某縣“十三五”期間易地搬遷工作總結(jié)

五年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省市行業(yè)部門的精心指導(dǎo)下，全縣易地扶貧搬遷工作認真落實“搬得出、穩(wěn)得住，能致富”的要求，明確責任措施，盡銳出戰(zhàn)攻堅，各項工作順利完成。被省自然資源廳確定為全省移民（脫貧）搬遷保障基金試點縣、整村搬遷試點縣和易地扶貧搬遷舊宅基地增減掛交易指標試點縣，整體工作連續(xù)3年考核均居全市前列，被省移民辦評為全省易地扶貧搬遷工作創(chuàng)新單位。

一、總體工作情況

按照“安置社區(qū)與脫貧產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，安置住房與基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，搬遷入住與脫貧措施、社區(qū)管理同步推進”的思路，以及“四避開、四靠近、四達到”的安置選址要求，全縣在XX、XX、XX、鎮(zhèn)和縣城共規(guī)劃設(shè)置安置點XX個，其中縣自然資源局（移民辦）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建X個，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建X個，回購社會存量房X個，融合安置X個，搬遷集中安置率和城鎮(zhèn)化率為XX%。XXXX年X月底，所有安置點水、電、路、訊全部到位，實現(xiàn)分房交鑰匙，XXXX年X月底所有搬遷戶全部完成裝修入住，XXXX年X月底所有搬遷戶宅基地全部完成騰退拆除和復(fù)墾復(fù)綠，各安置點的社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)全部明確責任，正常運轉(zhuǎn)。

二、具體工作開展情況

1.精準識別搬遷對象，本著“依據(jù)政策，應(yīng)搬盡搬”的原則，正確理解“兩不愁，三保障”的核心內(nèi)涵，按照“先識別搬遷區(qū)域，再識別搬遷人口”的要求，聚焦易地扶貧搬遷，同步推進避災(zāi)生態(tài)搬遷，以統(tǒng)籌解決縣域內(nèi)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”和基礎(chǔ)配套落后、公共服務(wù)設(shè)施缺失區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活和脫貧致富問題為目標，最終實施搬遷XXXX戶XXXX人。

二、安置房建設(shè)項目順利完成。

積極主動和上級做好政策銜接、資金銜接，對下協(xié)調(diào)各方力量，細化項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作任務(wù)，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目，逐安置點派駐干部實地督導(dǎo)工程進度，開辟項目建設(shè)綠色通道，在保證施工和質(zhì)量“雙安全”的基礎(chǔ)上，正排工序、倒排工期，盯緊進度，全力推進項目建設(shè)，全力確保相關(guān)項目按時達到交鑰匙入住條件。我縣的安置房建設(shè)嚴格執(zhí)行住房面積人均不超過XX平方米，最大不超過XXX平方米，建房自籌資金每人不得超過XXXX元，每戶不超過XXXXX元。截止XXXX年X月底，XX個集中安置點全部建成并達到竣工驗收條件，所有搬遷戶全部領(lǐng)到了新房鑰匙，率先提前3個月在全省、全市完成了易地扶貧搬遷安置房建設(shè)任務(wù)。各安置小區(qū)內(nèi)綠化、硬化、亮化、體育設(shè)施、安防設(shè)施等與群眾生活密切相關(guān)的所有設(shè)施全部到位，針對安置搬遷對象最多的縣城惠安苑安置點，縣政府協(xié)調(diào)在小區(qū)內(nèi)，由恒大集團捐建幼兒園一所，XXXX年秋季已經(jīng)正常投入使用。

3.搬遷對象全部入住。先后2次以脫貧攻堅指揮部文件印發(fā)了，抓好易地扶貧搬遷對象實際搬遷入住的相關(guān)通知，從入住標準、時限、責任等方面進一步提出了具體要求，縣自然資源局（移民辦）統(tǒng)攬，各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府負總責，各駐村包聯(lián)幫扶單位具體負責，各幫扶責任人一對一督促。在各安置點分別裝修樣板間供群眾參考，引導(dǎo)搬遷對象以能滿足當前生活需求（地平、墻白、水通，燈亮）合理裝修，嚴防因裝修而舉債。并出臺實際入住鼓勵措施督促群眾裝修，截止X月底，所有搬遷戶全部完成裝修。各安置社區(qū)也全部落實了各相關(guān)部門的職能職責，厘清了安置點的行政管理權(quán)屬，縣級財政對易地扶貧搬遷安置點物業(yè)費，實行先交后補，漸退式兜底保障3年過渡政策，做到群眾遇事有人管，服務(wù)有保障。先后多次組織逐安置點、逐戶登記搬遷戶內(nèi)詳細信息，就業(yè)狀況等，對每戶每月用水、用電建立登記臺賬，對整戶舉家外出建立詳細臺賬，各安置點做到了對搬遷戶的實際入住情況動態(tài)跟蹤，定期更新。

4.搬遷對象宅基地全部完成騰退。按照“摸底、騰空、收回、拆除、復(fù)墾和交易”六個環(huán)節(jié)壓茬推進宅基地騰退工作，縣政府按照每處宅基地XXXX元補助給鎮(zhèn)（辦）拆除費。所有綠化苗木由縣林業(yè)中心統(tǒng)一提供調(diào)撥，截止XXXX年年X月底騰退拆除工作全部結(jié)束。全縣共拆除宅基地XXXX戶（XXXX處），其中種植樹（苗）木復(fù)綠XXXX處，種植其他農(nóng)作物XXX處，可納入土地增減掛項目復(fù)墾XXX處。為進一步提高騰退拆除質(zhì)量，縣上成立核查組，先后進行了X輪次的督查檢查驗收，對存在的問題當天進行反饋，限期整改，逐戶銷號。X月份以來，省自然資源廳和省扶貧辦的宅基地騰退拆除檢查組，先后檢查后對我縣的騰退、拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作進行了檢查，給予了肯定。

5.后續(xù)扶持配合有序。一是將易地搬遷各類信息臺賬，向相關(guān)部門進行了移交，做到了數(shù)據(jù)共通共享。二是結(jié)合農(nóng)村宅基地“房地一體化登記”工作，依法對已享受搬遷政策的所有人員的農(nóng)村宅基地使用權(quán)予以公告注銷，并按程序?qū)Π仓梅坑枰缘怯洶l(fā)證，轉(zhuǎn)移登記所需全部資料已全部完善，已陸續(xù)制證發(fā)證。三是對經(jīng)市政府批準全縣騰退后可保留不拆舊宅（房）的XXX處舊房按照以村為主，鎮(zhèn)（辦）把關(guān)的原則，通過整村搬遷宅基地置換、按程序劃撥（出讓）、搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和出租等方式予以分類處置、逐步推進。五是把留史建檔作為重要內(nèi)容，建立“戶”、“點”“村”“鎮(zhèn)”“縣”五級搬遷檔案，形成全方位、全過程、全鏈條的“易地搬遷工作檔案”。

三、亮點工作推進情況

1.整村整組搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作試點情況有序推進。首批編制實施的《XX縣XX鎮(zhèn)等X鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復(fù)墾項目》，涉及XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等X鎮(zhèn)XX個村XX個地塊XXXX畝（可實施交易面積XXX畝）的土地復(fù)墾項目，目前已復(fù)墾拆舊XXX余畝。

2.遍訪易地搬遷戶走在前列。XXXX年X月份分房以后，按照市局黨組《關(guān)于開展問需問計問效遍訪活動深入推動易地扶貧搬遷工作實施方案的通知》精神，我縣率先擬定了X大類XX項XX個具體問題的提綱，對鎮(zhèn)（辦）主要負責同志、分管負責同志以及有搬遷對象的XXX個村主要負責同志、駐村第一書記、幫扶干部以和所有搬遷戶，以入戶走訪、座談交流等形式進行了面對面的訪談，撰寫了《XX縣易地扶貧搬遷“三問遍訪”活動調(diào)研報告》，出臺了《XX縣易地扶貧搬遷三年行動（XXXX—XXXX）實施方案》，明確了搬遷后續(xù)目標任務(wù)，全X易地搬遷“三問遍訪”現(xiàn)場會在XX召開，我縣作了經(jīng)驗介紹。

四、存在問題及下一步打算

一是部分拆除后的宅基地復(fù)綠成效不明顯，有的因管護責任落實不到位苗木成活率不高，影響整體效果。

二是因搬遷對象的退出和規(guī)模的縮減，形成的閑置房源需加快處置。三是保留未拆的舊房處置還需加快。下一步我們將繼續(xù)保持工作定力，堅持常態(tài)化精準化系統(tǒng)化推進問題整改提升，一是結(jié)合秋季造林工作，對宅基地復(fù)綠工作進行“回頭看”，適時組織鎮(zhèn)（辦）進行苗木補栽。二是加緊研究制定超建房源處置方案，加快資金回籠和矛盾化解。三是督促鎮(zhèn)辦按照既定工作方案，做好保留不拆的宅基合理利用，妥善解決好搬遷群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨時用房等。

五、關(guān)于鞏固易地搬遷脫貧成果的建議

易地搬遷一項系統(tǒng)、全面、復(fù)雜的工作，他并非單項工作，他牽涉到搬遷群眾后續(xù)生產(chǎn)方式、生活方式和生存方式的結(jié)構(gòu)性重組和變革。在鞏固易地搬遷工作成果上，提以下建議

一是理順管理體制。

首先實明晰好安置小區(qū)以及安置小區(qū)所處區(qū)域的黨（工）委、政府（街道辦）或村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會的管理和服務(wù)責任，從體制機制上杜絕管理服務(wù)責任懸空，明晰搬遷后誰來管，誰來扶的問題。

二是加強安置小區(qū)的日常管理。

安置點所在轄區(qū)的黨組織，要加強安置小區(qū)政治組織建設(shè)和群團組織建設(shè)，把搬遷群眾有效組織起來，調(diào)動他們參與社區(qū)治理的主動性積極性，增強搬遷群眾的自我管理和自我服務(wù)能力，引導(dǎo)搬遷安置區(qū)建立新型鄰里關(guān)系，形成新的社區(qū)治理模式。同時要注意把社區(qū)管理和物業(yè)管理明確區(qū)分，不能用物業(yè)服務(wù)組織的工作代替社區(qū)服務(wù)組織的工作。

三是加強搬遷群眾權(quán)益保障。

行業(yè)職能部門要積極探索實行以現(xiàn)居住（遷入）地管理為主的工作機制，圍繞搬遷社區(qū)的管理、群眾戶籍的管理、就醫(yī)就學(xué)，養(yǎng)老社保等，迅速出臺相關(guān)配套政策或工作方案，有序有效銜接好低保、醫(yī)保、新農(nóng)保、大病救助、高齡補助、傷殘補助等社會保障政策，確保搬遷群眾能在遷入地享受的政策，就不要再納入遷出地享受。讓搬遷群眾在安置小區(qū)平等享有各項民生政策和發(fā)展機會，避免出現(xiàn)“兩不管”。在遷出地要充分保障搬遷群眾的承包地、承包林以及騰退復(fù)墾后的宅基地等權(quán)屬權(quán)益，加快農(nóng)地、林地流轉(zhuǎn)，銜接落實退耕還林還草、林下種植養(yǎng)殖、農(nóng)資補貼等惠農(nóng)政策，多措疊加提高群眾收入。

四是構(gòu)建新的幫扶體系。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興在搬遷群眾的脫貧質(zhì)量鞏固上，進一步加強幫扶工作力量，將對搬遷群眾的幫扶工作重心放在遷入地，逐步改變依賴遷出地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為脫貧的核心措施，而是將就業(yè)作為脫貧質(zhì)量鞏固和提升的重點措施。縣級黨委、政府負責組織建立新的幫扶工作體系，組建相應(yīng)的幫扶工作隊伍，向安置點所在轄區(qū)的村（居）黨組織派駐。

五是不斷加強基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施提升。

對于安置小區(qū)的公共服務(wù)配套，堅持做到缺什么就補什么。對位于鎮(zhèn)（區(qū)）和中心區(qū)的安置點的產(chǎn)業(yè)配套，要盡量結(jié)合各安置點周邊的產(chǎn)業(yè)配置實際，圍繞安置點進行搬遷貧困戶的產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)發(fā)展，對已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行擴大提升，增強搬遷群眾的就近參與率。對于處于城區(qū)的安置點，重點解決有勞動能力和就業(yè)意愿的人口就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，拓寬增收渠道。