市委書記在全市農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作會(huì)上的講話

同志們:

今天我們召開全市農(nóng)村建筑風(fēng)貌整治工作會(huì)，主要是貫徹落實(shí)省、忻州市相關(guān)會(huì)議精神，安排部署我市的整治工作。剛才，文柱市長(zhǎng)宣讀了《風(fēng)貌整治實(shí)施方案》，市直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾位同志作了表態(tài)發(fā)言，講得都很具體也很到位。我完全同意，希望大家進(jìn)一步凝練思路，在抓好落實(shí)上真抓實(shí)干，凝聚發(fā)力，把好事做好，把實(shí)事做實(shí)。我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，高點(diǎn)站位，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作的重要性和必要性

（一）開展風(fēng)貌整治是建設(shè)富美原平的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋l(xiāng)村記載著人類的變遷，體現(xiàn)著文化的傳承。特別是鄉(xiāng)村的建筑風(fēng)格最具代表性，不僅反映村落的結(jié)構(gòu)、走向，也與居民的生活習(xí)慣、生存習(xí)俗和自然狀況有著深厚關(guān)聯(lián)，是最能獲得群眾認(rèn)同感、歸屬感的因素。要落實(shí)黨的十八大建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略決策，要落實(shí)連續(xù)幾年中央1號(hào)文件建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的安排部署，加快富美原平建設(shè)，組織開展好風(fēng)貌整治工作就是現(xiàn)實(shí)的、務(wù)實(shí)的切入點(diǎn)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共享發(fā)展的重要抓手。

（二）開展風(fēng)貌整治，是加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，省委、省政府下定決心要將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，忻州市第四次黨代會(huì)明確提出，要把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、支撐力大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游也是其中的重要一環(huán)。我市農(nóng)村建筑特色明顯，形態(tài)各異，傳承和反映著本地建筑文化和自然環(huán)境特色，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重要組成部分，是鄉(xiāng)村旅游的重要資源基礎(chǔ)。開展農(nóng)村建筑風(fēng)貌整治，對(duì)我市加快發(fā)展文化旅游，助推全域旅游、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）開展風(fēng)貌整治，是改善我市農(nóng)村人居環(huán)境的迫切需要。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府高度重視農(nóng)村工作，先后實(shí)施了鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、抗震房改建等一系列改善農(nóng)村生活條件的工程，基本實(shí)現(xiàn)了群眾“住有所居、居有所安”。但村莊功能不全、定位不準(zhǔn)、布局不合理、管理不到位的問(wèn)題，村民建房無(wú)序、風(fēng)貌雜亂、開發(fā)盲目、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的問(wèn)題，以及原生的自然環(huán)境被輕視、原貌的歷史遺存被拋棄、固有的地域文化被破壞的問(wèn)題，仍然存在，甚至有所惡化，與人民群眾的新需求相去甚遠(yuǎn)，有必要通過(guò)風(fēng)貌整治，全面提高村莊建設(shè)品位，全面提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平，全面改善鄉(xiāng)村宜居度和家園感。

大家要看到農(nóng)村風(fēng)貌整治，這么一項(xiàng)具體工作，關(guān)聯(lián)著多少積極因素，也關(guān)聯(lián)了多少政策利好，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)工作”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造和抗震房改建、民生建設(shè)、全面脫貧和全面小康、文化建設(shè)、文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等。駱書記來(lái)忻州、到五臺(tái)山都曾提到此事，要求忻州先行試點(diǎn)，用最短時(shí)間闖出一條路來(lái)。我們的鄰居們都提前多少年把這件事做了，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上拉了步子，在行動(dòng)上拉了步子，效果上拉了步子。這次整治就是要補(bǔ)認(rèn)識(shí)、行動(dòng)和效果上的短板。所以必須認(rèn)識(shí)整治工作的必要性和重要性，做好了一舉多得，做好了牽一發(fā)動(dòng)全身，做好了可以事半而功倍！

總之，開展風(fēng)貌整治，打造農(nóng)村集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的重大舉措，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)富美原平的具體體現(xiàn)，是滿足廣大人民群眾建設(shè)美好家園的民生實(shí)事。

二、把握要求，多措并舉，全面開展好風(fēng)貌整治工作

開展風(fēng)貌整治是一項(xiàng)全新的工作，市里雖然出臺(tái)了實(shí)施方案，但也是指導(dǎo)性、粗線條的部署，需要在總體把握的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，積極探索，推進(jìn)整治工作沿著正確的方向?qū)嵤?。大家必須把握好三個(gè)重點(diǎn)，一是指導(dǎo)思想，二是推進(jìn)原則，三是資金保障。

在指導(dǎo)思想上，要明確“三不要求”。風(fēng)貌整治，一不是簡(jiǎn)單的“穿靴戴帽”，不能就建筑搞建筑，要作為一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，多頭兼顧，搞好房容屋帽與村容村貌的結(jié)合、生活設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施的結(jié)合、傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代氣息的結(jié)合、自然環(huán)境與人文環(huán)境的結(jié)合。二不能搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。

不能“一張圖”、“一刀切”，甚至簡(jiǎn)單涂脂抹粉、刷白了事，必須因地制宜，因村制宜，從最基本的元素著眼，從最基礎(chǔ)的工作入手，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)細(xì)微工作和細(xì)小工程。三不能搞“大拆大建”。

開展風(fēng)貌整治，最根本目的是要打造美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版，而不是現(xiàn)代城市的濃縮版，要著眼整治，在突出特色和完善功能上下功夫，同時(shí)必須充分考慮老百姓承受能力，盡可能少花錢多辦事，特別是要嚴(yán)禁向農(nóng)民強(qiáng)行攤派。

指導(dǎo)思想，三不要求，不能這樣不能那樣？那么，到底應(yīng)該怎么樣呢？我想也是三點(diǎn)，即“三個(gè)必須”：一是必須規(guī)劃先行、設(shè)計(jì)先行，現(xiàn)在是這個(gè)樣子，整治之后是什么樣子，規(guī)劃設(shè)計(jì)要給出我們參考。二是必須突出最基本的元素，向著最基本的元素聚焦發(fā)力，向著形態(tài)風(fēng)格風(fēng)貌聚焦發(fā)力，向著顏色聚焦發(fā)力，向著高低錯(cuò)落聚焦發(fā)力，每一個(gè)村莊每一戶，點(diǎn)上都有亮點(diǎn)，線上構(gòu)成一道風(fēng)景線，面上要出彩，要有味道，出整體效果。三是必須考慮百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，風(fēng)貌整治工作政府的投資只是一個(gè)撬桿，關(guān)鍵還是要花百姓的錢做百姓的事，所以必須做好群眾動(dòng)員工作，在群眾自覺(jué)自愿、力所能及的前提下推進(jìn)工作。

在推進(jìn)原則上，要堅(jiān)持“六個(gè)突出”。一是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是此次風(fēng)貌整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，籌集整治資金，并組織各村開展整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村莊情況最了解，也是本次整治工作的實(shí)施主體，要嚴(yán)格按照要求開展整治工作。二是突出循序漸進(jìn)。在選擇村莊時(shí)一定要認(rèn)真調(diào)查研究，選擇那些條件成熟，整治工作能出成效、能示范的村莊，注重從交通沿線和條件好的地方抓起，特別是要把大西高鐵、高速公路、國(guó)省道沿線和天涯山景區(qū)、溫泉生態(tài)區(qū)周邊等作為重點(diǎn)，集中打造一批精品示范點(diǎn)、示范線、示范區(qū)。三是突出技術(shù)指導(dǎo)。要搞好風(fēng)貌整治的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和工作指導(dǎo)，聘請(qǐng)專家顧問(wèn)編制《技術(shù)導(dǎo)則》和指導(dǎo)圖集，并對(duì)相關(guān)工作人員和技術(shù)工匠進(jìn)行培訓(xùn)，確保在整治過(guò)程中，能夠把握好風(fēng)格風(fēng)貌，把握好施工工藝，把握好安全質(zhì)量，經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。四是突出地域特色。既要體現(xiàn)自然特點(diǎn)，注重保持田園風(fēng)光，又要體現(xiàn)民風(fēng)民俗，突出文化個(gè)性，圍繞特色做文章，處理好現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系，打造獨(dú)特風(fēng)格，切忌“千村一面”。五是突出功能環(huán)境。既要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，又要提前考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求；既要考慮一家一戶的設(shè)施配套，也要考慮整個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施完善。一切從實(shí)際出發(fā)、從需要出發(fā)開展整治，決不搞中看不中用的“面子工程”。六是突出農(nóng)民意愿。既要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，又要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛征求群眾意見(jiàn)，不強(qiáng)迫命令、不包辦代替；要做好輿論宣傳工作和群眾組織發(fā)動(dòng)工作，想出激勵(lì)辦法把農(nóng)民力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，變“要我改”為“我要改”，變“等靠要”為“主動(dòng)干”。

在資金保障上，要做好“六個(gè)結(jié)合”。開展風(fēng)貌整治，需要強(qiáng)有力的資金保障，必須創(chuàng)新融資機(jī)制，多渠道籌措整治資金。一是把整治工作與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)結(jié)合起來(lái)，整體規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)；二是把整治工作與易地扶貧搬遷、戶籍人口50人以下行政村整村搬遷、生態(tài)移民結(jié)合起來(lái)，用好相關(guān)政策；三是把整治工作與農(nóng)村危房改造、建筑節(jié)能改造結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金；四是把整治工作與農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村清潔工程結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)村整體面貌；五是把整治工作與集體土地產(chǎn)權(quán)抵押、土地入市等深化農(nóng)村改革結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取信貸資金；六是把整治工作與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，吸引社會(huì)投資。通過(guò)多管齊下，有效整合，實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目向風(fēng)貌整治聚光、發(fā)力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保整治工作順利推進(jìn)

農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作點(diǎn)多、面廣，涉及的部門多，工作量大，要對(duì)照工作要求，制定任務(wù)書、確立路線圖、倒排時(shí)間表，認(rèn)真扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組，由我任第一組長(zhǎng)，志強(qiáng)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文柱副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，及時(shí)召開會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，精心安排部署每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，認(rèn)真研究解決困難和問(wèn)題，全力推進(jìn)整治工作有力有序有效開展。

二要制定整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全市《實(shí)施方案》的總體安排，開展調(diào)查摸底，深入研究問(wèn)題，對(duì)整治范圍、整治對(duì)象、整治路線進(jìn)行總體謀劃，做到心中有數(shù)，選好點(diǎn)、用好人、落實(shí)好資金。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，組織專門力量，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，編制好風(fēng)貌整治方案，確保整治工作有效起步，有序推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

三要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按實(shí)施方案要求，今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即著手示范村莊申報(bào)、專項(xiàng)規(guī)劃編制及整治方案制定等工作。整治方案要充分聽(tīng)取吸納村民意見(jiàn)，要充分考慮自然條件、民俗風(fēng)情、農(nóng)居特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，做到修舊如舊、風(fēng)貌統(tǒng)一、色彩協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方民居建筑特色。市規(guī)劃局、市住建局要立即著手組織編制《技術(shù)導(dǎo)則》和《修建指導(dǎo)圖集》。各有關(guān)部門要確保5月20日前完成前期準(zhǔn)備工作，5月21日正式進(jìn)入整治實(shí)施階段，準(zhǔn)確把握重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成既定目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段。

四要加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。建立工作通報(bào)約談制度，進(jìn)一步加強(qiáng)考核督查，該通報(bào)的通報(bào)，該約談的約談，對(duì)于推諉扯皮、瀆職失責(zé)的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。要把風(fēng)貌整治目標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要深入基層、深入群眾，強(qiáng)化宣傳，全民動(dòng)員，廣泛宣傳村莊整治的重要意義，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全面落實(shí)整治措施和相關(guān)法律法規(guī)，形成上下一心、共建共享的良好局面。要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法建筑，該罰款的罰款，該補(bǔ)手續(xù)的補(bǔ)手續(xù)，使之合法合規(guī)。同時(shí)更要注意把新發(fā)生的違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。要推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)成果向鄉(xiāng)村延伸，大力開展鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，形成清潔、整齊、有序、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

同志們，開展農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治，功在當(dāng)代，利在千秋。各級(jí)各部門一定要堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，真正把這件事關(guān)人民福祉、事關(guān)原平形象、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好事辦好，為建設(shè)富美原平，推動(dòng)全面脫貧、全面小康做出新貢獻(xiàn)。