化便民設施、推出移動APP審批等方式，以便民利民為指向，不斷完善優(yōu)化政務大廳功能，將與群眾聯系密切的事項全部納入中心集中辦理，最終實現“只進一扇門”。

同時，通過完善創(chuàng)新測評方式，不斷倒逼相關職能部門改進作風提升服務，集中整治我區(qū)營商環(huán)境，優(yōu)化簡化我區(qū)審批程序，提升服務質量。加強對執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法。

（二）上級及區(qū)委區(qū)政府已明確的任務和要求

根據《國務院辦公廳關于進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，到2023年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。在“一網通辦”方面，省級政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%；根據《AA省加快推進“互聯網+政務服務“工作實施方案》（V政發(fā)〔2017〕19號），2023年底前，逐步實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結的全省無差異化政務服務。VV市也相應推出了工作方案，明確了一系列推進措施，強調在“互聯網+政務服務”工作方面要突出解決好政務中心建設、信息資源整合、辦理事項梳理、信息平臺建設四個方面的問題。通過強化部門聯動，形成強大工作合力，把VV的“互聯網+政務服務”平臺做好做強，在全省“互聯網＋政務服務”工作中打造VV亮點，做到在本地立得起、在外面推得開、在縣區(qū)落得地，真正讓VV政務服務平臺為人民群眾帶來方便和實惠。

（三）具體工作打算

1、以信息化建設為抓手,不斷完善政務大廳升級改造。完善智慧政務大廳建設,依托某區(qū)“互聯網+政務服務”平臺,逐步建設政務數據資源共享交換體系。在裝修后的中心大廳推出自助服務一體機,通過網上申報、審核、發(fā)照、歸檔等,避免企業(yè)群眾來回跑,切實降低制度性交易成本。為營造良好辦事環(huán)境,采用短信提示、電子屏顯、二維碼掃描三種無聲實時提醒方式,精準為辦事群眾推送受理窗口信息,方便群眾快速查找定位,以無聲代有聲。在大廳內各窗口粘貼二維碼，辦事群眾可即時掃碼評價，加強對窗口工作過人員監(jiān)督。

2、以推動分類審批為抓手，逐步推進綜合窗口把改革。即應用“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，實現前臺后臺、線上線下的無縫對接和高效運轉，進一步暢通政務服務渠道，提升群眾辦事便利程度。一是推進辦理事項分類審批。在政務大廳內設置工程建設、企業(yè)登記、社會事務等不同區(qū)域，將類別相同、業(yè)務聯通的部門集中在一個區(qū)域辦公，更好地方便群眾辦事。二是推進進駐事項實現受審分離。以受理和審批相分離為原則，推動綜合窗口改革，利用前臺購買服務，優(yōu)化政務質量，提升群眾滿意度。

3、以推動掃碼測評為抓手，逐漸規(guī)范營商環(huán)境。嚴格按照“請群眾參與、聽群眾訴求、讓群眾評判”的工作要求，以改進工作作風、提高服務效率、提升服務質量為目標，聚焦與人民群眾關系密切的基層崗位公職人員，以人民群眾滿意為標準，利用互聯網和大數據技術，在全區(qū)開展“某評議”工作,進一步推進公職人員作風轉變，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓權力在陽光下運行，深入推進公職人員正確履職、廉潔履職。在涉及的政務服務中心大廳各窗口、各相關區(qū)直單位、部門所屬單位、行政股室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心等單位顯著位置張貼評議二維碼，群眾辦事結束后，只需打開手機掃描二維碼，便可對工作人員履職情況、工作作風和服務質量進行評價，也可以對發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題進行投訴舉報，以此規(guī)范優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。